建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)施方案

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)施方案建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系全面完善產(chǎn)權(quán)制度，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)非禁即入普遍落實(shí)。探索在條件成熟地區(qū)放寬公共事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市場準(zhǔn)入，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單。全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機(jī)制，建立完善粵港澳大灣區(qū)競爭政策與法律有效實(shí)施合作交流機(jī)制，支持深圳開展獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，定期清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，進(jìn)一步營造公平競爭的社會(huì)環(huán)境。省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)包括推動(dòng)深圳市建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)?xùn)|莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)廣州市高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設(shè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)佛山市順德區(qū)建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)佛山市南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等。深化市場化體制機(jī)制改革加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，適應(yīng)和引發(fā)有效需求，夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，加快推進(jìn)要素市場化配置改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系全面完善產(chǎn)權(quán)制度，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)非禁即入普遍落實(shí)。探索在條件成熟地區(qū)放寬公共事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市場準(zhǔn)入，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單。全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機(jī)制，建立完善粵港澳大灣區(qū)競爭政策與法律有效實(shí)施合作交流機(jī)制，支持深圳開展獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，定期清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，進(jìn)一步營造公平競爭的社會(huì)環(huán)境。（二）推進(jìn)要素市場化配置改革根據(jù)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的不同屬性和市場化差異程度，分類完善相應(yīng)的要素市場和交易平臺(tái)，完善要素確權(quán)、價(jià)格、交易、監(jiān)管等機(jī)制，積極開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，盤活存量建設(shè)用地。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。建立完善新型戶籍管理服務(wù)體系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。健全多層次資本市場體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提高直接融資比重，加快重大金融平臺(tái)建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，加快培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人，推動(dòng)構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用和交易流通，全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。深化要素價(jià)格市場化改革，探索完善生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。（三）深化國資國企改革深入實(shí)施廣東省國企改革三年行動(dòng)，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，優(yōu)化增量投向。引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做精主業(yè)。推動(dòng)省屬企業(yè)積極主動(dòng)參與粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)重要民生工程、創(chuàng)新資源配置的重要載體和平臺(tái)。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，探索省屬企業(yè)集團(tuán)層面或集團(tuán)主業(yè)資產(chǎn)混合所有制改革，推進(jìn)省屬二級(jí)企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，不斷健全市場化經(jīng)營機(jī)制。探索市場化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)。按照統(tǒng)籌管資本的要求改進(jìn)考核評價(jià)體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)。（四）激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，對各類市場主體一視同仁。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、油電氣設(shè)施等領(lǐng)域重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)，不得以任何形式增設(shè)民營企業(yè)準(zhǔn)入條件。降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)中小微民營企業(yè)，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)參與省級(jí)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動(dòng)渠道，創(chuàng)新融資方式支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。弘揚(yáng)新時(shí)代粵商精神，加快建設(shè)更多的世界一流企業(yè)。完善粵企政策通平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)廣東企業(yè)家參與涉企政策制定，健全規(guī)范化常態(tài)化政企溝通渠道。堅(jiān)持全面深化改革打造高質(zhì)量體制機(jī)制新典范實(shí)施戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，最大限度減少對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)各類市場主體活力，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?？傮w要求圍繞總定位總目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。雙區(qū)引領(lǐng)緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺(tái)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省形成推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，更高水平參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為廣東全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供更有力支撐。（一）支撐引領(lǐng)全省有效提升科技創(chuàng)新能力加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，強(qiáng)化與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同融合，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聯(lián)合攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)難題，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)，加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系，打造全球科技創(chuàng)新高地。（二）支撐引領(lǐng)全省加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系充分發(fā)揮雙區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、質(zhì)量效益領(lǐng)先的優(yōu)勢，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造新興產(chǎn)業(yè)重要策源地、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，推動(dòng)建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（三）支撐引領(lǐng)全省高效暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)以交通基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)投資為先導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌雙區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)生產(chǎn)力、人口、基礎(chǔ)設(shè)施布局，引領(lǐng)全省優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化政策環(huán)境，掃除流通體制機(jī)制障礙，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道，形成全省全域參與雙區(qū)建設(shè)、雙區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)全省全域發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。（四）支撐引領(lǐng)全省打造更高水平的改革開放高地充分發(fā)揮雙區(qū)的改革開放試驗(yàn)田和窗口作用，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)對外開放水平高的綜合優(yōu)勢，大力推動(dòng)與港澳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對接；依托深圳綜合改革試點(diǎn)，探索更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革舉措；推廣復(fù)制雙區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)全省優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，為打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)提供制度保障。（五）支撐引領(lǐng)全省深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)依托雙區(qū)規(guī)則軟聯(lián)通和設(shè)施硬聯(lián)通優(yōu)勢，推動(dòng)省