公共事業(yè)管理教材課件

公共事業(yè)管理

PublicServiceAdministration公共事業(yè)管理PublicServi1第12章公共安全管理

12.1公共安全管理概述12.2公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案12.3公共安全危機(jī)應(yīng)急決策12.4公共安全危機(jī)的社會管理12.5公共安全危機(jī)管理溝通12.6自然災(zāi)害救助第12章公共安全管理12.1公共安全管理概述212.1公共安全管理概述12.1.1公共安全及其重要性12.1.2公共安全危機(jī)的特點(diǎn)與分類12.1.3公共安全危機(jī)管理的要素12.1公共安全管理概述12.1.1公共安全及其重要性312.1.1公共安全及其重要性公共安全是指社會在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人身健康、生態(tài)環(huán)境、資源供給等諸方面所保持的一種動態(tài)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)狀態(tài)，其安全程度取決于人類對自然災(zāi)害、社會經(jīng)濟(jì)異常以及突發(fā)性危機(jī)事件的抵御能力。公共安全是政府和百姓都非常關(guān)注的十分重要的社會問題，是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，社會的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國計(jì)民生、社會安定和發(fā)展的大事；是國家實(shí)施法律、治國安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共治理、建設(shè)強(qiáng)大國家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。12.1.1公共安全及其重要性公共安全是指社會在經(jīng)濟(jì)、社會412.1.2公共安全危機(jī)的特點(diǎn)與分類公共安全危機(jī)的概念公共安全危機(jī)是指因自然環(huán)境、社會變遷或人為原因引起的，對公共領(lǐng)域的安全和社會成員的生存具有立即且嚴(yán)重威脅性，需要以政府為領(lǐng)導(dǎo)的公共部門在時(shí)間壓力和不確定性極高情況下進(jìn)行動態(tài)決策的、具有高度危險(xiǎn)性和廣泛破壞作用的緊急情境。公共安全危機(jī)的特點(diǎn)危機(jī)涉及人數(shù)眾多危機(jī)破壞性廣泛且嚴(yán)重危機(jī)的管理主體是政府或社會公共組織政治性及擴(kuò)散性較強(qiáng)公共安全危機(jī)的類型12.1.2公共安全危機(jī)的特點(diǎn)與分類公共安全危機(jī)的概念5公共安全危機(jī)的類型按不同角度進(jìn)行分類發(fā)生地域范圍不同可劃分為全球性危機(jī)、區(qū)域性危機(jī)、國家級危機(jī)和地方危機(jī)原因上可劃分為自然力形成危機(jī)、人為原因引起的危機(jī)以及人與自然共同作用引發(fā)的危機(jī)危機(jī)內(nèi)容角度可劃分為政治危機(jī)事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)事件、生產(chǎn)性危機(jī)事件和社會群體性危機(jī)等按不同利益主體進(jìn)行分類按利益主體不同，公共安全危機(jī)可分為沖突性危機(jī)和一致性危機(jī)按利益主體不同，也可以分為政府危機(jī)、企業(yè)危機(jī)和社會危機(jī)三大類其他分類按危機(jī)發(fā)生的方式不同，可分為滲透性危機(jī)、周期性危機(jī)、突發(fā)性危機(jī)按危機(jī)產(chǎn)生的后果，可分為有形損害的危機(jī)、無形損害的危機(jī)按危機(jī)的活動周期可分為以下三個(gè)時(shí)期：潛伏期、爆發(fā)期、新平衡期公共安全危機(jī)的類型按不同角度進(jìn)行分類6

公共安全危機(jī)管理的主體公共安全危機(jī)管理的主體是公共管理機(jī)構(gòu)，這里的公共管理機(jī)構(gòu)，既包括政府，又不限于政府，可能有社會團(tuán)體，可能有公民組織。公共安全危機(jī)管理的客體危機(jī)管理的客體是引發(fā)公共安全危機(jī)的突發(fā)性事件以及危機(jī)影響的對象。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。12.1.3

公共安全危機(jī)管理的要素公共安全危機(jī)管理的主體12.1.3公共安全危機(jī)管理的要素7

公共安全危機(jī)管理的原則以人為本、生命至上的原則?？焖俜磻?yīng)、效率優(yōu)先的原則。預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合原則。信息共享、溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同的原則。政府為主、分級負(fù)責(zé)、分類分級管理的原則?？茖W(xué)決策和權(quán)威決策相結(jié)合的原則。特事特辦和法治的原則。公共安全危機(jī)管理的模式及手段監(jiān)測預(yù)警。預(yù)控預(yù)防。應(yīng)急處置。善后處理。研究評估。教育培訓(xùn)。12.1.3

公共安全危機(jī)管理的要素公共安全危機(jī)管理的原則12.1.3公共安全危機(jī)管理的要素812.2公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案12.2.1公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的概念與意義12.2.2公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容與工作機(jī)制12.2.3公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行12.2公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案12.2.1公共安全危機(jī)應(yīng)急912.2.2公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的概念與意義

概念

公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案是指為應(yīng)對社會突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞而預(yù)先作出的應(yīng)急管理、指揮和救援方案。意義

制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案的意義就在于：首先，應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循；其次，制定應(yīng)急預(yù)案有利于作出及時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)，降低事故后果；第三，應(yīng)急預(yù)案成為社會應(yīng)對各種突發(fā)事件的響應(yīng)基礎(chǔ)，便于多部門協(xié)調(diào)形成風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。12.2.2公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的概念與意義

概念1012.2.3公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容與工作機(jī)制預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上，并應(yīng)當(dāng)包括以下子系統(tǒng)：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分救災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。預(yù)案分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)。專家機(jī)構(gòu)。工作機(jī)制

各級政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。12.2.3公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容與工作機(jī)制預(yù)案體系1112.2.3公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行

預(yù)測與預(yù)警根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共危機(jī)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，可劃分為四級緊急程度，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。應(yīng)急處置首先是信息報(bào)告，突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，要立即報(bào)告，最遲不得超過4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門?；謴?fù)與重建善后處置。調(diào)查與評估?；謴?fù)重建。信息發(fā)布。信息發(fā)布突發(fā)公共危機(jī)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。12.2.3公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行

預(yù)測與預(yù)警1212.3

公共安全危機(jī)應(yīng)急決策12.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述12.3.2政府公共安全危機(jī)管理系統(tǒng)12.3公共安全危機(jī)應(yīng)急決策12.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急1312.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的內(nèi)涵公共安全危機(jī)應(yīng)急決策是在政府主導(dǎo)下，政府、社會團(tuán)體和公眾共同參與的為解決社會中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危害社會秩序、對社會的健康與公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全以及正常生活造成重大損害的緊急事件或緊急狀態(tài)，制定并選擇行動方案的過程。公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的特征高時(shí)效性。高風(fēng)險(xiǎn)性。非常規(guī)性。非預(yù)期性。創(chuàng)新性。12.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的1412.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的原則公共安全危機(jī)應(yīng)急決策應(yīng)遵循的原則可以分為兩類：基本原則和特殊原則。（1）基本原則：以人為本原則切實(shí)可行原則動態(tài)可調(diào)原則（2）特殊原則：快速有效原則經(jīng)濟(jì)合理原則依法決策原則責(zé)任追究原則12.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的1512.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的內(nèi)容危機(jī)事前決策危機(jī)事中決策快速決策分析危機(jī)專家緊急咨詢決策12.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的1612.3.2政府公共安全危機(jī)管理系統(tǒng)中樞系統(tǒng)按照一個(gè)國家或地區(qū)的有關(guān)法律，在出現(xiàn)危機(jī)的狀態(tài)下，擁有作出最終決定權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的決策者和決策機(jī)構(gòu)，是公共決策系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心部門，也是一切公共安全危機(jī)決策活動的中心。信息系統(tǒng)信息收集與處理。信息傳播。咨詢系統(tǒng)公共安全危機(jī)決策咨詢系統(tǒng)又稱智囊團(tuán)、腦庫、思想庫、思想工廠或公共安全危機(jī)決策智囊系統(tǒng)，其主體是專家學(xué)者、社會組織或特設(shè)的機(jī)構(gòu)制度系統(tǒng)

公共安全危機(jī)決策制度系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)方面：公共安全危機(jī)決策運(yùn)行制度。公共安全危機(jī)決策績效管理制度。公共安全危機(jī)決策監(jiān)督制度。公共安全危機(jī)決策問責(zé)制。12.3.2政府公共安全危機(jī)管理系統(tǒng)中樞系統(tǒng)1712.4公共安全危機(jī)的社會管理12.4.1在公共安全危機(jī)管理中非政府組織的角色12.4.2非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的途徑12.4.3我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)困境12.4.3我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的對策12.4公共安全危機(jī)的社會管理12.4.1在公共安全危機(jī)1812.4.1在公共安全危機(jī)管理中非政府組織的角色危機(jī)隱患的發(fā)現(xiàn)者和預(yù)防者從危機(jī)預(yù)警的角度看，非政府組織及社區(qū)公民對于特定突發(fā)公共事件的發(fā)生有著更加敏銳、前瞻的洞察力，可以運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢為社會提供公共安全危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，向政府提出政策建議和應(yīng)對措施。應(yīng)急保障資源的補(bǔ)充者在危機(jī)管理中，非政府組織及社區(qū)公民常常扮演了組織籌集民間善款善物的角色。危機(jī)處理的專業(yè)服務(wù)者非政府組織的專業(yè)性使它們在應(yīng)對公共安全危機(jī)時(shí)可以提供更科學(xué)有效的公共服務(wù)，這些專業(yè)性的服務(wù)包括受傷人員的醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾的安全轉(zhuǎn)移與安置、傷亡人員及其家屬的心理救援、學(xué)校重建、孤兒撫養(yǎng)、個(gè)案關(guān)懷、家庭回歸、社區(qū)建設(shè)、志愿者和社會工作開展等。危機(jī)信息的傳遞者一方面，非政府組織及社區(qū)公民可以利用自身的優(yōu)勢，把應(yīng)對危機(jī)的重要措施和防治知識傳送到公眾，穩(wěn)定民心，另一方面，非政府組織及社區(qū)公民由于其植根于社會基層，從而能將方方面面的需求信息反饋給政府。12.4.1在公共安全危機(jī)管理中非政府組織的角色危機(jī)隱患的1912.4.2非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的途徑危機(jī)潛伏期

非政府組織參與危機(jī)管理的主要途徑具體表現(xiàn)在：增強(qiáng)危機(jī)意識、危機(jī)協(xié)防能力和危機(jī)應(yīng)對能力。非政府組織制定自身的應(yīng)急管理預(yù)案，成立相應(yīng)的應(yīng)急行動組織，以便在緊急狀態(tài)下迅速投入戰(zhàn)斗。向政府及社會提供預(yù)警。危機(jī)發(fā)展期及爆發(fā)期

非政府組織參與危機(jī)管理一般通過以下途徑：自救。提供資源支持或接受社會捐贈。組織志愿人員，開展志愿服務(wù)活動，關(guān)心和幫助因危機(jī)產(chǎn)生的、需要救助的受災(zāi)群體。協(xié)助支持政府應(yīng)對危機(jī)。危機(jī)恢復(fù)期

非政府組織主要作用表現(xiàn)：進(jìn)行危機(jī)善后處理，輔助政府部門進(jìn)行危機(jī)后的恢復(fù)重建工作。充分收集和整合各種信息，全面分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，掌握危機(jī)的一定規(guī)律性，以采取有效的預(yù)防措施，避免類似危機(jī)的再次發(fā)生并向政府提供相關(guān)對策建議等。參與政府危機(jī)管理的評估工作。12.4.2非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的途徑危機(jī)潛伏期2012.4.3我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)困境組織基礎(chǔ)薄弱目前，我國公民參與公共安全危機(jī)治理的組織基礎(chǔ)依然薄弱，非政府組織如各類志愿者組織、慈善組織、社會團(tuán)體、各類行業(yè)協(xié)會等在數(shù)量和能力水平上與國際水平相比差距還很大。法律地位不明目前關(guān)于非政府組織參與社會治理的合法地位問題依然懸而未決。雖然國家提出“鼓勵公民的有序政治參與”，但公民有序參與和公民有組織地參與并不等同。公民有序參與是指公民按照一定的程度和渠道參與還是公民通過組織化的形式參與仍是比較模糊的問題。法律體系不規(guī)范目前，我國已出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，這是我國非常態(tài)法律秩序的一部基本法，對危機(jī)應(yīng)對與管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。但是，對各類非政府組織在公共安全危機(jī)治理中的地位和作用沒有給予足夠的重視，沒有對各類非政府組織參與公共安全危機(jī)治理的權(quán)利與義務(wù)作出明確的安排。12.4.3我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)困境組2112.4.3我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的對策建立和完善公共安全危機(jī)管理的法律體系和責(zé)任機(jī)制賦予各類非政府組織參與公共安全危機(jī)治理的權(quán)力建立健全政府與非政府組織合作的協(xié)調(diào)機(jī)制拓展非政府組織參與公共安全危機(jī)治理的領(lǐng)域12.4.3我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的對策建立和2212.5公共安全危機(jī)管理溝通

12.5.1公共安全危機(jī)溝通的涵義與特點(diǎn)12.5.2公共安全危機(jī)溝通的運(yùn)作12.5.3公共安全危機(jī)溝通中的媒體作用12.5公共安全危機(jī)管理溝通

12.5.1公共安全危機(jī)溝2312.5.1公共安全危機(jī)溝通的涵義與特點(diǎn)公共安全危機(jī)溝通的涵義公共溝通是指以政府為主體的公共部門，通過一定的媒介，向公眾傳播某些思想、與公眾進(jìn)行信息溝通以及影響工作的過程。公共安全危機(jī)溝通的特點(diǎn)目的的明確性。性質(zhì)的公共性。方式的直接性。過程的互動性。手段的非常規(guī)性。情境的不確定性。12.5.1公共安全危機(jī)溝通的涵義與特點(diǎn)公共安全危機(jī)溝通的2412.5.2公共安全危機(jī)溝通的運(yùn)作在危機(jī)管理的溝通機(jī)制中，各種溝通渠道因主體的差異和特征，以及在溝通機(jī)制中所承擔(dān)的主要職能不同，可分為以下幾大系統(tǒng)：信息管理系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)。危機(jī)管理溝通機(jī)制的運(yùn)行原理如圖12-1所示。圖12-1公共安全危機(jī)溝通機(jī)制運(yùn)行原理12.5.2公共安全危機(jī)溝通的運(yùn)作在危機(jī)管理的溝通機(jī)制中，2512.5.3公共安全危機(jī)溝通中的媒體作用

媒體是政府與公眾交流、溝通的橋梁。媒體的積極介入是公共安全危機(jī)管理的關(guān)鍵。在危機(jī)事件的處理和應(yīng)對中，政府應(yīng)積極與媒體作深入的溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體在政府的正確引導(dǎo)下對危機(jī)事件進(jìn)行介入。具體而言應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。加強(qiáng)政府與媒體的合作強(qiáng)化新聞媒體的權(quán)利和責(zé)任意識規(guī)范新聞媒體的行為創(chuàng)造媒體公正介入的秩序建立危機(jī)事務(wù)發(fā)言人制度規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布和傳播12.5.3公共安全危機(jī)溝通中的媒體作用

媒體是政府與公眾2612.6自然災(zāi)害救助

12.6.1自然災(zāi)害概述12.6.2我國自然災(zāi)害管理體制12.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制12.6.4災(zāi)害救助法規(guī)體系及防災(zāi)規(guī)劃12.6自然災(zāi)害救助

12.6.1自然災(zāi)害概述2712.6.1自然災(zāi)害概述自然災(zāi)害的概念自然災(zāi)害是指危及人類生命財(cái)產(chǎn)與生存條件的事件或現(xiàn)象和過程。自然災(zāi)害是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異常現(xiàn)象，它對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的，是公共安全危機(jī)發(fā)生的誘因之一。自然災(zāi)害的特征與分類自然災(zāi)害具有潛在性和突發(fā)性，周期性和群發(fā)性，復(fù)雜性和多因性等特征。按災(zāi)害事件的延續(xù)時(shí)間可將自然災(zāi)害分為：爆發(fā)型、遷延型和過度型。按災(zāi)害發(fā)生的成因機(jī)制可將自然災(zāi)害分為：天文災(zāi)害、地球?yàn)?zāi)害和生物災(zāi)害。按災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)象特征可將自然災(zāi)害分為：洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)等。根據(jù)災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)可將自然災(zāi)害分為七大類：氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)作物災(zāi)害、森林災(zāi)害。自然災(zāi)害的影響對人身的危害。對城市的危害。對工業(yè)和礦業(yè)的危害。對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的危害。對交通的危害。對環(huán)境的危害。對心理和社會的影響大。12.6.1自然災(zāi)害概述自然災(zāi)害的概念2812.6.2我國自然災(zāi)害管理體制我國減災(zāi)救災(zāi)管理體制中央層面的管理體制。我國現(xiàn)階段減災(zāi)救災(zāi)管理的基本領(lǐng)導(dǎo)體制是：黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，災(zāi)害分級管理，屬地管理為主。12.6.2我國自然災(zāi)害管理體制我國減災(zāi)救災(zāi)管理體制2912.6.2我國自然災(zāi)害管理體制地方層面的管理體制。我國地方各級政府都有特定的部門承擔(dān)災(zāi)害管理工作，這些部門各司其職，密切配合，形成了災(zāi)害管理的工作網(wǎng)絡(luò)。12.6.2我國自然災(zāi)害管理體制地方層面的管理體制。3012.6.2我國自然災(zāi)害管理體制我國災(zāi)害管理體制存在的問題在國家層面沒有一個(gè)統(tǒng)一的自然災(zāi)害協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門在災(zāi)害管理中的職責(zé)不夠明確。各部門間和各協(xié)調(diào)機(jī)制間的溝通不夠順暢。各部門、各層級制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案間的協(xié)調(diào)不夠。完善災(zāi)害管理體制的對策建立中央、地方、企事業(yè)三位一體的災(zāi)害管理體制。建立全民防災(zāi)減災(zāi)體制。12.6.2我國自然災(zāi)害管理體制我國災(zāi)害管理體制存在的問題3112.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制自然災(zāi)害救助的準(zhǔn)備機(jī)制資金準(zhǔn)備。救災(zāi)物資儲備。通信和信息準(zhǔn)備。救災(zāi)裝備準(zhǔn)備。人力資源準(zhǔn)備。社會動員準(zhǔn)備。宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息的報(bào)告和會商機(jī)制災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。災(zāi)情信息報(bào)告機(jī)制。災(zāi)情核定會商機(jī)制。12.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制自然災(zāi)害救助的準(zhǔn)備機(jī)制3212.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動機(jī)制

當(dāng)出現(xiàn)下列任何一種情況時(shí)，可啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：因?yàn)?zāi)死亡30人以上；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上；因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬間以上。發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1萬間以上。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動預(yù)案。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。(1)Ⅰ級響應(yīng)。(2)Ⅱ級響應(yīng)。(3)Ⅲ級響應(yīng)。(4)Ⅳ級響應(yīng)。12.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動機(jī)制3312.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制信息發(fā)布機(jī)制信息發(fā)布的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，要在第一時(shí)間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布的內(nèi)容。主要包括受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效等。災(zāi)后評估、救助和恢復(fù)重建機(jī)制組織核查災(zāi)情。開展災(zāi)情評估。災(zāi)后救助?；謴?fù)重建。12.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制信息發(fā)布機(jī)制3412.6.4災(zāi)害救助法規(guī)體系及防災(zāi)規(guī)劃

自然災(zāi)害救助相關(guān)法律法規(guī)體系從上世紀(jì)90年代開始，我國開始逐步建立應(yīng)對各種自然災(zāi)害的法律。防震、防洪抗旱、防震減災(zāi)、防沙治沙、氣象、消防等方面基本上都做到了有法可依。我國在災(zāi)害救助方面法律體系尚不完善，汶川地震后我國出現(xiàn)了過渡性安置、災(zāi)后管理、救災(zāi)資金和物資的監(jiān)管等許多問題，這些問題在法律規(guī)定上尚存空白，處理巨災(zāi)缺乏法律依據(jù)。災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是救災(zāi)資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標(biāo)志，災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)是救災(zāi)資金撥付制度的一項(xiàng)核心內(nèi)容。我國2011年正式發(fā)布和實(shí)施《自然災(zāi)害管理基本術(shù)語》和《社會捐助款物管理和使用規(guī)范》兩項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。另外民政部還發(fā)布了《救災(zāi)帳篷》、《救災(zāi)被服》和《救災(zāi)裝具》等十六項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為使受災(zāi)群眾基本生活得到更好的保障，我國災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善。減災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)害救助預(yù)案我國已頒布實(shí)施了《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃》、《國家綜合減災(zāi)十一五規(guī)劃》等減災(zāi)的專項(xiàng)規(guī)劃，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。我國突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案包括25個(gè)專項(xiàng)和80個(gè)部門預(yù)案，大部分省級應(yīng)急預(yù)案編制也已基本完成。但是，我國減災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)害救助預(yù)案工作還不完善，如我國防災(zāi)規(guī)劃的體系仍不健全，我國災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和可操作性，不同類型災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案大同小異，只有原則性的規(guī)定，缺乏具體有針對性的操作措施。12.6.4災(zāi)害救助法規(guī)體系及防災(zāi)規(guī)劃

自然災(zāi)害救助相關(guān)法35復(fù)習(xí)思考題什么是公共安全危機(jī)？什么是公共安全危機(jī)管理？什么是公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案？試述突發(fā)公共事件的處理機(jī)制。社會組織為什么要參與公共安全危機(jī)管理？非政府組織是怎樣參與公共安全危機(jī)管理的？什么是自然災(zāi)害？試述我國災(zāi)害救助體系內(nèi)容。復(fù)習(xí)思考題什么是公共安全危機(jī)？36案例分析美國食品安全監(jiān)管中的信息公開制度

中美在食品安全問題上有著共同的經(jīng)歷。近年來，這兩個(gè)國家相繼暴發(fā)過食品安全危機(jī)，使公眾和負(fù)責(zé)保護(hù)公眾衛(wèi)生的監(jiān)管機(jī)構(gòu)非常擔(dān)憂。在過去的三個(gè)月中，針對遭到曝光的多種受污染食品，中國各監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊了實(shí)施這些危險(xiǎn)行為的個(gè)人和企業(yè)。若干年前，類似的危險(xiǎn)情況在美國的食品行業(yè)中也非常普遍。上世紀(jì)初，厄普頓·辛克萊等一批記者揭露了芝加哥肉制品產(chǎn)業(yè)中隱藏的秘密。辛克萊揭露的多種情況包括：將鮮豬肉儲存在有老鼠出沒的房間和垃圾桶中；重新出售在歐洲禁止出售的香腸；用化學(xué)品將火腿片變成褐色，冒充“煙熏火腿”，出售給毫無戒備之心的各家各戶。政府調(diào)查部門證實(shí)了辛克萊以及其他記者、調(diào)查員和研究者的公開報(bào)道。這些內(nèi)幕被披露之后，公眾大聲疾呼，打破了相關(guān)政治阻礙，使新的食品藥品法規(guī)得以通過，解決了上述危機(jī)。美國的食品安全監(jiān)管和執(zhí)行通常依靠檢查，以及其他更嚴(yán)厲的手段，例如刑事訴訟和查封。但即使擁有這些強(qiáng)制手段，美國的食品安全監(jiān)管部門，例如食品和藥品管理局(下稱FDA)也意識到無法實(shí)現(xiàn)食品安全。檢查人員和公訴人的數(shù)量遠(yuǎn)少于數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商和零售商。每年，F(xiàn)DA抽檢全美25%的食品設(shè)備，而進(jìn)口食品的抽查率不到1%。食品和藥品案件年均審判300～400起，遠(yuǎn)少于平時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)的違規(guī)數(shù)量。

案例分析美國食品安全監(jiān)管中的信息公開制度37案例分析

美國式方法是發(fā)動食品安全相關(guān)各方的力量，提高各方發(fā)現(xiàn)問題、制定解決方案并加以實(shí)施的能力。食品安全體系中關(guān)鍵的利害關(guān)系方有：①社會成員，包括消費(fèi)者和消費(fèi)者團(tuán)體，其中有很多為獨(dú)立的非營利性組織、學(xué)者、律師和新聞媒體；②食品生產(chǎn)行業(yè)；③政府。遇到食品安全問題時(shí)，我們不能指望消費(fèi)者個(gè)人具備專業(yè)能力，能夠?qū)λ袉栴}進(jìn)行分析，為復(fù)雜的社會政策和監(jiān)管流程作出有意義的貢獻(xiàn)。但消費(fèi)者團(tuán)體是有組織的，這種獨(dú)立的非營利性組織能夠發(fā)揮出集體力量和政治影響，以確保相關(guān)部門在政治和決策過程中能夠聽到普通消費(fèi)者的呼聲。沒有消費(fèi)者群體的參與，法律可能就無法體現(xiàn)普通民眾的需求。在這個(gè)問題上，無論是哪一邊的利害關(guān)系人，他們只有在公開、廣泛地掌握食品安全事故和各種問題的信息時(shí)，才能發(fā)揮作用。在美國的食品安全體系中，有一些核心的法律規(guī)范支撐著這一程序。首先是政府信息公開。FDA掌握著數(shù)百萬份關(guān)于食品和藥品安全的文件，包括對公司的檢查結(jié)果，以及食品安全操作與管理程序手冊。1971年以前，F(xiàn)DA只是將10%的記錄公之于眾。但是就在那年，該機(jī)構(gòu)實(shí)施了一項(xiàng)新規(guī)定，使90%的文件得以公開。今天，任何人都可以在其網(wǎng)站上找到FDA的原始檢查報(bào)告。聯(lián)邦和地方政府對零售商和飯店進(jìn)行檢查，這些部門也會將原始的數(shù)據(jù)放到網(wǎng)站上。當(dāng)時(shí)，許多官員反對變更這一規(guī)定。他們擔(dān)心一旦信息披露，會有助于企業(yè)規(guī)避法律，或者使公眾對該機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效力失去信心。案例分析美國式方法是發(fā)動食品安全相關(guān)各方的力量，提高38案例分析例如，有些內(nèi)部準(zhǔn)則建議檢查員可以在什么情況下宣布違法，一些官員擔(dān)心內(nèi)部準(zhǔn)則的披露會讓食品行業(yè)更容易找到監(jiān)管的漏洞。還有些官員認(rèn)為準(zhǔn)則的披露會使公眾認(rèn)為政府容忍了一些不衛(wèi)生的食品，從而認(rèn)為政府監(jiān)管不力。事實(shí)上，回首這40年的發(fā)展，信息公開在很大程度上改善了FDA的工作。例如，公布檢查報(bào)告，以讓消費(fèi)者明智地選擇在哪里吃，吃什么。食品生產(chǎn)行業(yè)也能從報(bào)告中了解到如何適用標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地使其行為符合法律的預(yù)期。其他學(xué)界專家能夠分析數(shù)據(jù)，更好地理解食品供應(yīng)的問題可能出在哪里，并就解決方案提出建議。信息披露能夠幫助社會公眾增強(qiáng)，而不是削弱對FDA的信心。其次，風(fēng)險(xiǎn)交流。在危機(jī)中，公共衛(wèi)生部門如何與公眾有效地就風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通？這是如今美國食品安全機(jī)構(gòu)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。例如，食源性疾病暴發(fā)期間，科學(xué)數(shù)據(jù)通常并不完整，事態(tài)在不斷變化，決策者面臨著多種未知因素。FDA秉承的主要原則是，一旦暴發(fā)食品安全問題，考慮決定何時(shí)何地同公眾就風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通時(shí)，主要目標(biāo)是必須保護(hù)公眾的健康，而非保護(hù)食品行業(yè)。這是該機(jī)構(gòu)與公眾之間信任的基礎(chǔ)。只有建立在公眾和監(jiān)管部門互相信任的基礎(chǔ)上，公眾才會采取該機(jī)構(gòu)要求的行動。沒有信任，公眾就不會聽信該機(jī)構(gòu)的說法，比如危機(jī)已經(jīng)結(jié)束，或者食品實(shí)現(xiàn)安全供應(yīng)。在過去的幾年中，公眾對FDA處理各種國內(nèi)安全危機(jī)有所不滿。例如，2008年美國沙門氏菌突然暴發(fā)，這種病菌能夠通過食物進(jìn)行傳播，并導(dǎo)致死亡?；趯Σ【┌l(fā)的數(shù)據(jù)案例分析例如，有些內(nèi)部準(zhǔn)則建議檢查員可以在什么情況下39案例分析分析，F(xiàn)DA建議消費(fèi)者避免食用西紅柿。當(dāng)時(shí)，美國16個(gè)州共有145起發(fā)病案例，都與共同的食品來源相關(guān)。因此，美國家庭在6周內(nèi)大幅減少西紅柿的消費(fèi)，給這一產(chǎn)業(yè)帶來了巨大損失。但是，隨著調(diào)查的繼續(xù)，進(jìn)一步的科學(xué)數(shù)據(jù)表明事實(shí)上西紅柿并非主要的污染源。在這件事情上，F(xiàn)DA也受到了不同的批評聲音。有些人認(rèn)為該機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布太慢；而種植者也感到不滿，認(rèn)為該機(jī)構(gòu)不應(yīng)這么快就斷定他們的產(chǎn)品有問題。即使到今天，有關(guān)這一問題還在繼續(xù)爭論中。但要想實(shí)現(xiàn)原則上的平衡，唯一的辦法就是該機(jī)構(gòu)預(yù)先透明公開如何應(yīng)對危機(jī)，在危機(jī)中直接表明已知情況和未知情況，繼續(xù)完善科學(xué)方法，以精確確定污染源。第三，公開的立法和規(guī)則的制定流程。事實(shí)上，在過去幾年中，由于對食品安全危機(jī)的公開報(bào)道，以及風(fēng)險(xiǎn)交流的困難使得立法部門和食品生產(chǎn)行業(yè)都意識到必須改善食品安全監(jiān)管體制。剛剛通過的《食品安全現(xiàn)代化法案》中的主要部分有：為供應(yīng)鏈中的不同環(huán)節(jié)，比如生產(chǎn)、分銷和產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)制定新的安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品檢測實(shí)驗(yàn)室，為食品追蹤系統(tǒng)建立新的標(biāo)準(zhǔn)，后者從農(nóng)場一直追蹤到零售商店。FDA還擁有更大的權(quán)力，阻止疑似不安全的食品流入市場，并且現(xiàn)在能夠發(fā)布強(qiáng)制性召回。新法是消費(fèi)者團(tuán)體、食品行業(yè)中的大小生產(chǎn)商、分銷商以及零售商辯論和妥協(xié)的產(chǎn)物。立法者在制定草案時(shí)召開了多次公開聽證會。有一次，消費(fèi)者團(tuán)體和食品行業(yè)團(tuán)體聯(lián)合起來，共同成立一個(gè)非營利性的組織，強(qiáng)烈要求政府給予FDA更多的經(jīng)費(fèi)。

案例分析分析，F(xiàn)DA建議消費(fèi)者避免食用西紅柿。當(dāng)時(shí)，美國1640案例分析

第四，可以并便于進(jìn)行訴訟。政府的執(zhí)行能力受到時(shí)間、資源和人力上的限制。民事訴訟是保障食品和藥品規(guī)則的執(zhí)行，受害人能夠獲得賠償?shù)牧硪粋€(gè)手段。在侵權(quán)訴訟中，違規(guī)的食品生產(chǎn)商要承擔(dān)賠償，這能夠刺激企業(yè)采取安全的防范措施。面臨被起訴的威脅，以及名譽(yù)可能會遭受潛在損害，這些能夠激勵生產(chǎn)商建立并完善質(zhì)量控制體系。同時(shí)這也會刺激建立與法律責(zé)任和召回相關(guān)的大范圍保險(xiǎn)體系。但是，個(gè)人消費(fèi)者通常沒有足夠的時(shí)間和能力去跟一個(gè)龐大的食品公司打官司。因此，美國法律制定了一些機(jī)制，例如基于意外事故的費(fèi)用協(xié)議，以及集團(tuán)訴訟，以降低受害一方的訴訟成本。民事訴訟也提供了信息披露的平臺：原被告能夠根據(jù)法律出示文件和證人，與對方進(jìn)行交換。通過這一流程，事實(shí)得以公開，并教育了當(dāng)事人雙方和公眾食品的潛在問題。媒體曝光所帶來的關(guān)注度，透明的立法與監(jiān)管流程，以及侵權(quán)訴訟體系能夠創(chuàng)建良好的環(huán)境，鼓勵食品企業(yè)采取預(yù)防措施，以保護(hù)其形象和聲譽(yù)。不良食品最終會損害企業(yè)的利益。那些無視所有上述機(jī)制，違反法律的企業(yè)是嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)。盡管擁有了這些機(jī)制，今天美國的食品安全體系仍還處在發(fā)展進(jìn)步階段。在過去的十年中，食品供應(yīng)鏈的全球化以及進(jìn)口食品的增長，已經(jīng)改變了食品行業(yè)的收獲、加工和銷售方式。與此同時(shí)，美國人的飲食習(xí)慣也有所改變，例如對海鮮和四季時(shí)令產(chǎn)品的需求增加。在中國以及世界各地，食品生產(chǎn)和消費(fèi)方式正在發(fā)生變化。對于任何國家而言，要想成功應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，不僅需要執(zhí)行部門的關(guān)注和參與，還需要社會各界的參與。案例分析第四，可以并便于進(jìn)行訴訟。政府的執(zhí)行能力受到41公共事業(yè)管理

PublicServiceAdministration公共事業(yè)管理PublicServi42第12章公共安全管理

12.1公共安全管理概述12.2公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案12.3公共安全危機(jī)應(yīng)急決策12.4公共安全危機(jī)的社會管理12.5公共安全危機(jī)管理溝通12.6自然災(zāi)害救助第12章公共安全管理12.1公共安全管理概述4312.1公共安全管理概述12.1.1公共安全及其重要性12.1.2公共安全危機(jī)的特點(diǎn)與分類12.1.3公共安全危機(jī)管理的要素12.1公共安全管理概述12.1.1公共安全及其重要性4412.1.1公共安全及其重要性公共安全是指社會在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人身健康、生態(tài)環(huán)境、資源供給等諸方面所保持的一種動態(tài)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)狀態(tài)，其安全程度取決于人類對自然災(zāi)害、社會經(jīng)濟(jì)異常以及突發(fā)性危機(jī)事件的抵御能力。公共安全是政府和百姓都非常關(guān)注的十分重要的社會問題，是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，社會的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國計(jì)民生、社會安定和發(fā)展的大事；是國家實(shí)施法律、治國安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共治理、建設(shè)強(qiáng)大國家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。12.1.1公共安全及其重要性公共安全是指社會在經(jīng)濟(jì)、社會4512.1.2公共安全危機(jī)的特點(diǎn)與分類公共安全危機(jī)的概念公共安全危機(jī)是指因自然環(huán)境、社會變遷或人為原因引起的，對公共領(lǐng)域的安全和社會成員的生存具有立即且嚴(yán)重威脅性，需要以政府為領(lǐng)導(dǎo)的公共部門在時(shí)間壓力和不確定性極高情況下進(jìn)行動態(tài)決策的、具有高度危險(xiǎn)性和廣泛破壞作用的緊急情境。公共安全危機(jī)的特點(diǎn)危機(jī)涉及人數(shù)眾多危機(jī)破壞性廣泛且嚴(yán)重危機(jī)的管理主體是政府或社會公共組織政治性及擴(kuò)散性較強(qiáng)公共安全危機(jī)的類型12.1.2公共安全危機(jī)的特點(diǎn)與分類公共安全危機(jī)的概念46公共安全危機(jī)的類型按不同角度進(jìn)行分類發(fā)生地域范圍不同可劃分為全球性危機(jī)、區(qū)域性危機(jī)、國家級危機(jī)和地方危機(jī)原因上可劃分為自然力形成危機(jī)、人為原因引起的危機(jī)以及人與自然共同作用引發(fā)的危機(jī)危機(jī)內(nèi)容角度可劃分為政治危機(jī)事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)事件、生產(chǎn)性危機(jī)事件和社會群體性危機(jī)等按不同利益主體進(jìn)行分類按利益主體不同，公共安全危機(jī)可分為沖突性危機(jī)和一致性危機(jī)按利益主體不同，也可以分為政府危機(jī)、企業(yè)危機(jī)和社會危機(jī)三大類其他分類按危機(jī)發(fā)生的方式不同，可分為滲透性危機(jī)、周期性危機(jī)、突發(fā)性危機(jī)按危機(jī)產(chǎn)生的后果，可分為有形損害的危機(jī)、無形損害的危機(jī)按危機(jī)的活動周期可分為以下三個(gè)時(shí)期：潛伏期、爆發(fā)期、新平衡期公共安全危機(jī)的類型按不同角度進(jìn)行分類47

公共安全危機(jī)管理的主體公共安全危機(jī)管理的主體是公共管理機(jī)構(gòu)，這里的公共管理機(jī)構(gòu)，既包括政府，又不限于政府，可能有社會團(tuán)體，可能有公民組織。公共安全危機(jī)管理的客體危機(jī)管理的客體是引發(fā)公共安全危機(jī)的突發(fā)性事件以及危機(jī)影響的對象。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。12.1.3

公共安全危機(jī)管理的要素公共安全危機(jī)管理的主體12.1.3公共安全危機(jī)管理的要素48

公共安全危機(jī)管理的原則以人為本、生命至上的原則?？焖俜磻?yīng)、效率優(yōu)先的原則。預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合原則。信息共享、溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同的原則。政府為主、分級負(fù)責(zé)、分類分級管理的原則?？茖W(xué)決策和權(quán)威決策相結(jié)合的原則。特事特辦和法治的原則。公共安全危機(jī)管理的模式及手段監(jiān)測預(yù)警。預(yù)控預(yù)防。應(yīng)急處置。善后處理。研究評估。教育培訓(xùn)。12.1.3

公共安全危機(jī)管理的要素公共安全危機(jī)管理的原則12.1.3公共安全危機(jī)管理的要素4912.2公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案12.2.1公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的概念與意義12.2.2公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容與工作機(jī)制12.2.3公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行12.2公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案12.2.1公共安全危機(jī)應(yīng)急5012.2.2公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的概念與意義

概念

公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案是指為應(yīng)對社會突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞而預(yù)先作出的應(yīng)急管理、指揮和救援方案。意義

制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案的意義就在于：首先，應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循；其次，制定應(yīng)急預(yù)案有利于作出及時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)，降低事故后果；第三，應(yīng)急預(yù)案成為社會應(yīng)對各種突發(fā)事件的響應(yīng)基礎(chǔ)，便于多部門協(xié)調(diào)形成風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。12.2.2公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的概念與意義

概念5112.2.3公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容與工作機(jī)制預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上，并應(yīng)當(dāng)包括以下子系統(tǒng)：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分救災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。預(yù)案分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)。專家機(jī)構(gòu)。工作機(jī)制

各級政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。12.2.3公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容與工作機(jī)制預(yù)案體系5212.2.3公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行

預(yù)測與預(yù)警根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共危機(jī)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，可劃分為四級緊急程度，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。應(yīng)急處置首先是信息報(bào)告，突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，要立即報(bào)告，最遲不得超過4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門?；謴?fù)與重建善后處置。調(diào)查與評估?；謴?fù)重建。信息發(fā)布。信息發(fā)布突發(fā)公共危機(jī)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。12.2.3公共安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行

預(yù)測與預(yù)警5312.3

公共安全危機(jī)應(yīng)急決策12.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述12.3.2政府公共安全危機(jī)管理系統(tǒng)12.3公共安全危機(jī)應(yīng)急決策12.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急5412.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的內(nèi)涵公共安全危機(jī)應(yīng)急決策是在政府主導(dǎo)下，政府、社會團(tuán)體和公眾共同參與的為解決社會中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危害社會秩序、對社會的健康與公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全以及正常生活造成重大損害的緊急事件或緊急狀態(tài)，制定并選擇行動方案的過程。公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的特征高時(shí)效性。高風(fēng)險(xiǎn)性。非常規(guī)性。非預(yù)期性。創(chuàng)新性。12.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的5512.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的原則公共安全危機(jī)應(yīng)急決策應(yīng)遵循的原則可以分為兩類：基本原則和特殊原則。（1）基本原則：以人為本原則切實(shí)可行原則動態(tài)可調(diào)原則（2）特殊原則：快速有效原則經(jīng)濟(jì)合理原則依法決策原則責(zé)任追究原則12.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的5612.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的內(nèi)容危機(jī)事前決策危機(jī)事中決策快速決策分析危機(jī)專家緊急咨詢決策12.3.1公共安全危機(jī)應(yīng)急決策概述公共安全危機(jī)應(yīng)急決策的5712.3.2政府公共安全危機(jī)管理系統(tǒng)中樞系統(tǒng)按照一個(gè)國家或地區(qū)的有關(guān)法律，在出現(xiàn)危機(jī)的狀態(tài)下，擁有作出最終決定權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的決策者和決策機(jī)構(gòu)，是公共決策系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心部門，也是一切公共安全危機(jī)決策活動的中心。信息系統(tǒng)信息收集與處理。信息傳播。咨詢系統(tǒng)公共安全危機(jī)決策咨詢系統(tǒng)又稱智囊團(tuán)、腦庫、思想庫、思想工廠或公共安全危機(jī)決策智囊系統(tǒng)，其主體是專家學(xué)者、社會組織或特設(shè)的機(jī)構(gòu)制度系統(tǒng)

公共安全危機(jī)決策制度系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)方面：公共安全危機(jī)決策運(yùn)行制度。公共安全危機(jī)決策績效管理制度。公共安全危機(jī)決策監(jiān)督制度。公共安全危機(jī)決策問責(zé)制。12.3.2政府公共安全危機(jī)管理系統(tǒng)中樞系統(tǒng)5812.4公共安全危機(jī)的社會管理12.4.1在公共安全危機(jī)管理中非政府組織的角色12.4.2非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的途徑12.4.3我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)困境12.4.3我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的對策12.4公共安全危機(jī)的社會管理12.4.1在公共安全危機(jī)5912.4.1在公共安全危機(jī)管理中非政府組織的角色危機(jī)隱患的發(fā)現(xiàn)者和預(yù)防者從危機(jī)預(yù)警的角度看，非政府組織及社區(qū)公民對于特定突發(fā)公共事件的發(fā)生有著更加敏銳、前瞻的洞察力，可以運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢為社會提供公共安全危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，向政府提出政策建議和應(yīng)對措施。應(yīng)急保障資源的補(bǔ)充者在危機(jī)管理中，非政府組織及社區(qū)公民常常扮演了組織籌集民間善款善物的角色。危機(jī)處理的專業(yè)服務(wù)者非政府組織的專業(yè)性使它們在應(yīng)對公共安全危機(jī)時(shí)可以提供更科學(xué)有效的公共服務(wù)，這些專業(yè)性的服務(wù)包括受傷人員的醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾的安全轉(zhuǎn)移與安置、傷亡人員及其家屬的心理救援、學(xué)校重建、孤兒撫養(yǎng)、個(gè)案關(guān)懷、家庭回歸、社區(qū)建設(shè)、志愿者和社會工作開展等。危機(jī)信息的傳遞者一方面，非政府組織及社區(qū)公民可以利用自身的優(yōu)勢，把應(yīng)對危機(jī)的重要措施和防治知識傳送到公眾，穩(wěn)定民心，另一方面，非政府組織及社區(qū)公民由于其植根于社會基層，從而能將方方面面的需求信息反饋給政府。12.4.1在公共安全危機(jī)管理中非政府組織的角色危機(jī)隱患的6012.4.2非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的途徑危機(jī)潛伏期

非政府組織參與危機(jī)管理的主要途徑具體表現(xiàn)在：增強(qiáng)危機(jī)意識、危機(jī)協(xié)防能力和危機(jī)應(yīng)對能力。非政府組織制定自身的應(yīng)急管理預(yù)案，成立相應(yīng)的應(yīng)急行動組織，以便在緊急狀態(tài)下迅速投入戰(zhàn)斗。向政府及社會提供預(yù)警。危機(jī)發(fā)展期及爆發(fā)期

非政府組織參與危機(jī)管理一般通過以下途徑：自救。提供資源支持或接受社會捐贈。組織志愿人員，開展志愿服務(wù)活動，關(guān)心和幫助因危機(jī)產(chǎn)生的、需要救助的受災(zāi)群體。協(xié)助支持政府應(yīng)對危機(jī)。危機(jī)恢復(fù)期

非政府組織主要作用表現(xiàn)：進(jìn)行危機(jī)善后處理，輔助政府部門進(jìn)行危機(jī)后的恢復(fù)重建工作。充分收集和整合各種信息，全面分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，掌握危機(jī)的一定規(guī)律性，以采取有效的預(yù)防措施，避免類似危機(jī)的再次發(fā)生并向政府提供相關(guān)對策建議等。參與政府危機(jī)管理的評估工作。12.4.2非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的途徑危機(jī)潛伏期6112.4.3我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)困境組織基礎(chǔ)薄弱目前，我國公民參與公共安全危機(jī)治理的組織基礎(chǔ)依然薄弱，非政府組織如各類志愿者組織、慈善組織、社會團(tuán)體、各類行業(yè)協(xié)會等在數(shù)量和能力水平上與國際水平相比差距還很大。法律地位不明目前關(guān)于非政府組織參與社會治理的合法地位問題依然懸而未決。雖然國家提出“鼓勵公民的有序政治參與”，但公民有序參與和公民有組織地參與并不等同。公民有序參與是指公民按照一定的程度和渠道參與還是公民通過組織化的形式參與仍是比較模糊的問題。法律體系不規(guī)范目前，我國已出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，這是我國非常態(tài)法律秩序的一部基本法，對危機(jī)應(yīng)對與管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。但是，對各類非政府組織在公共安全危機(jī)治理中的地位和作用沒有給予足夠的重視，沒有對各類非政府組織參與公共安全危機(jī)治理的權(quán)利與義務(wù)作出明確的安排。12.4.3我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)困境組6212.4.3我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的對策建立和完善公共安全危機(jī)管理的法律體系和責(zé)任機(jī)制賦予各類非政府組織參與公共安全危機(jī)治理的權(quán)力建立健全政府與非政府組織合作的協(xié)調(diào)機(jī)制拓展非政府組織參與公共安全危機(jī)治理的領(lǐng)域12.4.3我國非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的對策建立和6312.5公共安全危機(jī)管理溝通

12.5.1公共安全危機(jī)溝通的涵義與特點(diǎn)12.5.2公共安全危機(jī)溝通的運(yùn)作12.5.3公共安全危機(jī)溝通中的媒體作用12.5公共安全危機(jī)管理溝通

12.5.1公共安全危機(jī)溝6412.5.1公共安全危機(jī)溝通的涵義與特點(diǎn)公共安全危機(jī)溝通的涵義公共溝通是指以政府為主體的公共部門，通過一定的媒介，向公眾傳播某些思想、與公眾進(jìn)行信息溝通以及影響工作的過程。公共安全危機(jī)溝通的特點(diǎn)目的的明確性。性質(zhì)的公共性。方式的直接性。過程的互動性。手段的非常規(guī)性。情境的不確定性。12.5.1公共安全危機(jī)溝通的涵義與特點(diǎn)公共安全危機(jī)溝通的6512.5.2公共安全危機(jī)溝通的運(yùn)作在危機(jī)管理的溝通機(jī)制中，各種溝通渠道因主體的差異和特征，以及在溝通機(jī)制中所承擔(dān)的主要職能不同，可分為以下幾大系統(tǒng)：信息管理系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)。危機(jī)管理溝通機(jī)制的運(yùn)行原理如圖12-1所示。圖12-1公共安全危機(jī)溝通機(jī)制運(yùn)行原理12.5.2公共安全危機(jī)溝通的運(yùn)作在危機(jī)管理的溝通機(jī)制中，6612.5.3公共安全危機(jī)溝通中的媒體作用

媒體是政府與公眾交流、溝通的橋梁。媒體的積極介入是公共安全危機(jī)管理的關(guān)鍵。在危機(jī)事件的處理和應(yīng)對中，政府應(yīng)積極與媒體作深入的溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體在政府的正確引導(dǎo)下對危機(jī)事件進(jìn)行介入。具體而言應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。加強(qiáng)政府與媒體的合作強(qiáng)化新聞媒體的權(quán)利和責(zé)任意識規(guī)范新聞媒體的行為創(chuàng)造媒體公正介入的秩序建立危機(jī)事務(wù)發(fā)言人制度規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布和傳播12.5.3公共安全危機(jī)溝通中的媒體作用

媒體是政府與公眾6712.6自然災(zāi)害救助

12.6.1自然災(zāi)害概述12.6.2我國自然災(zāi)害管理體制12.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制12.6.4災(zāi)害救助法規(guī)體系及防災(zāi)規(guī)劃12.6自然災(zāi)害救助

12.6.1自然災(zāi)害概述6812.6.1自然災(zāi)害概述自然災(zāi)害的概念自然災(zāi)害是指危及人類生命財(cái)產(chǎn)與生存條件的事件或現(xiàn)象和過程。自然災(zāi)害是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，它對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的，是公共安全危機(jī)發(fā)生的誘因之一。自然災(zāi)害的特征與分類自然災(zāi)害具有潛在性和突發(fā)性，周期性和群發(fā)性，復(fù)雜性和多因性等特征。按災(zāi)害事件的延續(xù)時(shí)間可將自然災(zāi)害分為：爆發(fā)型、遷延型和過度型。按災(zāi)害發(fā)生的成因機(jī)制可將自然災(zāi)害分為：天文災(zāi)害、地球?yàn)?zāi)害和生物災(zāi)害。按災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)象特征可將自然災(zāi)害分為：洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)等。根據(jù)災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)可將自然災(zāi)害分為七大類：氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)作物災(zāi)害、森林災(zāi)害。自然災(zāi)害的影響對人身的危害。對城市的危害。對工業(yè)和礦業(yè)的危害。對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的危害。對交通的危害。對環(huán)境的危害。對心理和社會的影響大。12.6.1自然災(zāi)害概述自然災(zāi)害的概念6912.6.2我國自然災(zāi)害管理體制我國減災(zāi)救災(zāi)管理體制中央層面的管理體制。我國現(xiàn)階段減災(zāi)救災(zāi)管理的基本領(lǐng)導(dǎo)體制是：黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，災(zāi)害分級管理，屬地管理為主。12.6.2我國自然災(zāi)害管理體制我國減災(zāi)救災(zāi)管理體制7012.6.2我國自然災(zāi)害管理體制地方層面的管理體制。我國地方各級政府都有特定的部門承擔(dān)災(zāi)害管理工作，這些部門各司其職，密切配合，形成了災(zāi)害管理的工作網(wǎng)絡(luò)。12.6.2我國自然災(zāi)害管理體制地方層面的管理體制。7112.6.2我國自然災(zāi)害管理體制我國災(zāi)害管理體制存在的問題在國家層面沒有一個(gè)統(tǒng)一的自然災(zāi)害協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門在災(zāi)害管理中的職責(zé)不夠明確。各部門間和各協(xié)調(diào)機(jī)制間的溝通不夠順暢。各部門、各層級制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案間的協(xié)調(diào)不夠。完善災(zāi)害管理體制的對策建立中央、地方、企事業(yè)三位一體的災(zāi)害管理體制。建立全民防災(zāi)減災(zāi)體制。12.6.2我國自然災(zāi)害管理體制我國災(zāi)害管理體制存在的問題7212.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制自然災(zāi)害救助的準(zhǔn)備機(jī)制資金準(zhǔn)備。救災(zāi)物資儲備。通信和信息準(zhǔn)備。救災(zāi)裝備準(zhǔn)備。人力資源準(zhǔn)備。社會動員準(zhǔn)備。宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息的報(bào)告和會商機(jī)制災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。災(zāi)情信息報(bào)告機(jī)制。災(zāi)情核定會商機(jī)制。12.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制自然災(zāi)害救助的準(zhǔn)備機(jī)制7312.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動機(jī)制

當(dāng)出現(xiàn)下列任何一種情況時(shí)，可啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：因?yàn)?zāi)死亡30人以上；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上；因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬間以上。發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1萬間以上。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動預(yù)案。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。(1)Ⅰ級響應(yīng)。(2)Ⅱ級響應(yīng)。(3)Ⅲ級響應(yīng)。(4)Ⅳ級響應(yīng)。12.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動機(jī)制7412.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制信息發(fā)布機(jī)制信息發(fā)布的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，要在第一時(shí)間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布的內(nèi)容。主要包括受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效等。災(zāi)后評估、救助和恢復(fù)重建機(jī)制組織核查災(zāi)情。開展災(zāi)情評估。災(zāi)后救助?；謴?fù)重建。12.6.3自然災(zāi)害管理的機(jī)制信息發(fā)布機(jī)制7512.6.4災(zāi)害救助法規(guī)體系及防災(zāi)規(guī)劃

自然災(zāi)害救助相關(guān)法律法規(guī)體系從上世紀(jì)90年代開始，我國開始逐步建立應(yīng)對各種自然災(zāi)害的法律。防震、防洪抗旱、防震減災(zāi)、防沙治沙、氣象、消防等方面基本上都做到了有法可依。我國在災(zāi)害救助方面法律體系尚不完善，汶川地震后我國出現(xiàn)了過渡性安置、災(zāi)后管理、救災(zāi)資金和物資的監(jiān)管等許多問題，這些問題在法律規(guī)定上尚存空白，處理巨災(zāi)缺乏法律依據(jù)。災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是救災(zāi)資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標(biāo)志，災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)是救災(zāi)資金撥付制度的一項(xiàng)核心內(nèi)容。我國2011年正式發(fā)布和實(shí)施《自然災(zāi)害管理基本術(shù)語》和《社會捐助款物管理和使用規(guī)范》兩項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。另外民政部還發(fā)布了《救災(zāi)帳篷》、《救災(zāi)被服》和《救災(zāi)裝具》等十六項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為使受災(zāi)群眾基本生活得到更好的保障，我國災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善。減災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)害救助預(yù)案我國已頒布實(shí)施了《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃》、《國家綜合減災(zāi)十一五規(guī)劃》等減災(zāi)的專項(xiàng)規(guī)劃，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。我國突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案包括25個(gè)專項(xiàng)和80個(gè)部門預(yù)案，大部分省級應(yīng)急預(yù)案編制也已基本完成。但是，我國減災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)害救助預(yù)案工作還不完善，如我國防災(zāi)規(guī)劃的體系仍不健全，我國災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和可操作性，不同類型災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案大同小異，只有原則性的規(guī)定，缺乏具體有針對性的操作措施。12.6.4災(zāi)害救助法規(guī)體系及防災(zāi)規(guī)劃

自然災(zāi)害救助相關(guān)法76復(fù)習(xí)思考題什么是公共安全危機(jī)？什么是公共安全危機(jī)管理？什么是公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案？試述突發(fā)公共事件的處理機(jī)制。社會組織為什么要參與公共安全危機(jī)管理？非政府組織是怎樣參與公共安全危機(jī)管理的？什么是自然災(zāi)害？試述我國災(zāi)害救助體系內(nèi)容。復(fù)習(xí)思考題什么是公共安全危機(jī)？77案例分析美國食品安全監(jiān)管中的信息公開制度

中美在食品安全問題上有著共同的經(jīng)歷。近年來，這兩個(gè)國家相繼暴發(fā)過食品安全危機(jī)，使公眾和負(fù)責(zé)保護(hù)公眾衛(wèi)生的監(jiān)管機(jī)構(gòu)非常擔(dān)憂。在過去的三個(gè)月中，針對遭到曝光的多種受污染食品，中國各監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊了實(shí)施這些危險(xiǎn)行為的個(gè)人和企業(yè)。若干年前，類似的危險(xiǎn)情況在美國的食品行業(yè)中也非常普遍。上世紀(jì)初，厄普頓·辛克萊等一批記者揭露了芝加哥肉制品產(chǎn)業(yè)中隱藏的秘密。辛克萊揭露的多種情況包括：將鮮豬肉儲存在有老鼠出沒的房間和垃圾桶中；重新出售在歐洲禁止出售的香腸；用化學(xué)品將火腿片變成褐色，冒充“煙熏火腿”，出售給毫無戒備之心的各家各戶。政府調(diào)查部門證實(shí)了辛克萊以及其他記者、調(diào)查員和研究者的公開報(bào)道。這些內(nèi)幕被披露之后，公眾大聲疾呼，打破了相關(guān)政治阻礙，使新的食品藥品法規(guī)得以通過，解決了上述危機(jī)。美國的食品安全監(jiān)管和執(zhí)行通常依靠檢查，以及其他更嚴(yán)厲的手段，例如刑事訴訟和查封。但即使擁有這些強(qiáng)制手段，美國的食品安全監(jiān)管部門，例如食品和藥品管理局(下稱FDA)也意識到無法實(shí)現(xiàn)食品安全。檢查人員和公訴人的數(shù)量遠(yuǎn)少于數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商和零售商。每年，F(xiàn)DA抽檢全美25%的食品設(shè)備，而進(jìn)口食品的抽查率不到1%。食品和藥品案件年均審判300～400起，遠(yuǎn)少于平時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)的違規(guī)數(shù)量。

案例分析美國食品安全監(jiān)管中的信息公開制度78案例分析

美國式方法是發(fā)動食品安全相關(guān)各方的力量，提高各方發(fā)現(xiàn)問題、制定解決方案并加以實(shí)施的能力。食品安全體系中關(guān)鍵的利害關(guān)系方有：①社會成員，包括消費(fèi)者和消費(fèi)者團(tuán)體，其中有很多為獨(dú)立的非營利性組織、學(xué)者、律師和新聞媒體；②食品生產(chǎn)行業(yè)；③政府。遇到食品安全問題時(shí)，我們不能指望消費(fèi)者個(gè)人具備專業(yè)能力，能夠?qū)λ袉栴}進(jìn)行分析，為復(fù)雜的社會政策和監(jiān)管流程作出有意義的貢獻(xiàn)。但消費(fèi)者團(tuán)體是有組織的，這種獨(dú)立的非營利性組織能夠發(fā)揮出集體力量和政治影響，以確保相關(guān)部門在政治和決策過程中能夠聽到普通消費(fèi)者的呼聲。沒有消費(fèi)者群體的參與，法律可能就無法體現(xiàn)普通民眾的需求。在這個(gè)問題上，無論是哪一邊的利害關(guān)系人，他們只有在公開、廣泛地掌握食品安全事故和各種問題