有關(guān)2021年群眾訴求服務(wù)中心的新型基層社會治理途徑的調(diào)研報(bào)告

有關(guān)2021年群眾訴求服務(wù)中心的新型基層社會治理途徑的調(diào)研報(bào)告在社會矛盾突出、信訪事件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢下，XX省縣委、政府通過積極回應(yīng)群眾需求、擴(kuò)大公眾參與，探索建立了XX縣群眾訴求服務(wù)中心基層社會治理新模式。經(jīng)過4年的探索和實(shí)踐，XX縣逐步形成了多元化、多層次的群眾利益反映渠道，以及作為司法訴訟和行政仲裁有效補(bǔ)充的非訴訟糾紛調(diào)整機(jī)制，有效促進(jìn)了黨委、政府和群眾的相互溝通，切實(shí)為人民群眾排憂解難發(fā)揮了重要作用。這種注重維護(hù)群眾合法權(quán)益、積極動(dòng)員社會力量參與、著力搭建溝通平臺的做法，對于創(chuàng)新黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)方式具有一定的借鑒意義。XX縣群眾訴求服務(wù)中心成立背景省XX縣位于XX山腹地，總面積XXXX平方公里。轄區(qū)內(nèi)有x個(gè)鎮(zhèn)、x個(gè)鄉(xiāng)、XXX個(gè)行政村。常住人口XX萬，農(nóng)業(yè)人口占XX%。全縣有大量的少數(shù)民族，包括XX民族、X民族等XX少數(shù)民族。只有XX族群占XX。X%。XX縣地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，原本是著名的國家級貧困縣。近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的快速發(fā)展，人民特別是貧困人口的生活得到了很大改善。然而，在XX年XX月XX日，XX縣遭遇了百年一遇的洪水。在災(zāi)后重建過程中，各種利益訴求交織在一起，各類信訪案件不斷爆發(fā)。甚至有很多不合理的要求，要求過高，得不到法律和政策的支持，違背常理，以至于政府無法解決，法院也無法做出判決。騷擾訪、纏訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制信、寫信、不合理信訪、不信法等問題更加突出，單純依靠一般行政走訪和司法手段無法有效解決。因此，針對XX縣委、縣政府面臨的維穩(wěn)嚴(yán)峻形勢，從自身實(shí)際出發(fā)，以建設(shè)幸福XX為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會管理為主線，以積極回應(yīng)群眾需求、擴(kuò)大公眾參與為切入點(diǎn)，XX縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子研究成立了XX縣群眾訴求服務(wù)中心。XX縣群眾訴求服務(wù)中心的創(chuàng)新XX縣群眾訴求服務(wù)中心(以下簡稱中心)成立于20XX年10月，同年10月正式投入運(yùn)行。經(jīng)過四年的不斷探索和完善，逐漸形成了獨(dú)特有效的運(yùn)行機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的總體設(shè)計(jì)和科學(xué)布局作為擴(kuò)大公眾參與社會管理的創(chuàng)新舉措，XX縣黨委精心設(shè)計(jì)建設(shè)了中心，并制定了《XX縣開展公眾參與社會管理工作實(shí)施方案》規(guī)范中心管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！秾?shí)施方案》明確規(guī)定：成立XX縣公眾參與社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣公眾參與社會管理工作。小組由縣委書記、縣長任組長，直接負(fù)責(zé)工作的縣委常委、縣人大副主任為副組長，縣有關(guān)部門、鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)、中心主任為成員。以此為契機(jī)，我們統(tǒng)籌規(guī)劃了全縣公眾參與社會管理的工作機(jī)制。三年后，我們在城鎮(zhèn)和社區(qū)建立了公民咨詢工作站，構(gòu)建了覆蓋全縣的新型社會治理網(wǎng)絡(luò)。正是通過這一系列的總體設(shè)計(jì)，中心形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與、政府主導(dǎo)、社會參與的組織導(dǎo)向一直以來，黨和政府管理公共事務(wù)的權(quán)威在群眾中有著不可替代的地位，找政府要東西早已是群眾的共識。但由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部在政策制定、工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)了一些問題，長期以來在群眾頭腦中形成的保護(hù)官員和官員的思維模式，群眾在尋求解決官民矛盾時(shí)往往對政府相關(guān)部門存在不信任。至于中心，一方面它的官方色彩(沒有人會認(rèn)為它是民間組織)在群眾中樹立了良好的權(quán)威。另一方面，它的非部門色彩(不是黨委政府的職能部門)在群眾中獲得了更大的信任和親切感。從實(shí)際效果來看，中心成立4年以來，有相當(dāng)一部分群眾信訪事項(xiàng)從政府信訪部門轉(zhuǎn)移到中心，其態(tài)度和情緒明顯好于政府信訪部門。對中心的調(diào)解工作和評估結(jié)果也有很大程度的認(rèn)可。一個(gè)具有廣泛代表性的多元化議會代表團(tuán)隊(duì)動(dòng)員社會力量廣泛參與，是中心最鮮明的特色，也是中心最大的優(yōu)勢。這主要體現(xiàn)在該中心擁有一個(gè)代表面廣的多元化代表團(tuán)隊(duì)。中心成立初期，有代表三十人，比例如下：黨代會代表、全國人大代表、CPPCC委員占XX%；精通法律法規(guī)的法官、律師等司法專業(yè)人員占x%；熟悉行業(yè)政策和專業(yè)知識的專業(yè)人員占XX%；有經(jīng)驗(yàn)、公平體面、有聲望的社會人物占x%；平等協(xié)商與民意決策相結(jié)合的糾紛解決方式在解決矛盾糾紛的具體問題上，主要通過中心民政廳和人民群眾在平等協(xié)商與民意相結(jié)合的裁判平臺上的討論來實(shí)現(xiàn)。所謂說理，就是組織當(dāng)事人、有關(guān)部門和評議代表，對信訪人反映的社會矛盾和疑難問題進(jìn)行討論和評議。具體評價(jià)方式有即時(shí)評價(jià)和現(xiàn)場評價(jià)兩種。對于影響范圍小、時(shí)效性要求強(qiáng)的申訴案件，一般組織進(jìn)行即時(shí)評估，即在接到申訴時(shí)，立即召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，通過平等協(xié)商，在糾紛發(fā)生之初就能解決問題，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。對于涉及面廣、影響大、難度高的申訴案件，組織當(dāng)事人和評議代表召開現(xiàn)場評議會，即雙方陳述事實(shí)、說明理由，再由輿論決定，評議代表投票決定是非曲直。在民事討論過程中，中心以非訴訟調(diào)整機(jī)制作為司法訴訟調(diào)整和行政調(diào)整的補(bǔ)充，引導(dǎo)廣大人民群眾參與裁判。結(jié)果雖然沒有法律效力，卻成為民間輿論和是非評價(jià)的風(fēng)向標(biāo)，既體現(xiàn)了工作程序的合法合規(guī)，也體現(xiàn)了合理的價(jià)值取向。干部和群眾之間互動(dòng)和解決沖突的雙向溝通渠道在中心受理的群眾訴求中，相當(dāng)一部分是群眾與政府和從事公共服務(wù)的企事業(yè)單位之間的糾紛。為了化解潛伏或萌芽的社會矛盾，中心從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)攻。通過說事建言的平臺，了解社會情況和民意，解答民眾疑惑，解讀方針政策。密切干群關(guān)系。所謂說事，即通過領(lǐng)導(dǎo)基層座談、涉事部門約談、百姓即時(shí)訪談三種形式，將接待群眾上訪變?yōu)辄h政機(jī)關(guān)主動(dòng)下訪，聽民聲、解民怨，把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。一是領(lǐng)導(dǎo)基層座談，即縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層與百姓面對面交流座談，傾聽民聲、了解民意、發(fā)現(xiàn)問題；然后由中心歸納整理，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門落實(shí)。二是涉事部門約談，即由相關(guān)部門自擬主題，主動(dòng)深入群眾，廣泛征求群眾意見。約談可以由相關(guān)政府部門或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、企事業(yè)單位組織，并及時(shí)通報(bào)中心；也可由群眾提出申請，中心轉(zhuǎn)辦相關(guān)部門組織或由中心直接組織。三是百姓即時(shí)訪談，即針對群眾反映的訴求問題，通過家訪上門談等形式，開展矛盾調(diào)處及媒體報(bào)道工作。所謂建言，即基于某一時(shí)期縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求，組織百姓參政議政，集民智，匯民策，共謀發(fā)展大計(jì)。一是主動(dòng)尋求建言，凡是涉及群眾切身利益、可能引發(fā)社會矛盾的改革方案、政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目等，決策前要組織建言活動(dòng)，廣泛聽取群眾意見。二是被動(dòng)聽取建言，中心把群眾來訪時(shí)表達(dá)的意愿、提出的建議，送到相關(guān)部門上門建言。受理、處理、監(jiān)督三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制人民群眾的訴求圓滿解決是以相關(guān)解決方案的落實(shí)為主要衡量方式。為此，在縣公眾參與社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了中心、涉事部門和監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，群眾訴求所反映的問題由中心形成《訴求問題反饋表》報(bào)送縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、涉事部門分管領(lǐng)導(dǎo)、涉事部門及監(jiān)督、督查部門，形成全方位的監(jiān)督保障體系。涉事部門收到《訴求問題反饋表》后，要設(shè)立民情臺賬，采取對照查賬、驗(yàn)收銷賬的辦法，確?！对V求問題反饋表》中的問題逐一落實(shí)。暫時(shí)不能解決和無法解決的問題，要及時(shí)做出回應(yīng)。對于涉及多個(gè)部門的訴求問題，要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由縣級主管領(lǐng)導(dǎo)或牽頭部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理，并且要求在第一時(shí)間向訴求群眾公開說明。監(jiān)督、督查部門負(fù)責(zé)對涉事部門的處理情況跟蹤問責(zé)，定期定向通報(bào)。工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員，必要時(shí)在電視臺做出說明或公開檢討；對認(rèn)識不到位、態(tài)度不認(rèn)真、工作效率低下、群眾嚴(yán)重不滿的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員將做出必要的組織處理。全景式、全覆蓋的媒體跟蹤報(bào)道平臺XX縣群眾訴求服務(wù)中心的借鑒意義曾經(jīng)在有些地方，政府維護(hù)社會穩(wěn)定主要注重建立硬性控制系統(tǒng)。但許多被視作不穩(wěn)定的事件是由于群眾權(quán)益受到侵害又無法維護(hù)后采取的極端、無奈之舉。為了順應(yīng)人民群眾過上更美好生活的新期待、維護(hù)群眾合法權(quán)益，XX縣委、縣政府注重察民情，解民憂，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過發(fā)動(dòng)社會各方力量以維權(quán)促維穩(wěn)，建立柔性治理體系，傾力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理格局，探索出一條有效維護(hù)社會動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的新途徑。這對于各地、各級黨委政府的社會管理工作創(chuàng)新，具有一定的借鑒意義。維護(hù)群眾權(quán)益，體現(xiàn)服務(wù)本質(zhì)中心秉承維護(hù)群眾合法權(quán)益、體現(xiàn)政府服務(wù)本質(zhì)的工作原則，積極為XX縣人民群眾排憂解難。至20XX年XX月底，中心共接待群眾訴求XXXX批XXXX人次：行政接訪辦公室協(xié)調(diào)處理XXX件次；法律援助辦公室提供法律服務(wù)XXX件次；民事民議辦公室受理XXX件次。在民事民議辦公室受理的XXX件次中，受理集中評議申請XX件次（其中組織召開評議大會X次，另外XX件次在評議大會召開前息訪）；受理即時(shí)評議XXX次。結(jié)案率達(dá)XX%以上。一方面，中心接收群眾訴求，切實(shí)發(fā)揮到了行政和司法調(diào)節(jié)機(jī)制不能完全起到的特殊作用；另一方面，中心解決群眾問題，有效化解了群眾與政府、群眾和市場主體、群眾與社會組織甚至家庭鄰里的多種矛盾，超越了政府信訪部門和司法部門的職能局限，體現(xiàn)了黨委、政府為人民服務(wù)的本質(zhì)。動(dòng)員社會力量，強(qiáng)化道德約束黨的十八大報(bào)告提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，把社會管理體制作為社會體制的重要組成部分。XX縣的經(jīng)驗(yàn)證明，動(dòng)員社會組織和廣大公眾等社會力量參與基層社會管理，可以有效緩解社會對立情緒，高效完善基層社會組織建設(shè)，促進(jìn)公眾遵守道德規(guī)范并履行相應(yīng)社會責(zé)任。無論是平等協(xié)商和民意主斷的說理，還是民聲民意的說事，無論是群眾建議的建言，還是群眾意見反饋的監(jiān)督和媒體報(bào)道后的社會輿論，中心的運(yùn)作已經(jīng)逐漸將法制、道德、誠信、自律等理念融入人民群眾的日常社會生活之中。通過公開報(bào)道每一件處理結(jié)果，讓群眾聽得到、看得見、信得過，培養(yǎng)人民群眾寬容的心態(tài)和遵守規(guī)則的習(xí)慣，既規(guī)范了社會行為、引領(lǐng)了社會風(fēng)氣，發(fā)揮了熟人社會的道德約束作用，又引導(dǎo)群眾通過正常的渠道、采取正當(dāng)?shù)脑V求方式進(jìn)行合理合法維權(quán)。搭建溝通平臺，和諧干群關(guān)系當(dāng)前我國的干群關(guān)系存在相對緊張的現(xiàn)象，出現(xiàn)了群眾不滿情緒較為嚴(yán)重、干部又因不被群眾理解而深感委屈的現(xiàn)象。其實(shí)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因之一就是黨群、政民之間缺乏通暢有效的溝通渠道。中心以第三方的身份出現(xiàn)，在各方當(dāng)事者自愿的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)各個(gè)方面，平衡各種利益關(guān)系，引導(dǎo)當(dāng)事者以和解方式解決糾紛，在某種意義上成為社會沖突的緩沖器。截至20XX年XX月末，中心利用說事平臺組織縣級領(lǐng)導(dǎo)基層座談XXX次，收集整理民生問題XXX件，已經(jīng)解決XXX件，列入逐步解決的XX件。20XX年XX月X日，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)社區(qū)制度正式實(shí)施，這是對領(lǐng)導(dǎo)基層座談的進(jìn)一步完善和發(fā)展。這項(xiàng)制度要求每周一晚X時(shí)XX分，在縣城的四個(gè)社區(qū)中各安排一名縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對面交流，傾聽群眾訴求，了解社情民意，幫助解決實(shí)際問題。制度要求縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)中的所有成員輪流排班參加，每人每年進(jìn)社區(qū)不少于XX次?？h電視臺和社區(qū)要提前公布進(jìn)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、分工等相關(guān)信息，便于群眾預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)不得事先篩選群眾人選、限制問題范圍。這項(xiàng)制度不但使得黨和政府能夠直接了解社情民意，推進(jìn)社會建設(shè)；擴(kuò)大公民參與，推進(jìn)協(xié)同治理社會管理的本質(zhì)是維系社會正常秩序、促進(jìn)和諧社會建設(shè)、營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的管理活動(dòng)。所謂社會協(xié)同治理機(jī)制，是指政府出于治理需要，通過發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺，加強(qiáng)對社會的支持培育，并與社會一起，發(fā)揮社會在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的作用。中心的運(yùn)行機(jī)制，一方面注重公民參與，以平和方式解決矛盾糾紛，使當(dāng)事雙方包