農(nóng)村綜合治理工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村綜合治理工作調(diào)研報(bào)告近期，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，我們組成調(diào)研小組先后對大晁、劉后、小后晁、魏樓等4個(gè)村開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的調(diào)研工作，召開了村干部、黨員代表、群眾代表座談會(huì)，并先后走訪群眾30余戶，仔細(xì)分析了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的根本情況，廣泛地征求了群眾的意見，對環(huán)境綜合治理的可行性進(jìn)行了認(rèn)真評估，研究討論了具體實(shí)施方法以及整改措施?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、各村環(huán)境根本情況近年來我鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)了垃圾池等根底設(shè)施建設(shè)，局部村莊實(shí)現(xiàn)了垃圾集中清運(yùn)處理模式，取得了明顯效果，得到了市、區(qū)的肯定和表揚(yáng)。一段時(shí)期以來，全鎮(zhèn)不少村莊出現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境下滑趨勢，農(nóng)村柴草亂堆亂垛現(xiàn)象抬頭，農(nóng)戶居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件差，村道兩側(cè)重現(xiàn)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況，綜合環(huán)境衛(wèi)生“臟、舌L、差”現(xiàn)象依然存在。隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。從調(diào)研情況來看，各村大局部黨員代表、村民代表對于農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作非常歡送和期待。劉后村村民劉光明認(rèn)為進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治是關(guān)系到本村整體形象的大事、好事，環(huán)境綜合整治對于改良本村的村容村貌，逢年過節(jié)親朋走動(dòng)，村內(nèi)青年人的結(jié)婚、出嫁都非常重要。大晁村村民晁永利也認(rèn)為環(huán)境整治能夠?qū)Υ龠M(jìn)村民養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣，維護(hù)村民健康，提高村民的生產(chǎn)生活水平起到很重要的作用。同時(shí)代表們對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中的三堆”問題、“四化”問題、經(jīng)費(fèi)問題及建立長效機(jī)制等困難表現(xiàn)出一定的憂慮。針對上述困難各村代表表達(dá)了自己的看法、意見以及行之有效的建議，同時(shí)表現(xiàn)出克服困難的決心。二、農(nóng)村環(huán)境整治存在的問題1、生活垃圾處理效率低，居住生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差。除由鎮(zhèn)政府投資試點(diǎn)的垃圾集中清運(yùn)村能夠?qū)崿F(xiàn)使用垃圾池對瓜果皮、爛菜葉，紙屑、包裝袋（盒）等日常生活垃圾集中進(jìn)行存放集中處理外，其他村依然存在生活垃圾隨手倒在自家門口、村沿街溝渠、河灣、池塘的現(xiàn)象。一到起風(fēng)的日子垃圾到處亂飛，造成河流污染、蒼蠅亂飛、臭氣熏天的惡性反響，嚴(yán)重影響村容村貌及村民生活健康。2、基層組織力不強(qiáng)，人員、、設(shè)備缺失。有的村干部工作搞形式、走過程，缺乏主動(dòng)性，環(huán)境綜合整治工作難以深層次推進(jìn)。在走訪的10個(gè)行政村還沒有組織建立固定的、長期的保潔隊(duì)伍。沒有建立健全科學(xué)全面的環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約和衛(wèi)生保潔制度，一旦衛(wèi)生檢查只是臨時(shí)組織人員清掃衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生整治反彈率高，不能形成長期有效機(jī)制維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生工作日?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，此外各村的垃圾池、環(huán)衛(wèi)車輛、衛(wèi)生工具的配備也不齊全。3、農(nóng)村生活陋習(xí)依然存在，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，但農(nóng)民群眾傳統(tǒng)生產(chǎn)生活陋習(xí)的依然長期存在，局部農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)依然薄弱，對這環(huán)境綜合整治工作不能夠足夠重視，個(gè)別村戶傳統(tǒng)思想根深蒂固，個(gè)人生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣差，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效。4、清理“三堆”仍是各村整治的重點(diǎn)問題。雖然有的村已經(jīng)使用上了沼氣、液化氣，但長期形成的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣難以改變。多數(shù)村存有多年未燒掉的麥秸垛、玉米秸垛。特別是三秋生產(chǎn)收獲以后，村里有沿街、小巷、自家門口、墻角等處堆放玉米皮、玉米秸稈現(xiàn)象。此外局部村路邊存有糞堆、草垛，同時(shí)隨著農(nóng)民建房數(shù)量的增加，石碓、沙堆、瓦礫以及建筑垃圾也越來越多地堆放在路上，影響農(nóng)村交通出入及村容村貌。5、綜合整治資金短缺，根底設(shè)施建設(shè)薄弱。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了有市、區(qū)衛(wèi)生局、交通局等單位幫扶的村路面硬化較好，根本實(shí)現(xiàn)了“硬化、亮化、綠化、凈化”，建立了較好的路面交通設(shè)施外，大局部村村環(huán)境衛(wèi)生根底設(shè)施建設(shè)滯后。局部村內(nèi)主干道、臨街巷道路面沒有硬化，排水、排污下水道建設(shè)不到位，有的村雖然擁有下水道但存在排水排污不徹底，堵塞情況嚴(yán)重。局部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)亮化、綠化的村不能夠?qū)ο嚓P(guān)設(shè)施進(jìn)行有效的維護(hù)、保護(hù)。局部村沒有建立垃圾池，不能實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)處理。村隊(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱，工作經(jīng)費(fèi)短缺等資金問題成為困擾環(huán)境綜合整治的主要問題。三、對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的幾點(diǎn)建議1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立長效機(jī)制。各村要提高對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的認(rèn)識(shí)，建立健全環(huán)境衛(wèi)生綜合保護(hù)村規(guī)民約，推行基層干部環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)村民責(zé)任，建立各村維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，劃定環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，農(nóng)戶房前屋后由各家各戶自己負(fù)責(zé)清掃清理，保潔隊(duì)伍對村主要干道進(jìn)行清掃和綠化帶的維護(hù)，加強(qiáng)對村主要區(qū)域、主要河道巡查，層層落實(shí)責(zé)任，形成長效機(jī)制確保環(huán)境綜合整治的群眾化、長期化、制度化、常態(tài)化，2、加大資金投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化。一方面要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生根底設(shè)施的投入，建立環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)村保潔隊(duì)伍的資金幫扶力度，加大工程的申報(bào)力度，多方面多渠道增加農(nóng)村環(huán)境治理資金牽線搭橋。另一方面可以充分發(fā)動(dòng)人民群眾，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，積極吸引民間資金。各村隊(duì)可以以集資、募捐等形式獲得更多的資金和物力的支持，同時(shí)也可采取村隊(duì)或政府出錢，農(nóng)戶出力等靈活多變的形式，加大對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)根底設(shè)施的建設(shè)，解決農(nóng)村環(huán)境問題。3、加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康科學(xué)的生活方式。在全體村民廣泛進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的宣傳教育，使環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)深入人心、家喻戶曉，努力營造全民動(dòng)手，人人參與的良好氣氛。通過左鄰右舍的相互影響鼓勵(lì)不斷提高村民的維護(hù)村隊(duì)清潔的意識(shí)。村隊(duì)可以在村外劃定固定區(qū)域堆放柴堆、糞堆、沙石堆來解決“三堆”問題，其最根本還是大力增加農(nóng)田玉米機(jī)收作業(yè)面積，大力開展沼氣、煤氣等清潔能源，改變農(nóng)村燃燒秸稈的原始生活方式，徹底消除三堆在村內(nèi)的存放。4、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督檢查體系。各村隊(duì)可以根據(jù)實(shí)際出發(fā)開展“四化”模范一條街獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，以模范的力量感召人，每年在村內(nèi)評選出假設(shè)干模范家庭、文明街道予以物資獎(jiǎng)勵(lì)，提高臨街農(nóng)戶的責(zé)任感和積極性。同時(shí)可以發(fā)動(dòng)老干部、老黨員、群眾代表等成立環(huán)境綜合治理監(jiān)督小組，對農(nóng)戶及清潔隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、村隊(duì)主干道、亮化綠化設(shè)施設(shè)施的日常檢查和維護(hù)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況調(diào)研報(bào)告xx-12-2618:52|#2樓主任、各位副主任、各位委員：根據(jù)縣人大會(huì)XX年工作要點(diǎn)安排，為提高審議質(zhì)量，經(jīng)縣十四屆人大會(huì)第XX次主任會(huì)議研究決定，縣人大會(huì)成立調(diào)研組，于XX月5日至7日，以實(shí)地查看和走訪了解的方式，分別到XX、XX、XX、XX、XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作情況開展了調(diào)研，召開座談會(huì)聽取了有關(guān)部門的工作匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、主要工作及成效近年來，縣人民政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中高度重視農(nóng)村（農(nóng)場）環(huán)境綜合整治工作，緊緊圍繞“生態(tài)立州”開展戰(zhàn)略，立足XX開展實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、加大投入、強(qiáng)化治理，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到不斷優(yōu)化，環(huán)保根底設(shè)施建設(shè)逐步夯實(shí)，村容村貌明顯改觀，干凈、整潔、優(yōu)美、宜居的農(nóng)村人居環(huán)境正逐步形成，農(nóng)村（農(nóng)場）環(huán)境綜合整治工作取得明顯成效。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)。及時(shí)成立縣生態(tài)立州戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，明確了責(zé)任分工，制定《XX縣生態(tài)縣建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》、《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)方案》等工作方案，形成目標(biāo)明確、責(zé)任具體、措施有力的工作機(jī)制，做到了工作有人管、有人抓、有人落實(shí)。（二）注重宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)?？h人民政府通過設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政區(qū)域界限牌和宣傳標(biāo)牌、舉辦宣傳活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料以及利用新聞媒體、政府網(wǎng)站等宣傳方式，加強(qiáng)了對農(nóng)村（農(nóng)場）環(huán)境綜合整治工作的宣傳，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也利用世界環(huán)境日等一些節(jié)假日的有利時(shí)機(jī)，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，對集鎮(zhèn)、村寨暴露性垃圾、亂堆亂放雜物、雜草、河道污染等進(jìn)行集中清理，通過積極宣傳和參與整治，廣闊群眾的環(huán)保意識(shí)得到逐步提高。（三）突出重點(diǎn)工作，強(qiáng)化綜合治理。農(nóng)村（農(nóng)場）環(huán)境綜合整治工作涉及面廣，任務(wù)艱巨，縣人民政府及其職能部門緊緊抓住新農(nóng)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立工作等有力契機(jī)，各司其職、各盡其責(zé)，共同抓好農(nóng)村（農(nóng)場）環(huán)境綜合整治。環(huán)保方面，通過健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，建立農(nóng)村環(huán)境美化長效管理機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，開展綠色創(chuàng)立、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明創(chuàng)立等工作，加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，全縣實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)備和根底設(shè)施不斷夯實(shí)，生活垃圾、生活污水處理功能有效增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)方面，通過對化肥農(nóng)藥使用的嚴(yán)格控制、使用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和推廣使用高效低殘留農(nóng)藥新品種，抓好農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用，積極申報(bào)工程、加強(qiáng)“三品”認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)等一系列措施，遏制農(nóng)作物秸稈、廢棄塑料、化肥農(nóng)藥、生活垃圾等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面的污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到不斷改善。水利方面，通過全縣農(nóng)村水環(huán)境治理工程的規(guī)劃、農(nóng)村河道的綜合整治和農(nóng)村飲水平安工程的實(shí)施等，不斷改善農(nóng)村飲用水源地的水質(zhì)、確保飲水平安。住建和林業(yè)方面，通過對城鄉(xiāng)公路兩側(cè)的垃圾清運(yùn)和公路沿線生態(tài)景觀建設(shè)以及農(nóng)村能源工程建設(shè)等工作，不斷改善公路沿線生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村（農(nóng)場）環(huán)境綜合治理成效。二、存在的主要困難和問題（一）環(huán)保根底設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村垃圾處理難度大。一是多數(shù)農(nóng)村垃圾堆放點(diǎn)的垃圾容量已不能滿足持續(xù)增長的生活垃圾堆放要求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏垃圾填埋場，沒有環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，沒有垃圾清運(yùn)車等配套設(shè)施和垃圾處理技術(shù)，生活垃圾不能及時(shí)清理，村內(nèi)、河道兩邊、公路沿線垃圾亂倒現(xiàn)象依然突出，農(nóng)村環(huán)境“臟、舌L、差”現(xiàn)象依然存在。二是由于局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場或村寨的轄區(qū)界限劃分不清，交界處的環(huán)境綜合整治責(zé)任問題需要進(jìn)一步明確。三是局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）農(nóng)村環(huán)境根底性工程建設(shè)滯后，亟需配套資金和工程支撐健全完善。（二）農(nóng)業(yè)面源污染處理難，生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀。由于對農(nóng)業(yè)污染處理的技術(shù)和方法不多，農(nóng)民群眾在對農(nóng)作物秸稈、化肥農(nóng)藥、廢棄塑料、禽類糞便等一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生垃圾的不當(dāng)處理，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤生產(chǎn)能力降低，農(nóng)產(chǎn)品和飲用水質(zhì)量受到影響，損害了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，一定程度上危害到了人身健康。（三）排污設(shè)施不夠健全，水源污染日趨嚴(yán)重。一是生活污水收集管網(wǎng)不健全，集鎮(zhèn)排水系統(tǒng)雨污混流，影響了集鎮(zhèn)污水收集率，生活污水的直接排放，對河流和地下水源造成污染。二是工礦企業(yè)在探礦或露天開采時(shí)產(chǎn)生的污水，未經(jīng)處理直接排入河流，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，影響了人民群眾的生產(chǎn)生活和用水平安?？冢篨X村小組鐵匠寨銅礦探礦廢水的直接排放，對XX水庫飲用水源形成了較大的平安隱患。（四）管理機(jī)制不完善，群眾思想認(rèn)識(shí)不高。一是部門之間缺乏有效的分工協(xié)作和長效管理機(jī)制，沒有形成合力進(jìn)行有效監(jiān)管。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理所無人員編制，工作開展難度大。三是對農(nóng)村（農(nóng)場）環(huán)境綜合整治宣傳工作力度不夠，方法不多，群眾主體作用發(fā)揮不夠，主動(dòng)參與熱情不高。三、工作建議（一）加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高廣闊群眾參與的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民。要充分利用宣傳欄、播送、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，引導(dǎo)廣闊群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，積極參與農(nóng)村（農(nóng)場）環(huán)境綜合整治行動(dòng)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾對直接受益的環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)投工投勞，同時(shí)大力宣傳農(nóng)村環(huán)?？破罩R(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法制教育，切實(shí)增強(qiáng)廣闊農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。（二）突出工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)村各種污染源治理。在農(nóng)業(yè)面源污染方面，要建立健全制約機(jī)制，建議將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治納入各級政府目標(biāo)責(zé)任，可從村小組簽訂農(nóng)產(chǎn)品種植入手，建立農(nóng)田（地）環(huán)境污染治理保證金和抵押金制度；加大對農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，杜絕強(qiáng)度過低、使用壽命過短的不合格劣質(zhì)農(nóng)膜進(jìn)入市場。在水污染治理、飲用水源保護(hù)方面，要從源頭上處理好農(nóng)村生活垃圾和生活污水，加強(qiáng)森林資源保護(hù)、改善水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)飲用水水源，要建立健全水環(huán)境綜合治理監(jiān)督隊(duì)伍，堅(jiān)決依法打擊破壞水環(huán)境的違法行為，堅(jiān)決取締、關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)，尤其對XX水庫水源污染問題要采取切實(shí)有效措施，專題研究解決。（三）整合工程資金，充分發(fā)揮資金集聚效應(yīng)。一是積極爭取工程和資金，加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)方面的投入，切實(shí)解決“兩污”處理配套設(shè)施滯后問題。二是充分發(fā)揮工程資金在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，整合涉農(nóng)工程資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程與根本農(nóng)田改造、與農(nóng)村新能源開發(fā)、與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，整合工程資金、集中成片、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。（四）建立健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得更大實(shí)效。要健全完善全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，對部門職能交叉、責(zé)任不明的問題要進(jìn)一步理清權(quán)責(zé)，加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，制定鄉(xiāng)、村、組三級負(fù)責(zé)管理機(jī)制，細(xì)化任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保責(zé)任落實(shí)，促使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。要全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”政策措施，積極開展集中整治，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)開展的環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作調(diào)研報(bào)告xx-12-2614:20|#3樓“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)20字方針的重要內(nèi)容，也是提升農(nóng)村文明程度、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展的關(guān)鍵所在。近一段時(shí)間來，在邢吳、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“還邢吳青山綠水，走生態(tài)開展之路”的嶄新理念指引下，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作開展的如火如荼，取得了良好效果。俗話說“打江山容易守江山難”，如何建立長效機(jī)制，不斷穩(wěn)固整治成果，成為近期及以后各地農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。3月15日至31日，南羌市政府辦公室組成調(diào)研小組，就該市在建立長效機(jī)制方面的做法，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：南羌市對衛(wèi)生整治長效機(jī)制的探索南羌市按照邢吳市《關(guān)于深入開展全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的實(shí)施意見》中提出的工作重點(diǎn)和工作要求，在“還邢吳青山綠水，走生態(tài)開展之路”嶄新理念引領(lǐng)下，積極探索，創(chuàng)新工作，分階段、分步驟實(shí)施了整治活動(dòng)。截至目前，該市共投入60余萬人次，資金2800余萬元，動(dòng)用各類機(jī)械設(shè)備16563臺(tái)次，清理國省干道和縣鄉(xiāng)村道路532條，清理垃圾柴草220余萬立方；已建成378個(gè)村垃圾填埋場，凈化總面積2300余萬平方米，綠化新增面積24.71萬平方米；清理企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等各類公共場所1030個(gè)；全市所有國省干道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，及446個(gè)村（不含城中村）的進(jìn)村迎賓墻面和主街道，全部用土黃色涂料或白色涂料粉刷；村民整治環(huán)境意識(shí)有所增強(qiáng)，參與積極性不斷提高，不愿動(dòng)、懶得干、慢著干的現(xiàn)象根本消失，農(nóng)村面貌得到很大改觀。第一階段（2月4日至19日），為全面綜合整治階段，主要對全市境內(nèi)的垃圾進(jìn)行了清理填埋，對砂石場、煤場、廢品回收點(diǎn)進(jìn)行了清理撤除，對農(nóng)村集貿(mào)市場進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)，對村內(nèi)糞土堆、柴草垛進(jìn)行了清運(yùn)、定點(diǎn)存放。第二階段（2月24日至4月14日），為深入推進(jìn)階段，在全市農(nóng)村內(nèi)設(shè)谿了垃圾收集池，村外建設(shè)了垃圾填埋處理場，各村訂立了村規(guī)民約、成立了垃圾清運(yùn)隊(duì)伍。3月15日后，該市在上級部門的安排部署下，開始查漏補(bǔ)缺，重在穩(wěn)固整治成果，建立完善長效機(jī)制，推動(dòng)整治工作向常態(tài)化開展。存在的缺乏：該市的整治工作雖然取得了較大成效，但也存在著一些問題。比方：有些干部和村民依然抱有“農(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”的想法，對整治工作不太積極;局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因同時(shí)抓“綠廊建設(shè)”及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，且工作任務(wù)重，導(dǎo)致工作進(jìn)度相對較慢；柴草統(tǒng)一堆放在村外后，對于居民取暖做飯?jiān)斐刹槐?，不少村民產(chǎn)生抵觸心理；個(gè)別村外依然有露天垃圾，局部河道、水域、村落坑塘等水質(zhì)不好；不少村的垃圾收集池?cái)?shù)量不夠、設(shè)谿不合理，保潔人員的配谿數(shù)量少、待遇低。南羌市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)驗(yàn)結(jié)合一個(gè)季度左右的整治工作，南羌市在開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治過程中，實(shí)施了一些好的措施，積攢了一些成功經(jīng)驗(yàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。南羌市自元月1日以來，屢次召開會(huì)、市黨政聯(lián)席會(huì)、全市性發(fā)動(dòng)大會(huì)進(jìn)行專題研究和部署。該市書記、、副書記、副等黨政領(lǐng)導(dǎo)干局部片包村、親自督辦、真抓實(shí)干，為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作扎實(shí)開展提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。同時(shí)，該市在建立健全長效機(jī)制方面進(jìn)行了專題研究，先后出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)宣傳和信息反響工作的緊急通知》等相關(guān)文件，有力地推進(jìn)了整治活動(dòng)向深化、細(xì)化、長效化縱深開展。二是成立組織。該市為加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，成立了南羌市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、國省干道環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、督查問責(zé)、宣傳報(bào)道、下基層工作隊(duì)管理、后勤保障、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦督導(dǎo)9個(gè)小組，并明確了分管市級領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各小組的分工，實(shí)行一線調(diào)度、一線推進(jìn)，確保了工作扎實(shí)有效開展。同時(shí)，加大問責(zé)力度，制定出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作有關(guān)責(zé)任人實(shí)行的暫行方法》，開通了市農(nóng)工委、督查室、文明辦三部舉報(bào)，凡被舉報(bào)臟亂差的鄉(xiāng)村，一經(jīng)查實(shí)，在電視臺(tái)曝光并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。實(shí)行臺(tái)賬日報(bào)制，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各村每天工作進(jìn)度，每日呈各分包市級領(lǐng)導(dǎo)批閱，為、市政府決策部署提供了可靠依據(jù)。截至目前，共印發(fā)工作文件12件，簡報(bào)32期。三是宣傳發(fā)動(dòng)。該市通過大范圍、高強(qiáng)度、高密度的宣傳造勢，使全市人民深入了解衛(wèi)生整治的重要性和必要性，充分調(diào)動(dòng)了全市人民群眾參與活動(dòng)的、積極性和主動(dòng)性。該市在農(nóng)村共書寫環(huán)境衛(wèi)生綜合整治宣傳標(biāo)語3000多條，發(fā)放宣傳材料12萬份；在電視臺(tái)開辟農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專欄，傳播先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光不良行為，通報(bào)整治進(jìn)度；利用播送、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳普及健康文明知識(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村干群的衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和文明意識(shí)。五是嚴(yán)格督查。該市通過采取駐鄉(xiāng)督導(dǎo)、日常督導(dǎo)和突擊督查的工作方法，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作全面開展。駐鄉(xiāng)督導(dǎo)組每日對所駐鄉(xiāng)工作開展情況進(jìn)行全方位督導(dǎo)，晚6點(diǎn)將日督導(dǎo)情況向主管領(lǐng)導(dǎo)及部門進(jìn)行匯報(bào)，并及時(shí)將工作的重點(diǎn)、存在的問題、好經(jīng)驗(yàn)好做法等在全市通報(bào)。日常督導(dǎo)和突擊督查，由市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合、政府“兩辦”督察室、電視臺(tái)等部門組建三支暗訪督察隊(duì)伍，每日對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，對存在的死角死面現(xiàn)場錄像，在電視臺(tái)一天一曝光；同時(shí)，由市紀(jì)委組織紀(jì)檢精干隊(duì)伍每日對鄉(xiāng)村進(jìn)行暗訪，對宣傳發(fā)動(dòng)不充分、工作被動(dòng)應(yīng)付、臟亂差嚴(yán)重的村進(jìn)行直查直處，先后對2個(gè)村的村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處理。六是干部幫扶。該市通過各級干部帶頭示范，指導(dǎo)幫扶各村搞好整治工作，大大帶動(dòng)了群眾的積極性和主動(dòng)性。全市42名包鄉(xiāng)市級領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮、指導(dǎo)整改，起到了以身作那么率先垂范的表率作用。特別是在第二階段，全市各級干部不休節(jié)假日，不過星期天，全部奮戰(zhàn)在農(nóng)村環(huán)境綜合整治第一線：有不少鄉(xiāng)村干部帶病堅(jiān)持，甚至工作到凌晨2、3點(diǎn)；省、邢吳市下基層工作隊(duì)和該市下基層工作隊(duì)1300余人不僅和群眾同吃同住同勞動(dòng)，還紛紛出智、出資、出物進(jìn)行幫扶，大大提高了工作效率。七是建設(shè)示范村。在整治初期，南羌市就打造了房家莊村和陳王寨兩個(gè)試點(diǎn)。2月4日該市書記%%、％%帶著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委書記、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，對兩個(gè)樣板村進(jìn)行實(shí)地觀摩，并召開綜合整治調(diào)度會(huì)，使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在典型面前找到了缺乏，也激發(fā)了整改的信心，加快了趕超步伐。八是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。南羌市制定了管理三級指標(biāo)考評方法，作為年終績效評估獎(jiǎng)懲的唯一依據(jù)，并把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作納入到績效管理考核范圍。在整治的第一階段考核驗(yàn)收后，對4個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦予以通報(bào)表揚(yáng)，對6個(gè)相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦予以通報(bào)批評，并限期整改。在整治的第二階段考核驗(yàn)收后，對排名前3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦予以2萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對后3名予以通報(bào)批評，并限期整改，目前已全部到達(dá)該市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、工管委對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村整治工作進(jìn)行了大排隊(duì)，對排名前3的村和有關(guān)人員進(jìn)行了重獎(jiǎng)，對排位后3的村實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助資金減額補(bǔ)貼，并對村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職警告，相關(guān)人員通報(bào)批評。九是建立村規(guī)民約。該村通過依法制訂村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺遵守，較好地維持了穩(wěn)固成果。通過制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約、衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生合格戶標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對村民破壞生活環(huán)境的約束，培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，使每個(gè)人都參與到整治中來，實(shí)現(xiàn)了自我約束和自我管理，穩(wěn)固了整治成果。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的建議農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就。要想真正建立起長效機(jī)制，穩(wěn)固好活動(dòng)成果，保證整治實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，除了繼續(xù)推行上述措施外，還應(yīng)跳出“整治”看“整治”，在“綜合”上多下功夫，建議注重以下幾方面工作：一是繼續(xù)加大資金投入。各村第二階段整治完成后，開始向穩(wěn)固成果、建立長效機(jī)制的后整治時(shí)期轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，各村的垃圾清運(yùn)員成了清運(yùn)垃圾的主要力量，而如何解決這局部人員的工作報(bào)酬，成了困擾各村的一大難題。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、籌集資金的途徑較窄、向村民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)依據(jù)缺乏，使得不少村的保潔費(fèi)用只得由本村“雙委”班子成員墊付；另外，把柴草集中在村外，雖然美化了環(huán)境，大大降低了發(fā)生火災(zāi)的可能性，但由于農(nóng)村燒灶火省時(shí)、省錢，加之習(xí)慣問題，一時(shí)難以適應(yīng)。在“被-迫”燒煤或天然氣后，局部群眾對整治會(huì)產(chǎn)生怨言，為“反彈”埋下了隱患。基于以上原因，建議邢吳市和各縣市區(qū)再增加些資金投入，并納入各級財(cái)政預(yù)算，一是用于解決垃圾清運(yùn)員的工資問題，二是用于建設(shè)農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)，或者建設(shè)沼氣進(jìn)戶工程，解決村民用氣問題，改善農(nóng)民生活習(xí)慣，利于環(huán)境的長期保持。二是“靈活”執(zhí)行考評。考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，為鄉(xiāng)村環(huán)境整治提供了約束機(jī)制，但有時(shí)也需要靈活執(zhí)行。比方，該市要求各村每隔70米設(shè)谿一個(gè)垃圾收集池，但有的街道人口密集、產(chǎn)生的垃圾多，需要增設(shè)，有的地方只有幾戶人家、甚至無人居住，可少設(shè)或不用設(shè)谿；該市要求各村在村外300米、下風(fēng)口處建立一座垃圾填埋場，但有的村外300米是鄰村的地，有的村沒有挖掘資金，而且大局部村都有自然坑，根本不需要再挖掘；該市要求各村迎賓墻、主街道刷涂料，但近期涂料價(jià)格和工費(fèi)大增，并且有些土墻難以上色，加之涂料不防水，雨水沖刷后更加難看。這些問題都是整治