第二章中外公債理論學(xué)說的發(fā)展課件

第二章中外公債理論學(xué)說的發(fā)展及演變學(xué)習(xí)目標(biāo)：掌握西方公債理論學(xué)說的不同流派及其理論要點；了解中國不同歷史階段的公債理論學(xué)說及觀點；理解不同公債理論學(xué)說的主要差異與分歧的主要根源。

第二章中外公債理論學(xué)說的發(fā)展及演變學(xué)習(xí)目標(biāo)：1引言公債作為公共信用，產(chǎn)生于封建社會末期，然而形成比較系統(tǒng)的公債思想大概只有200多年的時間。在公債理論走向成熟和不斷發(fā)展的歷史過程中，可把公債思想大致劃分為四個階段，即早期公債論、公債有害論、公債有益論和公債負擔(dān)論。引言公債作為公共信用，產(chǎn)生于封建社會末期，然2第一節(jié)西方公債理論的產(chǎn)生和發(fā)展一、早期公債論二、公債有害論（亞當(dāng)斯密的公債理論；大衛(wèi)李嘉圖的公債理論約斯穆勒的公債理論；迪策耳的公債理論）三、公債有益論（凱恩斯學(xué)派的公債理論）四、公債負擔(dān)論（布坎南的公債理論）第一節(jié)西方公債理論的產(chǎn)生和發(fā)展一、早期公債論3一、早期公債論我們把亞當(dāng)·斯密以前的經(jīng)濟學(xué)家們關(guān)于公債的觀點籠統(tǒng)地概括為早期的觀點。沒有一個比較系統(tǒng)的關(guān)于公債的理論，而且絕大多數(shù)的經(jīng)濟學(xué)家如弗朗斯瓦·魁奈和達芬南特等都只是在論及其他經(jīng)濟理論時略微觸及到一點公債的內(nèi)容。這個時期的代表人物是詹姆斯·斯圖亞特，他在1767年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)原理研究》一書中第一次系統(tǒng)地提出了公債的理論。主要觀點：從公債與私債的關(guān)系上論述了公債對經(jīng)濟的無害性；公債發(fā)行不是危險的事情；政府的借款能力可以是無限度的。一、早期公債論我們把亞當(dāng)·斯密以前的經(jīng)濟學(xué)家們關(guān)于公債的觀點4二、公債有害論公債有害論的代表人物主要是亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、讓·巴蒂斯特、薩伊和大衛(wèi)·休謨。其基本觀點是公債有害論：

(1)公債侵蝕私人資本；(2)公債發(fā)行要比當(dāng)前征稅痛苦小一些，故不平衡的預(yù)算擴大了政府行為并引起不負責(zé)任的政府行為；(3)公債使得未來征稅更加困難；(4)公債融資是有成本的，用這種方式融資的公共項目具有雙重支付：其一是所發(fā)生的利息支出，其二是公債的分期還本；(5)公債導(dǎo)致了通貨貶值二、公債有害論公債有害論的代表人物主要是亞5延伸思考大衛(wèi)休謨“國家不消滅公債，公債必消滅國家”的思想OnPublicCreditbyDavidHume(1711-1776)西斯蒙弟：“對人類最有害的發(fā)明莫過于公債了，任何發(fā)明也不會包藏著這樣大的騙局。”試結(jié)合歐債危機，對以上觀點進行評判。翻譯休謨的“論公債”一文。重讀經(jīng)典延伸思考大衛(wèi)休謨“國家不消滅公債，公債必消滅國家”的思想6三、公債有益論公債有益論的主要代表人物是約翰·梅納德·凱恩斯、阿瑟·賽斯?fàn)枴け庸?、阿爾文·漢森、阿巴·普塔契亞·勒納和保羅·安東尼·薩繆爾森等。第一個主要論據(jù)是：公債對于一國的經(jīng)濟是有益的，它有利于刺激經(jīng)濟增長，有利于刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，有利于擴大就業(yè)并可以為經(jīng)濟發(fā)展提供有益的外部環(huán)境。第二個論據(jù)是：公債不是后代的負擔(dān)；就內(nèi)債而言，不存在公債負擔(dān)；公債可以隨經(jīng)濟的發(fā)展而不斷增長；國家的資產(chǎn)和負債可以相互抵消。三、公債有益論公債有益論的主要代表人物是約7四、公債負擔(dān)論公債負擔(dān)論的主要代表人物是詹姆斯．M．布坎南、弗朗科·莫迪利亞尼和詹姆斯·愛德華·米德等。公債負擔(dān)論在公債有益還是有害這一問題上雖然沒有做出簡單的回答，但是反對公債有益論，認為對公債的經(jīng)濟效應(yīng)應(yīng)做出具體的分析；同時，公債負擔(dān)論也反對公債有益論的公債“非負擔(dān)”理論，認為公債的實際負擔(dān)轉(zhuǎn)移給了后代。

四、公債負擔(dān)論公債負擔(dān)論的主要代表人物是詹姆斯．M．布坎南、8公債負擔(dān)論可以概括如下：

(1)公債既有利也有弊；(2)公債應(yīng)用于生產(chǎn)性經(jīng)濟支出；(3)公債對當(dāng)代人不是負擔(dān)，實際負擔(dān)轉(zhuǎn)移給了后代；(4)公債與私債基本是相同的；(5)內(nèi)債與外債基本是相同的。

公債負擔(dān)論可以概括如下：9第二節(jié)中國公債思想的產(chǎn)生和發(fā)展一、馬建忠：第一次系統(tǒng)論述外債問題的中國人二、梁啟超：中國近代公債思想的集大成者三、馬寅初：北洋政府和國民政府的公債思想四、陳云：新中國建立初期的公債思想第二節(jié)中國公債思想的產(chǎn)生和發(fā)展一、馬建忠：第一次系統(tǒng)論述外債10馬建忠與嚴復(fù)：西方財政理論的傳播者在19世紀末期所有談?wù)撠斦?jīng)濟事務(wù)的思想家中，只有馬建忠和嚴復(fù)兩人才是真正研究過西方財政理論的人。——鄧子基馬建忠與嚴復(fù)：西方財政理論的傳播者在19世紀末期所有談?wù)撠斦?1生平簡介馬建忠（公元1845-1900年）曾于1876年被派往法國巴黎政學(xué)院學(xué)習(xí)，主要是研習(xí)國際政法制度，而國際商約，貿(mào)易、稅則等又系其必修課程，故他對西方資本主義經(jīng)濟體系不僅有直接的感受，并具有資產(chǎn)階級庸俗經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)、國際貿(mào)易的一定理論水平。所以，馬建忠是我國19世紀后半期除容閎而處唯一的學(xué)習(xí)過西方財政經(jīng)濟學(xué)課程的學(xué)者，稍后的嚴復(fù)雖對資產(chǎn)階級古典經(jīng)濟學(xué)有較深研究，那是出于他個人愛好。從馬建忠的論述中，我們才發(fā)現(xiàn)它具有資產(chǎn)階級經(jīng)濟理論分析的色調(diào)，而不是僅為財政經(jīng)濟常識。由于他歸國后主要從事外交和經(jīng)濟行政工作，其代表著作《適可齋記言記行》到1896年才刊行，故在此以前對當(dāng)時思想界的直接影響并不算大。但是洋務(wù)派內(nèi)部所起的作用卻不小，因為他從70年代中期留學(xué)法國時代起，就曾不時對“借款、造路、創(chuàng)設(shè)海軍、通商、開礦、興學(xué)儲材”等問題向李鴻章條陳見或答復(fù)征詢，頗被李氏“稱賞”，“所議多所采行”，對李氏財政或經(jīng)濟見解有一定影響。生平簡介馬建忠（公元1845-1900年）曾于1876年被派12公債思想馬建忠作為一位長期以來被人們誤會的歷史人物，一個重要原因就在于他是我國最早堅持引進外資以發(fā)展生產(chǎn)的思想家，而在19世紀晚期的中國提倡此說，真是“稱之者一，謗之者百”，甚至在本世紀80年代以前還經(jīng)常遭到現(xiàn)代學(xué)者的非議，這也是學(xué)術(shù)思想上的一件不幸之事。公債思想馬建忠作為一位長期以來被人們誤會的歷史人物，一個重要13引進外資，馬建忠稱之為借債，特別是其《借債以開鐵路說》成為近百年的眾矢之的。其實他所謂“借債”，絕不是政府與政府間的借貸，而是由國家在國際資本市場上推銷修建國營鐵路的債票。在本世紀70年代之末談此問題，即使不受批評，也將為社會輿論所不齒。故馬建忠的不幸是無足為怪的。問題的焦點在于人們習(xí)慣于數(shù)千年來從私經(jīng)濟角度觀察事物的傳統(tǒng)，一聽說是“債”，不論公債私債，內(nèi)債外債，全看成是壞事。馬建忠學(xué)來了西方從財政金融角度看問題的知識，認定國“債”不僅不完全是壞事，有時甚至是很好的事。引進外資，馬建忠稱之為借債，特別是其《借債以開鐵路說》成為近14他說：“……泰西各國，無一非債欠數(shù)千兆，而英，法、德、俄之稱雄如故也?！睔v史的事實證明，他的這一觀點不是沒有道理的，例如，18、19世紀自由資本主義迅速成長繁榮的重要因素之一，就是能很方便的舉債——募集股本或發(fā)行公司債。而近幾十年來的國內(nèi)外公債實踐無一不驗證了以上觀點。馬建忠以這一觀點與當(dāng)時的人們談舉債問題，肯定會格格不入。他說：“……泰西各國，無一非債欠數(shù)千兆，而英，法、德、俄之稱15馬建忠主張以舉債方式興辦的工商企業(yè)，范圍是很廣泛的，包括采礦、紡織、絲茶等等，而最引起非議的則為國家借債以開鐵道。首先，他根據(jù)對中外政治經(jīng)濟情況的對比分析，肯定在中國“立富強之基者莫鐵路若也”。然后，指出我國興建鐵路在地理條件、鐵材、人力等方面都是很有利的，唯一的問題是如何籌集資金。馬建忠主張以舉債方式興辦的工商企業(yè)，范圍是很廣泛的，包括采礦16在他看來，封建財政困窘，無能為力，而富商又多顧慮，故只有兩種方式可行，即所謂“國帑雖空獨不能賒貸而化無為有乎！民資雖竭獨不能糾股而集少成多乎”。在此兩種方式中，民間集股的風(fēng)氣未開，集股很難，“無已則有借洋債之一法”。這里他又列舉各國國債的事實以消除人們認為“稱貸有傷國體”的顧慮。他肯定地說，國債“不可行之于軍務(wù)，必不可不行于商務(wù)”。通過19世紀50到70年代歐美各國舉債興辦鐵路、機械廠、電報等企業(yè)的經(jīng)驗，他總結(jié)出“借債之經(jīng)”的三條原則：即“取信之有本”，“告貸之有方”和“償付之有期”，但仍指出“行權(quán)之道存乎其人”。（帑tang：古時指收藏錢財?shù)母畮旌透畮炖锏腻X財?！竟拧坑滞踤u）在他看來，封建財政困窘，無能為力，而富商又多顧慮，故只有兩種17專欄：鐵路改革啟動前3次均失敗

2012年3月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。該意見中提到，今年要按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案，并責(zé)成鐵道部、發(fā)改委等相關(guān)部門落實。

細細數(shù)來，這已經(jīng)是改革開放后中國鐵路所推進的第四次改革。1986年、2000年和2008年，三次改革皆因種種因素而以失敗告終。

就改革失敗的原因，中投顧問交通行業(yè)研究員申正遠對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析道，“鐵路是中國交通運輸?shù)拿}，改革中的一舉一動都可能危及到整體經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，巨大的改革風(fēng)險導(dǎo)致鐵路改革的步子始終邁不大。”

時至今日，鐵老大“政企不分”的形象依然堅若磐石，而且與前幾次改革時相比，當(dāng)前改革所面臨的阻力更大。

“鐵老大”在長期的計劃經(jīng)濟體制發(fā)展下形成了一批巨大的利益群體，要改革勢必會觸及到這部分人的利益，這給改革造成了很大阻力?！鄙暾h說。

如果說人事的調(diào)整是每次鐵路改革都要破解的難題，那么高鐵狂潮后所堆積的巨額債務(wù)則成當(dāng)下鐵路改革的險灘，稍有不慎則是“玉石俱焚”。

雖然鐵道部2011年財報尚未公布，但上海清算所公布的《鐵道部2011年三季度審計報告》顯示，截至去年9月30日，鐵道部負債合計2.23萬億元，較2010年底增18%；資產(chǎn)負債率從2010年底的57.44%升至59.60%。

專欄：鐵路改革啟動前3次均失敗

20118

有統(tǒng)計顯示，已經(jīng)開工的項目至少還需要2.8萬億元的后續(xù)投資。與高額的債務(wù)相比，鐵路自身的盈利能力卻令人擔(dān)憂，預(yù)計在相當(dāng)長時期內(nèi)很難實現(xiàn)盈利。據(jù)悉，目前已經(jīng)或即將開通的高鐵與城際客運專線幾乎全部虧損，少數(shù)繁忙干線和城市化連片地區(qū)的線路則有望在三五年后才逐漸扭虧為盈。按照政企分開、政資分開的模式，有消息傳出，鐵道部或?qū)⒁圆⑷虢煌ú康姆绞竭M行體制改革。未來組建交通部下屬的鐵路運輸管理局，只負責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理，而客運、貨運等業(yè)務(wù)要和這個設(shè)立在交通部的鐵路局分開，成立鐵路運營企業(yè)集團，實現(xiàn)鐵路運輸市場化。

那么，鐵道部背負的債務(wù)由誰來負責(zé)？“目前鐵路負債需要一個債務(wù)主體來承擔(dān)，不然不要說錯綜復(fù)雜的人事關(guān)系，僅債務(wù)問題就會打亂一切改革步伐。”有業(yè)內(nèi)人士坦言。

如果借鑒國有銀行改革的經(jīng)驗，政府買單是解決債務(wù)最簡單最有效的辦法。有專家認為，鐵道部的債務(wù)追根溯源是政策所致，是一種擱置成本，最有效的方法就是通過政府一次性注資來解決?！拌F路的債務(wù)不會影響鐵路改革，更不會影響國家經(jīng)濟安全，只是需要政府埋單而已?！?/p>

但此次思路是否能被目前國內(nèi)的民眾所接受，卻令人懷疑?！耙磺卸纪平o體制，而所有的債務(wù)卻要全國納稅人埋單，這簡直就是最荒謬的邏輯?！庇芯W(wǎng)友譏諷。

中國工程院院士王夢恕認為，解決鐵路債務(wù)危機必須與鐵路改革同步進行，要在改革的同時通過資產(chǎn)重組等方式解決鐵路的債務(wù)危機。“具體來說，鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司作為承擔(dān)專門職能的特殊企業(yè)，將負責(zé)今后國鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè)，同時也負責(zé)相關(guān)資產(chǎn)的管理和債務(wù)償還。建成后的鐵路設(shè)施將委托或轉(zhuǎn)讓給鐵路運輸總公司負責(zé)運營，用運營利潤償還貸款?！蓖鯄羲〗ㄗh。

而申正遠認為，政府和企業(yè)各承擔(dān)一部分或許更為合理。“如果政企分開，鐵路企業(yè)不可能完全承擔(dān)所有的債務(wù)。對于政府來說完全甩袖子不管是不可能的，畢竟鐵路是基礎(chǔ)投資的一部分。因此，國家財政出一部分是必然的，但是企業(yè)也必然會承擔(dān)一部分。”有統(tǒng)計顯示，已經(jīng)開工的項目至少還需19關(guān)于舉洋債的具體辦法，他的論述更是考慮周詳，充分體現(xiàn)了他對西歐資本主義金融市場的理論與實質(zhì)均有較深理解。例如，怎樣與倫敦或巴黎的公私銀行商談舉債；利息率的高低與發(fā)行債券的折扣；鐵路未投入營運以前所需支付的利息的籌畫以及投產(chǎn)后先行提成以備到期還本；如何贖回債券等。并特別強調(diào)指出這種方式的舉洋債絕不需要抵押品，也不必要以國家關(guān)稅的擔(dān)保，只要能提出較精確的工程設(shè)計和未來利潤之預(yù)期以示外洋，必可取歙云云。關(guān)于舉洋債的具體辦法，他的論述更是考慮周詳，充分體現(xiàn)了他對西20他所論述的這些問題，均系歐洲各證券金融市場的運行活動和企業(yè)財務(wù)著作中的基本知識，到今天看來還基本上是正確的和可行的。不料這一議論竟遭到了長期的非議。資本主義世界的歷史事實證明，一個后進國家要發(fā)展其經(jīng)濟，都得舉外債，幾乎沒有例外，這是鐵的事實。當(dāng)然，其結(jié)果有的成功，有的失敗，但失敗是其他原因造成的，與舉債這種取得資金的方式無關(guān)，馬建忠所建議的為興修鐵道而舉債系西方資本市場的經(jīng)?；顒樱绻苡纱硕@得借款的話，它的本身并無可非議之處，主要問題在于人們所聽到“外債”二字就談虎色變。他所論述的這些問題，均系歐洲各證券金融市場的運行活動和企業(yè)財21除了這種從西方資本市場募集債款的方式，他還提到另種由國家商業(yè)部門或由國營的商業(yè)總公司出名所舉的外債，其用途系轉(zhuǎn)借給各種急需資金的企業(yè)并利用這些企業(yè)所歸還的本息以償付外債之本息。這類的國債實際上是在國內(nèi)起著一般銀行的貸放作用。此類國債常會聯(lián)系著兩個問題，一是舉債是否需要抵押品以為擔(dān)保，二是借到外債后是否真正作生產(chǎn)貸放之用。所以，馬建忠倡議舉洋債以關(guān)辦各種工商事業(yè)之論的本身，從理論上講是不能非議的。至于因此而遭受誹謗，或后來出現(xiàn)不良后果，那是歷史的不幸事件，不能責(zé)怪倡議者本人。除了這種從西方資本市場募集債款的方式，他還提到另種由國家商業(yè)22梁啟超：中國近代公債思想的集大成者梁啟超（1873年2月23日-1929年1月19日），字卓如，號任公，又號飲冰室主人、飲冰子、哀時客、中國之新民、自由齋主人等。漢族，廣東新會人。中國近代維新派代表人物，學(xué)者。中國近代史上著名的政治活動家、啟蒙思想家、資產(chǎn)階級宣傳家、教育家、史學(xué)家和文學(xué)家。戊戌變法，百日維新領(lǐng)袖之一。梁啟超：中國近代公債思想的集大成者梁啟超（1873年2月2323梁啟超自幼在家中接受傳統(tǒng)教育，1889年中舉。1890年赴京會試，不中?；鼗浡方?jīng)上海，看到介紹世界地理的《瀛環(huán)志略》和上海機器局所譯西書，眼界大開。同年結(jié)識康有為，投其門下。1891年就讀于萬木草堂，接受康有為的思想學(xué)說并由此走上改良維新的道路，時人合稱“康梁”。1895年春再次赴京會試，協(xié)助康有為，發(fā)動在京應(yīng)試舉人聯(lián)名請愿的“公車上書”。維新運動期間，梁啟超表現(xiàn)活躍，曾主北京《萬國公報》（后改名《中外紀聞》）和上?！稌r務(wù)報》筆政，又赴澳門籌辦《知新報》。他的許多政論在社會上有很大影響。1897年，任長沙時務(wù)學(xué)堂總教習(xí)，在湖南宣傳變法思想。1898年，回京參加“百日維新”。7月受光緒帝召見，奉命進呈所著《變法通議》，賞六品銜，負責(zé)辦理京師大學(xué)堂譯書局事務(wù)。同年9月，政變發(fā)生，梁啟超逃亡日本，一度與孫中山為首的革命派有過接觸。在日期間，先后創(chuàng)辦《清議報》和《新民叢報》，鼓吹改良，反對革命。同時也大量介紹西方社會政治學(xué)說，在當(dāng)時的知識分子中影響很大。武昌起義爆發(fā)后，他企圖使革命派與清政府妥協(xié)。民國初年支持袁世凱，并承袁意，將民主黨與共和黨、統(tǒng)一黨合并，改建進步黨，與孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨爭奪政治權(quán)力。1913年，進步黨“人才內(nèi)閣”成立，梁啟超出任司法總長。袁世凱稱帝的野心日益暴露，梁啟超反對袁氏稱帝，與蔡鍔策劃武力反袁。1915年底，護國戰(zhàn)爭在云南爆發(fā)。1916年，梁啟超赴兩廣地區(qū)參加反袁斗爭。袁世凱死后，梁啟超出任段祺瑞北洋政府財政總長兼鹽務(wù)總署督辦。9月，孫中山發(fā)動護法戰(zhàn)爭。11月，段內(nèi)閣被迫下臺，梁啟超也隨之辭職，從此退出政壇。1918年底，梁啟超赴歐，了解到西方社會的許多問題和弊端?；貒蠹葱麚P西方文明已經(jīng)破產(chǎn)，主張光大傳統(tǒng)文化，用東方的“固有文明”來“拯救世界”。1922年起在清華學(xué)校兼課，1925年應(yīng)聘任清華國學(xué)研究院導(dǎo)師。1927年，離開清華研究院。1929年病逝。梁啟超自幼在家中接受傳統(tǒng)教育，1889年中舉。1890年赴京24學(xué)術(shù)成就梁啟超于學(xué)術(shù)研究涉獵廣泛，在哲學(xué)、文學(xué)、史學(xué)、經(jīng)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、宗教學(xué)等領(lǐng)域，均有建樹，以史學(xué)研究成績最著。1901至1902年，先后撰寫了《中國史敘論》和《新史學(xué)》，批判封建史學(xué)，發(fā)動“史學(xué)革命”。歐游歸來之后，以主要精力從事文化教育和學(xué)術(shù)研究活動，研究重點為先秦諸子、清代學(xué)術(shù)、史學(xué)和佛學(xué)。1922年起在清華學(xué)校兼課，1925年應(yīng)聘任清華國學(xué)研究院導(dǎo)師，指導(dǎo)范圍為“諸子”、“中國佛學(xué)史”、“宋元明學(xué)術(shù)史”、“清代學(xué)術(shù)史”、“中國文學(xué)”、“中國哲學(xué)史”、“中國史”、“史學(xué)研究法”、“儒家哲學(xué)”、“東西交流史”等。這期間著有《清代學(xué)術(shù)概論》、《墨子學(xué)案》、《中國歷史研究法》、《中國近三百年學(xué)術(shù)史》、《情圣杜甫》、《屈原研究》、《先秦政治思想史》、《中國文化史》等。他一生著述宏富，有多種作品集行世，以1936年9月11日出版的《飲冰室合集》較稱完備。《飲冰室合集》計148卷，1000余萬字。梁啟超在文學(xué)理論上引進了西方文化及文學(xué)新觀念，首倡近代各種文體的革新。文學(xué)創(chuàng)作上亦有多方面成就：散文、詩歌、小說、戲曲及翻譯文學(xué)方面均有作品行世，尤以散文影響最大。梁啟超的文章風(fēng)格，世稱“新文體”。這種帶有“策士文學(xué)”風(fēng)格的“新文體”，成為五四以前最受歡迎、模仿者最多的文體，而且至今仍然值得學(xué)習(xí)和研究。梁啟超寫于1905年的《俄羅斯革命之影響》，文章以簡短急促的文字開篇，如山石崩裂，似巖漿噴涌:“電燈滅，瓦斯竭，船塢停，鐵礦徹，電線斫，鐵道掘，軍廠焚，報館歇，匕首現(xiàn)，炸彈裂，君后逃，輦轂塞，警察騷，兵士集，日無光，野盈血，飛電劌目，全球撟舌，于戲，俄羅斯革命！于戲，全地球唯一之專制國遂不免于大革命！”然后，以“革命之原因”、“革命之動機及其方針”、“革命之前途”、“革命之影響”為題分而析之，絲絲入扣。難怪胡適說:“梁先生的文章……使讀者不能不跟著他走，不能不跟著他想！”在書法藝術(shù)方面，梁啟超早年研習(xí)歐陽詢，后從學(xué)于康有為，宗漢魏六朝碑刻。學(xué)術(shù)成就梁啟超于學(xué)術(shù)研究涉獵廣泛，在哲學(xué)、文學(xué)、史學(xué)、經(jīng)學(xué)、25他的家庭梁啟超共有9個子女。他們中的許多人后來都成為杰出的人才。梁思順（令嫻）（1893年－1966年），長女，詩詞研究專家。梁思成（1901年－1972年），長子，著名建筑學(xué)家，1948年3月當(dāng)選為中央研究院首屆院士（人文組）；其妻為林徽因。梁思永（1904年－1954年），次子，著名考古學(xué)家，1948年3月當(dāng)選為中央研究院首屆院士（人文組）。梁思忠（1907年－1932年），三子，曾任國民黨十九路軍炮兵校官，因病早殤。梁思莊（1908年－1986年），次女，著名圖書館學(xué)家。梁思達（1912年－），四子，長期從事經(jīng)濟學(xué)研究。梁思懿（1914年－1988年），三女，從事社會活動。梁思寧（1916年－2001年），四女，投奔新四軍參加中國革命。梁思禮（1924年－），五子，著名火箭控制系統(tǒng)專家，1993年當(dāng)選為中國科學(xué)院院士。他的家庭梁啟超共有9個子女。他們中的許多人后來都成為杰出的人26梁啟超的財政及其公債思想梁啟超的財政議論很多，尤以論述公債者為最突出，所以在1917年曾短期出任財政總長。如以近代財政學(xué)為尺度來衡量，他財政議論存在許多似是而非之論，當(dāng)然也有若干正確的財政觀點。他自1904年起就開始撰寫與輸入外資有關(guān)的著作，以后十年間共至少發(fā)表十篇外資問題的專著，占他的經(jīng)濟論著中的一個相當(dāng)大的比重。他對公債問題的探討，條分縷析，周密細致，在西方財政理論限度內(nèi)瑕疵甚少，可算是梁啟超的所有經(jīng)濟論述中最好的一部分。梁啟超的財政及其公債思想梁啟超的財政議論很多，尤以論述公債者27第一，公債對發(fā)展國民經(jīng)濟之作用。他強調(diào)發(fā)行公債不僅以財政用途為限，其尚有促進社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。他說：“公債之用，匪獨在財政也，抑國民生計之滋長，實有待之?！裰钟鞋F(xiàn)錢者貸諸國家而取其息，則此現(xiàn)錢為母財而能殖子者，一矣；國家獲此現(xiàn)錢還以興業(yè)，則其母財而髓殖子者，二矣；民以現(xiàn)錢易得債券，脫有不時之需，還可質(zhì)債券以得現(xiàn)錢，券息未虧而現(xiàn)錢復(fù)資以治產(chǎn)，則其母財而能殖子者，三矣；如是輾轉(zhuǎn)相引，可以以一現(xiàn)錢而并時為百教十人所利用”。把公債的作用描繪得如此美妙，可謂煞費苦心，但也不是沒有它的道理。此外，他還列舉了公債的二十幾種用途。第一，公債對發(fā)展國民經(jīng)濟之作用。他強調(diào)發(fā)行公債不僅以財政用途28第二，外資的作用。梁啟超于1904年就開始談利用外資問題，那正是人們普遍對利用外資有反感的時候。馬建忠在上世紀70年代后期倡為舉外債以興鐵路之說，以致其后半生常因此而遭到人們的非議。而梁啟超對他獨表同情，看來，梁氏此說在一定程度上是受馬的啟發(fā)。他說：“外資之來，非特投資者享其利也，而主國亦食其賜。此實不刊之公例也。故不審實情，而徒侵外資如虎，憎外資如蝎者，未可謂為完全之理論也”。他在那時能提出這樣的論點，是需要有相當(dāng)理論認識才敢于出此。經(jīng)過七十多年，到今天此論點才漸被人們所理解。但這論點并不是馬建忠或梁啟超的創(chuàng)見，而是世界歷史早已證明了的事實。固然，舊中國及一些其他國家都曾因舉外債而蒙受苦痛，但那是另有原因，不是利用外資的必然結(jié)果。第二，外資的作用。梁啟超于1904年就開始談利用外資問題，那29第三，外資用途。梁啟超已考慮到引進外資時可能出現(xiàn)的不良后果。他指出“外資可怖之問題”不在于外資之“來源”與“受納法”，而在于外資之“用途”與“管理法”。他所謂用途是指“用于生產(chǎn)的往往食外資之利，用于不生產(chǎn)的勢必蒙外資之害”。所謂管理法系外資輸入后“能全盤布局，分期償還，則雖多而或不為病；反是則末路之悲慘，則不可思議”。他進一步指出，那時中國用外資之害還不在于不生產(chǎn)的外債，而在于“生產(chǎn)的”外債，主要是“因外債而喪失鐵路及礦權(quán)”。這說明他所設(shè)想的外債是不提供擔(dān)保抵押品的，并堅持不能用放債國人員來管理經(jīng)營由外資興辦的事業(yè)。第三，外資用途。梁啟超已考慮到引進外資時可能出現(xiàn)的不良后果。30第四，舉外債的對象。他在早期還主張“由政府出面借外債的或借外資”，后來則主張“對外國之個人而負債，勿對外國之國家而負債”，并建議由大清銀行與外國資本家直接交涉，不由外國政府作中間人。更好的辦法是向外國人發(fā)售國債券，其發(fā)行方式是由我國各銀行與歐美資本家共結(jié)成辛迪加代向外國市場拋售，并主張平價發(fā)行，不采“折扣發(fā)行法”。在募集外資的方式問題上，他的辦法離不開外國資本家，其理解還不及馬建忠透徹，同時堅持平價發(fā)行方式，只有由政府在國內(nèi)直接發(fā)行時才有可能，如果經(jīng)由中外銀行組成辛迪加代為發(fā)行，平價發(fā)行不可能有人愿為代勞。第四，舉外債的對象。他在早期還主張“由政府出面借外債的或借外31第五、公債的償還問題。在公債償還問題上，他的觀點更為特殊。他認為國家所舉公債絕不必要還清。他說：“夫歐、美、日本諸國之公債，實生計界交易流通之一物品也?！堈坏⑺泄珎鶔邤?shù)還清之，則全社會之機關(guān)且立滯。故民之購買公債者，其目的非待政府之還本也，始收薄息而利用此物以為商業(yè)上種種便利計耳。若不需之時，則適市而售之，不患無人承受，而現(xiàn)銀可以立得，彼國之所以薄息而能募多數(shù)之債者皆此之由?！钡谖濉⒐珎膬斶€問題。在公債償還問題上，他的觀點更為特殊。他32他還認為甚至提前還清公債也是不必要，“富有國家，公債累累，而預(yù)算有盈余也不以提前償還”。評議資本主義國家的負債情況時，理解梁氏的這一啟示是不無用處的。他還認為甚至提前還清公債也是不必要，“富有國家，公債累累，而33馬寅初：北洋和國民政府的公債思想馬寅初：北洋和國民政府的公債思想34第二章中外公債理論學(xué)說的發(fā)展課件35馬寅初生平活動年表1882年6月224日（農(nóng)歷五月初九），出生于浙江嵊縣浦口鎮(zhèn)。

1898年受親友資助到上海等地讀書。

1902年考入天津北洋大學(xué)礦冶專業(yè)。

1906年北洋大學(xué)畢業(yè)，赴美留學(xué)。

1910年在美國耶魯大學(xué)取得經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位。

1914年在美國哥倫比亞大學(xué)取得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位和哲學(xué)博士學(xué)位。1916年回國后，應(yīng)聘北京大學(xué)經(jīng)濟系教授。

1919年３月２２日，母親病故，回鄉(xiāng)治喪。

1927年離開北大，到浙江出任省政府委員。

1928年到南京，任國民政府立法院財政、經(jīng)濟兩委員會委員兼委員長。

1929-1936年先后在南京大學(xué)、上海交大、蘇州東吳大學(xué)、浙大任教。

1938-1940年任重慶大學(xué)商學(xué)院院長、教授。

1940-1942年因反蔣被囚貴州息烽、江西上饒集中營達一年零八個月。

1945-1946年抗戰(zhàn)勝利后，恢復(fù)人身自由，積極投身反獨裁、反內(nèi)戰(zhàn)、爭民主、求和平的愛國民主運動。

1949年輾轉(zhuǎn)香港赴北平參政，被選為中央人民政府委員，任命為政務(wù)院財經(jīng)委員會副主任，兼任華東軍政委員會副主席。８月，被任命為浙江大學(xué)校長。1951年被任命為北京大學(xué)校長。

1957年７月，在《人民日報》發(fā)表《新人口論》。

1960年被迫辭去北京大學(xué)校長職務(wù)。

1963-1965年在家精心編撰《農(nóng)書》，初稿一百萬字。

1968-1972年因患病，雙腿先后癱瘓，九十一歲時，直腸癌手術(shù)成功。

1979年９月，平反，并任命為北京大學(xué)名譽校長。１１月，《新人口論》由北京出版社出版。

1982年５月10下午５時，在北京逝世，終年101歲。馬寅初生平活動年表36鏈接馬寅初：一生都作獅子吼，《法制晚報》李姿2005，4，28馬金華:民國財政研究——中國財政現(xiàn)代化的雛形[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2009史志宏:晚清財政:1851-1894[M].上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2008項懷誠:中國財政通史》（中華民國卷）[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2006《中國財政通史》編寫組:從中國財政史看財政的歷史經(jīng)驗與發(fā)展規(guī)律[J].財政研究,2006,(11)鏈接馬寅初：一生都作獅子吼，《法制晚報》李姿2005，4，237四、陳云：新中國建立初期的公債思想

四、陳云：新中國建立初期的公債思想

38毛澤東對陳云的評價開國之初，毛澤東對陳云在穩(wěn)定物價、統(tǒng)一財經(jīng)中的突出表現(xiàn)稱之曰“能”，并說：平抑物價、統(tǒng)一財經(jīng)，其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。七屆七中全會上，毛澤東推舉陳云為中共中央副主席的候選人時說：“我看他這個人是個好人，他比較公道、能干，比較穩(wěn)當(dāng)，他看問題有眼光?！薄安灰此推降煤?，但他看問題尖銳，能抓到要點?！?959年6月24日：“國難思良將，家貧思賢妻。陳云同志對經(jīng)濟工作是比較有研究的，讓陳云同志來主管計劃工作、財經(jīng)工作比較好?！?962年七千人大會上，毛澤東說：“社會主義經(jīng)濟，對于我們來說，還有許多未被認識的必然王國。拿我來說，經(jīng)濟建設(shè)工作中間的許多問題，還不懂得。工業(yè)、商業(yè)，我就不大懂。”他稱贊：“陳云同志，特別是他，懂得較多?！薄八姆椒ㄊ钦{(diào)查研究?！泵珴蓶|對陳云的評價開國之初，毛澤東對陳云在穩(wěn)定物價、統(tǒng)一財經(jīng)39陳云財經(jīng)思想的主要內(nèi)容一、要高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)。“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂，糧食定天下定，糧食緊市場緊”。工業(yè)不能擠農(nóng)業(yè)，城市不能擠農(nóng)村，而要讓農(nóng)業(yè)、讓農(nóng)村。為了農(nóng)業(yè)，市場其他方面犧牲一點是完全必要的。二、建設(shè)規(guī)模必須與國力相適應(yīng)。在人民的生活和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系上，陳云提出：“一要吃飯，二要建設(shè)”。陳云財經(jīng)思想的主要內(nèi)容一、要高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)?！盁o農(nóng)不穩(wěn)，無40第三、國民經(jīng)濟要保持綜合平衡。財政、信貸、物資和外匯的四大平衡理論。即制定經(jīng)濟計劃必須做好財政收支、銀行信貸、物資供需、外匯收支的綜合平衡。只有保持這些平衡，才能保證國民經(jīng)濟按比例健康發(fā)展。

首先要求財政收支平衡。盡量不要有赤字，不把經(jīng)濟發(fā)展過分寄托在赤字上，赤字不能搞大了。同時，陳云也不是一概的要求既無內(nèi)債又無外債。比如他在1980年就說過“現(xiàn)在有些帶援助性質(zhì)的外債，例如國際貨幣基金組織和世界銀行的低利自由外匯貸款，將來使用起來可能對我們有利。但使用時也是有條件的，數(shù)量也不會很大,并且現(xiàn)在還沒有借到手。將來借到了，也要十分謹慎地使用，只能用在最關(guān)鍵性的項目上”?！巴鈧梢越?，但要盡量少借。借外債，要用得好，還得起”。財政赤字有益論是不對的。重要的是要把財政赤字控制在一定范圍內(nèi)。

第三、國民經(jīng)濟要保持綜合平衡。財政、信貸、物資和外匯的四大平41在銀行信貸方面，他提到應(yīng)該重視銀根松緊的不同情況，掌握三種工具，一是銀行收兌黃金、美鈔的數(shù)量依銀根松緊而定。二是銀根緊時公債催收的松些，松時催收的緊些。三是銀根緊時貿(mào)易部可以多買一些主要物資，松時可以少收買一些。在銀行信貸方面，他提到應(yīng)該重視銀根松緊的不同42第四、計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟結(jié)合，提出了建設(shè)計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合。

第四、計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟結(jié)合，提出了建設(shè)計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相43陳云語錄陳云語錄44不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復(fù)——十五字方法在財經(jīng)工作中的運用是陳云在延安總結(jié)中國革命曲折發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)毛澤東實事求是的思想理論的基礎(chǔ)上形成的。陳云做財經(jīng)工作始終反對從原則出發(fā)、從書本出發(fā)、從外國出發(fā)，堅持從當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)；所有重大決策的出臺都經(jīng)過了交換、比較、反復(fù)的過程。這十五字方法起著統(tǒng)領(lǐng)作用，是他做財經(jīng)工作獲得極大成功的奧秘之一。不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復(fù)——十五字方法在財45百分之九十與百分之十——正確處理調(diào)查研究與決策的關(guān)系

他每解決一個重要的財政經(jīng)濟問題，每作出一個重大的經(jīng)濟決策，事前都有一個深入細致的調(diào)查研究的過程。首先，陳云指出了調(diào)查研究與制定政策之間的本質(zhì)聯(lián)系。調(diào)查研究在先，制定政策在后；調(diào)查研究是制定政策的基礎(chǔ)；只有經(jīng)過調(diào)查研究，掌握了全面的實際情況，才能作出科學(xué)的決策，制定出正確的行之有效的政策。其次，陳云指出了調(diào)查研究與制定政策之間量的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者要用百分之九十以上的時間花在調(diào)查研究掌握實際情況上，而用不到百分之十的時間作決策、制定政策。第三，陳云指出了調(diào)查研究的方法。這個方法概括起來就是要向敢于向你講真話的人調(diào)查研究，以求掌握真實情況。百分之九十與百分之十——正確處理調(diào)查研究與決策的關(guān)系

他每46瓜皮帽與水煙袋——從戰(zhàn)略上著眼考慮財經(jīng)問題1982年1月25日，他在與國家計劃委員會負責(zé)人座談時，又一次說道：“上層機構(gòu)要有人專心考慮大問題。我經(jīng)常講，過去的‘瓜皮帽，水煙袋’式的人專門考慮戰(zhàn)略性問題；而我們現(xiàn)在的經(jīng)濟機關(guān)，卻不大考慮這方面的問題。我們要有這樣的戰(zhàn)略家。計委要管這樣的事?！标愒平ㄗh中央負責(zé)同志“要拿出一定時間‘踱方步’，考慮戰(zhàn)略性的問題”。這是晚年陳云的囑托之一，也是晚年陳云傳授他主持財經(jīng)工作的基本經(jīng)驗之一。瓜皮帽與水煙袋——從戰(zhàn)略上著眼考慮財經(jīng)問題1982年1月247三斤黃豆與半斤魚——從細微處著手解決財經(jīng)問題

60年代初，為解決人民生活困難問題，陳云提出每月供應(yīng)三斤黃豆和半斤魚。這是他從細微處入手解決財經(jīng)問題的一個具體的例子。三斤黃豆與半斤魚——從細微處著手解決財經(jīng)問題

60年代初，為48“擠牛奶”與“削蘿卜”——正確解決增收節(jié)支問題

“對支出用‘削蘿卜’的辦法，對收入用‘?dāng)D牛奶’的辦法?！边@是抗美援朝戰(zhàn)爭期間，為了從根本上穩(wěn)定金融物價、保障抗美援朝戰(zhàn)爭的需要而提出來的?！皵D牛奶”，就是盡力增加可能增加的財政收入?！跋魈}卜”，就是盡量削減一切應(yīng)該削減的支出。這是陳云對開源節(jié)流財政原則的運用和發(fā)展?！皵D牛奶”與“削蘿卜”——正確解決增收節(jié)支問題

“對支出用49“七分經(jīng)濟，三分政治”——正確處理經(jīng)濟與政治的關(guān)系

他認為，做經(jīng)濟工作的人，對思想政治工作注意不夠，就很容易產(chǎn)生事務(wù)主義。如果不注意扭轉(zhuǎn)，就會變得目光短淺。他也反對離開經(jīng)濟這個基礎(chǔ)去搞空頭政治。他指出：“倒過來，‘三分經(jīng)濟，七分政治’，行不行？這也是不行的?！笨傊爸灰覀儼凑铡叻纸?jīng)濟，三分政治’長期做下去，有可能保證工作不犯大錯誤?！薄捌叻纸?jīng)濟，三分政治”，是陳云主持財經(jīng)工作的指導(dǎo)性原則之一，雖是針對如何改進商業(yè)工作提出來的，但卻適用于指導(dǎo)所有財經(jīng)部門的工作?！捌叻纸?jīng)濟，三分政治”，既指出了經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治對經(jīng)濟有著重大影響，同時量化了經(jīng)濟與政治的關(guān)系，這是陳云經(jīng)濟智慧的特點之一?！捌叻纸?jīng)濟，三分政治”——正確處理經(jīng)濟與政治的關(guān)系

他認為50“摸著石頭過河”——正確處理目標(biāo)與步驟的關(guān)系他重視目標(biāo)要選準(zhǔn)，但更重視在向目標(biāo)前進時要有步驟，要一步一步、扎扎實實地前進。他重視做什么的問題，但更重視怎么做的問題。從陳云文稿看，建國之后，陳云講“摸著石頭過河”，至少講過5次?！懊^過河”，有步驟地前進，其中心思想是一個“穩(wěn)”字。穩(wěn)扎穩(wěn)打是陳云思想方法與工作方法的重要特點之一。建國初期，穩(wěn)定物價、穩(wěn)定金融、穩(wěn)定通貨、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定民心、穩(wěn)定民生等，在陳云的著述中隨處可見。1956年反對經(jīng)濟建設(shè)中的急躁冒進，陳云和周恩來是主要代表。反冒進的正面要求就是既積極又穩(wěn)妥地前進。60年代就如何克服財經(jīng)困難，他提出要“穩(wěn)扎穩(wěn)打”。對于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，陳云也是一再強調(diào)一個“穩(wěn)”字，強調(diào)“步驟一定要穩(wěn)妥”?！懊^過河”——正確處理目標(biāo)與步驟的關(guān)系他重視目標(biāo)要選51“姜太公在此，百無禁忌”——善于聽取不同意見避免決策失誤陳云認為有不同意見是好事；大家都不說話，那就天下不妙。一有錯就有人罵，容易改正。如果人家天天喊萬歲，一出錯就是大錯。他聽匯報常說一句話：“姜太公在此，百無禁忌。”他每一次調(diào)查研究的活動，都要傾聽各種不同的聲音，讓大家敢于言、盡其言。陳云所作的決策所以很少失誤，是由于他注重調(diào)查研究；而他的調(diào)查研究所以能成功、能掌握真實情況，在于他善于聽取不同意見?！敖诖?，百無禁忌”——善于聽取不同意見避免決策失誤陳52西藏高原與喜馬拉雅山——從基礎(chǔ)出發(fā)，從基礎(chǔ)做起為解決上海剛解放時的困難，曾一度設(shè)想把工廠搬出上海。陳云到上海調(diào)查研究后否定了這一設(shè)想。后來，他說：上海的許多工廠都是聯(lián)在一起的，要造成一個大的工業(yè)城市，一定要有各種各樣的工業(yè)打基礎(chǔ)。沒有這樣一個基礎(chǔ)，不行?！吧衬镱^就不能有喜馬拉雅山，一定要有西藏高原才行?！边@體現(xiàn)了他從基礎(chǔ)出發(fā)、從基礎(chǔ)做起的財經(jīng)工作方法。西藏高原與喜馬拉雅山——從基礎(chǔ)出發(fā)，從基礎(chǔ)做起為解決上海剛53挑兩筐雞蛋與走鋼絲——從平衡中求生存、求發(fā)展1950年5月，陳云就如何處理調(diào)整工商業(yè)與穩(wěn)定金融物價的關(guān)系，打了這樣一個比喻：“現(xiàn)在政府挑的是‘兩筐雞蛋’，不要碰破一頭。”1951年5月，陳云在會上談抗美援朝與穩(wěn)定市場的關(guān)系時打著比喻、做著手勢說：“同志們！現(xiàn)在是這樣：這邊一個杠子，那邊一個杠子，中間一根鐵絲，我一只手拿著一個沙袋在鐵絲上走，很不好走！走不好就要翻掉！”1953年糧食供不應(yīng)求時，既要處理好國家跟農(nóng)民的關(guān)系，又要實行征購，這是一對很難處理的矛盾。對此，陳云說：“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥’，前面是‘黑色炸藥’，后面是‘黃色炸藥’。”挑兩筐雞蛋、走鋼絲、挑一擔(dān)炸藥等比喻，表達了陳云在處理財經(jīng)矛盾時，反對抓住一面而不注意另一面的片面做法，主張采取協(xié)調(diào)兩方面的關(guān)系，從平衡中求生存、求發(fā)展的方法。最高決策層中，陳云是最早系統(tǒng)地論述國民經(jīng)濟按比例發(fā)展和綜合平衡問題的理論家。他關(guān)于從平衡中求生存、求發(fā)展的方法，與他的按比例發(fā)展、綜合平衡的經(jīng)濟理論是完全一致、息息相通的。挑兩筐雞蛋與走鋼絲——從平衡中求生存、求發(fā)展1950年5月54第三節(jié)、不同公債理論學(xué)說分歧背后的根源辨析一、不同理論學(xué)說的主要分歧二、理論分歧背后的原因探析第三節(jié)、不同公債理論學(xué)說分歧背后的根源辨析一、不同理論學(xué)說的55一、不同理論學(xué)說的主要分歧1、公債的經(jīng)濟效應(yīng)：有益vs有害2、公債的代際負擔(dān)：有代際負擔(dān)vs無代際負擔(dān)3、公債與稅收：是否存在本質(zhì)差別一、不同理論學(xué)說的主要分歧1、公債的經(jīng)濟效應(yīng)：有益vs有害56二、理論分歧背后的原因探析

1、不同的時代背景2、不同的約束條件二、理論分歧背后的原因探析

1、不同的時代背景57演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！58第二章中外公債理論學(xué)說的發(fā)展及演變學(xué)習(xí)目標(biāo)：掌握西方公債理論學(xué)說的不同流派及其理論要點；了解中國不同歷史階段的公債理論學(xué)說及觀點；理解不同公債理論學(xué)說的主要差異與分歧的主要根源。

第二章中外公債理論學(xué)說的發(fā)展及演變學(xué)習(xí)目標(biāo)：59引言公債作為公共信用，產(chǎn)生于封建社會末期，然而形成比較系統(tǒng)的公債思想大概只有200多年的時間。在公債理論走向成熟和不斷發(fā)展的歷史過程中，可把公債思想大致劃分為四個階段，即早期公債論、公債有害論、公債有益論和公債負擔(dān)論。引言公債作為公共信用，產(chǎn)生于封建社會末期，然60第一節(jié)西方公債理論的產(chǎn)生和發(fā)展一、早期公債論二、公債有害論（亞當(dāng)斯密的公債理論；大衛(wèi)李嘉圖的公債理論約斯穆勒的公債理論；迪策耳的公債理論）三、公債有益論（凱恩斯學(xué)派的公債理論）四、公債負擔(dān)論（布坎南的公債理論）第一節(jié)西方公債理論的產(chǎn)生和發(fā)展一、早期公債論61一、早期公債論我們把亞當(dāng)·斯密以前的經(jīng)濟學(xué)家們關(guān)于公債的觀點籠統(tǒng)地概括為早期的觀點。沒有一個比較系統(tǒng)的關(guān)于公債的理論，而且絕大多數(shù)的經(jīng)濟學(xué)家如弗朗斯瓦·魁奈和達芬南特等都只是在論及其他經(jīng)濟理論時略微觸及到一點公債的內(nèi)容。這個時期的代表人物是詹姆斯·斯圖亞特，他在1767年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)原理研究》一書中第一次系統(tǒng)地提出了公債的理論。主要觀點：從公債與私債的關(guān)系上論述了公債對經(jīng)濟的無害性；公債發(fā)行不是危險的事情；政府的借款能力可以是無限度的。一、早期公債論我們把亞當(dāng)·斯密以前的經(jīng)濟學(xué)家們關(guān)于公債的觀點62二、公債有害論公債有害論的代表人物主要是亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、讓·巴蒂斯特、薩伊和大衛(wèi)·休謨。其基本觀點是公債有害論：

(1)公債侵蝕私人資本；(2)公債發(fā)行要比當(dāng)前征稅痛苦小一些，故不平衡的預(yù)算擴大了政府行為并引起不負責(zé)任的政府行為；(3)公債使得未來征稅更加困難；(4)公債融資是有成本的，用這種方式融資的公共項目具有雙重支付：其一是所發(fā)生的利息支出，其二是公債的分期還本；(5)公債導(dǎo)致了通貨貶值二、公債有害論公債有害論的代表人物主要是亞63延伸思考大衛(wèi)休謨“國家不消滅公債，公債必消滅國家”的思想OnPublicCreditbyDavidHume(1711-1776)西斯蒙弟：“對人類最有害的發(fā)明莫過于公債了，任何發(fā)明也不會包藏著這樣大的騙局?！痹嚱Y(jié)合歐債危機，對以上觀點進行評判。翻譯休謨的“論公債”一文。重讀經(jīng)典延伸思考大衛(wèi)休謨“國家不消滅公債，公債必消滅國家”的思想64三、公債有益論公債有益論的主要代表人物是約翰·梅納德·凱恩斯、阿瑟·賽斯?fàn)枴け庸拧栁摹h森、阿巴·普塔契亞·勒納和保羅·安東尼·薩繆爾森等。第一個主要論據(jù)是：公債對于一國的經(jīng)濟是有益的，它有利于刺激經(jīng)濟增長，有利于刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，有利于擴大就業(yè)并可以為經(jīng)濟發(fā)展提供有益的外部環(huán)境。第二個論據(jù)是：公債不是后代的負擔(dān)；就內(nèi)債而言，不存在公債負擔(dān)；公債可以隨經(jīng)濟的發(fā)展而不斷增長；國家的資產(chǎn)和負債可以相互抵消。三、公債有益論公債有益論的主要代表人物是約65四、公債負擔(dān)論公債負擔(dān)論的主要代表人物是詹姆斯．M．布坎南、弗朗科·莫迪利亞尼和詹姆斯·愛德華·米德等。公債負擔(dān)論在公債有益還是有害這一問題上雖然沒有做出簡單的回答，但是反對公債有益論，認為對公債的經(jīng)濟效應(yīng)應(yīng)做出具體的分析；同時，公債負擔(dān)論也反對公債有益論的公債“非負擔(dān)”理論，認為公債的實際負擔(dān)轉(zhuǎn)移給了后代。

四、公債負擔(dān)論公債負擔(dān)論的主要代表人物是詹姆斯．M．布坎南、66公債負擔(dān)論可以概括如下：

(1)公債既有利也有弊；(2)公債應(yīng)用于生產(chǎn)性經(jīng)濟支出；(3)公債對當(dāng)代人不是負擔(dān)，實際負擔(dān)轉(zhuǎn)移給了后代；(4)公債與私債基本是相同的；(5)內(nèi)債與外債基本是相同的。

公債負擔(dān)論可以概括如下：67第二節(jié)中國公債思想的產(chǎn)生和發(fā)展一、馬建忠：第一次系統(tǒng)論述外債問題的中國人二、梁啟超：中國近代公債思想的集大成者三、馬寅初：北洋政府和國民政府的公債思想四、陳云：新中國建立初期的公債思想第二節(jié)中國公債思想的產(chǎn)生和發(fā)展一、馬建忠：第一次系統(tǒng)論述外債68馬建忠與嚴復(fù)：西方財政理論的傳播者在19世紀末期所有談?wù)撠斦?jīng)濟事務(wù)的思想家中，只有馬建忠和嚴復(fù)兩人才是真正研究過西方財政理論的人?！囎踊R建忠與嚴復(fù)：西方財政理論的傳播者在19世紀末期所有談?wù)撠斦?9生平簡介馬建忠（公元1845-1900年）曾于1876年被派往法國巴黎政學(xué)院學(xué)習(xí)，主要是研習(xí)國際政法制度，而國際商約，貿(mào)易、稅則等又系其必修課程，故他對西方資本主義經(jīng)濟體系不僅有直接的感受，并具有資產(chǎn)階級庸俗經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)、國際貿(mào)易的一定理論水平。所以，馬建忠是我國19世紀后半期除容閎而處唯一的學(xué)習(xí)過西方財政經(jīng)濟學(xué)課程的學(xué)者，稍后的嚴復(fù)雖對資產(chǎn)階級古典經(jīng)濟學(xué)有較深研究，那是出于他個人愛好。從馬建忠的論述中，我們才發(fā)現(xiàn)它具有資產(chǎn)階級經(jīng)濟理論分析的色調(diào)，而不是僅為財政經(jīng)濟常識。由于他歸國后主要從事外交和經(jīng)濟行政工作，其代表著作《適可齋記言記行》到1896年才刊行，故在此以前對當(dāng)時思想界的直接影響并不算大。但是洋務(wù)派內(nèi)部所起的作用卻不小，因為他從70年代中期留學(xué)法國時代起，就曾不時對“借款、造路、創(chuàng)設(shè)海軍、通商、開礦、興學(xué)儲材”等問題向李鴻章條陳見或答復(fù)征詢，頗被李氏“稱賞”，“所議多所采行”，對李氏財政或經(jīng)濟見解有一定影響。生平簡介馬建忠（公元1845-1900年）曾于1876年被派70公債思想馬建忠作為一位長期以來被人們誤會的歷史人物，一個重要原因就在于他是我國最早堅持引進外資以發(fā)展生產(chǎn)的思想家，而在19世紀晚期的中國提倡此說，真是“稱之者一，謗之者百”，甚至在本世紀80年代以前還經(jīng)常遭到現(xiàn)代學(xué)者的非議，這也是學(xué)術(shù)思想上的一件不幸之事。公債思想馬建忠作為一位長期以來被人們誤會的歷史人物，一個重要71引進外資，馬建忠稱之為借債，特別是其《借債以開鐵路說》成為近百年的眾矢之的。其實他所謂“借債”，絕不是政府與政府間的借貸，而是由國家在國際資本市場上推銷修建國營鐵路的債票。在本世紀70年代之末談此問題，即使不受批評，也將為社會輿論所不齒。故馬建忠的不幸是無足為怪的。問題的焦點在于人們習(xí)慣于數(shù)千年來從私經(jīng)濟角度觀察事物的傳統(tǒng)，一聽說是“債”，不論公債私債，內(nèi)債外債，全看成是壞事。馬建忠學(xué)來了西方從財政金融角度看問題的知識，認定國“債”不僅不完全是壞事，有時甚至是很好的事。引進外資，馬建忠稱之為借債，特別是其《借債以開鐵路說》成為近72他說：“……泰西各國，無一非債欠數(shù)千兆，而英，法、德、俄之稱雄如故也?！睔v史的事實證明，他的這一觀點不是沒有道理的，例如，18、19世紀自由資本主義迅速成長繁榮的重要因素之一，就是能很方便的舉債——募集股本或發(fā)行公司債。而近幾十年來的國內(nèi)外公債實踐無一不驗證了以上觀點。馬建忠以這一觀點與當(dāng)時的人們談舉債問題，肯定會格格不入。他說：“……泰西各國，無一非債欠數(shù)千兆，而英，法、德、俄之稱73馬建忠主張以舉債方式興辦的工商企業(yè)，范圍是很廣泛的，包括采礦、紡織、絲茶等等，而最引起非議的則為國家借債以開鐵道。首先，他根據(jù)對中外政治經(jīng)濟情況的對比分析，肯定在中國“立富強之基者莫鐵路若也”。然后，指出我國興建鐵路在地理條件、鐵材、人力等方面都是很有利的，唯一的問題是如何籌集資金。馬建忠主張以舉債方式興辦的工商企業(yè)，范圍是很廣泛的，包括采礦74在他看來，封建財政困窘，無能為力，而富商又多顧慮，故只有兩種方式可行，即所謂“國帑雖空獨不能賒貸而化無為有乎！民資雖竭獨不能糾股而集少成多乎”。在此兩種方式中，民間集股的風(fēng)氣未開，集股很難，“無已則有借洋債之一法”。這里他又列舉各國國債的事實以消除人們認為“稱貸有傷國體”的顧慮。他肯定地說，國債“不可行之于軍務(wù)，必不可不行于商務(wù)”。通過19世紀50到70年代歐美各國舉債興辦鐵路、機械廠、電報等企業(yè)的經(jīng)驗，他總結(jié)出“借債之經(jīng)”的三條原則：即“取信之有本”，“告貸之有方”和“償付之有期”，但仍指出“行權(quán)之道存乎其人”。（帑tang：古時指收藏錢財?shù)母畮旌透畮炖锏腻X財。【古】又同孥nu）在他看來，封建財政困窘，無能為力，而富商又多顧慮，故只有兩種75專欄：鐵路改革啟動前3次均失敗

2012年3月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。該意見中提到，今年要按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案，并責(zé)成鐵道部、發(fā)改委等相關(guān)部門落實。

細細數(shù)來，這已經(jīng)是改革開放后中國鐵路所推進的第四次改革。1986年、2000年和2008年，三次改革皆因種種因素而以失敗告終。

就改革失敗的原因，中投顧問交通行業(yè)研究員申正遠對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析道，“鐵路是中國交通運輸?shù)拿}，改革中的一舉一動都可能危及到整體經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，巨大的改革風(fēng)險導(dǎo)致鐵路改革的步子始終邁不大?！?/p>

時至今日，鐵老大“政企不分”的形象依然堅若磐石，而且與前幾次改革時相比，當(dāng)前改革所面臨的阻力更大。

“鐵老大”在長期的計劃經(jīng)濟體制發(fā)展下形成了一批巨大的利益群體，要改革勢必會觸及到這部分人的利益，這給改革造成了很大阻力。”申正遠說。

如果說人事的調(diào)整是每次鐵路改革都要破解的難題，那么高鐵狂潮后所堆積的巨額債務(wù)則成當(dāng)下鐵路改革的險灘，稍有不慎則是“玉石俱焚”。

雖然鐵道部2011年財報尚未公布，但上海清算所公布的《鐵道部2011年三季度審計報告》顯示，截至去年9月30日，鐵道部負債合計2.23萬億元，較2010年底增18%；資產(chǎn)負債率從2010年底的57.44%升至59.60%。

專欄：鐵路改革啟動前3次均失敗

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有統(tǒng)計顯示，已經(jīng)開工的項目至少還需要2.8萬億元的后續(xù)投資。與高額的債務(wù)相比，鐵路自身的盈利能力卻令人擔(dān)憂，預(yù)計在相當(dāng)長時期內(nèi)很難實現(xiàn)盈利。據(jù)悉，目前已經(jīng)或即將開通的高鐵與城際客運專線幾乎全部虧損，少數(shù)繁忙干線和城市化連片地區(qū)的線路則有望在三五年后才逐漸扭虧為盈。按照政企分開、政資分開的模式，有消息傳出，鐵道部或?qū)⒁圆⑷虢煌ú康姆绞竭M行體制改革。未來組建交通部下屬的鐵路運輸管理局，只負責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理，而客運、貨運等業(yè)務(wù)要和這個設(shè)立在交通部的鐵路局分開，成立鐵路運營企業(yè)集團，實現(xiàn)鐵路運輸市場化。

那么，鐵道部背負的債務(wù)由誰來負責(zé)？“目前鐵路負債需要一個債務(wù)主體來承擔(dān)，不然不要說錯綜復(fù)雜的人事關(guān)系，僅債務(wù)問題就會打亂一切改革步伐。”有業(yè)內(nèi)人士坦言。

如果借鑒國有銀行改革的經(jīng)驗，政府買單是解決債務(wù)最簡單最有效的辦法。有專家認為，鐵道部的債務(wù)追根溯源是政策所致，是一種擱置成本，最有效的方法就是通過政府一次性注資來解決。“鐵路的債務(wù)不會影響鐵路改革，更不會影響國家經(jīng)濟安全，只是需要政府埋單而已?！?/p>

但此次思路是否能被目前國內(nèi)的民眾所接受，卻令人懷疑。“一切都推給體制，而所有的債務(wù)卻要全國納稅人埋單，這簡直就是最荒謬的邏輯。”有網(wǎng)友譏諷。

中國工程院院士王夢恕認為，解決鐵路債務(wù)危機必須與鐵路改革同步進行，要在改革的同時通過資產(chǎn)重組等方式解決鐵路的債務(wù)危機?！熬唧w來說，鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司作為承擔(dān)專門職能的特殊企業(yè)，將負責(zé)今后國鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè)，同時也負責(zé)相關(guān)資產(chǎn)的管理和債務(wù)償還。建成后的鐵路設(shè)施將委托或轉(zhuǎn)讓給鐵路運輸總公司負責(zé)運營，用運營利潤償還貸款?！蓖鯄羲〗ㄗh。

而申正遠認為，政府和企業(yè)各承擔(dān)一部分或許更為合理?！叭绻蠓珠_，鐵路企業(yè)不可能完全承擔(dān)所有的債務(wù)。對于政府來說完全甩袖子不管是不可能的，畢竟鐵路是基礎(chǔ)投資的一部分。因此，國家財政出一部分是必然的，但是企業(yè)也必然會承擔(dān)一部分?！庇薪y(tǒng)計顯示，已經(jīng)開工的項目至少還需77關(guān)于舉洋債的具體辦法，他的論述更是考慮周詳，充分體現(xiàn)了他對西歐資本主義金融市場的理論與實質(zhì)均有較深理解。例如，怎樣與倫敦或巴黎的公私銀行商談舉債；利息率的高低與發(fā)行債券的折扣；鐵路未投入營運以前所需支付的利息的籌畫以及投產(chǎn)后先行提成以備到期還本；如何贖回債券等。并特別強調(diào)指出這種方式的舉洋債絕不需要抵押品，也不必要以國家關(guān)稅的擔(dān)保，只要能提出較精確的工程設(shè)計和未來利潤之預(yù)期以示外洋，必可取歙云云。關(guān)于舉洋債的具體辦法，他的論述更是考慮周詳，充分體現(xiàn)了他對西78他所論述的這些問題，均系歐洲各證券金融市場的運行活動和企業(yè)財務(wù)著作中的基本知識，到今天看來還基本上是正確的和可行的。不料這一議論竟遭到了長期的非議。資本主義世界的歷史事實證明，一個后進國家要發(fā)展其經(jīng)濟，都得舉外債，幾乎沒有例外，這是鐵的事實。當(dāng)然，其結(jié)果有的成功，有的失敗，但失敗是其他原因造成的，與舉債這種取得資金的方式無關(guān)，馬建忠所建議的為興修鐵道而舉債系西方資本市場的經(jīng)常活動，如果能由此而獲得借款的話，它的本身并無可非議之處，主要問題在于人們所聽到“外債”二字就談虎色變。他所論述的這些問題，均系歐洲各證券金融市場的運行活動和企業(yè)財79除了這種從西方資本市場募集債款的方式，他還提到另種由國家商業(yè)部門或由國營的商業(yè)總公司出名所舉的外債，其用途系轉(zhuǎn)借給各種急需資金的企業(yè)并利用這些企業(yè)所歸還的本息以償付外債之本息。這類的國債實際上是在國內(nèi)起著一般銀行的貸放作用。此類國債常會聯(lián)系著兩個問題，一是舉債是否需要抵押品以為擔(dān)保，二是借到外債后是否真正作生產(chǎn)貸放之用。所以，馬建忠倡議舉洋債以關(guān)辦各種工商事業(yè)之論的本身，從理論上講是不能非議的。至于因此而遭受誹謗，或后來出現(xiàn)不良后果，那是歷史的不幸事件，不能責(zé)怪倡議者本人。除了這種從西方資本市場募集債款的方式，他還提到另種由國家商業(yè)80梁啟超：中國近代公債思想的集大成者梁啟超（1873年2月23日-1929年1月19日），字卓如，號任公，又號飲冰室主人、飲冰子、哀時客、中國之新民、自由齋主人等。漢族，廣東新會人。中國近代維新派代表人物，學(xué)者。中國近代史上著名的政治活動家、啟蒙思想家、資產(chǎn)階級宣傳家、教育家、史學(xué)家和文學(xué)家。戊戌變法，百日維新領(lǐng)袖之一。梁啟超：中國近代公債思想的集大成者梁啟超（1873年2月2381梁啟超自幼在家中接受傳統(tǒng)教育，1889年中舉。1890年赴京會試，不中?；鼗浡方?jīng)上海，看到介紹世界地理的《瀛環(huán)志略》和上海機器局所譯西書，眼界大開。同年結(jié)識康有為，投其門下。1891年就讀于萬木草堂，接受康有為的思想學(xué)說并由此走上改良維新的道路，時人合稱“康梁”。1895年春再次赴京會試，協(xié)助康有為，發(fā)動在京應(yīng)試舉人聯(lián)名請愿的“公車上書”。維新運動期間，梁啟超表現(xiàn)活躍，曾主北京《萬國公報》（后改名《中外紀聞》）和上?！稌r務(wù)報》筆政，又赴澳門籌辦《知新報》。他的許多政論在社會上有很大影響。1897年，任長沙時務(wù)學(xué)堂總教習(xí)，在湖南宣傳變法思想。1898年，回京參加“百日維新”。7月受光緒帝召見，奉命進呈所著《變法通議》，賞六品銜，負責(zé)辦理京師大學(xué)堂譯書局事務(wù)。同年9月，政變發(fā)生，梁啟超逃亡日本，一度與孫中山為首的革命派有過接觸。在日期間，先后創(chuàng)辦《清議報》和《新民叢報》，鼓吹改良，反對革命。同時也大量介紹西方社會政治學(xué)說，在當(dāng)時的知識分子中影響很大。武昌起義爆發(fā)后，他企圖使革命派與清政府妥協(xié)。民國初年支持袁世凱，并承袁意，將民主黨與共和黨、統(tǒng)一黨合并，改建進步黨，與孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨爭奪政治權(quán)力。1913年，進步黨“人才內(nèi)閣”成立，梁啟超出任司法總長。袁世凱稱帝的野心日益暴露，梁啟超反對袁氏稱帝，與蔡鍔策劃武力反袁。1915年底，護國戰(zhàn)爭在云南爆發(fā)。1916年，梁啟超赴兩廣地區(qū)參加反袁斗爭。袁世凱死后，梁啟超出任段祺瑞北洋政府財政總長兼鹽務(wù)總署督辦。9月，孫中山發(fā)動護法戰(zhàn)爭。11月，段內(nèi)閣被迫下臺，梁啟超也隨之辭職，從此退出政壇。1918年底，梁啟超赴歐，了解到西方社會的許多問題和弊端?；貒蠹葱麚P西方文明已經(jīng)破產(chǎn)，主張光大傳統(tǒng)文化，用東方的“固有文明”來“拯救世界”。1922年起在清華學(xué)校兼課，1925年應(yīng)聘任清華國學(xué)研究院導(dǎo)師。1927年，離開清華研究院。1929年病逝。梁啟超自幼在家中接受傳統(tǒng)教育，1889年中舉。1890年赴京82學(xué)術(shù)成就梁啟超于學(xué)術(shù)研究涉獵廣泛，在哲學(xué)、文學(xué)、史學(xué)、經(jīng)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、宗教學(xué)等領(lǐng)域，均有建樹，以史學(xué)研究成績最著。1901至1902年，先后撰寫了《中國史敘論》和《新史學(xué)》，批判封建史學(xué)，發(fā)動“史學(xué)革命”。歐游歸來之后，以主要精力從事文化教育和學(xué)術(shù)研究活動，研究重點為先秦諸子、清代學(xué)術(shù)、史學(xué)和佛學(xué)。1922年起在清華學(xué)校兼課，1925年應(yīng)聘任清華國學(xué)研究院導(dǎo)師，指導(dǎo)范圍為“諸子”、“中國佛學(xué)史”、“宋元明學(xué)術(shù)史”、“清代學(xué)術(shù)史”、“中國文學(xué)”、“中國哲學(xué)史”、“中國史”、“史學(xué)研究法”、“儒家哲學(xué)”、“東西交流史”等。這期間著有《清代學(xué)術(shù)概論》、《墨子學(xué)案》、《中國歷史研究法》、《中國近三百年學(xué)術(shù)史》、《情圣杜甫》、《屈原研究》、《先秦政治思想史》、《中國文化史》等。他一生著述宏富，有多種作品集行世，以1936年9月11日出版的《飲冰室合集》較稱完備?！讹嫳液霞酚?48卷，1000余萬字。梁啟超在文學(xué)理論上引進了西方文化及文學(xué)新觀念，首倡近代各種文體的革新。文學(xué)創(chuàng)作上亦有多方面成就：散文、詩歌、小說、戲曲及翻譯文學(xué)方面均有作品行世，尤以散文影響最大。梁啟超的文章風(fēng)格，世稱“新文體”。這種帶有“策士文學(xué)”風(fēng)格的“新文體”，成為五四以前最受歡迎、模仿者最多的文體，而且至今仍然值得學(xué)習(xí)和研究。梁啟超寫于1905年的《俄羅斯革命之影響》，文章以簡短急促的文字開篇，如山石崩裂，似巖漿噴涌:“電燈滅，瓦斯竭，船塢停，鐵礦徹，電線斫，鐵道掘，軍廠焚，報館歇，匕首現(xiàn)，炸彈裂，君后逃，輦轂塞，警察騷，兵士集，日無光，野盈血，飛電劌目，全球撟舌，于戲，俄羅斯革命！于戲，全地球唯一之專制國遂不免于大革命！”然后，以“革命之原因”、“革命之動機及其方針”、“革命之前途”、“革命之影響”為題分而析之，絲絲入扣。難怪胡適說:“梁先生的文章……使讀者不能不跟著他走，不能不跟著他想！”在書法藝術(shù)方面，梁啟超早年研習(xí)歐陽詢，后從學(xué)于康有為，宗漢魏六朝碑刻。學(xué)術(shù)成就梁啟超于學(xué)術(shù)研究涉獵廣泛，在哲學(xué)、文學(xué)、史學(xué)、經(jīng)學(xué)、83他的家庭梁啟超共有9個子女。他們中的許多人后來都成為杰出的人才。梁思順（令嫻）（1893年－1966年），長女，詩詞研究專家。梁思成（1901年－1972年），長子，著名建筑學(xué)家，1948年3月當(dāng)選為中央研究院首屆院士（人文組）；其妻為林徽因。梁思永（1904年－1954年），次子，著名考古學(xué)家，1948年3月當(dāng)選為中央研究院首屆院士（人文組）。梁思忠（1907年－1932年），三子，曾任國民黨十九路軍炮兵校官，因病早殤。梁思莊（1908年－1986年），次女，著名圖書館學(xué)家。梁思達（1912年－），四子，長期從事經(jīng)濟學(xué)研究。梁思懿（1914年－1988年），三女，從事社會活動。梁思寧（1916年－2001年），四女，投奔新四軍參加中國革命。梁思禮（1924年－），五子，著名火箭控制系統(tǒng)專家，1993年當(dāng)選為中國科學(xué)院院士。他的家庭梁啟超共有9個子女。他們中的許多人后來都成為杰出的人84梁啟超的財政及其公債思想梁啟超的財政議論很多，尤以論述公債者為最突出，所以在1917年曾短期出任財政總長。如以近代財政學(xué)為尺度來衡量，他財政議論存在許多似是而非之論，當(dāng)然也有若干正確的財政觀點。他自1904年起就開始撰寫與輸入外資有關(guān)的著作，以后十年間共至少發(fā)表十篇外資問題的專著，占他的經(jīng)濟論著中的一個相當(dāng)大的比重。他對公債問題的探討，條分縷析，周密細致，在西方財政理論限度內(nèi)瑕疵甚少，可算是梁啟超的所有經(jīng)濟論述中最好的一部分。梁啟超的財政及其公債思想梁啟超的財政議論很多，尤以論述公債者85第一，公債對發(fā)展國民經(jīng)濟之作用。他強調(diào)發(fā)行公債不僅以財政用途為限，其尚有促進社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。他說：“公債之用，匪獨在財政也，抑國民生計之滋長，實有待之。……民之持有現(xiàn)錢者貸諸國家而取其息，則此現(xiàn)錢為母財而能殖子者，一矣；國家獲此現(xiàn)錢還以興業(yè)，則其母財而髓殖子者，二矣；民以現(xiàn)錢易得債券，脫有不時之需，還可質(zhì)債券以得現(xiàn)錢，券息未虧而現(xiàn)錢復(fù)資以治產(chǎn)，則其母財而能殖子者，三矣；如是輾轉(zhuǎn)相引，可以以一現(xiàn)錢而并時為百教十人所利用”。把公債的作用描繪得如此美妙，可謂煞費苦心，但也不是沒有它的道理。此外，他還列舉了公債的二十幾種用途。第一，公債對發(fā)展國民經(jīng)濟之作用。他強調(diào)發(fā)行公債不僅以財政用途86第二，外資的作用。梁啟超于1904年就開始談利用外資問題，那正是人們普遍對利用外資有反感的時候。馬建忠在上世紀70年代后期倡為舉外債以興鐵路之說，以致其后半生常因此而遭到人們的非議。而梁啟超對他獨表同情，看來，梁氏此說在一定程度上是受馬的啟發(fā)。他說：“外資之來，非特投資者享其利也，而主國亦食其賜。此實不刊之公例也。故不審實情，而徒侵外資如虎，憎外資如蝎者，未可謂為完全之理論也”。他在那時能提出這樣的論點，是需要有相當(dāng)理論認識才敢于出此。經(jīng)過七十多年，到今天此論點才漸被人們所理解。但這論點并不是馬建忠或梁啟超的創(chuàng)見，而是世界歷史早已證明了的事實。固然，舊中國及一些其他國家都曾因舉外債而蒙受苦痛，但那是另有原因，不是利用外資的必然結(jié)果。第二，外資的作用。梁啟超于1904年就開始談利用外資問題，那87第三，外資用途。梁啟超已考慮到引進外資時可能出現(xiàn)的不良后果。他指出“外資可怖之問題”不在于外資之“來源”與“受納法”，而在于外資之“用途”與“管理法”。他所謂用途是指“用于生產(chǎn)的往往食外資之利，用于不生產(chǎn)的勢必蒙外資之害”。所謂管理法系外資輸入后“能全盤布局，分期償還，則雖多而或不為??；反是則末路之悲慘，則不可思議”。他進一步指出，那時中國用外資之害還不在于不生產(chǎn)的外債，而在于“生產(chǎn)的”外債，主要是“因外債而喪失鐵路及礦權(quán)”。這說明他所設(shè)想的外債是不提供擔(dān)保抵押品的，并堅持不能用放債國人員來管理經(jīng)營由外資興辦的事業(yè)。第三，外資用途。梁啟超已考慮到引進外資時可能出現(xiàn)的不良后果。88第四，舉外債的對象。他在早期還主張“由政府出面借外債的或借外資”，后來則主張“對外國之個人而負債，勿對外國之國家而負債”，并建議由大清銀行與外國資本家直接交涉，不由外國政府作中間人。更好的辦法是向外國人發(fā)售國債券，其發(fā)行方式是由我國各銀行與歐美資本家共結(jié)成辛迪加代向外國市場拋售，并主張平價發(fā)行，不采“折扣發(fā)行法”。在募集外資的方式問題上，他的辦法離不開外國資本家，其理解還不及馬建忠透徹，同時堅持平價發(fā)行方式，只有由政府在國內(nèi)直接發(fā)行時才有可能，如果經(jīng)由中外銀行組成辛迪加代為發(fā)行，平價發(fā)行不可能有人愿為代勞。第四，舉外債的對象。他在早期還主張“由政府出面借外債的或借外89第五、公債的償還問題。在公債償還問題上，他的觀點更為特殊。他認為國家所舉公債絕不必要還清。他說：“夫歐、美、日本諸國之公債，實生計界交易流通之一物品也?！堈坏⑺泄珎鶔邤?shù)還清之，則全社會之機關(guān)且立滯。故民之購買公債者，其目的非待政府之還本也，始收薄息而利用此物以為商業(yè)上種種便利計耳。若不需之時，則適市而售之，不患無人承受，而現(xiàn)銀可以立得，彼國之所以薄息而能募多數(shù)之債者皆此之由?！钡谖?、公債的償還問題。在公債償還問題上，他的觀點更為特殊。他90他還認為甚至提前還清公債也是不必要，“富有國家，公債累累，而預(yù)算有盈余也不以提前償還”。評議資本主義國家的負債情況時，理解梁氏的這一啟示是不無用處的。他還認為甚至提前還清公債也是不必要，“富有國家，公債累累，而91馬寅初：北洋和國民政府的公債思想馬寅初：北洋和國民政府的公債思想92第二章中外公債理論學(xué)說的發(fā)展課件93馬寅初生平活動年表1882年6月224日（農(nóng)歷五月初九），出生于浙江嵊縣浦口鎮(zhèn)。

1898年受親友資助到上海等地讀書。

1902年考入天津北洋大學(xué)礦冶專業(yè)。

1906年北洋大學(xué)畢業(yè)，赴美留學(xué)。

1910年在美國耶魯大學(xué)取得經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位。

1914年在美國哥倫比亞大學(xué)取得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位和哲學(xué)博士學(xué)位。1916年回國后，應(yīng)聘北京大學(xué)經(jīng)濟系教授。

1919年３月２２日，母親病故，回鄉(xiāng)治喪。

1927年離開北大，到浙江出任省政府委員。

1928年到南京，任國民政府立法院財政、經(jīng)濟兩委員會委員兼委員長。

1929-1936年先后在南京大學(xué)、上海交大、蘇州東吳大學(xué)、浙大任教。

1938-1940年任重慶大學(xué)商學(xué)院院長、教授。

1940-1942年因反蔣被囚貴州息烽、江西上饒集中營達一年零八個月。

1945-1946年抗戰(zhàn)勝利后，恢復(fù)人身自由，積極投身反獨裁、反內(nèi)戰(zhàn)、爭民主、求和平的愛國民主運動。

1949年輾轉(zhuǎn)香港赴北平參政，被選為中央人民政府委員，任命為政務(wù)院財經(jīng)委員會副主任，兼任華東軍政委員會副主席。８月，被任命為浙江大學(xué)校長。1951年被任命為北京大學(xué)校長。

1957年７月，在《人民日報》發(fā)表《新人口論》。

1960年被迫辭去北京大學(xué)校長職務(wù)。

1963-1965年在家精心編撰《農(nóng)書》，初稿一百萬字。

1968-1972年因患病，雙腿先后癱瘓，九十一歲時，直腸癌手術(shù)成功。

1979年９月，平反，并任命為北京大學(xué)名譽校長。１１月，《新人口論》由北京出版社出版。

1982年５月10下午５時，在北京逝世，終年101歲。馬寅初生平活動年表94鏈接馬寅初：一生都作獅子吼，《法制晚報》李姿2005，4，28馬金華:民國財政研究——中國財政現(xiàn)代化的雛形[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2009史志宏:晚清財政:1851-1894[M].上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2008項懷誠:中國財政通史》（中華民國卷）[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2006《中國財政通史》編寫組:從中國財政史看財政的歷史經(jīng)驗與發(fā)展規(guī)律[J].財政研究,2006,(11)鏈接馬寅初：一生都作獅子吼，《法制晚報》李姿2005，4，295四、陳云：新中國建立初期的公債思想

四、陳云：新中國建立初期的公債思想

96毛澤東對陳云的評價開國之初，毛澤東對陳云在穩(wěn)定物價、統(tǒng)一財經(jīng)中的突出表現(xiàn)稱之曰“能”，并說：平抑物價、統(tǒng)一財經(jīng)，其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。七屆七中全會上，毛澤東推舉陳云為中共中央副主席的候選人時說：“我看他這個人是個好人，他比較公道、能干，比較穩(wěn)當(dāng)，他看問題有眼光?！薄安灰此推降煤埽磫栴}尖銳，能抓到要點?！?959年6月24日：“國難思良將，家貧思賢妻。陳云同志對經(jīng)濟工作是比較有研究的，讓陳云同志來主管計劃工作、財經(jīng)工作比較好?！?962年七千人大會上，毛澤東說：“社會主義經(jīng)濟，對于我們來說，還有許多未被認識的必然王國。拿我來說，經(jīng)濟建設(shè)工作中間的許多問題，還不懂得。工業(yè)、商業(yè)，我就不大懂?！彼Q贊：“陳云同志，特別是他，懂得較多。