城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與行政管理體制創(chuàng)新教材課件

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與行政管理體制創(chuàng)新

“自強不息、開拓開放”的人文精神城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與行政管理體制創(chuàng)新

“自強不息、開拓開放”的人文精神1（一）調(diào)整行政區(qū)劃1998年和2000年，撤銷萬、涪、黔地市行政層級。2001年，將107個區(qū)公所予以撤銷。2005年，將萬州所轄的天城、五橋、龍寶三個開發(fā)區(qū)（縣級行政層級）予以撤銷。06年江永合南市改區(qū)。設立六大區(qū)域性中心城市。近5年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)530個。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1499個減少為969個，減少35%。村由20569個減為9979個。社區(qū)居委會由2652個減為1985個。

（一）調(diào)整行政區(qū)劃1998年和2000年，撤銷萬、涪、黔地市2（二）轉(zhuǎn)變政府職能

撤銷對企業(yè)進行直接微觀管理的13個專業(yè)經(jīng)濟管理部門，實現(xiàn)了政企分開。黨政機關與240家中介機構(gòu)、626家行業(yè)協(xié)會脫鉤，實現(xiàn)了政中分開。改革行政審批制度。調(diào)減行批項目7批1151項，占62%?，F(xiàn)存729項。市、區(qū)建立項目庫，在網(wǎng)上公布。取消行政事業(yè)性收費64項。（二）轉(zhuǎn)變政府職能撤銷對企業(yè)進行直接微觀管理的13個專業(yè)經(jīng)3放權(quán)區(qū)縣與放權(quán)六區(qū)2000年下放50項權(quán)力給區(qū)縣。06年市政府決定將91項權(quán)限下放六大區(qū)域性中心城市。07年，將其中的83項權(quán)力下放給其它區(qū)縣。08年市委三屆三次全委會決定“推進區(qū)縣開放”，進一步擴大區(qū)縣經(jīng)濟管理權(quán)限。累計對主城九區(qū)、六大區(qū)域性中心城市、其他區(qū)縣放權(quán)142、203.194項。

。放權(quán)區(qū)縣與放權(quán)六區(qū)2000年下放50項權(quán)力給區(qū)縣。4（三）改革黨政機構(gòu)

市委設工作機構(gòu)10個，精簡15%。市府設工作機構(gòu)46個，精簡17%。市府各內(nèi)設機構(gòu)減少23.1%，裁并部門32個。區(qū)縣黨政機構(gòu)由原來的40-50多個減少為23-38個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設立1-2個或5-6個綜合辦事機構(gòu)，行政編制平均精簡20%以上。人大、政協(xié)、群團機關、事業(yè)單位、法院、檢察院也進行了相應改革。08年將市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、農(nóng)綜辦合并為市農(nóng)委，開始探索大部制。

（三）改革黨政機構(gòu)市委設工作機構(gòu)10個，精簡15%。市府設5（四）改進工作方式

和工作作風市級領導“三個強化”：領導責任、科學管理、工作指導

市直部門“三個轉(zhuǎn)變”：工作職能、工作方法、工作作風

區(qū)縣干部“三個能力”：駕馭市場經(jīng)濟、統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、解決自身實際問題制定“八條規(guī)定”：少開會、少發(fā)文、少應酬、講真話、多調(diào)研、高效率、服好務、規(guī)范例會。（四）改進工作方式

和工作作風市級領導“三個強化”：領導責任6三是2006年9_12月，全市集中開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”的學習整改活動。06.930洪崖洞火爆開市

08年“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”考核，北部新區(qū)、規(guī)劃局、文廣局倒數(shù)一、二三名。市公安消防局第一名。三是2006年9_12月，全市集中開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”7（五）提高行政效率

提出并組織實施“8小時重慶”、“半小時主城”和“重慶信息港建設”三大工程。建立了覆蓋全市40個區(qū)縣、50個部門的三網(wǎng)一庫，覆蓋全市40個區(qū)縣的政府視頻會議系統(tǒng)。2006年10月底，全市實現(xiàn)了村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)上寬帶網(wǎng)。（五）提高行政效率提出并組織實施“8小時重慶”、“半8（六）推行政務公開

1997年推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。2002年，全市全面推行政務公開。06年加大政務、廠務、村務公開力度，推行公共服務行業(yè)、公用事業(yè)單位政務公開。建立新聞發(fā)言人制度。市民代表可參加人代會。（六）推行政務公開1997年推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。9（七）建立健全應急處置機制建立了突發(fā)事件應急委員會，在萬州、涪陵、黔江、永川等地設立分中心。全市編制完成各種應急預案56000多個。到2010年，基本建成指揮統(tǒng)一、功能齊全的應急體系。（七）建立健全應急處置機制10重慶武警裝備反恐裝甲車重慶武警裝備反恐裝甲車113600名武警反恐演習3600名武警反恐演習12（八）推出“三大管理創(chuàng)新”和“三級聯(lián)創(chuàng)方案”

創(chuàng)新行政決策：《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》創(chuàng)新行政審批：《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》創(chuàng)新行政執(zhí)法：《重慶市人民政府關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》

（八）推出“三大管理創(chuàng)新”和“三級聯(lián)創(chuàng)方案”創(chuàng)新行政決策132007年1月1日起市：在公共安全監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、城市環(huán)境監(jiān)管三大領域強制實施執(zhí)法聯(lián)動。區(qū)縣：培育六大區(qū)域性中心城市。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：全面實施《重慶市人民政府關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》。

2007年1月1日起14

（九）組織實施發(fā)展環(huán)境綜合整治行動和建設服務型政府1999組織實施“規(guī)范政務管理，改善投資環(huán)境”即“1+6”工程2000_2002連續(xù)三年實施“十個一批”03年__012建設服務型政府

（九）組織實施發(fā)展環(huán)境綜合整治行動和建設服務型政府199915（十）推進事業(yè)單位改革組建城投、水投等八大投資集團公司，加快社會公益設施項目建設。將29個科研機構(gòu)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，將240個事業(yè)性質(zhì)的中介機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的中介機構(gòu)。

組建重慶廣播電視集團等文化集團。（十）推進事業(yè)單位改革組建城投、水投等八大投資集團公司，加快16重慶行政體制的優(yōu)勢和特點1、行政層級少，行政效率高。

2、機構(gòu)和人員精簡，行政成本低。從人口與公務員的比例看全國平均35：1西部地區(qū)平均20：1重慶58：1以全國平均的財政供養(yǎng)比例計算，重慶財政總共少供養(yǎng)36萬人，每年節(jié)約的財政支出接近100億元，建成了“低成本”政府。3、推動了經(jīng)濟社會發(fā)展重慶行政體制的優(yōu)勢和特點1、行政層級少，行政效率高。17重慶行政體制改革的經(jīng)驗1、高度重視并不失時機地持續(xù)推進行政體制改革。2、下決心精簡縱向行政層級，為省直管縣創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗。重慶行政體制改革的經(jīng)驗183、創(chuàng)新行政運行機制，在提高行政效率，營造發(fā)展環(huán)境上下功夫。4、調(diào)整縱向和橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各方面積極性。5、制度推進服務型政府建設。6、建立行政問責制，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

3、創(chuàng)新行政運行機制，在提高行政效率，營造發(fā)展環(huán)境上下功夫。19五、重慶經(jīng)濟社會發(fā)展五、重慶經(jīng)濟社會發(fā)展20移民累計移民112.8萬，調(diào)遷企業(yè)1397戶。175米水位線下移民任務提前一年完成。今年6月全面完成移民剩余任務。上圖為三峽移民石獅安家06年6月完成外遷移民任務移民累計移民112.8萬，調(diào)遷企業(yè)1397戶。175米水位線21從三峽大壩到重慶660公里的兩岸已崛起13座新城。萬州、忠縣、涪陵、豐都建起長江大橋。圖為奉節(jié)長江大橋從三峽大壩到重慶660公里的兩岸已崛起13座新城。萬州、忠縣22庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達兩位數(shù)，超過重慶年均水平。庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達兩位數(shù)，超過重慶年均水平。23

原重慶市長包敘定說：庫區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設、社會功能再造，至少提前了20年。

2406.6.19市委二屆九次全委會

《關于加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力解決移民就業(yè)促進庫區(qū)繁榮穩(wěn)定的決定》2005年庫區(qū)工業(yè)增加值300億，到“十一五”末，確保640億，力爭800億。06.6.19市委二屆九次全委會《關于加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力25扶貧全市絕對貧困人口下降到2008年底的38萬，直轄以來已使300多萬貧困人口脫貧。前文提到的少量住巖洞窩棚的人家徹底走出了巖洞窩棚，住進了新房。06實現(xiàn)戶戶通電扶貧全市絕對貧困人口下降到2008年底的38萬，直轄以來已使26重慶農(nóng)村有1133萬勞動力，直轄以來，已有300多萬農(nóng)民進入了第二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在正以每年40-42萬人的速度進入二、三產(chǎn)業(yè)。上圖為墊江富余勞動力培訓下圖為民工回家重慶農(nóng)村有1133萬勞動力，直轄以來，已有300多萬農(nóng)民進入27老工業(yè)基地改造

至2001年，結(jié)束了國有工業(yè)企業(yè)連續(xù)七年虧損的局面，實現(xiàn)了扭虧增盈。老工業(yè)基地改造至2001年，結(jié)束了國有工業(yè)企業(yè)連續(xù)七年虧損282007，工業(yè)增加值為1572億，是1978年的55.3倍。08年達到6500億元。汽摩成為支柱產(chǎn)業(yè)。2007，工業(yè)增加值為1572億，是1978年的55.3倍。29目前正加快推進新型工業(yè)化進程，開放型工業(yè)制造高地正在崛起。圖為嘉陵集團公司目前正加快推進新型工業(yè)化進程，開放型工業(yè)制造高地正在崛起。30生態(tài)環(huán)境保護

重慶實施“藍天工程”、“碧水工程”和“青山工程”。主城區(qū)600平方公里的居民、企業(yè)不允許再用燃煤，全部改為天然氣、油、電等清潔能源。圖為重慶市樹

生態(tài)環(huán)境保護重慶實施“藍天工程”、“碧水工程”和“青山工程31直轄前，污水通過293個排放口和72家企業(yè)的污水排放管浩浩蕩蕩注入長江，每年達4.78億噸。庫區(qū)垃圾積數(shù)百年之久，從萬州到長壽200多萬噸，成為一大奇觀。重慶加大了三峽庫區(qū)水污染治理力度，眾多的污水處理廠、大型現(xiàn)代化無公害垃圾處理場竣工投入使用，庫區(qū)水質(zhì)在蓄水后基本保持穩(wěn)定。

直轄前，污水通過293個排放口和72家企業(yè)的污水排放管浩浩蕩32西南地區(qū)首家垃圾發(fā)電在渝投產(chǎn)西南地區(qū)首家垃圾發(fā)電在渝投產(chǎn)33重慶大規(guī)模綠化土地，現(xiàn)在已增加了綠化面積1200萬畝，每年進入長江的泥沙將因此減少1100萬噸。今年，全市森林覆蓋率將達35%，基本建成森林城市。圖為市花

重慶大規(guī)模綠化土地，現(xiàn)在已增加了綠化面積1200萬畝，每年進3408年主城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達297天。酸雨比直轄前減少三分之一，已可見月亮藍天。大氣、水環(huán)境改善，使重慶人平均期望壽命10年提高6歲，由1996年的69歲提高到現(xiàn)在的74.97歲。。08年主城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達297天。酸雨比直轄前減少三分之一35西部大開發(fā)

重慶抓住國家積極財政政策對西部傾斜的大好時機，以大手筆大干快上___公路、鐵路、航空、水運及管道運輸“五管齊下”，打造立體交通網(wǎng)絡。

西部大開發(fā)重慶抓住國家積極財政政策對西部傾斜的大好時機，以36重慶城市交通重慶城市交通37全市公路通車里程達31407公里。重慶境內(nèi)長江、嘉陵江上已建起38座大橋。天塹變通途。首批西部開發(fā)100個重大項目提前5年建成。全市公路通車里程達31407公里。重慶境內(nèi)長江、嘉陵江上已建38重慶輕軌運行重慶輕軌運行39遂渝鐵路接通遂渝鐵路接通40千噸鋼箱梁吊裝成功06.5.27千噸鋼箱梁吊裝成功06.5.2741總體效益

全市GDP：1978年67.3億元，1996年1179億元2008年5099億，人均GDP達2573美元。

總體效益全市GDP：42目前我市經(jīng)濟處于本輪周期擴張的高位平臺階段。圖為二郎科技孵化園目前我市經(jīng)濟處于本輪周期擴張的高位平臺階段。43地方預算內(nèi)財政收入：1996年54.7億元08年963億全社會固定資產(chǎn)投資：1996年321億元2007年3000億元，比1978年增長535倍地方預算內(nèi)財政收入：44非公經(jīng)濟2007年達2266億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的55%表彰非公經(jīng)濟人士力帆汽車05車展亮相非公經(jīng)濟452004年降低農(nóng)稅，2005年免征農(nóng)稅。2004年降低農(nóng)稅，2005年免征農(nóng)稅。46城居人均可支配收入1998年5467元，08年14368元。農(nóng)民人均純收入1998年1720元，08年4050元。城居人均可支配收入47三大產(chǎn)業(yè)比重1978年36.9:45.8:17.3直轄前24:42:342007年11.7:45.9:42.42010年，全市GDP4960億，其中非公經(jīng)濟增加值3700億，占GDP的74.6%。三大產(chǎn)業(yè)比重1978年36.9:45.8:17.348城市化水平1978年13.8%直轄之初20%2007年48.3%城市面貌煥然一新

城市化水平49重慶已把財政支出增量部分中的60-70%的資金用于農(nóng)村衛(wèi)生、教育和文化建設。重慶市本級財政收入占全市財政收入的41%-42%，但硬性規(guī)定市一級財政支出不得超過全市財政收入的25%。圖為民間體育重慶已把財政支出增量部分中的60-70%的資金用于農(nóng)村衛(wèi)生、50高等學校直轄之初24所2008年40所已實現(xiàn)普九，2010年普“十二”，2020年普及高等教育。

高等學校51重慶大學城重慶重要科技文化基礎設施項目。匯聚重大、重醫(yī)等13所高校，規(guī)劃容納在校大學生16.4萬人，教職工3萬人，其他23.6萬人，總計43萬人。高校之間實行教師互聘，課程互選，學分互認，實驗室互享?？偼度?0億元。05年入住8000名新生，10年入住16.4萬名大學生、10所知名中小學校。重慶大學城重慶重要科技文化基礎設施項目。匯聚重大、重醫(yī)等1352向西突進向西突進53奧體中心奧體中心54繼AAPP會議之后，10.11-14日舉辦第五屆亞太市長峰會。繼AAPP會議之后，10.11-14日舉辦第五屆亞太市長峰會55國家統(tǒng)計局資料顯示，重慶社會發(fā)展總水平居中西部第一位，全國第九位

三峽博物館開館儀式國家統(tǒng)計局資料顯示，重慶社會發(fā)展總水平居中西部第一位，全國第56六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2007年3月14日，在全國兩會期間，胡錦濤來到重慶團發(fā)表了重要講話，指出重慶新的發(fā)展目標是：“加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，成為唯一一個以省為單位的改革試驗區(qū)六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2007年3月14日，在全國兩會期間，胡錦濤來到57重慶的特殊市情：2400/600萬，二元結(jié)構(gòu)突出溫家寶：三多__農(nóng)村人口、貧困人口、移民。重慶的特殊市情：2400/600萬，二元結(jié)構(gòu)突出58統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提出的現(xiàn)實背景日益嚴峻的“三農(nóng)”問題與仍在擴大的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)分割的根源在制度。城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)割裂，兩套制度，兩種運行模式，兩類政策標準。重城市、重工商業(yè)，忽視農(nóng)村、輕視農(nóng)業(yè)、歧視農(nóng)民。城鄉(xiāng)公共服務資源重城市輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)基礎設施建設發(fā)展不平衡。教科文衛(wèi)、社會保障等城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展不同步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提出的現(xiàn)實背景5907年6月，國家批準重慶設立國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。

這是新的歷史階段順應社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，把改革開放向內(nèi)陸和縱深推進的重大舉措；是中央促進我國科學發(fā)展、社會和諧的重大戰(zhàn)略部署。這是重慶新階段的重大使命，是實現(xiàn)“加快”和“率先”非常關鍵的一步。6.16汪洋王鴻舉通過互聯(lián)網(wǎng)向全球問計求策，7.13召開全市建設國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)電視電話會議。07年6月，國家批準重慶設立國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗60城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗，核心是改革，目標是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。兩段式目標：2012“重點突破，成功破題”：戶籍、就業(yè)、社會保障、基本公共服務、公共財政、服務型政府。2020“全面推進，建立機制”：形成新制度、新模式重點領域：“一圈兩翼”（經(jīng)濟平臺）、農(nóng)民工（突破口）、土地流轉(zhuǎn)（難點）、行政體制（保障）。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗，核心是改革，目標是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)6107.7.11兩辦調(diào)研專題：1、主要目標和基本思路；2、農(nóng)民工；3、農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移；4、土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營；5、基本公共服務；6、社會保障；7、“一圈兩翼”；8、加快工業(yè)園區(qū)建設；9、生態(tài)環(huán)境建設與保護；10、新農(nóng)村建設；11、財政金融支撐能力；12、行政管理體制。07.7.11兩辦調(diào)研專題：62城鄉(xiāng)統(tǒng)籌探索起步：改革方案已上報國務院。

根據(jù)方案，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入比將由4:1降到2.5:1，重慶城鎮(zhèn)化率將達到70%，1000萬農(nóng)民變市民。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌探索起步：改革方案已上報國務院。根據(jù)方案，到2026312.31國務院通過《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見》，確立了加快建設經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位。12.23溫總理考察重慶，重慶五大任務：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題；大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，加快老工業(yè)基地改造和振興；加大重大基礎設施和公共服務設施建設，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障功能；全面加強資原節(jié)約和環(huán)境保護，建設長江上游生態(tài)文明區(qū)；推進以改善民生為重點的社會建設，著力抓好扶貧開發(fā)工作。12.31國務院通過《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意64重慶已與文化部、衛(wèi)生部等中央部委、大型企業(yè)簽訂38個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略合作協(xié)議。各區(qū)縣已制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案。重慶已與文化部、衛(wèi)生部等中央部委、大型企業(yè)簽訂38個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌65正在構(gòu)建一圈兩翼互動發(fā)展新格局，農(nóng)村土地交易所掛牌運營，部分縣鄉(xiāng)村成立土地流轉(zhuǎn)服務站。

08年9月，九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)717位農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán)，退出土地承包經(jīng)營權(quán)”協(xié)議。今年，土地集中達19%，城鎮(zhèn)化率51.5%，正在構(gòu)建一圈兩翼互動發(fā)展新格局，農(nóng)村土地交易所掛牌運營，部分66七、擴大開放：建成高效開明的行政管理體系

七、擴大開放：建成高效開明的行政管理體系

672008年7月，市委三屆三次全委會作出《進一步擴大開放的決定》。09.1施行市人大《促進開放條例》。2008年7月，市委三屆三次全委會作出《進一步擴大開放的決定68目標：圍繞“314”部署，以科學發(fā)展觀為指導，以開放促改革促發(fā)展。力爭用5年時間，構(gòu)造起國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)三駕馬車并駕齊驅(qū)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動，“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局，建成我國內(nèi)陸開放高地。四大支撐體系：交通、市場、園區(qū)、行管營造以人為本、安商助商的綜合環(huán)境___軟硬兼?zhèn)湟司?、暢通、森林、平安、健康以軟補硬高效開明的行政管理體系、風氣目標：圍繞“314”部署，以科學發(fā)展觀為指導，以開放促改革促69打造綜合環(huán)境，

五個重慶建設拉開序幕交通體系：建成大西南綜合交通樞紐鐵路2015周邊省會城市4小時通達，長三角、珠三角、東南亞8小時通達。開辟鄭渝昆鐵路連接東南亞、蘭渝鐵路連接歐亞大陸橋的出境大通道。打造綜合環(huán)境，

五個重慶建設拉開序幕交通體系：建成大西南綜合70水運：建成長江上游航運中心主城、涪陵、萬州“三港合一”，形成600多公里大港區(qū)。水運：建成長江上游航運中心71航空：一大三小江北國際機場05躋身全國十大機場。2010年旅客吞吐量1500萬人航空：一大三小72公路2012年實現(xiàn)4小時重慶，8小時周邊，8小時出海。打通東至上海、東南至深港、南至廣西北部灣三條出海通道。3000公里高等級路將所有區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)。公路2012年實現(xiàn)4小時重慶，8小時周邊，8小時出海。73市場體系形成貫通城鄉(xiāng)、輻射西南、服務全國的大市場。建成西南重要的商品、土地、人才、金融、技術(shù)、人才市場。加快建設長江上游商貿(mào)物流中心和金融中心。市場體系形成貫通城鄉(xiāng)、輻射西南、服務全國的大市場。建成西南重74園區(qū)體系形成1個國家級、6個特色工業(yè)園、40個區(qū)縣工業(yè)園的布局合理的產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)體系形成1個國家級、6個特色工業(yè)園、40個區(qū)縣工業(yè)園的布75行政管理體系搞好軟環(huán)境建設是基本功讓投資者受益、市場主體平等競爭的環(huán)境降低人際關系成本審批少、服務好透明、公正、務實、高效的行政體系行政管理體系搞好軟環(huán)境建設是基本功762007年10月，重慶與商務部簽訂《共同建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟合作備忘錄》，率先探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的全新模式。2007年10月，重慶與商務部簽訂《共同建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟合77成為國家服務外包基地，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地，直航臺灣口岸，兩路寸灘保稅區(qū)獲國家批準，標志重慶站到了改革開放的前沿。國務院己批準京津滬渝等20城市為服務外包試點城市。水港空港雙功能區(qū)，8.37平方公里，2015年建成。享受國外貨物入港保稅、國內(nèi)貨物入港退稅、區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易政策。成為國家服務外包基地，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地，直航臺灣口岸，78參考文獻：1、中共重慶市委三屆三次全委會決議。2、《重慶直轄十年鑒》（行政體制改革，羅德剛），重慶市委宣傳部等編。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建言獻策，市發(fā)改委編。思考題：1、重慶直轄市行政體制改革的內(nèi)容。2、重慶直轄市行政體制改革的經(jīng)驗。參考文獻：79重慶旅游資源豐富有雄奇的長江三峽，世界文化遺產(chǎn)大足石刻，400平方公里的大溫泉。重慶旅游資源豐富有雄奇的長江三峽，世界文化遺產(chǎn)大足石刻，4080演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！81城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與行政管理體制創(chuàng)新

“自強不息、開拓開放”的人文精神城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與行政管理體制創(chuàng)新

“自強不息、開拓開放”的人文精神82（一）調(diào)整行政區(qū)劃1998年和2000年，撤銷萬、涪、黔地市行政層級。2001年，將107個區(qū)公所予以撤銷。2005年，將萬州所轄的天城、五橋、龍寶三個開發(fā)區(qū)（縣級行政層級）予以撤銷。06年江永合南市改區(qū)。設立六大區(qū)域性中心城市。近5年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)530個。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1499個減少為969個，減少35%。村由20569個減為9979個。社區(qū)居委會由2652個減為1985個。

（一）調(diào)整行政區(qū)劃1998年和2000年，撤銷萬、涪、黔地市83（二）轉(zhuǎn)變政府職能

撤銷對企業(yè)進行直接微觀管理的13個專業(yè)經(jīng)濟管理部門，實現(xiàn)了政企分開。黨政機關與240家中介機構(gòu)、626家行業(yè)協(xié)會脫鉤，實現(xiàn)了政中分開。改革行政審批制度。調(diào)減行批項目7批1151項，占62%?，F(xiàn)存729項。市、區(qū)建立項目庫，在網(wǎng)上公布。取消行政事業(yè)性收費64項。（二）轉(zhuǎn)變政府職能撤銷對企業(yè)進行直接微觀管理的13個專業(yè)經(jīng)84放權(quán)區(qū)縣與放權(quán)六區(qū)2000年下放50項權(quán)力給區(qū)縣。06年市政府決定將91項權(quán)限下放六大區(qū)域性中心城市。07年，將其中的83項權(quán)力下放給其它區(qū)縣。08年市委三屆三次全委會決定“推進區(qū)縣開放”，進一步擴大區(qū)縣經(jīng)濟管理權(quán)限。累計對主城九區(qū)、六大區(qū)域性中心城市、其他區(qū)縣放權(quán)142、203.194項。

。放權(quán)區(qū)縣與放權(quán)六區(qū)2000年下放50項權(quán)力給區(qū)縣。85（三）改革黨政機構(gòu)

市委設工作機構(gòu)10個，精簡15%。市府設工作機構(gòu)46個，精簡17%。市府各內(nèi)設機構(gòu)減少23.1%，裁并部門32個。區(qū)縣黨政機構(gòu)由原來的40-50多個減少為23-38個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設立1-2個或5-6個綜合辦事機構(gòu)，行政編制平均精簡20%以上。人大、政協(xié)、群團機關、事業(yè)單位、法院、檢察院也進行了相應改革。08年將市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、農(nóng)綜辦合并為市農(nóng)委，開始探索大部制。

（三）改革黨政機構(gòu)市委設工作機構(gòu)10個，精簡15%。市府設86（四）改進工作方式

和工作作風市級領導“三個強化”：領導責任、科學管理、工作指導

市直部門“三個轉(zhuǎn)變”：工作職能、工作方法、工作作風

區(qū)縣干部“三個能力”：駕馭市場經(jīng)濟、統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、解決自身實際問題制定“八條規(guī)定”：少開會、少發(fā)文、少應酬、講真話、多調(diào)研、高效率、服好務、規(guī)范例會。（四）改進工作方式

和工作作風市級領導“三個強化”：領導責任87三是2006年9_12月，全市集中開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”的學習整改活動。06.930洪崖洞火爆開市

08年“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”考核，北部新區(qū)、規(guī)劃局、文廣局倒數(shù)一、二三名。市公安消防局第一名。三是2006年9_12月，全市集中開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”88（五）提高行政效率

提出并組織實施“8小時重慶”、“半小時主城”和“重慶信息港建設”三大工程。建立了覆蓋全市40個區(qū)縣、50個部門的三網(wǎng)一庫，覆蓋全市40個區(qū)縣的政府視頻會議系統(tǒng)。2006年10月底，全市實現(xiàn)了村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)上寬帶網(wǎng)。（五）提高行政效率提出并組織實施“8小時重慶”、“半89（六）推行政務公開

1997年推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。2002年，全市全面推行政務公開。06年加大政務、廠務、村務公開力度，推行公共服務行業(yè)、公用事業(yè)單位政務公開。建立新聞發(fā)言人制度。市民代表可參加人代會。（六）推行政務公開1997年推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。90（七）建立健全應急處置機制建立了突發(fā)事件應急委員會，在萬州、涪陵、黔江、永川等地設立分中心。全市編制完成各種應急預案56000多個。到2010年，基本建成指揮統(tǒng)一、功能齊全的應急體系。（七）建立健全應急處置機制91重慶武警裝備反恐裝甲車重慶武警裝備反恐裝甲車923600名武警反恐演習3600名武警反恐演習93（八）推出“三大管理創(chuàng)新”和“三級聯(lián)創(chuàng)方案”

創(chuàng)新行政決策：《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》創(chuàng)新行政審批：《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》創(chuàng)新行政執(zhí)法：《重慶市人民政府關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》

（八）推出“三大管理創(chuàng)新”和“三級聯(lián)創(chuàng)方案”創(chuàng)新行政決策942007年1月1日起市：在公共安全監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、城市環(huán)境監(jiān)管三大領域強制實施執(zhí)法聯(lián)動。區(qū)縣：培育六大區(qū)域性中心城市。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：全面實施《重慶市人民政府關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》。

2007年1月1日起95

（九）組織實施發(fā)展環(huán)境綜合整治行動和建設服務型政府1999組織實施“規(guī)范政務管理，改善投資環(huán)境”即“1+6”工程2000_2002連續(xù)三年實施“十個一批”03年__012建設服務型政府

（九）組織實施發(fā)展環(huán)境綜合整治行動和建設服務型政府199996（十）推進事業(yè)單位改革組建城投、水投等八大投資集團公司，加快社會公益設施項目建設。將29個科研機構(gòu)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，將240個事業(yè)性質(zhì)的中介機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的中介機構(gòu)。

組建重慶廣播電視集團等文化集團。（十）推進事業(yè)單位改革組建城投、水投等八大投資集團公司，加快97重慶行政體制的優(yōu)勢和特點1、行政層級少，行政效率高。

2、機構(gòu)和人員精簡，行政成本低。從人口與公務員的比例看全國平均35：1西部地區(qū)平均20：1重慶58：1以全國平均的財政供養(yǎng)比例計算，重慶財政總共少供養(yǎng)36萬人，每年節(jié)約的財政支出接近100億元，建成了“低成本”政府。3、推動了經(jīng)濟社會發(fā)展重慶行政體制的優(yōu)勢和特點1、行政層級少，行政效率高。98重慶行政體制改革的經(jīng)驗1、高度重視并不失時機地持續(xù)推進行政體制改革。2、下決心精簡縱向行政層級，為省直管縣創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗。重慶行政體制改革的經(jīng)驗993、創(chuàng)新行政運行機制，在提高行政效率，營造發(fā)展環(huán)境上下功夫。4、調(diào)整縱向和橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各方面積極性。5、制度推進服務型政府建設。6、建立行政問責制，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

3、創(chuàng)新行政運行機制，在提高行政效率，營造發(fā)展環(huán)境上下功夫。100五、重慶經(jīng)濟社會發(fā)展五、重慶經(jīng)濟社會發(fā)展101移民累計移民112.8萬，調(diào)遷企業(yè)1397戶。175米水位線下移民任務提前一年完成。今年6月全面完成移民剩余任務。上圖為三峽移民石獅安家06年6月完成外遷移民任務移民累計移民112.8萬，調(diào)遷企業(yè)1397戶。175米水位線102從三峽大壩到重慶660公里的兩岸已崛起13座新城。萬州、忠縣、涪陵、豐都建起長江大橋。圖為奉節(jié)長江大橋從三峽大壩到重慶660公里的兩岸已崛起13座新城。萬州、忠縣103庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達兩位數(shù)，超過重慶年均水平。庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達兩位數(shù)，超過重慶年均水平。104

原重慶市長包敘定說：庫區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設、社會功能再造，至少提前了20年。

10506.6.19市委二屆九次全委會

《關于加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力解決移民就業(yè)促進庫區(qū)繁榮穩(wěn)定的決定》2005年庫區(qū)工業(yè)增加值300億，到“十一五”末，確保640億，力爭800億。06.6.19市委二屆九次全委會《關于加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力106扶貧全市絕對貧困人口下降到2008年底的38萬，直轄以來已使300多萬貧困人口脫貧。前文提到的少量住巖洞窩棚的人家徹底走出了巖洞窩棚，住進了新房。06實現(xiàn)戶戶通電扶貧全市絕對貧困人口下降到2008年底的38萬，直轄以來已使107重慶農(nóng)村有1133萬勞動力，直轄以來，已有300多萬農(nóng)民進入了第二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在正以每年40-42萬人的速度進入二、三產(chǎn)業(yè)。上圖為墊江富余勞動力培訓下圖為民工回家重慶農(nóng)村有1133萬勞動力，直轄以來，已有300多萬農(nóng)民進入108老工業(yè)基地改造

至2001年，結(jié)束了國有工業(yè)企業(yè)連續(xù)七年虧損的局面，實現(xiàn)了扭虧增盈。老工業(yè)基地改造至2001年，結(jié)束了國有工業(yè)企業(yè)連續(xù)七年虧損1092007，工業(yè)增加值為1572億，是1978年的55.3倍。08年達到6500億元。汽摩成為支柱產(chǎn)業(yè)。2007，工業(yè)增加值為1572億，是1978年的55.3倍。110目前正加快推進新型工業(yè)化進程，開放型工業(yè)制造高地正在崛起。圖為嘉陵集團公司目前正加快推進新型工業(yè)化進程，開放型工業(yè)制造高地正在崛起。111生態(tài)環(huán)境保護

重慶實施“藍天工程”、“碧水工程”和“青山工程”。主城區(qū)600平方公里的居民、企業(yè)不允許再用燃煤，全部改為天然氣、油、電等清潔能源。圖為重慶市樹

生態(tài)環(huán)境保護重慶實施“藍天工程”、“碧水工程”和“青山工程112直轄前，污水通過293個排放口和72家企業(yè)的污水排放管浩浩蕩蕩注入長江，每年達4.78億噸。庫區(qū)垃圾積數(shù)百年之久，從萬州到長壽200多萬噸，成為一大奇觀。重慶加大了三峽庫區(qū)水污染治理力度，眾多的污水處理廠、大型現(xiàn)代化無公害垃圾處理場竣工投入使用，庫區(qū)水質(zhì)在蓄水后基本保持穩(wěn)定。

直轄前，污水通過293個排放口和72家企業(yè)的污水排放管浩浩蕩113西南地區(qū)首家垃圾發(fā)電在渝投產(chǎn)西南地區(qū)首家垃圾發(fā)電在渝投產(chǎn)114重慶大規(guī)模綠化土地，現(xiàn)在已增加了綠化面積1200萬畝，每年進入長江的泥沙將因此減少1100萬噸。今年，全市森林覆蓋率將達35%，基本建成森林城市。圖為市花

重慶大規(guī)模綠化土地，現(xiàn)在已增加了綠化面積1200萬畝，每年進11508年主城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達297天。酸雨比直轄前減少三分之一，已可見月亮藍天。大氣、水環(huán)境改善，使重慶人平均期望壽命10年提高6歲，由1996年的69歲提高到現(xiàn)在的74.97歲。。08年主城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達297天。酸雨比直轄前減少三分之一116西部大開發(fā)

重慶抓住國家積極財政政策對西部傾斜的大好時機，以大手筆大干快上___公路、鐵路、航空、水運及管道運輸“五管齊下”，打造立體交通網(wǎng)絡。

西部大開發(fā)重慶抓住國家積極財政政策對西部傾斜的大好時機，以117重慶城市交通重慶城市交通118全市公路通車里程達31407公里。重慶境內(nèi)長江、嘉陵江上已建起38座大橋。天塹變通途。首批西部開發(fā)100個重大項目提前5年建成。全市公路通車里程達31407公里。重慶境內(nèi)長江、嘉陵江上已建119重慶輕軌運行重慶輕軌運行120遂渝鐵路接通遂渝鐵路接通121千噸鋼箱梁吊裝成功06.5.27千噸鋼箱梁吊裝成功06.5.27122總體效益

全市GDP：1978年67.3億元，1996年1179億元2008年5099億，人均GDP達2573美元。

總體效益全市GDP：123目前我市經(jīng)濟處于本輪周期擴張的高位平臺階段。圖為二郎科技孵化園目前我市經(jīng)濟處于本輪周期擴張的高位平臺階段。124地方預算內(nèi)財政收入：1996年54.7億元08年963億全社會固定資產(chǎn)投資：1996年321億元2007年3000億元，比1978年增長535倍地方預算內(nèi)財政收入：125非公經(jīng)濟2007年達2266億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的55%表彰非公經(jīng)濟人士力帆汽車05車展亮相非公經(jīng)濟1262004年降低農(nóng)稅，2005年免征農(nóng)稅。2004年降低農(nóng)稅，2005年免征農(nóng)稅。127城居人均可支配收入1998年5467元，08年14368元。農(nóng)民人均純收入1998年1720元，08年4050元。城居人均可支配收入128三大產(chǎn)業(yè)比重1978年36.9:45.8:17.3直轄前24:42:342007年11.7:45.9:42.42010年，全市GDP4960億，其中非公經(jīng)濟增加值3700億，占GDP的74.6%。三大產(chǎn)業(yè)比重1978年36.9:45.8:17.3129城市化水平1978年13.8%直轄之初20%2007年48.3%城市面貌煥然一新

城市化水平130重慶已把財政支出增量部分中的60-70%的資金用于農(nóng)村衛(wèi)生、教育和文化建設。重慶市本級財政收入占全市財政收入的41%-42%，但硬性規(guī)定市一級財政支出不得超過全市財政收入的25%。圖為民間體育重慶已把財政支出增量部分中的60-70%的資金用于農(nóng)村衛(wèi)生、131高等學校直轄之初24所2008年40所已實現(xiàn)普九，2010年普“十二”，2020年普及高等教育。

高等學校132重慶大學城重慶重要科技文化基礎設施項目。匯聚重大、重醫(yī)等13所高校，規(guī)劃容納在校大學生16.4萬人，教職工3萬人，其他23.6萬人，總計43萬人。高校之間實行教師互聘，課程互選，學分互認，實驗室互享?？偼度?0億元。05年入住8000名新生，10年入住16.4萬名大學生、10所知名中小學校。重慶大學城重慶重要科技文化基礎設施項目。匯聚重大、重醫(yī)等13133向西突進向西突進134奧體中心奧體中心135繼AAPP會議之后，10.11-14日舉辦第五屆亞太市長峰會。繼AAPP會議之后，10.11-14日舉辦第五屆亞太市長峰會136國家統(tǒng)計局資料顯示，重慶社會發(fā)展總水平居中西部第一位，全國第九位

三峽博物館開館儀式國家統(tǒng)計局資料顯示，重慶社會發(fā)展總水平居中西部第一位，全國第137六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2007年3月14日，在全國兩會期間，胡錦濤來到重慶團發(fā)表了重要講話，指出重慶新的發(fā)展目標是：“加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，成為唯一一個以省為單位的改革試驗區(qū)六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2007年3月14日，在全國兩會期間，胡錦濤來到138重慶的特殊市情：2400/600萬，二元結(jié)構(gòu)突出溫家寶：三多__農(nóng)村人口、貧困人口、移民。重慶的特殊市情：2400/600萬，二元結(jié)構(gòu)突出139統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提出的現(xiàn)實背景日益嚴峻的“三農(nóng)”問題與仍在擴大的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)分割的根源在制度。城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)割裂，兩套制度，兩種運行模式，兩類政策標準。重城市、重工商業(yè)，忽視農(nóng)村、輕視農(nóng)業(yè)、歧視農(nóng)民。城鄉(xiāng)公共服務資源重城市輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)基礎設施建設發(fā)展不平衡。教科文衛(wèi)、社會保障等城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展不同步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提出的現(xiàn)實背景14007年6月，國家批準重慶設立國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。

這是新的歷史階段順應社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，把改革開放向內(nèi)陸和縱深推進的重大舉措；是中央促進我國科學發(fā)展、社會和諧的重大戰(zhàn)略部署。這是重慶新階段的重大使命，是實現(xiàn)“加快”和“率先”非常關鍵的一步。6.16汪洋王鴻舉通過互聯(lián)網(wǎng)向全球問計求策，7.13召開全市建設國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)電視電話會議。07年6月，國家批準重慶設立國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗141城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗，核心是改革，目標是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。兩段式目標：2012“重點突破，成功破題”：戶籍、就業(yè)、社會保障、基本公共服務、公共財政、服務型政府。2020“全面推進，建立機制”：形成新制度、新模式重點領域：“一圈兩翼”（經(jīng)濟平臺）、農(nóng)民工（突破口）、土地流轉(zhuǎn)（難點）、行政體制（保障）。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗，核心是改革，目標是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)14207.7.11兩辦調(diào)研專題：1、主要目標和基本思路；2、農(nóng)民工；3、農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移；4、土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營；5、基本公共服務；6、社會保障；7、“一圈兩翼”；8、加快工業(yè)園區(qū)建設；9、生態(tài)環(huán)境建設與保護；10、新農(nóng)村建設；11、財政金融支撐能力；12、行政管理體制。07.7.11兩辦調(diào)研專題：143城鄉(xiāng)統(tǒng)籌探索起步：改革方案已上報國務院。

根據(jù)方案，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入比將由4:1降到2.5:1，重慶城鎮(zhèn)化率將達到70%，1000萬農(nóng)民變市民。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌探索起步：改革方案已上報國務院。根據(jù)方案，到20214412.31國務院通過《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見》，確立了加快建設經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位。12.23溫總理考察重慶，重慶五大任務：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題；大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，加快老工業(yè)基地改造和振興；加大重大基礎設施和公共服務設施建設，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障功能；全面加強資原節(jié)約和環(huán)境保護，建設長江上游生態(tài)文明區(qū)；推進以改善民生為重點的社會建設，著力抓好