國土局總體規(guī)劃講解課件

土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃1提綱一、土地利用總體規(guī)劃概念二、土地利用總體規(guī)劃體系三、土地利用總體規(guī)劃特性四、土地利用總體規(guī)劃的法律地位與作用五、土地利用總體規(guī)劃編制六、土地利用總體規(guī)劃審批七、土地利用總體規(guī)劃修改和調(diào)整八、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系九、土地利用年度計劃提綱一、土地利用總體規(guī)劃概念21、土地利用總體規(guī)劃，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在時間上、空間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)和依據(jù)。一、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)概念一、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)概念32、土地用途管制：是指國家為了保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者和使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護?！保ǖ谒臈l）2、土地用途管制：是指國家為了保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)4農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地5二、土地利用總體規(guī)劃體系土地利用總體規(guī)劃體系分為全國、省、市、縣和鄉(xiāng)5個層次。全國、省級土地利用總體規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為管理性、實施性規(guī)劃。市級土地利用總體規(guī)劃是介于控制性規(guī)劃和實施性規(guī)劃之間的過渡性規(guī)劃。二、土地利用總體規(guī)劃體系土地利用總體規(guī)劃體系分為全國、省、市6縣級土地利用總體規(guī)劃要落實市級規(guī)劃確定的各項規(guī)劃控制指標，劃分土地利用區(qū)，明確土地用途，制定分區(qū)土地用途管制措施。（管理性規(guī)劃）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要結(jié)合本鄉(xiāng)土地使用條件，將縣級土地利用總體規(guī)劃確定的各項指標具體落實到地塊，確定每一塊土地的用途，并予以公告。（實施性規(guī)劃）縣級土地利用總體規(guī)劃要落實市級規(guī)劃確定的各項規(guī)劃控制指標，劃7三、土地利用總體規(guī)劃特性1、整體性。規(guī)劃以轄區(qū)內(nèi)全部土地為對象，內(nèi)容包括土地開發(fā)、利用、整治和保護各方面。2、戰(zhàn)略性。解決土地利用發(fā)展方向、目標、規(guī)模和布局。土地利用總體規(guī)劃，特別是全國、省級和市級規(guī)劃，側(cè)重研究解決一些重大戰(zhàn)略問題，如國民經(jīng)濟各部門的用地總供給與總需求的平衡問題、土地利用結(jié)構(gòu)與用地布局的調(diào)整、土地利用方式的重大變化等。3、長遠性。屬長期規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為10-15年?，F(xiàn)行規(guī)劃是15年（2006-2020年）三、土地利用總體規(guī)劃特性1、整體性。規(guī)劃以轄區(qū)內(nèi)全部土地為對84、控制性。從縱向講，下一級的規(guī)劃受到上一級規(guī)劃的控制和指導(dǎo)；從橫向講，一個地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，對地區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟各部門的土地利用起到宏觀控制作用。5、權(quán)威性。土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，通過國家權(quán)力保證其實施，對于違反土地利用總體規(guī)劃的土地利用行為要追究其法律責(zé)任，因此不同于行業(yè)或部門用地規(guī)劃。4、控制性。從縱向講，下一級的規(guī)劃受到上一級規(guī)劃的控制和9四、土地利用總體規(guī)劃的法律地位與作用（一）土地利用總體規(guī)劃的法律地位：1、它是一項國家措施。《土地管理法》規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃”（第4條）；“下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制”（第18條）。地方各級土地利用總體規(guī)劃是國家土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，其編制必須符合全國規(guī)劃，并實行逐級控制。四、土地利用總體規(guī)劃的法律地位與作用（一）土地利用總體規(guī)劃的102、它是具有法定效力的規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行”（第21條）；“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”（第4條）3、它是土地利用上最具權(quán)威的規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！保ǖ?2條）；“江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接”（第23條）。土地利用專項規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計等也必須在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下進行。2、它是具有法定效力的規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“土地利用總11（二）土地利用總體規(guī)劃的法定作用：1、它是審批各類土地利用項目的法定依據(jù)。根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，預(yù)審建設(shè)項目用地，批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地、農(nóng)民住宅用地，審批土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等項目用地，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的各類土地利用項目均不得批準。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用：是指現(xiàn)狀的農(nóng)用地依照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。（我們通常所說的用地指標主要就是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標，其次就是未利用地轉(zhuǎn)用指標，統(tǒng)稱為新增建設(shè)用地指標。）（二）土地利用總體規(guī)劃的法定作用：122、它是使用土地和開發(fā)、整治、保護土地的法定依據(jù)。通過土地利用總體規(guī)劃，確定了每塊土地的用途，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各類土地利用活動都必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。沒有編制土地利用總體規(guī)劃的地方，不得改變土地現(xiàn)狀用途。2、它是使用土地和開發(fā)、整治、保護土地的法定依據(jù)。通過土地利133、它是依法查處違批地、用地的法定依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，對違反土地利用總體規(guī)劃批準和使用土地的，要分別給予不同形式的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3、它是依法查處違批地、用地的法定依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，14五、土地利用總體規(guī)劃編制（一）編制原則：1、嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。2、提高土地利用率。3、統(tǒng)籌安排種類、各區(qū)域用地。4、保護和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地的可持續(xù)利用。5、占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。五、土地利用總體規(guī)劃編制（一）編制原則：15（二）主要任務(wù)（以縣級規(guī)劃為例）1、落實市級規(guī)劃確定的目標任務(wù)；2、研究制定土地利用的方針和目標；3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；4、確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標，重點落實耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；5、劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；6、確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域；7、分解下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標。（二）主要任務(wù)（以縣級規(guī)劃為例）16（三）省政府下達給我市新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）主要控制指標：1、耕地保有量指標為118.14萬畝，基本農(nóng)田保護面積為104.12萬畝。（約束性指標）2、新增建設(shè)用地總指標為12.17萬畝，其中占用農(nóng)用地11.57萬畝（預(yù)期性指標），占用耕地為5.91萬畝（約束性指標）。3、土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地指標為7.02萬畝（其中國家重點工程補充耕地1.34萬畝）。（約束性指標）（三）省政府下達給我市新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006—20174、建設(shè)用地總規(guī)模指標為56.76萬畝（378.4平方公里）（預(yù)期性指標），其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為29.56萬畝（197.06平方公里）。（約束性指標）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為16.56萬畝（110.4平方公里）。（預(yù)期性指標）5、人均城鎮(zhèn)工礦用地指標為141.1平方米/人（約束性指標）4、建設(shè)用地總規(guī)模指標為56.76萬畝（378.4平方公里）186、交通水利重點工程項目用地0.78萬畝，其中交通0.2萬畝，水利0.58萬畝。約束性指標：是指在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標。預(yù)期性指標：是指在規(guī)劃期內(nèi)要努力實現(xiàn)或不突破的指標。6、交通水利重點工程項目用地0.78萬畝，其中交通0.2萬畝19（四）土地用途分區(qū)是指在縣、鄉(xiāng)級土地用地總體規(guī)劃中，依據(jù)土地資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和上級下達的規(guī)劃控制指標和布局要求，按照同一的土地用途管制規(guī)則劃分的區(qū)域。如基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)等。土地用途分區(qū)的目的，是為了指導(dǎo)土地合理利用，控制土地用途轉(zhuǎn)變，是實行土地用途管制的基礎(chǔ)。（四）土地用途分區(qū)20（五）建設(shè)用地管制區(qū)為引導(dǎo)土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設(shè)活動所劃定的空間地域。具體分為：1、允許建設(shè)區(qū)。規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。2、有條件建設(shè)區(qū)。原則上不允許作為建設(shè)用地利用，滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。3、限制建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。4、禁止建設(shè)區(qū)。以生態(tài)與環(huán)境保護空間為主導(dǎo)用途、禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。（五）建設(shè)用地管制區(qū)21六、土地利用總體規(guī)劃的審批1、國務(wù)院審批權(quán)限省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市和國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準。2、省級人民政府審批權(quán)限國務(wù)院審批范圍之外的土地利用總體規(guī)劃逐級上報省級人民政府批準。3、授權(quán)審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。4、市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后一個月內(nèi)，省級國土資源主管部門須將規(guī)劃文本、圖件和批準文件送派駐地方的國家土地督察局備案。（國土資發(fā)[2012]2號）六、土地利用總體規(guī)劃的審批1、國務(wù)院審批權(quán)限22七、土地利用總體規(guī)劃修改和調(diào)整規(guī)劃是對未來的安排，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施中也可能會遇到一些新情況、新問題，因此規(guī)劃是可以修改或調(diào)整的，但是有條件限制。1、土地利用總體規(guī)劃修改《土地管理法》第26條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃”；七、土地利用總體規(guī)劃修改和調(diào)整規(guī)劃是對未來的安排，隨著經(jīng)濟社23“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃”；“經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途”?！敖?jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)242、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整《國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)[2012]2號）規(guī)定：“城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的，按照規(guī)定審查報批用地。需要改變允許建設(shè)區(qū)域的空間布局形態(tài)，在有條件建設(shè)區(qū)進行選址建設(shè)的，要在確保允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準機關(guān)的同級國土資源主管部門批準后才能審批用地?！?、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整25八、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是對城市、村莊和集鎮(zhèn)各項建設(shè)發(fā)展進行的綜合部署和具體安排，是一定時期內(nèi)城市、村鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖，是各項建設(shè)和管理的依據(jù)。同級土地利用總體規(guī)劃則是對城市、村鎮(zhèn)所在地區(qū)的整個區(qū)域，包括城市、村鎮(zhèn)用地在內(nèi)的全部土地作出的統(tǒng)籌安排。因此，在土地利用上，城市、村莊及集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地用地總體規(guī)劃是局部與整體、點與面的關(guān)系。城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。八、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃26九、土地利用年度計劃土地利用年度計劃是指國家對年度計劃內(nèi)新增建設(shè)用地量（包括占用農(nóng)用地、未利用地）、土地整理開發(fā)復(fù)墾補充耕地量和耕地保有量的具體安排。它是實施土地利用總體規(guī)劃的主要措施，是當(dāng)年新增建設(shè)用地、建設(shè)項目用地預(yù)審、耕地開墾、土地整理審批的依據(jù)。土地利用年度計劃的內(nèi)容主要包括新增建設(shè)用地計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地整理開發(fā)復(fù)墾計劃指標等。新增建設(shè)用地計劃指標實行指令性管理，不得突破。沒有新增建設(shè)用地計劃指標擅自批準用地，或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準用地追究。九、土地利用年度計劃土地利用年度計劃是指國家對年度計劃內(nèi)新增27國土局總體規(guī)劃講解課件28國土局總體規(guī)劃講解課件29國土局總體規(guī)劃講解課件30國土局總體規(guī)劃講解課件31

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謝謝32土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃33提綱一、土地利用總體規(guī)劃概念二、土地利用總體規(guī)劃體系三、土地利用總體規(guī)劃特性四、土地利用總體規(guī)劃的法律地位與作用五、土地利用總體規(guī)劃編制六、土地利用總體規(guī)劃審批七、土地利用總體規(guī)劃修改和調(diào)整八、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系九、土地利用年度計劃提綱一、土地利用總體規(guī)劃概念341、土地利用總體規(guī)劃，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在時間上、空間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)和依據(jù)。一、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)概念一、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)概念352、土地用途管制：是指國家為了保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者和使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地。《土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。”（第四條）2、土地用途管制：是指國家為了保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)36農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地37二、土地利用總體規(guī)劃體系土地利用總體規(guī)劃體系分為全國、省、市、縣和鄉(xiāng)5個層次。全國、省級土地利用總體規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為管理性、實施性規(guī)劃。市級土地利用總體規(guī)劃是介于控制性規(guī)劃和實施性規(guī)劃之間的過渡性規(guī)劃。二、土地利用總體規(guī)劃體系土地利用總體規(guī)劃體系分為全國、省、市38縣級土地利用總體規(guī)劃要落實市級規(guī)劃確定的各項規(guī)劃控制指標，劃分土地利用區(qū)，明確土地用途，制定分區(qū)土地用途管制措施。（管理性規(guī)劃）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要結(jié)合本鄉(xiāng)土地使用條件，將縣級土地利用總體規(guī)劃確定的各項指標具體落實到地塊，確定每一塊土地的用途，并予以公告。（實施性規(guī)劃）縣級土地利用總體規(guī)劃要落實市級規(guī)劃確定的各項規(guī)劃控制指標，劃39三、土地利用總體規(guī)劃特性1、整體性。規(guī)劃以轄區(qū)內(nèi)全部土地為對象，內(nèi)容包括土地開發(fā)、利用、整治和保護各方面。2、戰(zhàn)略性。解決土地利用發(fā)展方向、目標、規(guī)模和布局。土地利用總體規(guī)劃，特別是全國、省級和市級規(guī)劃，側(cè)重研究解決一些重大戰(zhàn)略問題，如國民經(jīng)濟各部門的用地總供給與總需求的平衡問題、土地利用結(jié)構(gòu)與用地布局的調(diào)整、土地利用方式的重大變化等。3、長遠性。屬長期規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為10-15年。現(xiàn)行規(guī)劃是15年（2006-2020年）三、土地利用總體規(guī)劃特性1、整體性。規(guī)劃以轄區(qū)內(nèi)全部土地為對404、控制性。從縱向講，下一級的規(guī)劃受到上一級規(guī)劃的控制和指導(dǎo)；從橫向講，一個地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，對地區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟各部門的土地利用起到宏觀控制作用。5、權(quán)威性。土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，通過國家權(quán)力保證其實施，對于違反土地利用總體規(guī)劃的土地利用行為要追究其法律責(zé)任，因此不同于行業(yè)或部門用地規(guī)劃。4、控制性。從縱向講，下一級的規(guī)劃受到上一級規(guī)劃的控制和41四、土地利用總體規(guī)劃的法律地位與作用（一）土地利用總體規(guī)劃的法律地位：1、它是一項國家措施?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃”（第4條）；“下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制”（第18條）。地方各級土地利用總體規(guī)劃是國家土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，其編制必須符合全國規(guī)劃，并實行逐級控制。四、土地利用總體規(guī)劃的法律地位與作用（一）土地利用總體規(guī)劃的422、它是具有法定效力的規(guī)劃。《土地管理法》規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行”（第21條）；“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”（第4條）3、它是土地利用上最具權(quán)威的規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！保ǖ?2條）；“江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接”（第23條）。土地利用專項規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計等也必須在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下進行。2、它是具有法定效力的規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“土地利用總43（二）土地利用總體規(guī)劃的法定作用：1、它是審批各類土地利用項目的法定依據(jù)。根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，預(yù)審建設(shè)項目用地，批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地、農(nóng)民住宅用地，審批土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等項目用地，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的各類土地利用項目均不得批準。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用：是指現(xiàn)狀的農(nóng)用地依照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。（我們通常所說的用地指標主要就是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標，其次就是未利用地轉(zhuǎn)用指標，統(tǒng)稱為新增建設(shè)用地指標。）（二）土地利用總體規(guī)劃的法定作用：442、它是使用土地和開發(fā)、整治、保護土地的法定依據(jù)。通過土地利用總體規(guī)劃，確定了每塊土地的用途，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各類土地利用活動都必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。沒有編制土地利用總體規(guī)劃的地方，不得改變土地現(xiàn)狀用途。2、它是使用土地和開發(fā)、整治、保護土地的法定依據(jù)。通過土地利453、它是依法查處違批地、用地的法定依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，對違反土地利用總體規(guī)劃批準和使用土地的，要分別給予不同形式的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3、它是依法查處違批地、用地的法定依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，46五、土地利用總體規(guī)劃編制（一）編制原則：1、嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。2、提高土地利用率。3、統(tǒng)籌安排種類、各區(qū)域用地。4、保護和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地的可持續(xù)利用。5、占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。五、土地利用總體規(guī)劃編制（一）編制原則：47（二）主要任務(wù)（以縣級規(guī)劃為例）1、落實市級規(guī)劃確定的目標任務(wù)；2、研究制定土地利用的方針和目標；3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；4、確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標，重點落實耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；5、劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；6、確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域；7、分解下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標。（二）主要任務(wù)（以縣級規(guī)劃為例）48（三）省政府下達給我市新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）主要控制指標：1、耕地保有量指標為118.14萬畝，基本農(nóng)田保護面積為104.12萬畝。（約束性指標）2、新增建設(shè)用地總指標為12.17萬畝，其中占用農(nóng)用地11.57萬畝（預(yù)期性指標），占用耕地為5.91萬畝（約束性指標）。3、土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地指標為7.02萬畝（其中國家重點工程補充耕地1.34萬畝）。（約束性指標）（三）省政府下達給我市新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006—20494、建設(shè)用地總規(guī)模指標為56.76萬畝（378.4平方公里）（預(yù)期性指標），其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為29.56萬畝（197.06平方公里）。（約束性指標）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為16.56萬畝（110.4平方公里）。（預(yù)期性指標）5、人均城鎮(zhèn)工礦用地指標為141.1平方米/人（約束性指標）4、建設(shè)用地總規(guī)模指標為56.76萬畝（378.4平方公里）506、交通水利重點工程項目用地0.78萬畝，其中交通0.2萬畝，水利0.58萬畝。約束性指標：是指在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標。預(yù)期性指標：是指在規(guī)劃期內(nèi)要努力實現(xiàn)或不突破的指標。6、交通水利重點工程項目用地0.78萬畝，其中交通0.2萬畝51（四）土地用途分區(qū)是指在縣、鄉(xiāng)級土地用地總體規(guī)劃中，依據(jù)土地資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和上級下達的規(guī)劃控制指標和布局要求，按照同一的土地用途管制規(guī)則劃分的區(qū)域。如基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)等。土地用途分區(qū)的目的，是為了指導(dǎo)土地合理利用，控制土地用途轉(zhuǎn)變，是實行土地用途管制的基礎(chǔ)。（四）土地用途分區(qū)52（五）建設(shè)用地管制區(qū)為引導(dǎo)土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設(shè)活動所劃定的空間地域。具體分為：1、允許建設(shè)區(qū)。規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。2、有條件建設(shè)區(qū)。原則上不允許作為建設(shè)用地利用，滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。3、限制建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。4、禁止建設(shè)區(qū)。以生態(tài)與環(huán)境保護空間為主導(dǎo)用途、禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。（五）建設(shè)用地管制區(qū)53六、土地利用總體規(guī)劃的審批1、國務(wù)院審批權(quán)限省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市和國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準。2、省級人民政府審批權(quán)限國務(wù)院審批范圍之外的土地利用總體規(guī)劃逐級上報省級人民政府批準。3、授權(quán)審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。4、市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后一個月內(nèi)，省級國土資源主管部門須將規(guī)劃文本、圖件和批準文件送派駐地方的國家土地督察局備案。（國土資發(fā)[2012]2號）六、土地利用總體規(guī)劃的審批1、國務(wù)院審批權(quán)限54七、土地利用總體規(guī)劃修改和調(diào)整規(guī)劃是對未來的安排，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施中也可能會遇到一些新情況、新問題，因此規(guī)劃是可以修改或調(diào)整的，但是有條件限制。1、土地利用總體規(guī)劃修改《土地管理法》第26條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改