城市發(fā)展戰(zhàn)略教材 課件

城市總體規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略12/15/20221城市總體規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略12/14/20221城市發(fā)展戰(zhàn)略一、城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略三、城市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略四、城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略12/15/20222城市發(fā)展戰(zhàn)略一、城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)12/14/20222一城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)1、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定2、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素3、城市發(fā)展戰(zhàn)略的意義12/15/20223一城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)1、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定12/14/2022一城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)1、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定（1）城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義戰(zhàn)略一詞，原本是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)。古漢語(yǔ)中的戰(zhàn)略，是指戰(zhàn)爭(zhēng)的方略或用兵的謀略，是基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的研究、分析、判斷而做出的駕馭整個(gè)軍事態(tài)勢(shì)、指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的謀劃和決策。孫子兵法云“兵者，詭道也”，實(shí)際上就是這個(gè)意思。12/15/20224一城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)1、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定12/14/2022現(xiàn)在，戰(zhàn)略泛指重大的、帶全局性的、左右成敗的計(jì)劃與策略。而發(fā)展戰(zhàn)略則是指人類為了某一社會(huì)活動(dòng)能夠繼續(xù)存在并取得進(jìn)一步發(fā)展而做出的帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，具有指導(dǎo)意義的原則與謀劃。12/15/20225現(xiàn)在，戰(zhàn)略泛指重大的、帶全局性的、左右成敗的計(jì)劃與策略。12所謂城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指城市在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的帶有根本性和全局性的謀劃，它是關(guān)于城市發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施、步驟的高度概括。因此，它對(duì)城市發(fā)展具有方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用。我國(guó)從20世紀(jì)70年代起廣泛開(kāi)始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。12/15/20226所謂城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指城市在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方2城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型與特征（1）．城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型目前，主要的城市發(fā)展戰(zhàn)略類型是按照城市發(fā)展的不同內(nèi)容來(lái)劃分的：——城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。——城市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略?！鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。12/15/202272城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型與特征12/14/20227（2）．城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征——全局性?！L(zhǎng)遠(yuǎn)性?！?dú)特性。為緊緊抓住本世紀(jì)前二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用好城市發(fā)展的良好機(jī)遇和承辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，解決城市發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，迫切需要為城市未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，開(kāi)拓新的空間，提供新的支撐條件。規(guī)劃期限為2004年－2020年近期2004年－2010年遠(yuǎn)期2011年－2020年遠(yuǎn)景2020年以后優(yōu)先關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)先關(guān)注資源的節(jié)約與有效利用，打破行政界限，推動(dòng)城市規(guī)劃創(chuàng)新與城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。充分考慮城市發(fā)展的復(fù)雜性，采取更為靈活的、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃對(duì)策。本次規(guī)劃著重城市宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃內(nèi)容，將微觀的、近期的規(guī)劃內(nèi)容放在《城市近期建設(shè)規(guī)劃》中編制，并采取滾動(dòng)編制的機(jī)制。本次規(guī)劃突出新城規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)城市安全問(wèn)題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究。12/15/20228（2）．城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征為緊緊抓住本世紀(jì)前二十3、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素城市發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五大基本要素：（1）——戰(zhàn)略依據(jù)（2）——戰(zhàn)略目標(biāo)（3）——戰(zhàn)略重點(diǎn)（4）——戰(zhàn)略階段（5）——戰(zhàn)略實(shí)施。12/15/202293、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素12/14/20229（1）城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)——城市發(fā)展的一般規(guī)律。包括城市化規(guī)律、城市現(xiàn)代化規(guī)律、城市經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)律等等?！境鞘械木唧w情況?！鞘兴幍膰?guó)內(nèi)外環(huán)境條件。為了適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，2002年5月北京市第九次黨代會(huì)提出了修編北京城市總體規(guī)劃的工作任務(wù)，根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的批示精神，以及2004年1月建設(shè)部《請(qǐng)盡快開(kāi)展北京市城市總體規(guī)劃修編工作的函》，特編制《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》。（1）黨中央、國(guó)務(wù)院要求北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與北京承辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)是北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇。（2）鞏固首都各項(xiàng)事業(yè)取得的巨大成就，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)等方面在全國(guó)的領(lǐng)先地位。（3）土地、水、能源等自然資源的節(jié)約與合理利用是保障北京城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制在土地和水資源的合理承載能力之內(nèi)。（4）生態(tài)環(huán)境承載能力是制約北京城市發(fā)展的重要因素，北京城市發(fā)展規(guī)模和空間布局的確定必須充分考慮環(huán)境與生態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展目標(biāo)。（5）北京所在的京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域。京津冀地區(qū)的整體發(fā)展將為北京城市持續(xù)快速發(fā)展提供支持。（6）城市空間資源的合理利用是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。北京西部、北部的山區(qū)（包括淺山區(qū)）應(yīng)控制大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，東部和南部平原地區(qū)是城市發(fā)展的主要方向。12/15/202210（1）城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)為了適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?！鐣?huì)發(fā)展目標(biāo)?！鞘薪ㄔO(shè)目標(biāo)。12/15/202211（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)12/14/202211經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)。——經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)?！?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破10000美元；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，顯著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益2020年，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)70%，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在29%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重降到1%以下。12/15/202212經(jīng)濟(jì)目標(biāo)2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破1社會(huì)目標(biāo)——人口總量指標(biāo)。——人口構(gòu)成指標(biāo)?！用裎镔|(zhì)生活水平指標(biāo)。——居民精神文化生活水平指標(biāo)。2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右，年均增長(zhǎng)率控制在1.4%以內(nèi)。其中戶籍人口1350萬(wàn)人左右，居住半年以上外來(lái)人口450萬(wàn)人左右。2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬(wàn)人左右，占全市人口的比例為90%左右。考慮到人口流動(dòng)以及其它不確定因素，本次規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)指標(biāo)暫按2000萬(wàn)人預(yù)留。（1）適應(yīng)北京人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，滿足不同年齡段人口的工作、生活需要。重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)入老齡化社會(huì)帶來(lái)的城市問(wèn)題和服務(wù)需求，在公共服務(wù)設(shè)施保障等方面提供必要的政策支持。（2）結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，積極推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。（3）不斷增強(qiáng)中心城的輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力提高全市人口素質(zhì)，著力優(yōu)化中心城的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)積極促進(jìn)社會(huì)公平。健全社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)完善的社會(huì)事業(yè)體系，推動(dòng)社會(huì)均衡發(fā)展。大力發(fā)展社會(huì)主義文化。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。12/15/202213社會(huì)目標(biāo)2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在180建設(shè)目標(biāo)——空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)?！臻g規(guī)模指標(biāo)?！ㄔO(shè)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。第46條2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬(wàn)人以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在778平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米。第47條中心城規(guī)劃分為三個(gè)層次，即以舊城為核心的中心地區(qū)、圍繞中心地區(qū)的10個(gè)邊緣集團(tuán)以及綠化隔離地區(qū)。中心城總用地面積約1085平方公里，其中，中心地區(qū)面積約336平方公里，邊緣集團(tuán)面積約268平方公里，綠化隔離地區(qū)面積約481平方公里。（1）兩軸：指沿長(zhǎng)安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸。（2）兩帶：指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”。（3）多中心：指在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個(gè)服務(wù)全國(guó)、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等。以生態(tài)健康為目標(biāo)，確保生態(tài)安全。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)和流域綜合治理，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，特別是與河北、山西、內(nèi)蒙古合作，加強(qiáng)燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)平原地區(qū)生態(tài)林地的保護(hù)和建設(shè)。劃定限制建設(shè)地區(qū)，有效保護(hù)森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)，積極進(jìn)行綠化隔離地區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道、城市公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。控制大氣、水、噪聲和固體廢棄物污染，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督與管理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用能源。12/15/202214建設(shè)目標(biāo)第46條2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬(wàn)人3城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)為了實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須突出加強(qiáng)某些部門的發(fā)展，這些部門就成為戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，抓全局是要解決全面性的問(wèn)題，抓重點(diǎn)是要解決主導(dǎo)性的、關(guān)鍵性的和要害的問(wèn)題。優(yōu)先關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)先關(guān)注資源的節(jié)約與有效利用，打破行政界限，推動(dòng)城市規(guī)劃創(chuàng)新與城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。充分考慮城市發(fā)展的復(fù)雜性，采取更為靈活的、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃對(duì)策。本次規(guī)劃著重城市宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃內(nèi)容，將微觀的、近期的規(guī)劃內(nèi)容放在《城市近期建設(shè)規(guī)劃》中編制，并采取滾動(dòng)編制的機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性和可操作性。本次規(guī)劃突出新城規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)城市安全問(wèn)題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究。12/15/2022153城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)先關(guān)4城市發(fā)展戰(zhàn)略階段（1）準(zhǔn)備階段（2）發(fā)展階段（3）完成階段照國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，第一階段，全面推進(jìn)首都各項(xiàng)工作，努力在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架；第二階段，到2020年左右，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國(guó)際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。12/15/2022164城市發(fā)展戰(zhàn)略階段照國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，5城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施注意以下方面：第一，就是要把城市發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃加以具體化，把比較抽象的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變成比較具體的措施。第二，制定相應(yīng)的政策，如價(jià)格政策、投資政策、信貸政策、稅收政策、分配政策、就業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策以及產(chǎn)業(yè)政策等。第三，積極進(jìn)行體制改革，通過(guò)健全、配套的體制來(lái)保證城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。12/15/2022175城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施12/14/2022176、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的意義其一，有利于加速城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。其二，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。第三，有利于加強(qiáng)城市內(nèi)部和城市之間的分工協(xié)作，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，有利于城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。12/15/2022186、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的意義12/14/202218第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定一、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的技術(shù)路線見(jiàn)下頁(yè)圖12/15/202219第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定一、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的技術(shù)路線1第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定二、制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的一般程序和工作（一）了解情況和分析研究12/15/202220第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定二、制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的一般程序和工第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定1．城市自身資料的了解、分析與研究（1）城市歷史與傳統(tǒng)的了解。（2）城市的區(qū)位與地位的了解、分析與研究。（3）城市的自然人文資源與產(chǎn)業(yè)狀況的了解、分析與研究。（4）研究城市性質(zhì)功能的發(fā)展、綜合、疊加、轉(zhuǎn)型、退化、提升的一般規(guī)律。（5）正確評(píng)價(jià)城市的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。12/15/202221第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定1．城市自身資料的了解、分析與研究第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．城市所在區(qū)域的資料了解、分析與研究應(yīng)把城市放在一定的城市環(huán)境中分析，比較鄰近的、相關(guān)的城市各自的發(fā)展?jié)摿Γ?duì)本城市與其他城市之間的合作關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系以及相互依存關(guān)系進(jìn)行充分的研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定本城市的發(fā)展戰(zhàn)略。12/15/202222第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．城市所在區(qū)域的資料了解、分析與第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定3．國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)的了解、分析與研究對(duì)大城市和特大城市來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該認(rèn)真考察和研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易的增加和新的勞動(dòng)地域分工的逐步形成，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程也正在加快。在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，一定要認(rèn)真考察和研究這種變化的未來(lái)趨勢(shì)，并根據(jù)這種趨勢(shì)，調(diào)整城市的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等等。12/15/202223第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定3．國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（二）戰(zhàn)略目標(biāo)制定的決策1．城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)的劃分方法（1）三分法。（2）多分法。12/15/202224第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（二）戰(zhàn)略目標(biāo)制定的決策12/14第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．制定城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)題一要注意防止單純追求GDP的傾向。二要注意目標(biāo)系統(tǒng)的層次性和相互關(guān)系。12/15/202225第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．制定城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（三）戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和戰(zhàn)略措施的制定1．城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的分解制定城市發(fā)展的分目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略科技發(fā)展戰(zhàn)略文化發(fā)展戰(zhàn)略人口發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等等。12/15/202226第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（三）戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和戰(zhàn)略措施的制第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的重點(diǎn)城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的重點(diǎn)是根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律，不斷調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，主要就是調(diào)整投資的方向，把投資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)傾斜。12/15/202227第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的重點(diǎn)12/1第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定3．城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的主要方面（1）確定城市合理容量及合理的城鎮(zhèn)布局。（2）調(diào)整傳統(tǒng)的城市發(fā)展方針。（3）加快城市戶籍制度改革。（4）強(qiáng)化城市土地政策的變革。12/15/202228第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定3．城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的主要方面12第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定三、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的方法在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)采用系統(tǒng)工程的方法。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，應(yīng)包括：戰(zhàn)略決策子系統(tǒng)戰(zhàn)略研究子系統(tǒng)戰(zhàn)略管理子系統(tǒng)戰(zhàn)略信息子系統(tǒng)戰(zhàn)略編制的工作系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該依靠政府領(lǐng)導(dǎo)、專家和市民三方面的力量。政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要的責(zé)任；專家充分發(fā)揮骨干作用；城市居民以評(píng)價(jià)、建議的方式參與。12/15/202229第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定三、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的方法這個(gè)系統(tǒng)第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式，形式多樣，就其類型來(lái)說(shuō)，大體上可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，而它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。12/15/202230第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式，形式第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式12/15/202231第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式12/1第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式

（一）自主發(fā)展戰(zhàn)略（二）高速度增長(zhǎng)戰(zhàn)略（三）變通經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（四）初級(jí)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略（五）進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略（六）出口替代發(fā)展戰(zhàn)略（七）信息化發(fā)展戰(zhàn)略12/15/202232第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式12/1第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式

（一）平衡發(fā)展戰(zhàn)略（二）不平衡發(fā)展戰(zhàn)略（三）梯度推移戰(zhàn)略12/15/202233第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式12/1第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)一、制定面向國(guó)際新環(huán)境的城市發(fā)展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略（一）新世紀(jì)城市發(fā)展的國(guó)際新環(huán)境1．世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)益加明顯到20世紀(jì)末期，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，西歐、北美、拉美、亞太等地區(qū)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)組織相繼建立并運(yùn)行，其中尤以西歐共同體完成向歐盟的過(guò)渡，世界貿(mào)易組織的建立，最具劃時(shí)代意義。12/15/202234第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)一、制定面向國(guó)際新環(huán)境的城市發(fā)第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)2．世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)新的特點(diǎn)（1）跨國(guó)公司、金融網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易集團(tuán)將構(gòu)架全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。（2）國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)由傳統(tǒng)商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)商品的流動(dòng)。12/15/202235第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)2．世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)新的第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)3．人類將逐步邁向信息社會(huì)（1）出口加工區(qū)將更具吸引力。（2）全球城市正在成為現(xiàn)實(shí)。（3）離岸銀行中心的作用將會(huì)越來(lái)越明顯。12/15/202236第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)3．人類將逐步邁向信息社會(huì)12第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)（二）城市發(fā)展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施首先，積極引導(dǎo)沿海城市、國(guó)際性城市、特區(qū)城市和大城市、特大城市的加速發(fā)展。12/15/202237第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)（二）城市發(fā)展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的制定與第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)其次，促進(jìn)城市職能的演化，積極參與全球新的國(guó)際勞動(dòng)分工。最后，注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，自然應(yīng)對(duì)；大膽開(kāi)放，用心防范；知己知彼，敢于競(jìng)爭(zhēng)。12/15/202238第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)其次，促進(jìn)城市職能的演化，積極第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)二、正視城市化差距，制定與實(shí)施城市發(fā)展的追趕戰(zhàn)略（一）我國(guó)城市化水平的國(guó)內(nèi)外比較與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)城市化水平仍然較低。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，我國(guó)不同地區(qū)的城市化水平也存在較大差距。12/15/202239第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)二、正視城市化差距，制定與實(shí)施第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)（二）城市發(fā)展追趕戰(zhàn)略的制定與實(shí)施1．城市發(fā)展的追趕方法一是拿來(lái)主義；二是開(kāi)拓創(chuàng)新。12/15/202240第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)（二）城市發(fā)展追趕戰(zhàn)略的制定與第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)2．城市發(fā)展的追趕戰(zhàn)略與實(shí)施（1）工業(yè)的跨越發(fā)展。（2）商業(yè)服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展。（3）科教文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展（4）信息產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展12/15/202241第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)2．城市發(fā)展的追趕戰(zhàn)略與實(shí)施1第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾與城市發(fā)展調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)施（一）重視與城市性質(zhì)相關(guān)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（二）正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)跟上和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系12/15/202242第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾與城第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)四、建設(shè)中國(guó)的Desakota和Citistate“Desakota”是麥基提出的一個(gè)概念。在印尼語(yǔ)中，“desa”意為鄉(xiāng)村，“kota”意為城市，“Desakota”可以簡(jiǎn)單的理解為“Desakotaregion”，即“城鄉(xiāng)融合區(qū)”或“城鄉(xiāng)過(guò)渡帶”、“城市近郊區(qū)”。而“Citistate”是NealPeirce和CurtisJohnson在1993年提出的，是指由一個(gè)或多個(gè)歷史性中心城市組成的區(qū)域。它是由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞組成，是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。也有人把“Citistate”稱為區(qū)域共同體或現(xiàn)代城邦。12/15/202243第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)四、建設(shè)中國(guó)的Desakota第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)隨著現(xiàn)代城市化的發(fā)展，“城鄉(xiāng)過(guò)渡帶”越來(lái)越顯得重要，它既具有城市的功能，又具有農(nóng)村的特征，經(jīng)常起到服務(wù)城市，示范農(nóng)村的作用。同時(shí)，它也是目前盛行的“城鄉(xiāng)一體化”(kotadesasi)模式的具體展示。在我國(guó)急需加速城市化，又要注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的情況下，建設(shè)中國(guó)的Desakota，無(wú)疑具有非常重要的意義。12/15/202244第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)隨著現(xiàn)代城市化的發(fā)展，“城鄉(xiāng)過(guò)第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)當(dāng)然，我們也應(yīng)該注意到，城市與城市之間的聯(lián)合，從古希臘的“城邦”(City-state)到現(xiàn)在的城市群、Citistate，都是城市發(fā)展的必然結(jié)果和趨勢(shì)。尤其是建設(shè)我國(guó)的Citistate，更能夠充分利用我國(guó)不同城市的資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，防止結(jié)構(gòu)同化和資源浪費(fèi)，形成我國(guó)的城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，更好的應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。（完）12/15/202245第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)當(dāng)然，我們也應(yīng)該注意到，城市與演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！城市總體規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略12/15/202247城市總體規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略12/14/20221城市發(fā)展戰(zhàn)略一、城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略三、城市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略四、城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略12/15/202248城市發(fā)展戰(zhàn)略一、城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)12/14/20222一城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)1、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定2、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素3、城市發(fā)展戰(zhàn)略的意義12/15/202249一城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)1、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定12/14/2022一城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)1、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定（1）城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義戰(zhàn)略一詞，原本是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)。古漢語(yǔ)中的戰(zhàn)略，是指戰(zhàn)爭(zhēng)的方略或用兵的謀略，是基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的研究、分析、判斷而做出的駕馭整個(gè)軍事態(tài)勢(shì)、指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的謀劃和決策。孫子兵法云“兵者，詭道也”，實(shí)際上就是這個(gè)意思。12/15/202250一城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)1、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定12/14/2022現(xiàn)在，戰(zhàn)略泛指重大的、帶全局性的、左右成敗的計(jì)劃與策略。而發(fā)展戰(zhàn)略則是指人類為了某一社會(huì)活動(dòng)能夠繼續(xù)存在并取得進(jìn)一步發(fā)展而做出的帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，具有指導(dǎo)意義的原則與謀劃。12/15/202251現(xiàn)在，戰(zhàn)略泛指重大的、帶全局性的、左右成敗的計(jì)劃與策略。12所謂城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指城市在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的帶有根本性和全局性的謀劃，它是關(guān)于城市發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施、步驟的高度概括。因此，它對(duì)城市發(fā)展具有方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用。我國(guó)從20世紀(jì)70年代起廣泛開(kāi)始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。12/15/202252所謂城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指城市在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方2城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型與特征（1）．城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型目前，主要的城市發(fā)展戰(zhàn)略類型是按照城市發(fā)展的不同內(nèi)容來(lái)劃分的：——城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?！鞘猩鐣?huì)發(fā)展戰(zhàn)略?！鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。12/15/2022532城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型與特征12/14/20227（2）．城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征——全局性?！L(zhǎng)遠(yuǎn)性。——獨(dú)特性。為緊緊抓住本世紀(jì)前二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用好城市發(fā)展的良好機(jī)遇和承辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，解決城市發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，迫切需要為城市未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，開(kāi)拓新的空間，提供新的支撐條件。規(guī)劃期限為2004年－2020年近期2004年－2010年遠(yuǎn)期2011年－2020年遠(yuǎn)景2020年以后優(yōu)先關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)先關(guān)注資源的節(jié)約與有效利用，打破行政界限，推動(dòng)城市規(guī)劃創(chuàng)新與城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。充分考慮城市發(fā)展的復(fù)雜性，采取更為靈活的、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃對(duì)策。本次規(guī)劃著重城市宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃內(nèi)容，將微觀的、近期的規(guī)劃內(nèi)容放在《城市近期建設(shè)規(guī)劃》中編制，并采取滾動(dòng)編制的機(jī)制。本次規(guī)劃突出新城規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)城市安全問(wèn)題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究。12/15/202254（2）．城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征為緊緊抓住本世紀(jì)前二十3、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素城市發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五大基本要素：（1）——戰(zhàn)略依據(jù)（2）——戰(zhàn)略目標(biāo)（3）——戰(zhàn)略重點(diǎn)（4）——戰(zhàn)略階段（5）——戰(zhàn)略實(shí)施。12/15/2022553、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素12/14/20229（1）城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)——城市發(fā)展的一般規(guī)律。包括城市化規(guī)律、城市現(xiàn)代化規(guī)律、城市經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)律等等。——本城市的具體情況。——城市所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件。為了適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，2002年5月北京市第九次黨代會(huì)提出了修編北京城市總體規(guī)劃的工作任務(wù)，根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的批示精神，以及2004年1月建設(shè)部《請(qǐng)盡快開(kāi)展北京市城市總體規(guī)劃修編工作的函》，特編制《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》。（1）黨中央、國(guó)務(wù)院要求北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與北京承辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)是北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇。（2）鞏固首都各項(xiàng)事業(yè)取得的巨大成就，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)等方面在全國(guó)的領(lǐng)先地位。（3）土地、水、能源等自然資源的節(jié)約與合理利用是保障北京城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制在土地和水資源的合理承載能力之內(nèi)。（4）生態(tài)環(huán)境承載能力是制約北京城市發(fā)展的重要因素，北京城市發(fā)展規(guī)模和空間布局的確定必須充分考慮環(huán)境與生態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展目標(biāo)。（5）北京所在的京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域。京津冀地區(qū)的整體發(fā)展將為北京城市持續(xù)快速發(fā)展提供支持。（6）城市空間資源的合理利用是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。北京西部、北部的山區(qū)（包括淺山區(qū)）應(yīng)控制大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，東部和南部平原地區(qū)是城市發(fā)展的主要方向。12/15/202256（1）城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)為了適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?！鐣?huì)發(fā)展目標(biāo)?！鞘薪ㄔO(shè)目標(biāo)。12/15/202257（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)12/14/202211經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)?！?jīng)濟(jì)效益指標(biāo)?！?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破10000美元；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，顯著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益2020年，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)70%，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在29%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重降到1%以下。12/15/202258經(jīng)濟(jì)目標(biāo)2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破1社會(huì)目標(biāo)——人口總量指標(biāo)。——人口構(gòu)成指標(biāo)?！用裎镔|(zhì)生活水平指標(biāo)?！用窬裎幕钏街笜?biāo)。2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右，年均增長(zhǎng)率控制在1.4%以內(nèi)。其中戶籍人口1350萬(wàn)人左右，居住半年以上外來(lái)人口450萬(wàn)人左右。2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬(wàn)人左右，占全市人口的比例為90%左右?？紤]到人口流動(dòng)以及其它不確定因素，本次規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)指標(biāo)暫按2000萬(wàn)人預(yù)留。（1）適應(yīng)北京人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，滿足不同年齡段人口的工作、生活需要。重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)入老齡化社會(huì)帶來(lái)的城市問(wèn)題和服務(wù)需求，在公共服務(wù)設(shè)施保障等方面提供必要的政策支持。（2）結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，積極推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。（3）不斷增強(qiáng)中心城的輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力提高全市人口素質(zhì)，著力優(yōu)化中心城的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)積極促進(jìn)社會(huì)公平。健全社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)完善的社會(huì)事業(yè)體系，推動(dòng)社會(huì)均衡發(fā)展。大力發(fā)展社會(huì)主義文化。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。12/15/202259社會(huì)目標(biāo)2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在180建設(shè)目標(biāo)——空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)。——空間規(guī)模指標(biāo)。——建設(shè)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。第46條2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬(wàn)人以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?78平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米。第47條中心城規(guī)劃分為三個(gè)層次，即以舊城為核心的中心地區(qū)、圍繞中心地區(qū)的10個(gè)邊緣集團(tuán)以及綠化隔離地區(qū)。中心城總用地面積約1085平方公里，其中，中心地區(qū)面積約336平方公里，邊緣集團(tuán)面積約268平方公里，綠化隔離地區(qū)面積約481平方公里。（1）兩軸：指沿長(zhǎng)安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸。（2）兩帶：指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”。（3）多中心：指在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個(gè)服務(wù)全國(guó)、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等。以生態(tài)健康為目標(biāo)，確保生態(tài)安全。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)和流域綜合治理，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，特別是與河北、山西、內(nèi)蒙古合作，加強(qiáng)燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)平原地區(qū)生態(tài)林地的保護(hù)和建設(shè)。劃定限制建設(shè)地區(qū)，有效保護(hù)森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)，積極進(jìn)行綠化隔離地區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道、城市公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。控制大氣、水、噪聲和固體廢棄物污染，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督與管理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用能源。12/15/202260建設(shè)目標(biāo)第46條2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬(wàn)人3城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)為了實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須突出加強(qiáng)某些部門的發(fā)展，這些部門就成為戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，抓全局是要解決全面性的問(wèn)題，抓重點(diǎn)是要解決主導(dǎo)性的、關(guān)鍵性的和要害的問(wèn)題。優(yōu)先關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)先關(guān)注資源的節(jié)約與有效利用，打破行政界限，推動(dòng)城市規(guī)劃創(chuàng)新與城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。充分考慮城市發(fā)展的復(fù)雜性，采取更為靈活的、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃對(duì)策。本次規(guī)劃著重城市宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃內(nèi)容，將微觀的、近期的規(guī)劃內(nèi)容放在《城市近期建設(shè)規(guī)劃》中編制，并采取滾動(dòng)編制的機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性和可操作性。本次規(guī)劃突出新城規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)城市安全問(wèn)題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究。12/15/2022613城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)先關(guān)4城市發(fā)展戰(zhàn)略階段（1）準(zhǔn)備階段（2）發(fā)展階段（3）完成階段照國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，第一階段，全面推進(jìn)首都各項(xiàng)工作，努力在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架；第二階段，到2020年左右，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國(guó)際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。12/15/2022624城市發(fā)展戰(zhàn)略階段照國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，5城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施注意以下方面：第一，就是要把城市發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃加以具體化，把比較抽象的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變成比較具體的措施。第二，制定相應(yīng)的政策，如價(jià)格政策、投資政策、信貸政策、稅收政策、分配政策、就業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策以及產(chǎn)業(yè)政策等。第三，積極進(jìn)行體制改革，通過(guò)健全、配套的體制來(lái)保證城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。12/15/2022635城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施12/14/2022176、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的意義其一，有利于加速城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。其二，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。第三，有利于加強(qiáng)城市內(nèi)部和城市之間的分工協(xié)作，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，有利于城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。12/15/2022646、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的意義12/14/202218第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定一、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的技術(shù)路線見(jiàn)下頁(yè)圖12/15/202265第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定一、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的技術(shù)路線1第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定二、制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的一般程序和工作（一）了解情況和分析研究12/15/202266第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定二、制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的一般程序和工第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定1．城市自身資料的了解、分析與研究（1）城市歷史與傳統(tǒng)的了解。（2）城市的區(qū)位與地位的了解、分析與研究。（3）城市的自然人文資源與產(chǎn)業(yè)狀況的了解、分析與研究。（4）研究城市性質(zhì)功能的發(fā)展、綜合、疊加、轉(zhuǎn)型、退化、提升的一般規(guī)律。（5）正確評(píng)價(jià)城市的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。12/15/202267第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定1．城市自身資料的了解、分析與研究第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．城市所在區(qū)域的資料了解、分析與研究應(yīng)把城市放在一定的城市環(huán)境中分析，比較鄰近的、相關(guān)的城市各自的發(fā)展?jié)摿?，并?duì)本城市與其他城市之間的合作關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系以及相互依存關(guān)系進(jìn)行充分的研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定本城市的發(fā)展戰(zhàn)略。12/15/202268第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．城市所在區(qū)域的資料了解、分析與第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定3．國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)的了解、分析與研究對(duì)大城市和特大城市來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該認(rèn)真考察和研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易的增加和新的勞動(dòng)地域分工的逐步形成，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程也正在加快。在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，一定要認(rèn)真考察和研究這種變化的未來(lái)趨勢(shì)，并根據(jù)這種趨勢(shì)，調(diào)整城市的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等等。12/15/202269第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定3．國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（二）戰(zhàn)略目標(biāo)制定的決策1．城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)的劃分方法（1）三分法。（2）多分法。12/15/202270第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（二）戰(zhàn)略目標(biāo)制定的決策12/14第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．制定城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)題一要注意防止單純追求GDP的傾向。二要注意目標(biāo)系統(tǒng)的層次性和相互關(guān)系。12/15/202271第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．制定城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（三）戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和戰(zhàn)略措施的制定1．城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的分解制定城市發(fā)展的分目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略科技發(fā)展戰(zhàn)略文化發(fā)展戰(zhàn)略人口發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等等。12/15/202272第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（三）戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和戰(zhàn)略措施的制第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的重點(diǎn)城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的重點(diǎn)是根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律，不斷調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，主要就是調(diào)整投資的方向，把投資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)傾斜。12/15/202273第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的重點(diǎn)12/1第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定3．城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的主要方面（1）確定城市合理容量及合理的城鎮(zhèn)布局。（2）調(diào)整傳統(tǒng)的城市發(fā)展方針。（3）加快城市戶籍制度改革。（4）強(qiáng)化城市土地政策的變革。12/15/202274第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定3．城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的主要方面12第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定三、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的方法在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)采用系統(tǒng)工程的方法。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，應(yīng)包括：戰(zhàn)略決策子系統(tǒng)戰(zhàn)略研究子系統(tǒng)戰(zhàn)略管理子系統(tǒng)戰(zhàn)略信息子系統(tǒng)戰(zhàn)略編制的工作系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該依靠政府領(lǐng)導(dǎo)、專家和市民三方面的力量。政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要的責(zé)任；專家充分發(fā)揮骨干作用；城市居民以評(píng)價(jià)、建議的方式參與。12/15/202275第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定三、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的方法這個(gè)系統(tǒng)第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式，形式多樣，就其類型來(lái)說(shuō)，大體上可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，而它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。12/15/202276第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式，形式第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式12/15/202277第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式12/1第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式

（一）自主發(fā)展戰(zhàn)略（二）高速度增長(zhǎng)戰(zhàn)略（三）變通經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（四）初級(jí)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略（五）進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略（六）出口替代發(fā)展戰(zhàn)略（七）信息化發(fā)展戰(zhàn)略12/15/202278第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式12/1第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式

（一）平衡發(fā)展戰(zhàn)略（二）不平衡發(fā)展戰(zhàn)略（三）梯度推移戰(zhàn)略12/15/202279第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式12/1第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)一、制定面向國(guó)際新環(huán)境的城市發(fā)展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略（一）新世紀(jì)城市發(fā)展的國(guó)際新環(huán)境1．世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)益加明顯到20世紀(jì)末期，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，西歐、北美、拉美、亞太等地區(qū)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)組織相繼建立并運(yùn)行，其中尤以西歐共同體完成向歐盟的過(guò)渡，世界貿(mào)易組織的建立，最具劃時(shí)代意義。12/15/202280第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)一、制定面向國(guó)際新環(huán)境的城市發(fā)第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)2．世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)新的特點(diǎn)（1）跨國(guó)公司