行政許可法培訓(xùn)522

引言《行政許可法》的公布實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一件大事。是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都有重要意義。1背景行政許可制度不適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。行政審批過多、過濫、不規(guī)范，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)障礙。按照世貿(mào)組織協(xié)議和我國(guó)的對(duì)外承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明和規(guī)范的方式實(shí)施，行政許可條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要的限度。2李克強(qiáng)在對(duì)2015年工作總體部署中指出，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。3立法目的《行政許可法》第一條：為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。因此，《行政許可法》將規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施作為行政許可立法的首要目的，通過對(duì)許可設(shè)定權(quán)、許可主體、許可程序和期限、許可費(fèi)用以及許可的監(jiān)督檢查等規(guī)范行政許可權(quán)的行使。規(guī)范行政許可權(quán)的目的在于維護(hù)公益與保障私益4重大意義一、行政許可法總結(jié)和肯定了幾年來行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，按照合法與合理，效能與便民，監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施進(jìn)行了全方位的規(guī)范，使政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，有力地推進(jìn)和保證了行政機(jī)關(guān)的依法行政和依法管理。二、行政許可法嚴(yán)格地限定了行政許可設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍，這樣就可以減少和限制不必要的行政許可和依法無據(jù)的事項(xiàng)，使行政機(jī)關(guān)拋棄傳統(tǒng)的管理模式，由過多地直接干預(yù)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)，有利于發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的作用，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。5三、制定行政許可法有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和國(guó)際規(guī)則接軌。行政許可法對(duì)行政許可事項(xiàng)的范圍作了明確的規(guī)定，這有利于將我國(guó)要求實(shí)施或者可以實(shí)施的許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法加以落實(shí)，既可以與國(guó)際協(xié)調(diào)，也可以更好地維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和安全。四、方便當(dāng)事人，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政許可法簡(jiǎn)化了行政審批的程序，提高了辦事效率，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求，使公民法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益得到保證。五、行政許可法確立了有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，有利于從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢權(quán)交易，消除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象。6行政許可法第一節(jié)行政許可概述第二節(jié)行政許可的設(shè)定第三節(jié)行政許可的實(shí)施第四節(jié)行政許可的費(fèi)用第五節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查第六節(jié)法律責(zé)任7第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的概念許可法第2條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

許可事實(shí)形成的基本過程：申請(qǐng)——審查——準(zhǔn)予8行政許可概述二、行政許可的特征1.行為主體是行政主體2.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。3.行政許可是外部行為。4.行政許可屬于賦權(quán)行為，內(nèi)容表現(xiàn)為有權(quán)行政主體賦予相對(duì)人某種權(quán)利或資格。9

行政許可概述三、行政許可的基本原則（一）法定原則（第4條：設(shè)定和實(shí)施許可的權(quán)限、范圍、條件和程序都必須法定）（二）“三公”原則（公開、公平、公正（包括比例原則），見第5條）（三）效率與便民原則（第6條）（四）當(dāng)事人權(quán)益保障原則（第7、36、38條等）（五）誠(chéng)信原則（信賴保護(hù)原則，見第8條）（六）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，被許可的權(quán)利不得轉(zhuǎn)讓原則（第9條）（七）監(jiān)督原則（第10條）（八）許可不得收費(fèi)原則（見第47條、58條）101998年，鄭州市為加強(qiáng)對(duì)饅頭市場(chǎng)的管理，取締不衛(wèi)生的饅頭小作坊而成立了“饅頭辦”。本是好心為百姓辦實(shí)事，但卻因職能錯(cuò)位，對(duì)市場(chǎng)管得過多過細(xì)，引發(fā)了“饅頭辦”對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、兩級(jí)“饅頭辦”爭(zhēng)權(quán)奪利等問題。

2001年，在3月23日鄭州市作出撤換兩級(jí)“饅頭辦”主任、對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的決定后，鄭州市政府正式對(duì)外宣布了對(duì)“饅頭風(fēng)波”的最后處理決定：

一、撤銷市、區(qū)兩級(jí)饅頭生產(chǎn)銷售管理辦公室。

二、市“饅頭辦”未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)擅自收取的每戶企業(yè)1000元的公告宣傳費(fèi)，如數(shù)退還企業(yè)。對(duì)區(qū)級(jí)“饅頭辦”收取的各項(xiàng)費(fèi)用，市政府已責(zé)成市內(nèi)五區(qū)認(rèn)真進(jìn)行清退。11第二節(jié)行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法中自行創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。

一、行政許可的設(shè)定主體全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大和政府12

行政許可設(shè)定二、行政許可設(shè)定的依據(jù)正式設(shè)定依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)臨時(shí)設(shè)定依據(jù)：國(guó)務(wù)院決定、省級(jí)地方人民政府規(guī)章不得設(shè)定的規(guī)范性文件：國(guó)務(wù)院部門規(guī)章依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府及其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件13行政許可的設(shè)定地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定行政許可有四個(gè)限定：（1）不得對(duì)行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可以外的事項(xiàng)設(shè)定行政許可；（2）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；（即認(rèn)可類的行政許可事項(xiàng)）（3）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；（4）不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。14行政許可的設(shè)定下位法可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。但法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。15行政許可的設(shè)定三、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)1、許可法規(guī)定下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)保護(hù)、直接關(guān)系人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的特定事項(xiàng)；（一般許可）例：游行示威的許可，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)；（特許）例：出租車經(jīng)營(yíng)許可、排污許可

16行政許可的設(shè)定（3）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特定條件、技能的管理事項(xiàng)；（認(rèn)可）

例：會(huì)計(jì)師、醫(yī)師

（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過檢驗(yàn)檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（核準(zhǔn)）例：電梯安裝的核準(zhǔn)、食用油的檢驗(yàn)（5）企業(yè)或組織設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)（登記）例：法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止；工商企業(yè)注冊(cè)登記（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)立許可的其他事項(xiàng)。

17行政許可的設(shè)定

2、但是可以通過其他方式解決、予以規(guī)范的，可不設(shè)許可：（1）當(dāng)事人能夠自主決定的；

（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠解決的；

（3）行業(yè)、中介能夠自律的；

（4）行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督或其他方式能夠解決的18第三節(jié)行政許可的實(shí)施一、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)1.行政機(jī)關(guān)2.法律法規(guī)授權(quán)的組織授權(quán)限于法律、法規(guī)授權(quán)，授權(quán)對(duì)象限于具有管理公共事務(wù)職能的組織。此時(shí)，被授權(quán)組織視同行政機(jī)關(guān)對(duì)待。（第23條）3.受委托的行政機(jī)關(guān)19證監(jiān)會(huì)：國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)證券期貨市場(chǎng)，維護(hù)證券期貨市場(chǎng)秩序，保障其合法運(yùn)行。保監(jiān)會(huì)：是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行。審批保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)控股公司的設(shè)立;會(huì)同有關(guān)部門審批保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的設(shè)立;審批境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表處的設(shè)立;審批保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立；審批境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);審批保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合并、分立、變更、解散,決定接管和指定接受;參與、組織保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)、清算。銀監(jiān)會(huì)：依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍；20授權(quán)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：（1）必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的組織（2）必須以法律、法規(guī)的形式（3）被授權(quán)的組織以自己的名義實(shí)施（4）被授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可（5）經(jīng)授權(quán)的組織的地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)，適用有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定21

行政許可的實(shí)施委托行使行政許可權(quán)必須遵循的規(guī)則（第24條）：（1）委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；（2）委托內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告；（3）委托對(duì)象限于其他行政機(jī)關(guān)；（4）受委托機(jī)關(guān)不得再委托；（5）必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，行為后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。22行政許可的實(shí)施二、行政許可的實(shí)施程序1.申請(qǐng)與受理（1）申請(qǐng)方式：現(xiàn)場(chǎng)遞交材料。也可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。（2）行政機(jī)關(guān)的公示與誠(chéng)信義務(wù)：應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。23行政許可的實(shí)施（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理：1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)（即受理的條件）。行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。24行政許可的實(shí)施2.行政許可的審查和決定（1）審查形式1）形式審查

行政機(jī)關(guān)只對(duì)申請(qǐng)材料、格式、申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行形式審查，符合要求的，行政機(jī)關(guān)能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，當(dāng)場(chǎng)做出書面許可決定。

2）實(shí)地審查（實(shí)質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)審查）實(shí)地審查是行政機(jī)關(guān)必須去現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)申請(qǐng)材料反映的內(nèi)容是否與實(shí)際情況一致而開展的審查活動(dòng)。

實(shí)地審查的許可條件、內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)許可實(shí)體法中規(guī)定。許可法規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行?！断婪ā罚汗娋奂瘓?chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。

25行政許可的實(shí)施（2）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。（3）行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。（4）除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。26行政許可的實(shí)施（5）依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。（6）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

27行政許可的實(shí)施3.實(shí)施行政許可的特別程序（1）對(duì)有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權(quán)利的行政許可，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定。（2）對(duì)賦予公民特定資格的行政許可，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定。（3）對(duì)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫所得出的結(jié)果作出行政許可決定。28廈門PX事件項(xiàng)目簡(jiǎn)介廈門市海滄PX項(xiàng)目，是2006年廈門市引進(jìn)的一項(xiàng)對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目，該項(xiàng)目號(hào)稱廈門“有史以來最大工業(yè)項(xiàng)目”。2006年7月，獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，2006年11月正式開工，計(jì)劃2008年12月完工投產(chǎn)。然而，該項(xiàng)目自立項(xiàng)以來，遭到了越來越多人士的質(zhì)疑。因?yàn)閺B門PX項(xiàng)目中心地區(qū)距離國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)鼓浪嶼只有7公里，距離擁有5000名學(xué)生（大部分為寄宿生）的廈門外國(guó)語(yǔ)學(xué)校和北師大廈門海滄附屬學(xué)校僅4公里。不僅如此，項(xiàng)目5公里半徑范圍內(nèi)的海滄區(qū)人口超過10萬，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足1.5公里。而10公里半徑范圍內(nèi)，覆蓋了大部分九龍江河口區(qū)，整個(gè)廈門西海域及廈門本島的1/5。而項(xiàng)目的專用碼頭，就在廈門海洋珍稀物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)的珍惜物種包括中華白海豚、白鷺、文昌魚。29事件發(fā)展2007年3月，在全國(guó)人大、政協(xié)“兩會(huì)”上，中國(guó)科學(xué)院院士趙玉芬等105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名簽署提案，建議廈門PX項(xiàng)目遷址。此舉，引起了媒體和民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。2007年5月下旬，隨著工程的推進(jìn)，更多的信息通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道被披露，對(duì)廈門海滄PX化工項(xiàng)目一無所知的廈門市民接到了一條短信，短信的內(nèi)容是：“翔鷺集團(tuán)合資已在海滄區(qū)動(dòng)工投資（苯）項(xiàng)目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康！國(guó)際組織規(guī)定這類項(xiàng)目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們廈門距此項(xiàng)目才16公里??！為了我們的子孫后代……見短信后群發(fā)給廈門所有朋友！”30同樣的內(nèi)容也在廈門人經(jīng)常去的論壇和博客中廣泛傳播。PX這個(gè)陌生的字眼都在短時(shí)間內(nèi)成為街頭巷尾熱議的話題。一些市民準(zhǔn)備以多種方式表達(dá)對(duì)在廈門上馬PX項(xiàng)目的抵制。2007年6月1日至2日，“PX風(fēng)波”不期而至。為抵制PX項(xiàng)目落戶廈門海滄區(qū)，部廈門市民以“散步”的形式，集體在廈門市政府門前表達(dá)反對(duì)意見。31區(qū)域環(huán)評(píng)2007年6月7日，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳宣布，將對(duì)廈門市全區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，包括PX項(xiàng)目在內(nèi)的重化工項(xiàng)目都將根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)果予以重新考量。至此，關(guān)于廈門PX項(xiàng)目的種種傳言暫時(shí)隱退，公眾將期待的目光投向未來。2007年12月5日國(guó)家環(huán)保總局公布的環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論為，廈門市海滄南部空間狹小，區(qū)域空間布局存在沖突，廈門市在海滄南部的規(guī)劃應(yīng)該在“石化工業(yè)區(qū)”和“城市次中心”之間確定一個(gè)首要的發(fā)展方向。報(bào)告同時(shí)披露了海滄現(xiàn)有的石化企業(yè)翔鷺石化（PX項(xiàng)目的投資方）五年前環(huán)保未驗(yàn)收，即投入生產(chǎn)，并其污染排放始終未達(dá)標(biāo)。32公眾參與2007年12月8日，廈門網(wǎng)開通了“環(huán)評(píng)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動(dòng)”的投票平臺(tái)；9日，投票突然被中止，10日投票平臺(tái)被撤消。在投票結(jié)束之時(shí)的結(jié)果顯示，有5.5萬張票反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)，支持的有3000票。2007年12月13日，翔鷺騰龍集團(tuán)（PX項(xiàng)目方）辦公室通過媒體發(fā)布了《翔鷺騰龍集團(tuán)致廈門市民公開信》。信中稱：1、PX（對(duì)二甲苯）低毒，不會(huì)致癌致畸，也不是原子彈；2、海滄PX項(xiàng)目采用世界先進(jìn)的工藝專利技術(shù)，環(huán)保投資巨大，安全穩(wěn)定和可靠性更有保障；3、海滄PX項(xiàng)目與居民區(qū)完全可以和諧共處。并宣稱翔鷺石化是通過環(huán)保驗(yàn)收的，其排放沒有超標(biāo)。2007年12月13日，廈門市政府開啟公眾參與的最重要環(huán)節(jié)——市民座談會(huì)。駐廈中央級(jí)媒體包括新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等，以及廈門本地媒體，獲準(zhǔn)入內(nèi)旁聽。整場(chǎng)座談會(huì)持續(xù)四個(gè)小時(shí)。33最終結(jié)果顯示，49名與會(huì)市民代表中，超過40位表示堅(jiān)決反對(duì)上馬PX項(xiàng)目，隨后發(fā)言的8位政協(xié)委員和人大代表中，也僅一人支持復(fù)建項(xiàng)目。2007年12月14日，第二場(chǎng)市民座談會(huì)繼續(xù)舉行。第二場(chǎng)座談會(huì)有市民代表、人大代表和政協(xié)委員等97人參加，62人發(fā)言。在座談中，除了約10名發(fā)言者表示支持PX項(xiàng)目建設(shè)之外，其他發(fā)言者都表示反對(duì)。座談會(huì)上，曾對(duì)海滄區(qū)做過獨(dú)立環(huán)境測(cè)評(píng)的廈門大學(xué)袁東星教授，用數(shù)據(jù)及專業(yè)知識(shí)對(duì)PX項(xiàng)目表示反對(duì)。34事件后續(xù)2007年12月16日，福建省政府針對(duì)廈門PX項(xiàng)目問題召開專項(xiàng)會(huì)議，最終決定遷建PX項(xiàng)目。最終，該項(xiàng)目落戶漳州漳浦的古雷港開發(fā)區(qū)。[2]

2009年1月20日，國(guó)家環(huán)保部正式批復(fù)翔鷺集團(tuán)的PX(對(duì)二甲苯的英文簡(jiǎn)稱)和PTA兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目已確認(rèn)落戶與廈門相隔近百公里的漳州古雷半島。這也是自2007年12月廈門召開PX項(xiàng)目公眾座談會(huì)，化解“散步”風(fēng)波后，第一起實(shí)質(zhì)性的后續(xù)進(jìn)展報(bào)道。當(dāng)年從廈門移至漳州的遷址意向，也將從紙面落到地上。353637行政許可的實(shí)施4.聽證（1）必須舉行聽證的情形：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。38行政許可的實(shí)施（2）一般的聽證會(huì)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則。（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）《行政處罰法》規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰的證據(jù)之一。39行政許可的實(shí)施4.行政許可的變更和延續(xù)（1）行政許可的變更被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，隨時(shí)可以向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。（第49條）40

行政許可的實(shí)施（2）行政許可的延續(xù)被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。41第四節(jié)行政許可的費(fèi)用行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用，包括工本費(fèi)，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費(fèi)用的，也要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。42第五節(jié)監(jiān)督檢查一、一般規(guī)定二、特殊規(guī)定1.對(duì)公務(wù)特許中的受特許人的監(jiān)督檢查取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。43監(jiān)督檢查2.自檢制度對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。44監(jiān)督檢查3.行政許可的撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。45監(jiān)督檢查被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。46監(jiān)督檢查4.行政許可的注銷第七十條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形475、行政許可的吊銷，屬于行政處罰，適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為。吊銷行政許可，只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利，被處罰人提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。48

撤銷行政許可，是因?yàn)樾姓S可實(shí)施的過程存在違法問題，違法行為的主體可能是許可機(jī)關(guān)，例如，未按照法定條件做出許可，也可能是行政許可申請(qǐng)人，例如，利用欺騙的手段缺的許可。吊銷行政許可，是在被許可人依法取得行政許可后，利用許可實(shí)施了違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法吊銷其行政許可的情形。

注銷行政許可，是指一項(xiàng)許可在實(shí)體上被消滅或者已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)，不能實(shí)現(xiàn)的原因有多方面，例如，時(shí)間因素，超過許可期限；被許可人原因，如被許可人死亡或主體資格喪失等。注銷本身并不會(huì)給當(dāng)事人造成損害。

撤回行政許可，是行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)發(fā)生了變化，或者許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生了變化，為了公共利益的需要，將已經(jīng)發(fā)出的許可撤回。這時(shí)行政許可機(jī)關(guān)無過錯(cuò)，當(dāng)事人也無過錯(cuò)，因?yàn)闉榱斯怖娌懦坊?，所以撤回行政許可給當(dāng)人如果造成損失時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。49第六節(jié)法律責(zé)任一、行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任1、行政處分（針對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員）2、追究刑事責(zé)任3、承擔(dān)賠償責(zé)任。50法律責(zé)任二、行政相對(duì)人