風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系1構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險(xiǎn)”的過(guò)程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)21安全（Safety）安全是指熟悉可能傷害你的危險(xiǎn)有害因素，掌握避免受到傷害的預(yù)防措施并嚴(yán)格執(zhí)行。1安全（Safety）32安全文化（SafetyCulture）安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全健康管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。3安全素質(zhì)四個(gè)能力（FourAbilityofSafetyQuality）熟悉現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)有害因素的能力、掌握潛在事故預(yù)防措施的能力、掌握現(xiàn)場(chǎng)緊急情況下的應(yīng)急處置能力、掌握事故狀態(tài)下的必要逃生能力。8安全理念（SafetyIdea）是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，根據(jù)直接或間接經(jīng)驗(yàn)體會(huì)所形成的、相對(duì)穩(wěn)定而持久的、對(duì)安全生產(chǎn)工作起著重要影響的觀點(diǎn)、看法和信念。2安全文化（SafetyCulture）411安全紅線意識(shí)（SafetyRedLineConsciousness）是指基于安全法律法規(guī)、事故預(yù)防原理、安全成功經(jīng)驗(yàn)以及事故教訓(xùn)等劃定的安全監(jiān)管、管理及作業(yè)等的安全禁止線。12安全底線思維（SafeBottomLineThinking）是指為了防止事故發(fā)生而應(yīng)將履行相關(guān)安全法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、借鑒成功安全經(jīng)驗(yàn)和管理模式以及汲取事故教訓(xùn)等作為指導(dǎo)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最根本思考方法。25安全總監(jiān)（SCI,SafetyChiefInspector）是代表整個(gè)企業(yè)且直接對(duì)安全第一責(zé)任人負(fù)責(zé)的、精通安全生產(chǎn)事務(wù)、具備豐富安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、在企業(yè)內(nèi)部代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人（即《安全生產(chǎn)法》所指的主要負(fù)責(zé)人）實(shí)施最高安全監(jiān)督級(jí)別職務(wù)的人員。11安全紅線意識(shí)（SafetyRedLineCons5第一部分雙體系建設(shè)第一部分雙體系建設(shè)6

兩個(gè)體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)理念，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)及要求的制定，政府投入資源實(shí)施安全教育培訓(xùn)，在推動(dòng)過(guò)程中“引導(dǎo)督導(dǎo)”與“執(zhí)法監(jiān)管”并重。再就是抓好風(fēng)險(xiǎn)管理的最后環(huán)節(jié)——應(yīng)急應(yīng)對(duì)。兩個(gè)體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)理念，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)7風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基于風(fēng)險(xiǎn)的非強(qiáng)制性思維管控過(guò)程二者區(qū)別與聯(lián)系隱患排查治理基于后果的強(qiáng)制性思維管控結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控二者隱患排查治理8風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理權(quán)重比較提示：不論是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管控還是隱患排查治理，責(zé)任主體均是企業(yè)。但考慮到當(dāng)前企業(yè)安全管理認(rèn)知水平和事故預(yù)防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強(qiáng)力督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理權(quán)重比較提示：不論是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管93.關(guān)鍵問(wèn)題說(shuō)明——3.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)概念基于現(xiàn)有安全知識(shí)、安全經(jīng)驗(yàn)、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求、事故教訓(xùn)等，運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴法”確定的伴隨較大風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。

注1：安全“頭腦風(fēng)暴法”（簡(jiǎn)稱BS法，Brain-storming），即由企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、相關(guān)技術(shù)職能部門人員、一線相關(guān)人員組成的（必要時(shí)，邀請(qǐng)外部專家參與），一般在安全管理部門人員主持下，對(duì)安全管理及安全技術(shù)方面存在的問(wèn)題、原因分析以及解決方法等做出的、達(dá)成共識(shí)的集體判斷方法。3.關(guān)鍵問(wèn)題說(shuō)明——3.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)概念基于現(xiàn)有安全知識(shí)、安全10注2：排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的目的是確定企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的重心，即由于存在使用易燃易爆危化品、原輔物料易發(fā)火災(zāi)、電氣設(shè)備集中、工藝復(fù)雜、作業(yè)環(huán)節(jié)多、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員集中、對(duì)作業(yè)人員安全要求高、行業(yè)或自身已有事故教訓(xùn)等因素而應(yīng)被企業(yè)確定為風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。注3：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亦稱風(fēng)險(xiǎn)源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}(cāng)庫(kù)；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫(kù)、提升機(jī)房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機(jī)房、采場(chǎng)、井底車場(chǎng)、尾礦庫(kù)等。注4：排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。注2：排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的目的是確定企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的重心，即由于存113.關(guān)鍵問(wèn)題說(shuō)明——3.2風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)域、部位和場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)講是宏觀風(fēng)險(xiǎn)，是基于事故后果的風(fēng)險(xiǎn)考量。而針對(duì)作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的“危險(xiǎn)源”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是基于過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)考量。（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定量評(píng)價(jià)是指運(yùn)用特定數(shù)學(xué)模型計(jì)算，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。比如煤氣柜的風(fēng)險(xiǎn)大小，適用數(shù)學(xué)模型（危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法-見(jiàn)附錄B、道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法、TNT當(dāng)量法等）來(lái)計(jì)算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導(dǎo)致的后果。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更適用于涉及易燃易爆危化品的裝置、設(shè)施等，適用定量評(píng)價(jià)得到的結(jié)果往往是客觀的；當(dāng)法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，如針對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估，企業(yè)必須執(zhí)行。3.關(guān)鍵問(wèn)題說(shuō)明——3.2風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)12（2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷能力對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)大小根據(jù)事先確定的固定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定。如按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦發(fā)生事故可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量或財(cái)產(chǎn)損失來(lái)確定，可按照事故類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)劃分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)和特別重大風(fēng)險(xiǎn)（對(duì)應(yīng)四、三、二、一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）。（2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)133.關(guān)鍵問(wèn)題說(shuō)明——3.3風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)的確定原則要求：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高、管控層級(jí)越高；上一級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)、下一級(jí)必須管控。但遵循上述原則應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：（1）低等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)可能管控層級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)定在高層（職能部門），如涉及檢測(cè)檢驗(yàn)類、人員資格類、安全知識(shí)與能力要求類的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)管控措施應(yīng)當(dāng)由職能部門完成；（2）高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)可能管控層級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)定在基層管控，如作業(yè)活動(dòng)類的風(fēng)險(xiǎn)，一旦不執(zhí)行（違反）規(guī)定措施，極有可能導(dǎo)致惡性事故。3.關(guān)鍵問(wèn)題說(shuō)明——3.3風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)的確定原則要求：風(fēng)險(xiǎn)14創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制的起源2016年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上就安全生產(chǎn)工作提出了5點(diǎn)要求：四是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制的起源2016年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中共15李克強(qiáng)總理同時(shí)指出：各地區(qū)各部門要堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理同時(shí)指出：各地區(qū)各部門要堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹(shù)立16習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委會(huì)第150次會(huì)議上關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話摘要

（2016年7月14日）第三，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行管理。這起事故最大的諷刺是像深圳這樣現(xiàn)代化的城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)竟然發(fā)生這么嚴(yán)重的安全事故，青島、天津、深圳這些現(xiàn)代化城市接二連三發(fā)生安全事故，暴露出我們城市管理還存在不多短板。目前，建筑垃圾、排土場(chǎng)等很多城市都存在，并且規(guī)模不斷擴(kuò)大。要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問(wèn)題的發(fā)生。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委會(huì)第150次會(huì)議上關(guān)于安全17

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作

考核辦法的通知

國(guó)辦發(fā)〔2016〕64號(hào)

2016年8月12日

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《2016年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》的通知

安委〔2016〕8號(hào)

2016年8月18日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作

考核辦法18風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件19關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知主要內(nèi)容關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知主要內(nèi)容20企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)容

企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)容21形勢(shì)與格局黨政同責(zé)一崗雙責(zé)12形勢(shì)格局失職追責(zé)4齊抓共管3盡職減責(zé)盡職免責(zé)形勢(shì)與格局黨政同責(zé)一崗雙責(zé)12形勢(shì)失職追責(zé)4齊抓共管3盡職221

概念1概念231.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)即基于現(xiàn)有安全知識(shí)、安全經(jīng)驗(yàn)、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求、事故教訓(xùn)等，運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴法”確定的伴隨較大風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亦可稱風(fēng)險(xiǎn)源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}(cāng)庫(kù)；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫(kù)、提升機(jī)房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機(jī)房、采場(chǎng)、井底車場(chǎng)、尾礦庫(kù)等。1.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則。如儲(chǔ)存罐區(qū)、裝卸站臺(tái)、生產(chǎn)裝置、作業(yè)場(chǎng)所等等。但對(duì)于規(guī)模較大、工序復(fù)雜的企業(yè)，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)車間按照工藝特點(diǎn)或工序要求進(jìn)一步細(xì)分，為危險(xiǎn)源辨識(shí)確定合適的范圍。但對(duì)生產(chǎn)工藝復(fù)雜、流程相對(duì)較長(zhǎng)的生產(chǎn)裝置應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)工序、工藝進(jìn)行劃分。以焦化廠為例：如果按照煉焦車間、化產(chǎn)車間籠統(tǒng)劃分則過(guò)于粗放，應(yīng)當(dāng)按照每個(gè)工序的獨(dú)立功能劃分則更易于管理和分工，比如按照：備煤車間、煉焦/熄焦、篩焦、冷鼓、脫硫、蒸氨、脫苯等工藝或工序劃分較為合理。（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、25（2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)域、部位和場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)講是宏觀風(fēng)險(xiǎn)，是基于事故后果的風(fēng)險(xiǎn)考量。而針對(duì)作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的“危險(xiǎn)源”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是基于過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)考量。（2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)域、部位和場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)26（a）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定量評(píng)價(jià)是指運(yùn)用特定數(shù)學(xué)模型計(jì)算，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。比如煤氣柜的風(fēng)險(xiǎn)大小，適用數(shù)學(xué)模型（危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法、道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法、TNT當(dāng)量法等）來(lái)計(jì)算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導(dǎo)致的后果。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更適用于涉及易燃易爆?；返难b置、設(shè)施等，適用定量評(píng)價(jià)得到的結(jié)果往往是客觀的；有條件的企業(yè)可以在開(kāi)展危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上自行或委托外部專業(yè)力量開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。當(dāng)法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，如針對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估，企業(yè)必須執(zhí)行。（a）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)27

例如：采用危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法

例如：采用危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法

28根據(jù)危險(xiǎn)度分值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類：紅色等級(jí)（非常高危險(xiǎn)度，危險(xiǎn)度分值≥21）；橙色等級(jí)（高危險(xiǎn)度，16≤危險(xiǎn)度分值≤20）；黃色等級(jí)（中危險(xiǎn)度，11≤危險(xiǎn)度分值≤15）；藍(lán)色等級(jí)（低危險(xiǎn)度，危險(xiǎn)度分值≤10）根據(jù)危險(xiǎn)度分值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類：29（b）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷能力對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)大小根據(jù)事先確定的固定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定。如按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦發(fā)生事故可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量或財(cái)產(chǎn)損失來(lái)確定，可按照事故類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)劃分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)和特別重大風(fēng)險(xiǎn)。（b）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)30（3）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施（以?；袠I(yè)為例）“采取的管控措施情況”要體現(xiàn)“措施系統(tǒng)、完整、可靠”。管控措施的填寫要充分依據(jù)《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào)）、《第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2013〕3號(hào)）要求的基礎(chǔ)上，按照工程技術(shù)措施（如自動(dòng)控制、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、工藝聯(lián)鎖、緊急切斷等）、安全管理措施（如制度、規(guī)程、許可要求等）、個(gè)體防護(hù)措施以及應(yīng)急處置措施的順序要求逐一填寫。（3）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施（以?；袠I(yè)為例）311.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.2危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源hazard——可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》注：危險(xiǎn)源，即危險(xiǎn)的源頭、源點(diǎn)。如：部位、場(chǎng)所、設(shè)施、行為等等。1.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.2危險(xiǎn)源32風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件33（1）危險(xiǎn)源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。（1）危險(xiǎn)源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體34（2）危險(xiǎn)源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分

第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》，危險(xiǎn)源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。（2）危險(xiǎn)源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分第一種分類：根據(jù)GB／T135

第二種分類法：

參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進(jìn)行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：

1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機(jī)械傷害；4、起重傷

5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災(zāi)；

9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；

13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害

第二種分類法：

參照GB6441—1986《企業(yè)傷36第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險(xiǎn)源劃分為“第一類危險(xiǎn)源”（客體－能量或危險(xiǎn)物質(zhì)）和“第二類危險(xiǎn)源”（非客體－導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素）兩類。

第一類危險(xiǎn)源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，往往是一些物理實(shí)體。

第二類危險(xiǎn)源：是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。

第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險(xiǎn)源劃分37第一類危險(xiǎn)源的類別（1）產(chǎn)生、供給能量的裝置和設(shè)備。

如變電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。（2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所。如起重提升機(jī)械，登高作業(yè)等。（3）能量載體。

如運(yùn)動(dòng)中的車輛、機(jī)械的運(yùn)動(dòng)部件、吊起的重物、帶電的導(dǎo)體等（4）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所。

如液氧儲(chǔ)罐、LNG儲(chǔ)罐等。

第一類危險(xiǎn)源的類別38（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所。

如壓力容器設(shè)備、易產(chǎn)生靜電積聚的場(chǎng)所等。

（6）危險(xiǎn)物質(zhì)。

如可燃?xì)怏w、液體、忌水性物質(zhì)（高溫物料）、混合性危險(xiǎn)物質(zhì)。

（7）生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)的場(chǎng)所、裝置或設(shè)備。

如燃料罐區(qū)、制氧車間等。

（8）人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量釋放的物體。

如銳利的毛刺、棱角等，人體行動(dòng)中與之碰擦人體的動(dòng)能意外釋放，將使人體受到傷害。

（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所。

39第二類危險(xiǎn)源的類別

（1）人的不安全行為

（2）物的不安全狀態(tài)

（3）管理的缺陷

（4）環(huán)境的不安全因素

根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》，危險(xiǎn)有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計(jì)23項(xiàng)；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計(jì)87項(xiàng)；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計(jì)45項(xiàng)；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計(jì)10項(xiàng)。

第二類危險(xiǎn)源的類別

（1）人的不安全行為

（2）401.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.3風(fēng)險(xiǎn)Risk表述1：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性與后果的組合。

(早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險(xiǎn)事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。（GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）

●風(fēng)險(xiǎn)(R)＝可能性(L)×

后果(C)●可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率;●嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來(lái)多大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。●其中任何一個(gè)不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)不存在。1.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.3風(fēng)險(xiǎn)Risk41說(shuō)明1：（1）風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體；（2）風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務(wù)（建章立制、安全培訓(xùn)、安全檢查等）最終目的都是為了控制風(fēng)險(xiǎn)；（3）風(fēng)險(xiǎn)管理——是指開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃與實(shí)施的全過(guò)程。說(shuō)明1：（1）風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體；42說(shuō)明2：（1）控制風(fēng)險(xiǎn)首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴(yán)重，則風(fēng)險(xiǎn)很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對(duì)較輕，則風(fēng)險(xiǎn)很大；事故發(fā)生的可能性趨向無(wú)窮小，即使客觀后果嚴(yán)重，則風(fēng)險(xiǎn)很小；但不論后果多么輕微，在風(fēng)險(xiǎn)控制上均應(yīng)期望可能性趨向無(wú)窮小。

說(shuō)明2：（1）控制風(fēng)險(xiǎn)首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，43說(shuō)明3：（1）風(fēng)險(xiǎn)-Risk，是外來(lái)詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風(fēng)有危險(xiǎn)（逢七不開(kāi)）；后來(lái)延伸至保險(xiǎn)領(lǐng)域，再后來(lái)拓展到整個(gè)金融領(lǐng)域，如“投資有風(fēng)險(xiǎn)，入市需謹(jǐn)慎?！奔赐顿Y有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。（2）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險(xiǎn)”說(shuō)明3：（1）風(fēng)險(xiǎn)-Risk，是外來(lái)詞。最早源于航海領(lǐng)域，即44風(fēng)險(xiǎn)的分類（1）固有風(fēng)險(xiǎn)—設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢(shì)能、機(jī)械能、熱能等等）；危險(xiǎn)物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。（2）現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)—人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及安全管理缺陷。（3）潛在風(fēng)險(xiǎn)—管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)健康安全與消防投入及驗(yàn)收等。風(fēng)險(xiǎn)的分類（1）固有風(fēng)險(xiǎn)—設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所等本身固有（賦存、451.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.4可接受風(fēng)險(xiǎn)AcceptableRisk

根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)。

（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）注：（1）安全具有相對(duì)性。（2）風(fēng)險(xiǎn)控制水平只能實(shí)現(xiàn)更低，“零風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。（3）可接受風(fēng)險(xiǎn)與不可接受風(fēng)險(xiǎn)也是相對(duì)的。

1.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.4可接受風(fēng)險(xiǎn)Acceptab461.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.5事故隱患Accidentpotential隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險(xiǎn)源，是指伴隨著現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生事故的概率較大的危險(xiǎn)源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個(gè)方面。1.1.6事故隱患排查治理

通過(guò)制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個(gè)層次。1.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.5事故隱患Accident47（1）隱患分類按照隱患的危險(xiǎn)程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號(hào)），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個(gè)等級(jí)。其中：一般事故隱患，是指易導(dǎo)致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指易導(dǎo)致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指易導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。（1）隱患分類按照隱患的危險(xiǎn)程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查481.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.7重大危險(xiǎn)源Majorhazards

重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。單元是指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。說(shuō)明：1993年6月第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，并導(dǎo)致對(duì)工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險(xiǎn)。國(guó)際社會(huì)普遍采用：重大危害設(shè)施Majorhazardinstallations1.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.7重大危險(xiǎn)源Major491.2危險(xiǎn)源、事故隱患與重大危險(xiǎn)源包含關(guān)系1、危險(xiǎn)源包括事故隱患與重大危險(xiǎn)源；2、事故隱患是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源不一定是事故隱患；3、重大危險(xiǎn)源不一定伴隨著事故隱患。1.2危險(xiǎn)源、事故隱患與重大危險(xiǎn)源包含關(guān)系1、危險(xiǎn)源包括事501.3危險(xiǎn)源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系

危險(xiǎn)源失控會(huì)演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過(guò)程，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)發(fā)生事故（財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡）。1.3危險(xiǎn)源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系

危險(xiǎn)源失控會(huì)演變成51危險(xiǎn)源事故安全措施隱患失控狀態(tài)危險(xiǎn)源事故安全措施隱患失控狀態(tài)521.4重大風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患關(guān)系重大風(fēng)險(xiǎn)

（Majorrisk）是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險(xiǎn)值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險(xiǎn)類型。（1）重大危險(xiǎn)源不一定伴隨重大風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)可控性。

但實(shí)際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險(xiǎn)。目的為提高安全關(guān)注度。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，往往事故一觸即發(fā)。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險(xiǎn)，距離事故一步之遙。1.4重大風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患關(guān)系重大風(fēng)險(xiǎn)（53示例：三者之間的關(guān)系（1）根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2009)汽油的儲(chǔ)存量達(dá)到：200T及以上即為重大危險(xiǎn)源。（2）從風(fēng)險(xiǎn)定義考量，不一定意味著具有重大風(fēng)險(xiǎn)。一旦爆炸后果極其嚴(yán)重，但由于本質(zhì)安全到位，事故可能性趨向很小很小，L&C的結(jié)合值則很小。（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒(méi)有設(shè)計(jì)避雷系統(tǒng)則是重大隱患。示例：三者之間的關(guān)系（1）根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》541.5危險(xiǎn)源、隱患關(guān)系示例1.5危險(xiǎn)源、隱患關(guān)系示例551.6兩個(gè)體系的區(qū)別1.6兩個(gè)體系的區(qū)別562

風(fēng)險(xiǎn)管理2風(fēng)險(xiǎn)管理57風(fēng)險(xiǎn)管理步驟風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理步驟風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)58風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件592.1危險(xiǎn)源的辨識(shí)

定義：識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。引自：GBT28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》說(shuō)明：簡(jiǎn)單講就是找到它，并對(duì)有關(guān)性質(zhì)做出判定。（1）識(shí)別危險(xiǎn)源的存在：有沒(méi)有？在哪里？是什么？（2）確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰(shuí)會(huì)受到傷害？等等。（3）過(guò)程：過(guò)程意味這需要先后順序，即有定義、有標(biāo)準(zhǔn)、有識(shí)別的方法；有組織、有人員、有時(shí)間、有處置等等。2.1危險(xiǎn)源的辨識(shí)定義：識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定602.2危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法常用的辨識(shí)方法包括但不限于以下幾種；a)詢問(wèn)、交淡；b)查閱有關(guān)址錄，c)現(xiàn)場(chǎng)觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全檢查表（SCL）；g)危險(xiǎn)與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹(shù)分析(ETA)；i)故障（事故）樹(shù)分析(FTA)。2.2危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法常用的辨識(shí)方法包括但不限于以下幾種；612.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析（JobAnalysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，工作分析已在美國(guó)企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實(shí)施了工作分析。實(shí)施工作分析是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要扎實(shí)有效地開(kāi)展，做好工作分析會(huì)使得管理措施更有針對(duì)性。工作危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（JobHazardAnalysis，JSA）、作業(yè)危害分解（JobHazardBreaKdown），是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法。JHA方法是美國(guó)葛理瑪教授

(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美國(guó)安全工程師學(xué)會(huì)將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。2.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源62(2)

JHA的特點(diǎn)

——方法簡(jiǎn)單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過(guò)程簡(jiǎn)單，沒(méi)有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定，只需找出危險(xiǎn)源并提出治理措施和補(bǔ)償措施。

——工作危害分析實(shí)現(xiàn)了對(duì)工作場(chǎng)所和作業(yè)活動(dòng)的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識(shí)別出生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施。(2)JHA的特點(diǎn)

——方法簡(jiǎn)單易行。工作危害分析方法較63（3）進(jìn)行JHA應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：

—確定工作危害分析的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域；

—對(duì)確定的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動(dòng)分析）劃分；

—對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；

—確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

—確認(rèn)已采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施；

—針對(duì)工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。（3）進(jìn)行JHA應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：

—確定工作危害分析的生64（4）進(jìn)行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開(kāi)展，這樣會(huì)更全面地識(shí)別出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的工作危害，而不是靠工作小組獨(dú)自地開(kāi)展工作，這樣容易在針對(duì)性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開(kāi)展該項(xiàng)工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長(zhǎng)；

——組織力量或聘請(qǐng)專家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；

——工作小組進(jìn)行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；

——工作小組應(yīng)集中一段時(shí)間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。（4）進(jìn)行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效65——為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對(duì)分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)要求二級(jí)單位成立工作小組，然后對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。

——在進(jìn)行工作危害分析時(shí)，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。

——各級(jí)工作小組均應(yīng)對(duì)工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險(xiǎn)值出現(xiàn)偏差，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃進(jìn)行確認(rèn)。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對(duì)較弱的，開(kāi)展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成?！獮榇_保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工66（5）工作危害分析表（5）工作危害分析表67風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件68風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件69風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件702.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法簡(jiǎn)介安全檢查表法專家評(píng)議法危險(xiǎn)指數(shù)法危險(xiǎn)性預(yù)先分析方法故障假設(shè)分析方法故障假設(shè)分析/檢查表分析方法危險(xiǎn)和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹(shù)分析事件樹(shù)分析人員可靠性分析

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（修正）2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法簡(jiǎn)介71

2.3.1作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法

2.3.1.1方法介紹美國(guó)的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，提出了以所評(píng)價(jià)的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對(duì)比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作為因變量(D)，事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C 根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)他們給出了3個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。這是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。

2.3.1作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法

2.3.1.1方法介紹72風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件73風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件74風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件75風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件762.3.2作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（TRA）

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，英國(guó)石油化工行業(yè)最先采用。就是識(shí)別出每個(gè)作業(yè)活動(dòng)可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險(xiǎn)。然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

R=L×S

R—代表風(fēng)險(xiǎn)值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。2.3.2作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（TRA）

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)77（1）R-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表

（1）R-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表78（2）R-風(fēng)險(xiǎn)值代表的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及響應(yīng)要求

（2）R-風(fēng)險(xiǎn)值代表的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及響應(yīng)要求79（3）L-取值及其代表含義

（3）L-取值及其代表含義80（4）S-取值及其代表含義（4）S-取值及其代表含義812.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭龋?，將風(fēng)險(xiǎn)劃分不同等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)最終降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。風(fēng)險(xiǎn)劃分層級(jí)會(huì)因企業(yè)的認(rèn)知結(jié)果差異而不同，一般會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法劃分為5個(gè)等級(jí)，當(dāng)然也可以劃分為3個(gè)等級(jí)。2.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭?2等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)措施備注一級(jí)特別重大A多人傷亡50萬(wàn)元及以上經(jīng)濟(jì)損失立即停產(chǎn)、撤人，做好應(yīng)急公司二級(jí)重大B1人以上死亡10萬(wàn)元及以上經(jīng)濟(jì)損失立即采取措施，做好應(yīng)急車間三級(jí)較大C重傷1萬(wàn)元及以上經(jīng)濟(jì)損失制定整改方案工段四級(jí)一般D一般傷害5000元及以上經(jīng)濟(jì)損失下達(dá)整改指令班組五級(jí)輕微E輕微傷害發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失立即提醒、改進(jìn)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)）等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)措施備注一級(jí)特別重大A多人傷亡立即停產(chǎn)、撤人832.5風(fēng)險(xiǎn)的控制風(fēng)險(xiǎn)控制措施

(1)工程控制（Engineeringcontrols）↓

(2)管理（行政）控制（Administrativecontrols）↓

(3)個(gè)體防護(hù)控制（Personalprotectiveequipment）↓

(4)應(yīng)急控制（Emergencycontrols

）2.5風(fēng)險(xiǎn)的控制風(fēng)險(xiǎn)控制措施842.5.1

工程控制（1）消除或減弱危害——通過(guò)對(duì)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)施；（2）密閉——對(duì)產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行密閉；↓（3）隔離——通過(guò)隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險(xiǎn)區(qū)域↓隔開(kāi)；（4）移開(kāi)或改變方向——如危險(xiǎn)及有毒氣體的排放口。2.5.1工程控制（1）消除或減弱危害——通過(guò)對(duì)裝置、設(shè)備852.5.2管理（行政）控制（1）制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時(shí)間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測(cè)監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報(bào)和警示信號(hào)；（5）安全互助體系；（6）培訓(xùn)；（7）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（共擔(dān)）。2.5.2管理（行政）控制（1）制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可862.5.3個(gè)體防護(hù)（1）個(gè)體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽(tīng)力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡防、護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險(xiǎn)有害因素時(shí)，均應(yīng)采取防護(hù)措施；（3）當(dāng)處置異常或緊急情況時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品；（4）當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險(xiǎn)控制措施還沒(méi)有及時(shí)到位時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。2.5.3個(gè)體防護(hù)（1）個(gè)體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽(tīng)872.5.4應(yīng)急控制（1）應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制屬于“現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”控制，是風(fēng)險(xiǎn)控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無(wú)法進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制，重要的是對(duì)自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；（3）編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。2.5.4應(yīng)急控制（1）應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制屬于“現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”控制883

隱患排查治理3隱患排查治理893.1政府如何開(kāi)展隱患排查治理？一般思路3.1.1隱患排查與治理基礎(chǔ)知識(shí)（通識(shí)）3.1.2組建安全專家組（專業(yè)）3.1.3制定隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)）3.1.4分類分行業(yè)實(shí)施隱患排查（實(shí)施）3.1.5統(tǒng)計(jì)與評(píng)估隱患排查結(jié)果（短板）3.1.6研究制定相應(yīng)政策與措施（機(jī)制）3.1政府如何開(kāi)展隱患排查治理？一般思路903.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰(shuí)來(lái)查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText3.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰(shuí)來(lái)查91HazardousSituation物的不安全狀態(tài)人的不安全行為安全體制與機(jī)制安全系統(tǒng)化管理危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤安全評(píng)估與改進(jìn)安全認(rèn)知與理念危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤環(huán)境不安全因素安全管理缺陷危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤Etc.etc.etc.3.3隱患排查與治理內(nèi)容Hazardous物的人的安全安全危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤安全安全危險(xiǎn)923.4

企業(yè)事故隱患排查治理程序3.4企業(yè)事故隱患排查治理程序93綜合性檢查應(yīng)由相應(yīng)級(jí)別的負(fù)責(zé)人組織以落實(shí)崗位安全責(zé)任制為重點(diǎn)，各專業(yè)共同參與的全面安全檢查。廠級(jí)綜合性安全檢查每季度不少于1次，車間級(jí)綜合性安全檢查每月不少于1次。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門的負(fù)責(zé)人組織本系統(tǒng)人員進(jìn)行，主要是對(duì)鍋爐、壓力容器、危險(xiǎn)物品、電氣裝置、機(jī)械設(shè)備、構(gòu)建筑物、安全裝置、防火防爆、防塵防毒、監(jiān)測(cè)儀器等進(jìn)行專業(yè)檢查。專業(yè)檢查每半年不少于1次。季節(jié)性檢查由各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人組織本系統(tǒng)相關(guān)人員進(jìn)行，是根據(jù)當(dāng)?shù)馗骷竟?jié)特點(diǎn)對(duì)防火防爆、防雨防汛、防雷電、防暑降溫、防風(fēng)及防凍保暖工作等進(jìn)行預(yù)防性季節(jié)檢查。日常檢查分崗位操作人員巡回檢查和管理人員日常檢查。崗位操作人員應(yīng)認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行交接班檢查和班中巡回檢查，各級(jí)管理人員應(yīng)在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行日常檢查。節(jié)假日檢查主要是對(duì)節(jié)假日前安全、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)物資準(zhǔn)備、備用設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行的檢查。安全檢查形式和內(nèi)容綜合性檢查應(yīng)由相應(yīng)級(jí)別的負(fù)責(zé)人組織專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門的944風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控體系4風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控體系954.1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控體系建設(shè)規(guī)范1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義4要求及要素4.1總體要求4.2要素構(gòu)成5風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控體系5.1危險(xiǎn)源辨識(shí)5.1.1危險(xiǎn)源辨識(shí)方法5.1.2危險(xiǎn)源辨識(shí)步驟

5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)5.2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法5.2.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)5.2.3風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定與實(shí)施5.3危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控5.3.1危險(xiǎn)源檢測(cè)方法與技術(shù)5.3.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控

5.3.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置5.4政府支持、督導(dǎo)與干預(yù)5.4.1政府支持4.1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控體系建設(shè)規(guī)范1范圍5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)965.4.2政府督導(dǎo)5.4.3政府干預(yù)6應(yīng)急應(yīng)對(duì)6.1企業(yè)應(yīng)急體系要求6.2企業(yè)應(yīng)急資源配置6.3政府應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施7資源保障7.1企業(yè)資源保障7.2政府資源保障8安全審計(jì)8.1審計(jì)方法8.2審計(jì)實(shí)施8.2審計(jì)結(jié)果應(yīng)用

5.4.2政府督導(dǎo)974.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控4.2.1企業(yè)層面（1）企業(yè)根據(jù)《風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控體系建設(shè)規(guī)范》，制定實(shí)施自身的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，嚴(yán)格落實(shí)按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)所確定的管控措施。（2）企業(yè)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別過(guò)程發(fā)現(xiàn)的事故隱患，尤其是較大以上事故隱患，按照隱患排查治理體系要求，制定實(shí)施隱患治理方案。（3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)錄入風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控信息平臺(tái)，并按照要求定期更新危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息。

4.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控4.2.1企業(yè)層面985隱患排查治理體系5隱患排查治理體系995.1政府層面體系構(gòu)建1、出臺(tái)地方性法規(guī)——以政府令或人大形式出臺(tái)隱患排查治理規(guī)定——或在新修訂《省安全生產(chǎn)條例》中單列一章2、出臺(tái)扶持（支持）政策——專題培訓(xùn)支持——財(cái)政資金支持（設(shè)立省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金）——采購(gòu)社會(huì)第三方支持——專家支持3、制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)——按照行業(yè)編制分別編制隱患排查標(biāo)準(zhǔn)4、制定隱患排查實(shí)施方案——制定實(shí)施周期性隱患排查方案5、制定隱患排查治理執(zhí)法程序——明確針對(duì)事故隱患的執(zhí)法程序6、制定隱患排查治理信息公告實(shí)施辦法——社會(huì)輿論及相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)干預(yù)政策5.1政府層面體系構(gòu)建1、出臺(tái)地方性法規(guī)3、制定隱患排查標(biāo)1005.2事故隱患排查治理體系建設(shè)規(guī)范1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義4要求及要素4.1總體要求4.2要素構(gòu)成5隱患排查治理體系5.1隱患排查5.1.1隱患排查方法5.1.2隱患排查標(biāo)準(zhǔn)5.1.3隱患分類5.2隱患治理5.2.1隱患治理方法5.2.2隱患治理方案5.2.3隱患治理監(jiān)管與執(zhí)法5.2.4隱患治理資源支持5.3隱患分類管控5.3.1隱患監(jiān)測(cè)方法與技術(shù)5.3.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與實(shí)施8.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

5.2事故隱患排查治理體系建設(shè)規(guī)范1范圍5.2隱患治101風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件102演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！103風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系104構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險(xiǎn)”的過(guò)程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)1051安全（Safety）安全是指熟悉可能傷害你的危險(xiǎn)有害因素，掌握避免受到傷害的預(yù)防措施并嚴(yán)格執(zhí)行。1安全（Safety）1062安全文化（SafetyCulture）安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全健康管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。3安全素質(zhì)四個(gè)能力（FourAbilityofSafetyQuality）熟悉現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)有害因素的能力、掌握潛在事故預(yù)防措施的能力、掌握現(xiàn)場(chǎng)緊急情況下的應(yīng)急處置能力、掌握事故狀態(tài)下的必要逃生能力。8安全理念（SafetyIdea）是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，根據(jù)直接或間接經(jīng)驗(yàn)體會(huì)所形成的、相對(duì)穩(wěn)定而持久的、對(duì)安全生產(chǎn)工作起著重要影響的觀點(diǎn)、看法和信念。2安全文化（SafetyCulture）10711安全紅線意識(shí)（SafetyRedLineConsciousness）是指基于安全法律法規(guī)、事故預(yù)防原理、安全成功經(jīng)驗(yàn)以及事故教訓(xùn)等劃定的安全監(jiān)管、管理及作業(yè)等的安全禁止線。12安全底線思維（SafeBottomLineThinking）是指為了防止事故發(fā)生而應(yīng)將履行相關(guān)安全法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、借鑒成功安全經(jīng)驗(yàn)和管理模式以及汲取事故教訓(xùn)等作為指導(dǎo)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最根本思考方法。25安全總監(jiān)（SCI,SafetyChiefInspector）是代表整個(gè)企業(yè)且直接對(duì)安全第一責(zé)任人負(fù)責(zé)的、精通安全生產(chǎn)事務(wù)、具備豐富安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、在企業(yè)內(nèi)部代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人（即《安全生產(chǎn)法》所指的主要負(fù)責(zé)人）實(shí)施最高安全監(jiān)督級(jí)別職務(wù)的人員。11安全紅線意識(shí)（SafetyRedLineCons108第一部分雙體系建設(shè)第一部分雙體系建設(shè)109

兩個(gè)體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)理念，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)及要求的制定，政府投入資源實(shí)施安全教育培訓(xùn)，在推動(dòng)過(guò)程中“引導(dǎo)督導(dǎo)”與“執(zhí)法監(jiān)管”并重。再就是抓好風(fēng)險(xiǎn)管理的最后環(huán)節(jié)——應(yīng)急應(yīng)對(duì)。兩個(gè)體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)理念，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)110風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基于風(fēng)險(xiǎn)的非強(qiáng)制性思維管控過(guò)程二者區(qū)別與聯(lián)系隱患排查治理基于后果的強(qiáng)制性思維管控結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控二者隱患排查治理111風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理權(quán)重比較提示：不論是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管控還是隱患排查治理，責(zé)任主體均是企業(yè)。但考慮到當(dāng)前企業(yè)安全管理認(rèn)知水平和事故預(yù)防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強(qiáng)力督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理權(quán)重比較提示：不論是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管1123.關(guān)鍵問(wèn)題說(shuō)明——3.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)概念基于現(xiàn)有安全知識(shí)、安全經(jīng)驗(yàn)、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求、事故教訓(xùn)等，運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴法”確定的伴隨較大風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。

注1：安全“頭腦風(fēng)暴法”（簡(jiǎn)稱BS法，Brain-storming），即由企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、相關(guān)技術(shù)職能部門人員、一線相關(guān)人員組成的（必要時(shí)，邀請(qǐng)外部專家參與），一般在安全管理部門人員主持下，對(duì)安全管理及安全技術(shù)方面存在的問(wèn)題、原因分析以及解決方法等做出的、達(dá)成共識(shí)的集體判斷方法。3.關(guān)鍵問(wèn)題說(shuō)明——3.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)概念基于現(xiàn)有安全知識(shí)、安全113注2：排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的目的是確定企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的重心，即由于存在使用易燃易爆?；?、原輔物料易發(fā)火災(zāi)、電氣設(shè)備集中、工藝復(fù)雜、作業(yè)環(huán)節(jié)多、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員集中、對(duì)作業(yè)人員安全要求高、行業(yè)或自身已有事故教訓(xùn)等因素而應(yīng)被企業(yè)確定為風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。注3：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亦稱風(fēng)險(xiǎn)源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}(cāng)庫(kù)；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫(kù)、提升機(jī)房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機(jī)房、采場(chǎng)、井底車場(chǎng)、尾礦庫(kù)等。注4：排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。注2：排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的目的是確定企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的重心，即由于存1143.關(guān)鍵問(wèn)題說(shuō)明——3.2風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)域、部位和場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)講是宏觀風(fēng)險(xiǎn)，是基于事故后果的風(fēng)險(xiǎn)考量。而針對(duì)作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的“危險(xiǎn)源”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是基于過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)考量。（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定量評(píng)價(jià)是指運(yùn)用特定數(shù)學(xué)模型計(jì)算，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。比如煤氣柜的風(fēng)險(xiǎn)大小，適用數(shù)學(xué)模型（危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法-見(jiàn)附錄B、道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法、TNT當(dāng)量法等）來(lái)計(jì)算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導(dǎo)致的后果。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更適用于涉及易燃易爆危化品的裝置、設(shè)施等，適用定量評(píng)價(jià)得到的結(jié)果往往是客觀的；當(dāng)法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，如針對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估，企業(yè)必須執(zhí)行。3.關(guān)鍵問(wèn)題說(shuō)明——3.2風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)115（2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷能力對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)大小根據(jù)事先確定的固定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定。如按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦發(fā)生事故可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量或財(cái)產(chǎn)損失來(lái)確定，可按照事故類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)劃分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)和特別重大風(fēng)險(xiǎn)（對(duì)應(yīng)四、三、二、一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）。（2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1163.關(guān)鍵問(wèn)題說(shuō)明——3.3風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)的確定原則要求：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高、管控層級(jí)越高；上一級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)、下一級(jí)必須管控。但遵循上述原則應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：（1）低等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)可能管控層級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)定在高層（職能部門），如涉及檢測(cè)檢驗(yàn)類、人員資格類、安全知識(shí)與能力要求類的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)管控措施應(yīng)當(dāng)由職能部門完成；（2）高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)可能管控層級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)定在基層管控，如作業(yè)活動(dòng)類的風(fēng)險(xiǎn)，一旦不執(zhí)行（違反）規(guī)定措施，極有可能導(dǎo)致惡性事故。3.關(guān)鍵問(wèn)題說(shuō)明——3.3風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)的確定原則要求：風(fēng)險(xiǎn)117創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制的起源2016年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上就安全生產(chǎn)工作提出了5點(diǎn)要求：四是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制的起源2016年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中共118李克強(qiáng)總理同時(shí)指出：各地區(qū)各部門要堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理同時(shí)指出：各地區(qū)各部門要堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹(shù)立119習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委會(huì)第150次會(huì)議上關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話摘要

（2016年7月14日）第三，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行管理。這起事故最大的諷刺是像深圳這樣現(xiàn)代化的城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)竟然發(fā)生這么嚴(yán)重的安全事故，青島、天津、深圳這些現(xiàn)代化城市接二連三發(fā)生安全事故，暴露出我們城市管理還存在不多短板。目前，建筑垃圾、排土場(chǎng)等很多城市都存在，并且規(guī)模不斷擴(kuò)大。要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問(wèn)題的發(fā)生。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委會(huì)第150次會(huì)議上關(guān)于安全120

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作

考核辦法的通知

國(guó)辦發(fā)〔2016〕64號(hào)

2016年8月12日

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《2016年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》的通知

安委〔2016〕8號(hào)

2016年8月18日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作

考核辦法121風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件122關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知主要內(nèi)容關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知主要內(nèi)容123企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)容

企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)容124形勢(shì)與格局黨政同責(zé)一崗雙責(zé)12形勢(shì)格局失職追責(zé)4齊抓共管3盡職減責(zé)盡職免責(zé)形勢(shì)與格局黨政同責(zé)一崗雙責(zé)12形勢(shì)失職追責(zé)4齊抓共管3盡職1251

概念1概念1261.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)即基于現(xiàn)有安全知識(shí)、安全經(jīng)驗(yàn)、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求、事故教訓(xùn)等，運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴法”確定的伴隨較大風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亦可稱風(fēng)險(xiǎn)源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}(cāng)庫(kù)；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫(kù)、提升機(jī)房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機(jī)房、采場(chǎng)、井底車場(chǎng)、尾礦庫(kù)等。1.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)127（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則。如儲(chǔ)存罐區(qū)、裝卸站臺(tái)、生產(chǎn)裝置、作業(yè)場(chǎng)所等等。但對(duì)于規(guī)模較大、工序復(fù)雜的企業(yè)，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)車間按照工藝特點(diǎn)或工序要求進(jìn)一步細(xì)分，為危險(xiǎn)源辨識(shí)確定合適的范圍。但對(duì)生產(chǎn)工藝復(fù)雜、流程相對(duì)較長(zhǎng)的生產(chǎn)裝置應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)工序、工藝進(jìn)行劃分。以焦化廠為例：如果按照煉焦車間、化產(chǎn)車間籠統(tǒng)劃分則過(guò)于粗放，應(yīng)當(dāng)按照每個(gè)工序的獨(dú)立功能劃分則更易于管理和分工，比如按照：備煤車間、煉焦/熄焦、篩焦、冷鼓、脫硫、蒸氨、脫苯等工藝或工序劃分較為合理。（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、128（2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)域、部位和場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)講是宏觀風(fēng)險(xiǎn)，是基于事故后果的風(fēng)險(xiǎn)考量。而針對(duì)作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的“危險(xiǎn)源”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是基于過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)考量。（2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)域、部位和場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)129（a）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定量評(píng)價(jià)是指運(yùn)用特定數(shù)學(xué)模型計(jì)算，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。比如煤氣柜的風(fēng)險(xiǎn)大小，適用數(shù)學(xué)模型（危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法、道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法、TNT當(dāng)量法等）來(lái)計(jì)算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導(dǎo)致的后果。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更適用于涉及易燃易爆?；返难b置、設(shè)施等，適用定量評(píng)價(jià)得到的結(jié)果往往是客觀的；有條件的企業(yè)可以在開(kāi)展危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上自行或委托外部專業(yè)力量開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。當(dāng)法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，如針對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估，企業(yè)必須執(zhí)行。（a）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)130

例如：采用危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法

例如：采用危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法

131根據(jù)危險(xiǎn)度分值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類：紅色等級(jí)（非常高危險(xiǎn)度，危險(xiǎn)度分值≥21）；橙色等級(jí)（高危險(xiǎn)度，16≤危險(xiǎn)度分值≤20）；黃色等級(jí)（中危險(xiǎn)度，11≤危險(xiǎn)度分值≤15）；藍(lán)色等級(jí)（低危險(xiǎn)度，危險(xiǎn)度分值≤10）根據(jù)危險(xiǎn)度分值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類：132（b）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷能力對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)大小根據(jù)事先確定的固定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定。如按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦發(fā)生事故可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量或財(cái)產(chǎn)損失來(lái)確定，可按照事故類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)劃分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)和特別重大風(fēng)險(xiǎn)。（b）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)133（3）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施（以?；袠I(yè)為例）“采取的管控措施情況”要體現(xiàn)“措施系統(tǒng)、完整、可靠”。管控措施的填寫要充分依據(jù)《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào)）、《第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2013〕3號(hào)）要求的基礎(chǔ)上，按照工程技術(shù)措施（如自動(dòng)控制、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、工藝聯(lián)鎖、緊急切斷等）、安全管理措施（如制度、規(guī)程、許可要求等）、個(gè)體防護(hù)措施以及應(yīng)急處置措施的順序要求逐一填寫。（3）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施（以?；袠I(yè)為例）1341.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.2危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源hazard——可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》注：危險(xiǎn)源，即危險(xiǎn)的源頭、源點(diǎn)。如：部位、場(chǎng)所、設(shè)施、行為等等。1.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.2危險(xiǎn)源135風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系教材課件136（1）危險(xiǎn)源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。（1）危險(xiǎn)源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體137（2）危險(xiǎn)源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分

第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》，危險(xiǎn)源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。（2）危險(xiǎn)源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分第一種分類：根據(jù)GB／T1138

第二種分類法：

參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進(jìn)行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：

1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機(jī)械傷害；4、起重傷

5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災(zāi)；

9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；

13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害

第二種分類法：

參照GB6441—1986《企業(yè)傷139第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險(xiǎn)源劃分為“第一類危險(xiǎn)源”（客體－能量或危險(xiǎn)物質(zhì)）和“第二類危險(xiǎn)源”（非客體－導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素）兩類。

第一類危險(xiǎn)源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，往往是一些物理實(shí)體。

第二類危險(xiǎn)源：是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異常現(xiàn)象。

第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險(xiǎn)源劃分140第一類危險(xiǎn)源的類別（1）產(chǎn)生、供給能量的裝置和設(shè)備。

如變電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。（2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所。如起重提升機(jī)械，登高作業(yè)等。（3）能量載體。

如運(yùn)動(dòng)中的車輛、機(jī)械的運(yùn)動(dòng)部件、吊起的重物、帶電的導(dǎo)體等（4）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所。

如液氧儲(chǔ)罐、LNG儲(chǔ)罐等。

第一類危險(xiǎn)源的類別141（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所。

如壓力容器設(shè)備、易產(chǎn)生靜電積聚的場(chǎng)所等。

（6）危險(xiǎn)物質(zhì)。

如可燃?xì)怏w、液體、忌水性物質(zhì)（高溫物料）、混合性危險(xiǎn)物質(zhì)。

（7）生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)的場(chǎng)所、裝置或設(shè)備。

如燃料罐區(qū)、制氧車間等。

（8）人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量釋放的物體。

如銳利的毛刺、棱角等，人體行動(dòng)中與之碰擦人體的動(dòng)能意外釋放，將使人體受到傷害。

（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所。

142第二類危險(xiǎn)源的類別

（1）人的不安全行為

（2）物的不安全狀態(tài)

（3）管理的缺陷

（4）環(huán)境的不安全因素

根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》，危險(xiǎn)有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計(jì)23項(xiàng)；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計(jì)87項(xiàng)；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計(jì)45項(xiàng)；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計(jì)10項(xiàng)。

第二類危險(xiǎn)源的類別

（1）人的不安全行為

（2）1431.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.3風(fēng)險(xiǎn)Risk表述1：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性與后果的組合。

(早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險(xiǎn)事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。（GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）

●風(fēng)險(xiǎn)(R)＝可能性(L)×

后果(C)●可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率;●嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來(lái)多大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失?！衿渲腥魏我粋€(gè)不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)不存在。1.1定義與術(shù)語(yǔ)1.1.3風(fēng)險(xiǎn)Risk144說(shuō)明1：（1）風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體；（2）風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務(wù)（建章立制、安全培訓(xùn)、安全檢查等）最終目的都是為了控制風(fēng)險(xiǎn)；（3）風(fēng)險(xiǎn)管理——是指開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃與實(shí)施的全過(guò)程。說(shuō)明1：（1）風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體；145說(shuō)明2：（1）控制風(fēng)險(xiǎn)首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴(yán)重，則風(fēng)險(xiǎn)很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對(duì)較輕，則風(fēng)險(xiǎn)很大；事故發(fā)生的可能性趨向無(wú)窮小，即使客觀后果嚴(yán)重，則風(fēng)險(xiǎn)很??；但不論后果多么輕微，在風(fēng)險(xiǎn)控制上均應(yīng)期望可能性趨向無(wú)窮小。

說(shuō)明2：（1）控制風(fēng)險(xiǎn)首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，146說(shuō)明3：（1）風(fēng)險(xiǎn)-Risk，是外來(lái)詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風(fēng)有危險(xiǎn)（逢七不開(kāi)）；后來(lái)延伸至保險(xiǎn)領(lǐng)域，再后來(lái)拓展到整個(gè)金融領(lǐng)域，如“投資有風(fēng)險(xiǎn)，入市需謹(jǐn)慎。”即投資有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。（2）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險(xiǎn)”說(shuō)明3：（1）風(fēng)險(xiǎn)-Risk，是外來(lái)詞。最早源于航海領(lǐng)域，即147風(fēng)險(xiǎn)的分類（1）固有風(fēng)險(xiǎn)—設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢(shì)能、機(jī)械能、熱能等等）；危險(xiǎn)物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。（2