“三調(diào)”后土地變更調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用

“三調(diào)”后土地變更調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用摘要：我國國土面積廣大，土地調(diào)查工作也越來越受到重視。為準確掌握每年土地利用實際變化情況，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，充分發(fā)揮土地管理參與國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，每年開展年度土地變更調(diào)查工作。本文對第三次全國國土調(diào)查后新一輪的土地變更調(diào)查工作進行了思考。關(guān)鍵詞：第三次全國國土調(diào)查；空間要素；數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)引言土地變更調(diào)查是國家基于往年調(diào)查結(jié)果和調(diào)查數(shù)據(jù)，對比本年度土地調(diào)查結(jié)果并通過土地變更調(diào)查匯總、體現(xiàn)本年度土地變化和利用的信息情況，對數(shù)據(jù)庫中的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行更新，以保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的時效性、現(xiàn)實性，最終達到“以圖管地”的一種調(diào)查行為。同時，土地變更調(diào)查也是為了更好地滿足對國土資源的日常監(jiān)管，為“批、供、用、補、查”提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)參考信息，提高土地資源的利用率，并為經(jīng)濟發(fā)展提供助力。本文主要探討我國土地變更調(diào)查的現(xiàn)狀，分析實施過程中存在的不足和問題，并通過這些問題再結(jié)合實際應(yīng)用中總結(jié)的經(jīng)驗提出自己的建議。土地變更調(diào)查類型多樣化一是國家遙感監(jiān)測，主要是反映農(nóng)用地和未利用地變化為建設(shè)用地的情況，一般由國家每年9月至12月采購遙感影像圖，將當年DOM、上一年度DOM和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫套合，提取不一致的圖斑，根據(jù)前后影像特征預(yù)判圖斑類型然后下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑、DOM影像和遙感監(jiān)測圖斑信息核實表，作為地方開展變更調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是地方補充提取圖斑?；跓o人機影像圖和用地管理數(shù)據(jù)，提取地方自主變更圖斑，作為補充調(diào)查內(nèi)容，主要包括：已拆除的違法建設(shè)用地，并恢復(fù)為原地類；新增的設(shè)施農(nóng)用地；土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等土地整治用地變更為整治后的地類；在國家遙感影像獲取時相后發(fā)生的新增建設(shè)用地；因滑坡、塌陷等自然災(zāi)害造成的受災(zāi)土地；臨時用地使用結(jié)束后，按規(guī)定恢復(fù)為原地類。國土三調(diào)對測繪新技術(shù)的要求我國的第三次全國國土調(diào)查是一項十分重要的國情國力調(diào)查，是查清國土資源的重要方式，自2017年10月16日國務(wù)院決定開展第三次國土調(diào)查至今，已經(jīng)歷了兩年多的時間。這期間取得了顯著的調(diào)查成果，完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、基礎(chǔ)圖件的制作、全國實地調(diào)查、縣級調(diào)查等工作。進入了全面核查階段。而取得這些工作成果離不開對測繪新技術(shù)的運用，為了順利完成此次國土調(diào)查工作，國務(wù)院也發(fā)布了相關(guān)的文件對測繪新技術(shù)提出了相應(yīng)的要求，其中包括攝影測量和遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等先進的測繪技術(shù)手段。相關(guān)部門再根據(jù)國務(wù)院提出的要求認真研究并應(yīng)用測繪新技術(shù)，才能順利的完成此次國土調(diào)查工作。對“三調(diào)”后土地變更調(diào)查的思考調(diào)查手段進一步呈現(xiàn)高精度、一體化和智能化一是調(diào)查精度進一步提升，目前我國變更調(diào)查采用的遙感影像分辨率已經(jīng)優(yōu)于1米，下一步遙感影像分辨率將繼續(xù)提高，各地生產(chǎn)的無人機航拍影像圖也會是調(diào)查工作底圖的重要補充，底圖精度將顯著提高；同時，啟用2000國家大地坐標系，也將使變更調(diào)查的坐標系精度提升到更高水平。二是2018年自然資源部已開始在全國免費推廣使用“國土調(diào)查云”軟件，且智能手機、平板電腦作為土地調(diào)查工具越來越普及，在線核查技術(shù)將極大提升調(diào)查效率和準確性。三是監(jiān)測圖斑自動提取技術(shù)可以取代90%左右的人工判讀，圖斑提取將逐步實現(xiàn)自動化，GIS技術(shù)的發(fā)展將促進成果檢查和數(shù)據(jù)建庫工作的智能化，內(nèi)業(yè)人員工作效率也將大幅提升。注重土地關(guān)鍵點的測量土地測量在實際的測量過程中，土地關(guān)鍵點的測量非常重要。關(guān)鍵點是指坡頂、邊坎、界址點等高程趨勢的變化點。在進行土地測量時，通常是由整體向局部進行測量，把測量項目按照一定的比例尺繪制成網(wǎng)格圖。首先要確定關(guān)鍵點，在繪制的地形圖中要用特殊的符號表示房屋、公路和河流等事物，在根據(jù)點的位置進行的等高線的勾繪，等高線可以反映地貌的高低起伏形態(tài)變化。地形圖則是由這些代表不同事物的點以及代表不同高度變化的線條構(gòu)成的。所以，要得到一份準確的地形圖必須要注重關(guān)鍵點的測量。界址點是指各地區(qū)之間權(quán)屬界線的轉(zhuǎn)折點。界址點測量是指運用圖根測量的方法，在測區(qū)內(nèi)按照不同的精度要求，對各個界址點的平面坐標值進行測量，然后繪制成坐標圖，用于分析土地面積。界址點的操作分為幾個方面，界址點的標定、界址點樁的埋設(shè)、界址點的編號。在進行界址點測量之前還要做好準備工作，包括資料準備、實地勘測等。測量中常用到解析法、或者解析法輔以幾何勘丈值的方法。強化專業(yè)人員配置，內(nèi)外雙治保駕護航（1）加強對國土資源部及各級土地資源管理部門人才的審核與培養(yǎng)，打造專業(yè)的技術(shù)型團隊。首先，應(yīng)提高技術(shù)人員的考核標準，在日常工作中定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，建立相對完善的政策和技術(shù)培訓(xùn)管理體系，建立完善的晉級與淘汰制度，不斷錘煉工作人員的能力，更新并保證隊伍的質(zhì)量。其次，還應(yīng)結(jié)合實際工作優(yōu)化工作流程以提高工作效率，砍掉繁冗、職能重復(fù)的部門，簡化工作流程，打造高效、專業(yè)的技術(shù)團隊，為土地變更調(diào)查工作做好人員的把控。（2）從外部吸納優(yōu)秀的人才，豐富隊伍內(nèi)核，打造復(fù)合應(yīng)用型的技術(shù)團隊。除了要保證和不斷提高部門內(nèi)部人員的素質(zhì)和能力，還應(yīng)將視線對準外面，吸納和歡迎各界優(yōu)秀人才加入，以豐富隊伍的核心業(yè)務(wù)能力。對此，一方面，需要提供與其他同類崗位的較強的競爭條件，吸引優(yōu)秀人才向土地變更調(diào)查工作的相關(guān)崗位看齊，吸引人才主動加入；另一方面，還應(yīng)注重對先進設(shè)備和先進理論的引進，人才是主觀影響因素，硬件設(shè)施就是客觀影響因素，更加優(yōu)渥的工作環(huán)節(jié)也有利于吸引專業(yè)對口的人才加入，開展科研活動，提高土地變更調(diào)查工作的效率。支撐國土空間規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測評價土地調(diào)查成果是規(guī)劃編制和自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價的底版數(shù)據(jù)。為進一步支撐國土空間規(guī)劃編制，廣州研究制定了“三調(diào)”城鄉(xiāng)用地分類，一次調(diào)查、兩套成果，實現(xiàn)了國土分類和規(guī)劃分類的無縫銜接。同時，為探索多源調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，廣州市補充調(diào)查核實了“三調(diào)”階段性成果與森林資源二類調(diào)查、濕地調(diào)查成果的差異圖斑，討論了求同存異的可能性。新周期下土地變更調(diào)查必將體現(xiàn)更強的支撐性，有針對性地服務(wù)國土空間規(guī)劃“雙評價”、自然資源資產(chǎn)評價等工作助力自然資源管理部門履行"兩統(tǒng)一”職責(zé)，構(gòu)建"1+X”的統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系，將森林、草原、濕地、水資源、海洋、地下資源調(diào)查等專項調(diào)查成果逐步統(tǒng)一到一張圖上，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)保障。結(jié)語綜上所述，土地變更調(diào)查是我國一項重要的調(diào)查工作，它不僅可以幫助我國土地相關(guān)管理部門實時、準確地了解當前我國的土地變更和利用情況，還可以參考和借鑒正確的調(diào)查結(jié)果，研究如何更好地推動我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，因此，探討土地變更調(diào)查現(xiàn)狀、存在的問題以及相應(yīng)的政策研究是十分必要的。在正在進行的國土三調(diào)工作項目中，測繪新技術(shù)也得到了廣泛的應(yīng)用，其中全球定位系統(tǒng)技術(shù)、攝影測量與遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)3S技術(shù)測繪新技術(shù)的應(yīng)用不僅提高了測繪工作人員的工作效率，同時也為我們提供了準確的土地利用與變更