我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度最新

城市貧困農(nóng)村貧困收入差距社會保障體系社會福利社會保險社會救助低保制度災害救助專項救助我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度回顧與評析

主要內(nèi)容城鄉(xiāng)最低生活保障制度的歷史演進1建立城鄉(xiāng)低保制度的重要意義2現(xiàn)行低保制度存在的主要問題3對城鄉(xiāng)低保制度的總體評價4最低生活保障制度的發(fā)展展望5一、城鄉(xiāng)最低低生活保障制制度的歷史演演進最低生活保障障制度：（簡簡稱‘低?！└鶕?jù)維持最低低生活水平的的消費需求設設立一條貧困困線，每一個個公民，當其其收入水平低低于貧困線而而生活發(fā)生困困難時，都有有權利得到政政府按照明文文公布的法定定程序和標準準提供的現(xiàn)金金和實物救助助。絕對貧困線：：以維持溫溫飽為前提發(fā)展貧困線：：還包括最最基本的教育育和醫(yī)療支出CompanyLogo（一）城市低低保制度的歷歷史演進1、創(chuàng)立和推廣廣階段1993.6——19992.提高和完善階階段1999———至今1993年6月1日，上海市率率先建立了城城市居民最低低生活保障線線制度。1997年，這項制度度再次上升為為國務院的一一項重要決策策，發(fā)出了《國務院關于在在各地建立城城市居民最低低生活保障制制度的通知》，要求在20世紀末，全國國所有城市和和縣治所在的的鎮(zhèn)都要建立立這項制度。。1999年出臺的《城市居民最低低生活保障條條例》標志著這項制制度已經(jīng)成為為中華人民共共和國的一項項正式的法律律制度和長期期的基本國策策。（二）農(nóng)村低低保制度的歷歷史演進1996年，民政部辦辦公廳下發(fā)了了《關于加快農(nóng)村村社會保障體體系建設的意意見》，明確指出，，各地要積極極試點。此后后，北京、上上海、廣東、、遼寧等省紛紛紛提出了“整體推進城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保制度建建設的設想。。到2003年，已有15個省份1037個縣市建立了了低保制度。。2004年，中共十六六屆四中全會會，說法是”有條件的地方方要探索建立立農(nóng)村低保制制度，到2005年，探索之前前加上了“積極”二字，到2006年，干脆就說說“逐步建立”了2007年8月，民政部副副部長李立國國宣布：全國國31個省區(qū)市都已已經(jīng)建立了農(nóng)農(nóng)村低保制度度，覆蓋了2068萬人。二、建立城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保制度的的重要意義解決貧困問題題“后改革開放時時代”的必然要求具有投資的功功能（一）低保制制度是解決貧貧困問題的重重要措施貧困問題是一一個世界性的的難題，世界界范圍內(nèi)從社社會保障和社社會救助的角角度研究貧困困問題，迄今今已有100年左右的歷史史了。隨著人類對貧貧困問題認識識的不斷深化化，國際社會會開始更加注注重從人文發(fā)發(fā)展的角度來來衡量一個國國家的貧困程程度。聯(lián)合國計劃發(fā)發(fā)展署在《1997年人類發(fā)展報報告》中提出了“人文貧困”的概念，即人人們開始更多多的關注生存存質量與發(fā)展展前景。當前，生存質質量是貧困人人群面臨的首首要問題。我我們對貧困的的理解要站在在一個更高的的角度、更寬寬的視野。孤兒——低保金，圓了了大學夢丁丁出生于1983年，剛出生不不久，就被父父母遺棄，后后來被一對好好心的夫婦收收養(yǎng)。雖然少了親生生父母的親情情，但養(yǎng)父母母的疼愛與呵呵護，仍然讓讓小丁丁度過過了美好的童童年和少年。。但丁丁小學學快畢業(yè)時，，養(yǎng)母突然得得病去世了。。1999年9月，丁丁剛上上高中，疼愛愛她的養(yǎng)父也也因病撒手離離去。當時只只有16歲的丁丁，就就這樣成了孤孤兒。因為養(yǎng)父的身身體一直不好好，常年吃藥藥，家里的日日子早已過得得很拮據(jù)，“爸爸一走，家家里只剩下空空蕩蕩的房子子，以后的生生活怎么過啊?。俊倍《≌f，那時時，她的情緒緒低落到了極極點。因為沒有經(jīng)濟濟來源，社區(qū)區(qū)給丁丁申請請辦理了低保保。丁丁說，她每每個月可以領領到200多元的低保補補助，憑著這這點錢，懂事事的她開始了了獨立生活。?！耙婚_始，我自自己不會燒飯飯，每天就在在小區(qū)的小吃吃部買點吃的的。”她時常會一盒盒飯分作兩餐餐吃。低保補助，讓讓丁丁有了經(jīng)經(jīng)濟來源，但但一個16歲的小姑娘獨獨自生活，畢畢竟有很多不不便，社區(qū)干干部看在眼里里，急在心里里。后來，又又幫她找了位位社區(qū)老奶奶奶，結成了愛愛心對子。在社區(qū)的幫助助下，丁丁高高中畢業(yè)后如如愿考進了杭杭州師范學院院中文系。在上大學的4年時間里，丁丁丁的生活仍仍非常節(jié)儉，，“我的學習、生生活費用，都都是社區(qū)補助助和好心人資資助的，我要要省著點用才才行。”2006年夏天，丁丁丁大學畢畢業(yè)，在選選擇就業(yè)時時，她放棄棄了幾家條條件待遇優(yōu)優(yōu)厚的企業(yè)業(yè)，而是選選擇了杭州州的一個社社區(qū)，做起起了為居民民服務的社社區(qū)工作。。拿到第一一個月工資資那天，丁丁丁做的第第一件事，，就是去退退了保，“我已經(jīng)有了了自食其力力的能力，，這筆錢，，可以讓給給更需要的的人?！睆纳鐣Y構構的合理性性的角度來來分析，城城鄉(xiāng)低保制制度有助于于建立穩(wěn)固固的社會結結構。一般認為，，一個社會會的結構是是“橄欖型”或者“菱形”，也就是說說，富豪與與權貴、窮窮人與弱者者都是少數(shù)數(shù)，而中等等收入者階階層或中產(chǎn)產(chǎn)階級占據(jù)據(jù)主流，那那么這個社社會就會變變得穩(wěn)定、、理性、務務實，有利利于建立符符合大多數(shù)數(shù)人利益的的公平、公公正的政治治制度和經(jīng)經(jīng)濟制度。。富人中等收入者低收入者中等收入者者階層：如今，中等等收入階層層已經(jīng)成為為繼“溫飽飽”、“小小康”之后后，又一個個衡量人民民生活水平平的經(jīng)濟指指標。在國內(nèi)，一一般指擁有有穩(wěn)定的收收入，有能能力自己買買房買車，，能夠有足足夠的資金金用于旅游游、教育等等現(xiàn)代消費費的人群。。中等收入者者階層或中中產(chǎn)階級占占據(jù)主流，，那么這個個社會就會會變得穩(wěn)定定、理性、、務實，有有利于建立立符合大多多數(shù)人利益益的公平、、公正的政政治制度和和經(jīng)濟制度度。中產(chǎn)階級不不僅是收入入概念，更更是文化概概念，對于于社會穩(wěn)定定和發(fā)展有有著強烈共共識。（二）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保制度度的建立是是“后改革革開放時代代”的必然然要求鄭功成，中中國人民大大學勞動人人事學院教教授“后改革開放放時代”特征：理性性、公平、、文明、制度建設城鄉(xiāng)低保制制度是最能能夠體現(xiàn)讓讓社會弱勢勢群體也能能夠分享國國家經(jīng)濟發(fā)發(fā)展成果的的一項制度度安排。解決城鄉(xiāng)低低保資金問問題不是一一個經(jīng)濟問問題，而是是一個如何何落實科學學發(fā)展觀的的政治問題題，是一個個如何縮小小社會不公公平和促進進社會公平平的問題。。單純強調(diào)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展，，乃至只論論GDP的時代已經(jīng)經(jīng)過去，而而追求全面面協(xié)調(diào)發(fā)展展的時代已已經(jīng)到來。。城鄉(xiāng)低保保制度與后后改革開放放時代密切切關聯(lián)。。改革開放前前一個時期期，要解決決的是如何何做大國民民財富蛋糕糕的問題，，后改革開開放時代則則是合理地地分配好國國民財富蛋蛋糕的問題題。有一點必須須明確：對對低保制度度的投入，，不僅僅是是解決特困困群體的生生活困難問問題，更應應該看到社社會保障投投入具有的的投資功能能。（為什什么？）低保制度四四一項福利利工程，也也是一項經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展工工程，值得得我們努力力去做好。。（三）對城城鄉(xiāng)低保制制度的投入入具有投資資功能低保福利依依賴問題城鄉(xiāng)一體化化問題動態(tài)調(diào)整機機制問題三、城鄉(xiāng)低低保制度存存在的主要要問題問題CompanyLogo（一）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保制度度一體化問問題城鄉(xiāng)低保制制度銜接的的必要性實現(xiàn)城鄉(xiāng)低低保制度的的銜接是由由社會保障障體系建設設的目標和和任務決定定的。實現(xiàn)現(xiàn)社會救助助乃至整個個社會保障障制度的城城鄉(xiāng)一體化化，其突破破口就是推推動城鄉(xiāng)低低保制度的的銜接。城鄉(xiāng)低保制制度銜接的的可行性國民經(jīng)濟的的高速發(fā)展展為城鄉(xiāng)低低保制度的的銜接提供供了物質基基礎。從實實踐中看，，中央財政政對城鄉(xiāng)低低保的支持持方面呈現(xiàn)現(xiàn)出投入量量逐步遞增增、投入比比例逐步接接近的趨勢勢。資料經(jīng)河北省人人民政府批批準，從2010年7月1日起調(diào)整全全省最低工工資標準。。根據(jù)地區(qū)區(qū)差異分四四個檔次，，月最低工工資分別為為900元、840元、760元、690元，對應的的小時最低低工資標準準分別為9元、8．4元、7．6元、6．9元。月最低低工資小時時最低工資資標準分別別平均增長長24．1％和24．6％。今年，，河北省還還將提高城城鄉(xiāng)居民最最低生活保保障標準，，月人均財財政補助分分別提高15元、12元。此外，今年年還將對城城鄉(xiāng)低保對對象等困難難群體發(fā)放放價格臨時時補貼，增增加對大中中專院校家家庭困難學學生和學生生食堂的補補貼，保障障低收入群群體基本生生活。新城城鄉(xiāng)低保標標準開始執(zhí)執(zhí)行。（二）缺乏乏有效的動動態(tài)調(diào)整機機制1、動態(tài)管理理原則當家庭收入入低于當?shù)氐刈畹蜕罨畋Ｕ暇€時時，將其納納入低保體體系，當家家庭收入高高于最低生生活保障線線時，應讓讓其退出低低保群體。。退出卻很很難做到，，特別是對對于那些隱隱性失業(yè)者者。當?shù)捅９ぷ髯鳠o法有效效實現(xiàn)動態(tài)態(tài)調(diào)整的時時候，整個個制度的公公平與效率率就會大打打折扣。2、“養(yǎng)懶漢”還是“苛責窮人”傳統(tǒng)的社會會救助制度度最初的設設計是針對對沒有勞動動能力的人人的，這在在社會上比比較容易取取得一致的的看法。但但是，當?shù)偷捅１Ｕ系牡姆秶鷶U大大到有勞動動能力但沒沒有就業(yè)的的人，并且且他們也和和孤老殘幼幼人員一樣樣獲準享受受同樣待遇遇時，對低低保制度的的評價就見見仁見智。。（三）低保保福利依賴賴問題1、“低保福利依依賴”低保對就業(yè)業(yè)產(chǎn)生的負負面影響稱稱之為“低保福利依依賴”。指具有勞勞動能力的的低保對象象不愿從事事工作或不不愿進行就就業(yè)咨詢與與職業(yè)培訓訓而長期依依賴政府低低保福利生生活的現(xiàn)象象。2、低保福利利依賴產(chǎn)生生的原因：：文化失調(diào)調(diào)第一，騙保保行為的機機會成本很很低。第二，部分分人對低保保制度存在在認識上的的誤區(qū)。第三，貧窮窮文化的蔓蔓延及“代際轉移”。騙保，最低低生活保障障之痛從2006年3月開始，河河南省對全全省城市低低保對象進進行全面復復核認定，，在這場“復核認定風風暴”中，20多萬人被取取消低保資資格，新納納入近18萬人。這場場讓許多低低保對象眼眼花繚亂的的大風暴為為何刮起？？它的風力力到底有多多大？風暴暴過后見到到哪些彩虹虹？貧窮文化理理論認為，，貧困既表表現(xiàn)出一種種“缺乏”的狀態(tài)，缺缺能力、資資源、機會會等等，也也是一種自自我維持的的文化體系系——窮人在長期期貧困生活活中形成的的一套包含含特定生活活方式、行行為規(guī)范、、價值