土地利用總體規(guī)劃評估修改指導意見

土地利用總體規(guī)劃評估修改指

導意見（總41頁）

土地利用總體規(guī)劃評估修改指導意見二0一二年九月一、指導思想錯誤!未定義書簽。二、土地利用總體規(guī)劃實施評估錯誤!未定義書簽。（一）評估目的錯誤!未定義書簽。（二）評估方式錯誤！未定義書簽。（三）評估層級和工作組織錯誤!未定義書簽。（四）評估原則錯誤!未定義書簽。（五）評估程序錯誤！未定義書簽。（六）基礎資料收集錯誤!未定義書簽。（七）規(guī)劃評估主要內(nèi)容錯誤!未定義書簽。三、土地利用總體規(guī)劃修改錯誤!未定義書簽。（一）規(guī)劃修改適用情形錯誤!未定義書簽。（二）規(guī)劃修改層級、時限和工作組織錯誤!未定義書簽。（三）規(guī)劃修改原則錯誤!未定義書簽。（四）規(guī)劃修改程序錯誤!未定義書簽。（五）規(guī)劃修改的控制性要求.??.?錯誤!未定義書簽。四、土地利用總體規(guī)劃評估修改成果要求錯誤!未定義書簽。（一）規(guī)劃評估成果錯誤!未定義書簽。（二）規(guī)劃修改成果錯誤!未定義書簽。五、土地利用總體規(guī)劃評估修改成果審批錯誤！未定義書簽。（一）土地利用總體規(guī)劃評估成果審批錯誤！未定義書簽。（二）土地利用總體規(guī)劃修改成果審批錯誤!未定義書簽。附錄1規(guī)劃評估工作程序錯誤!未定義書簽。附錄2土地利用總體規(guī)劃實施情況定量評價計算方法錯誤!未定義書簽。附錄3土地利用總體規(guī)劃評估成果表格示例錯誤!未定義書簽。附錄4土地利用總體規(guī)劃修改成果表格示例錯誤!未定義書簽。土地利用總體規(guī)劃評估修改指導意見目前，全國省、市、縣、鄉(xiāng)新一輪土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）基本編制完成，進入全面實施階段。為建立健全規(guī)劃評估制度，嚴格規(guī)范規(guī)劃修改，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，保障和促進科學發(fā)展，特制定土地利用總體規(guī)劃評估修改指導意見。一、指導思想土地利用總體規(guī)劃評估修改工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞保護資源和保障發(fā)展目標，堅持實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，強化土地用途管制，促進節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高土地規(guī)劃的科學性和權威性，使土地利用總體規(guī)劃能夠應對經(jīng)濟社會客觀發(fā)展的要求，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、土地利用總體規(guī)劃實施評估土地利用總體規(guī)劃實施評估（以下簡稱“規(guī)劃評估”）是指在規(guī)劃實施期間，以規(guī)劃目標為依據(jù)，按照有關評價方法和要求，針對規(guī)劃編制、審批和實施等情形進行定期跟蹤、監(jiān)測，分析規(guī)劃對經(jīng)濟、社會與環(huán)境等方面發(fā)展變化產(chǎn)生的影響、規(guī)劃實施取得的成效以及存在的問題，評估規(guī)劃的合理性與現(xiàn)勢性，就促進規(guī)劃有效實施提出評估意見和解決方案的過程。（一）評估目的通過對土地利用總體規(guī)劃目標、布局、措施等進行評估，掌握規(guī)劃實施期間土地利用變化情況和特點，分析規(guī)劃實施的成效和問題，提出促進規(guī)劃有效實施的對策建議，提高規(guī)劃的合理性與現(xiàn)勢性。（二）評估方式土地利用總體規(guī)劃實施評估分為定期評估與適時評估定期評估在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，把規(guī)劃期分為若十個時間段，針對某個時間段對規(guī)劃進行全面評估。適時評估在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，因行政區(qū)劃范圍調(diào)整、國家戰(zhàn)略性規(guī)劃實施、重大基礎設施建設、重大自然災害發(fā)生等原因，對規(guī)劃進行有針對性的評估。適時評估可根據(jù)客觀需要開展。（三）評估層級和工作組織評估層級新一輪規(guī)劃實施期間，原則上每5年進行一次定期評估。省級、市級、縣級土地利用總體規(guī)劃應開展定期評估工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可與縣級規(guī)劃同步開展評估工作；縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可根據(jù)需要，由所在省（區(qū)、市）在5年內(nèi)組織1至2次規(guī)劃評估工作。工作組織省級、市級、縣級土地利用總體規(guī)劃評估由規(guī)劃審批機關組織，規(guī)劃審批機關同級國土資源部門負責實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可由縣級土地利用總體規(guī)劃審批機關組織，與縣級土地利用總體規(guī)劃同步開展評估工作。為體現(xiàn)規(guī)劃評估工作的客觀、公正、公開，省級以及報國務院審批的市級土地利用總體規(guī)劃評估技術工作，應選擇并委托在土地規(guī)劃甲級機構推薦名錄中的機構承擔。（四）評估原則客觀真實原則評估應采用依法公布和審批的經(jīng)濟社會、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評估過程和結論的客觀性，如實反映規(guī)劃實施情況。綜合評估原則規(guī)劃評估應采用定性分析與定量評價相結合等方法，對各類用地變化情況、用地結構調(diào)整和空間布局情況、規(guī)劃措施執(zhí)行情況等進行評估，綜合分析規(guī)劃實施效益。統(tǒng)籌兼顧原則評估過程中調(diào)查并充分聽取城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關部門和公眾的意見和建議，對評估中涉及的問題，在分析、研究、論證的基礎上，統(tǒng)籌兼顧，提出解決辦法。（五）評估程序規(guī)劃評估程序主要包括：——工作準備。開展工作組織準備，成立領導小組和工作組，申請評估經(jīng)費，制定工作方案，開展培訓和宣傳；開展技術準備，制定技術方案，選擇技術單位，確定技術人員?！捌谡{(diào)查。收集經(jīng)濟社會、土地利用、相關行業(yè)數(shù)據(jù)、資料、圖件，開展相關實地調(diào)研。——開展規(guī)劃評估。開展規(guī)劃實施情況定性分析與定量評價，總結規(guī)劃實施成效、問題及原因，提出評估主要結論和促進規(guī)劃進一步有效實施的建議?！幹瞥晒?。編制規(guī)劃評估報告、表格、圖件等成果?！晒麑彶檎撟C。規(guī)劃審批機關同級國土資源主管部門組織專家，對規(guī)劃評估成果進行審查論證。——成果上報、備案。在進一步修改規(guī)劃評估成果的基礎上，將成果報規(guī)劃審批機關同級國土資源主管部門備案。規(guī)劃評估具體工作流程見附錄1?；A資料收集規(guī)劃評估工作開展前，應收集的主要數(shù)據(jù)、資料包括：社會經(jīng)濟資料。主要包括涉及評估時點的自然條件、資源狀況、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況資料，社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資料等。土地利用狀況資料。主要包括歷年土地利用變更數(shù)據(jù)、全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用年度計劃執(zhí)行情況、土地開發(fā)整理復墾項目實施情況、重點建設項目完成情況、低效土地和閑置土地處置情況等?；A圖件。主要包括土地利用總體規(guī)劃圖，土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護圖、土地整治圖、重大工程及重點項目布局圖、建設用地空間管制分區(qū)圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖，反映評估時點現(xiàn)狀的遙感影像圖、發(fā)展戰(zhàn)略圖等。規(guī)劃與“二調(diào)”成果銜接情況。相關行業(yè)、部門規(guī)劃資料。主要包括反映評估時點現(xiàn)狀的經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系建設、城鄉(xiāng)建設、能源、交通、水利、地質(zhì)、水文、環(huán)境等規(guī)劃資料。規(guī)劃評估主要內(nèi)容定性分析主要內(nèi)容規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容說明。包括規(guī)劃范圍、期限、規(guī)劃獲批時間、采用的基礎數(shù)據(jù)、與“二調(diào)”成果銜接情況；規(guī)劃確定的土地利用戰(zhàn)略、主要規(guī)劃目標、調(diào)控指標及分解方案、規(guī)劃布局、分區(qū)、重點建設項目安排、規(guī)劃實施保障措施等主要規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃主要調(diào)控指標實現(xiàn)程度評估。在梳理年度土地利用結構變化情況和新增建設用地等情況基礎上，分析評估范圍內(nèi)所轄各行政區(qū)、不同區(qū)域土地利用變化特點，對評估時點對應的規(guī)劃階段目標、規(guī)劃遠期目標執(zhí)行情況進行分析評估，主要包括：耕地和基本農(nóng)田保護指標實現(xiàn)度評估。對規(guī)劃實施期間耕地變化情況、耕地占補平衡情況、耕地質(zhì)量變化情況、生態(tài)保護情況和基本農(nóng)田面積、質(zhì)量變化情況等進行分析和評估。建設用地指標實現(xiàn)度評估。對規(guī)劃實施期間建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設及其占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標實施情況，土地節(jié)約集約利用水平及變化情況等進行分析和評估。補充耕地目標實現(xiàn)度評估。對規(guī)劃實施期間整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模指標實施情況等進行分析和評估。規(guī)劃布局和分區(qū)評估。分析評估規(guī)劃實施期間土地利用結構變化情況，對用地變化是否符合土地利用綜合分區(qū)、功能分區(qū)或用途分區(qū)確定的土地利用調(diào)控方向和主導功能(用途)進行評估。對建設用地空間管制執(zhí)行情況、規(guī)劃布局與實際發(fā)展方向匹配情況等進行分析和評估。土地利用重大工程與重點建設項目實施情況評估。對高標準基本農(nóng)田建設、土地整治等重大工程實施情況，交通、水利、能源、環(huán)保、旅游等重點建設項目建設情況等進行分析和評估。規(guī)劃實施保障措施執(zhí)行情況。分析規(guī)劃提出的經(jīng)濟激勵、技術保障、制度完善等實施措施的執(zhí)行情況和效果，分析措施對規(guī)劃目標實現(xiàn)的有效性。定量評價評價指標體系定量評價指標體系分為評價目標與評價指標兩個層次，由5個評價目標、22個評價指標構成，從規(guī)劃主要指標實施情況、用地結構與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實施情況、規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度等方面進行評價。規(guī)劃指標分為必選指標和備選指標，必選指標為必須進行評價的指標；備選指標各地可根據(jù)管理需要選擇，也可結合實際增設備選指標。省級、市級、縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃均應對規(guī)劃實施情況進行定量評價。表1定量評價指標體系表評價目標評價指標省級規(guī)劃市級規(guī)劃縣級規(guī)劃鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃規(guī)劃主要指標實施情況耕地保有量目標實現(xiàn)程度必選必選必選必選基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度必選必選必選必選城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度必選必選必選必選新增建設占用耕地目標實現(xiàn)程度必選必選必選必選整理復墾開發(fā)補充耕地義務量目標實現(xiàn)程度必選必選必選必選人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度必選必選必選必選建設用地總規(guī)模目標實現(xiàn)程度備選備選備選備選城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度備選備選備選備選新增建設用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度備選備選備選備選新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度備選備選備選備選用地結構與布局情況城鄉(xiāng)用地結構變化情況必選必選必選備選生態(tài)用地保護情況必選必選必選必選允許建設區(qū)使用情況—必選必選必選禁止建設區(qū)保護情況—必選必選必選評價目標評價指標省級規(guī)劃市級規(guī)劃縣級規(guī)劃鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃用地節(jié)約集約程度建設用地地均GDP增長率必選必選必選必選新增建設用地地均固定資產(chǎn)投資必選必選必選必選閑置土地處置情況必選必選必選必選人均農(nóng)村居民點用地情況備選備選備選備選規(guī)劃實施情況土地違法違規(guī)案件結案率必選必選必選必選規(guī)劃修改情況必選必選必選必選規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況備選備選備選備選規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù)必選必選必選必選定量評價方法定量評價采用多因素綜合評價法。其中，評價指標權重值的確定可采用特爾斐法，理想值和評價分值確定可采用目標值法、經(jīng)驗借鑒法、專家咨詢法等方法，指標標準化處理可采用理想值比例推算法。確定指標分值后，通過加權求和依次計算目標分值和綜合分值。具體方法見附錄2。綜合分析與主要評估結論對規(guī)劃實施情況進行綜合分析，總結規(guī)劃實施的成效及存在的問題，并分析原因。規(guī)劃效益分析。對規(guī)劃實施情況進行總體評述，分析規(guī)劃取得的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展適應程度分析。結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，分析規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，對規(guī)劃實施是否與社會經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致、是否達到了預期效果進行評估；分析規(guī)劃實施過程中存在的問題及原因；對規(guī)劃中考慮不充分，或評估階段已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的重大政策變化及新的重點任務，分析其對規(guī)劃產(chǎn)生的影響。下一步實施建議根據(jù)規(guī)劃評估結論，結合區(qū)域未來社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和客觀需求，提出在規(guī)劃不進行調(diào)整前提下，進一步促進規(guī)劃有效實施的建議和措施；根據(jù)評估結論認為需要修改規(guī)劃的，提出規(guī)劃修改動意，明確規(guī)劃修改涉及的層級、范圍和主要內(nèi)容。三、土地利用總體規(guī)劃修改土地利用總體規(guī)劃修改（以下簡稱“規(guī)劃修改”）是指在規(guī)劃實施過程中，依據(jù)評估結果及有關規(guī)定，經(jīng)規(guī)劃原審批機關批準，適時對規(guī)劃目標、方案及措施進行修正、補充和完善，不斷提高規(guī)劃科學性和合理性的過程。（一）規(guī)劃修改適用情形凡符合以下情形，涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等，經(jīng)規(guī)劃審批機關同級國土資源主管部門審查同意，可開展規(guī)劃修改工作：符合《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定，因交通、水利、能源、環(huán)保、旅游、國防軍事、民生建設、礦山開發(fā)等獨立選址項目建設，確需進行規(guī)劃修改的；經(jīng)評估，因經(jīng)濟社會生態(tài)等發(fā)展建設需要，土地利用主要調(diào)控指標（如耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地義務量、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等）確需調(diào)整或突破、需進行規(guī)劃修改的；因行政區(qū)劃調(diào)整引起現(xiàn)行規(guī)劃范圍、用地規(guī)劃規(guī)模和布局變化、確需進行規(guī)劃修改的；經(jīng)評估，因國家戰(zhàn)略規(guī)劃、城市發(fā)展方向改變、自然、社會和經(jīng)濟條件發(fā)生重大變化引起現(xiàn)行規(guī)劃范圍、用地規(guī)劃規(guī)模和布局變化、確需進行規(guī)劃修改的；經(jīng)評估，基本農(nóng)田布局、自然保護區(qū)核心區(qū)或生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)邊界發(fā)生變化、確需進行規(guī)劃修改的；因地震、泥石流等自然與人為災害發(fā)生，由搶險避災引起的規(guī)劃用地規(guī)模和布局變化、確需進行規(guī)劃修改的；經(jīng)評估、論證，城市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍規(guī)模突破、有條件建設區(qū)擴展邊界發(fā)生變化、確需進行規(guī)劃修改的。上述規(guī)劃修改適用情形中，需經(jīng)評估確定規(guī)劃是否修改的，評估結果同時符合下列條件時，可開展規(guī)劃修改：耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積符合規(guī)劃控制指標要求；“人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度”指標分值在85以上；“城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù)”指標分值在85以上。（二）規(guī)劃修改層級、時限和工作組織規(guī)劃修改層級和時限省級、市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃均可開展規(guī)劃修改工作。原則上，省級、市級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃修改每5年開展一次。縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可根據(jù)需要，由所在?。▍^(qū)、市）在5年內(nèi)組織1至2次規(guī)劃評估修改工作。規(guī)劃修改不得改變規(guī)劃期。規(guī)劃修改工作組織省級、市級、縣級土地利用總體規(guī)劃修改由規(guī)劃審批機關組織，規(guī)劃同級國土資源部門負責實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可由縣級土地利用總體規(guī)劃審批機關組織，與縣級土地利用總體規(guī)劃同步開展修改工作。為體現(xiàn)規(guī)劃修改工作的客觀、公正、公開，省級以及報國務院審批的市級土地利用總體規(guī)劃修改技術工作，應選擇并委托在土地規(guī)劃甲級機構推薦名錄中的機構承擔。（三）規(guī)劃修改原則評估前置原則除法律規(guī)定的部分情形外，一般規(guī)劃修改前必須進行規(guī)劃評估，評估是規(guī)劃修改的前提和基礎，凡提出規(guī)劃修改，應先開展規(guī)劃評估。總量平衡原則本級規(guī)劃修改原則上不得突破規(guī)劃約束性調(diào)控指標，確需突破的，應先通過上級規(guī)劃修改進行統(tǒng)籌平衡。規(guī)?？刂圃瓌t每次規(guī)劃修改涉及的指標不得超過規(guī)劃確定的用地指標的規(guī)定比例。保護耕地原則規(guī)劃修改應以保護耕地為前提，確保規(guī)劃修改后耕地和基本農(nóng)田保護面積不減少，質(zhì)量有提高。節(jié)約集約原則規(guī)劃修改涉及的用地標準，應符合節(jié)約集約用地相關要求、準入條件和行業(yè)用地標準等。優(yōu)化配置原則規(guī)劃修改涉及的土地利用結構與布局調(diào)整，其目標應比規(guī)劃修改前趨于合理、優(yōu)化，科學配置用地。公眾參與原則適時修改要充分聽取社會公眾意見，進行風險評估，舉行聽證，充分論證，修改方案應按程序進行公示。（四）規(guī)劃修改程序規(guī)劃修改的程序主要包括：——規(guī)劃實施情況評估。開展規(guī)劃評估，根據(jù)評估結論提出規(guī)劃是否需要修改以及如何修改的建議；形成評估報告，上報規(guī)劃審批機關的同級國土資源部門審查。——提出規(guī)劃修改申請。依據(jù)規(guī)劃評估成果，提出確需修改規(guī)劃的建議，由人民政府逐級向規(guī)劃審批機關提出申請，詳細闡述規(guī)劃修改的可信理由?！_展規(guī)劃修改成果編制。規(guī)劃修改建議批準后，應開展規(guī)劃修改方案編制工作，明確指導思想和原則，說明修改前后規(guī)劃對經(jīng)濟社會環(huán)境的影響。舉行聽證。采取有效方式，針對規(guī)劃修改方案舉行聽證會議，公開征詢各方意見和建議?！獙＜以u審論證。由上一級國土資源管理部門組織專家對規(guī)劃修改方案進行評審論證。——審查批準。規(guī)劃修改方案經(jīng)專家評審論證并完善后，應報規(guī)劃審批機關審查批準。——規(guī)劃成果更新、備案。規(guī)劃修改方案批準后，應對規(guī)劃成果進行更新，按要求備案。規(guī)劃修改的控制性要求主要調(diào)控指標規(guī)劃修改不應改變主要調(diào)控指標體系設置。省級和市級土地利用總體規(guī)劃修改不應改變主要調(diào)控指標規(guī)模。縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃修改涉及主要調(diào)整指標調(diào)整的，應在上級土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌。耕地和基本農(nóng)田調(diào)整耕地保護面積和布局調(diào)整。涉及耕地的修改，必須在耕地總量不減少、平均質(zhì)量等別有提高的前提下進行?；巨r(nóng)田布局調(diào)整。原則上，不得改變基本農(nóng)田保護區(qū)和集中區(qū)布局。涉及基本農(nóng)田的修改，必須在基本農(nóng)田總量不減少、平均質(zhì)量等別有提高的前提下進行，且符合《國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》(國土資發(fā)〔2012〕2號)要求。建設用地調(diào)整涉及建設用地的修改，每次調(diào)整的建設用地總規(guī)模原則上不得超過規(guī)劃確定的新增建設用地規(guī)模的20%。建設用地布局不得占用規(guī)劃確定的限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。規(guī)劃修改的用地安排應符合相關行業(yè)用地標準和節(jié)約集約用地要求。四、土地利用總體規(guī)劃評估修改成果要求(一)規(guī)劃評估成果土地利用總體規(guī)劃實施評估報告對規(guī)劃目標任務進行簡要回顧，介紹規(guī)劃實施期間社會經(jīng)濟發(fā)展變化，分析土地利用變化特點，對規(guī)劃主要調(diào)控指標執(zhí)行情況、規(guī)劃布局和分區(qū)情況、重大工程和重點項目實施情況、規(guī)劃實施保障措施實施情況等進行分析和評估，分析規(guī)劃實施效益，總結規(guī)劃實施的成效、問題及原因，提出促進規(guī)劃有效實施的建議和措施。提出需要修改規(guī)劃的評估報告，應提出規(guī)劃修改動意，明確規(guī)劃修改涉及的層級、范圍和主要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃實施評估表格成果主要包括土地利用現(xiàn)狀表、規(guī)劃主要調(diào)控指標執(zhí)行情況表、規(guī)劃建設用地空間管制分區(qū)執(zhí)行情況表等。經(jīng)評估需進行規(guī)劃修改的，應編制規(guī)劃主要調(diào)控指標調(diào)整表、規(guī)劃建設用地空間管制分區(qū)調(diào)整表等。土地利用總體規(guī)劃實施評估圖件成果主要包括規(guī)劃評估時點土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃建設用地空間管制分區(qū)執(zhí)行情況圖等。（二）規(guī)劃修改成果土地利用總體規(guī)劃實施評估報告規(guī)劃修改方案涉及土地利用方向、規(guī)模、重大布局改變的規(guī)劃修改，經(jīng)規(guī)劃全面評估做出的規(guī)劃修改，修改方案主要包括以下內(nèi)容：規(guī)劃修改的原因。依據(jù)規(guī)劃定期評估結論，闡述規(guī)劃修改的起因和必要性。規(guī)劃評估情況。簡要介紹規(guī)劃實施評估主要內(nèi)容和結論。規(guī)劃修改的指導思想。落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與土地利用；貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策；科學、合理配置各業(yè)用地、優(yōu)化土地利用結構與布局；促進社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)發(fā)展和土地可持續(xù)利用等。規(guī)劃修改的原則。評估前置原則，總量平衡原則，規(guī)模控制原則，保護耕地原則，節(jié)約集約原則，科學配置原則，公眾參與原則等。規(guī)劃修改的依據(jù)。規(guī)劃修改的法律、法規(guī)和政策依據(jù)；各類基礎資料等。規(guī)劃修改的目的。確保區(qū)域土地統(tǒng)籌利用；確保行政區(qū)劃和政策等調(diào)整后區(qū)域用地需求；保持規(guī)劃的現(xiàn)勢性等。規(guī)劃修改的具體內(nèi)容，包括規(guī)劃范圍變化，規(guī)劃主要目標和調(diào)控指標的修改，土地利用結構的調(diào)整，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和布局的修改，建設用地空間布局的調(diào)整，重點項目與重大工程布局的修改，規(guī)劃實施保障措施修改，規(guī)劃修改可能出現(xiàn)的風險評估分析內(nèi)容等。因符合法律規(guī)定的國家或省批準重大項目引起的規(guī)劃修改，修改方案主要從農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、建設項目預審工作定位出發(fā)，強化規(guī)范管理要求。修改方案編制側重在以下幾方面：①任務來由和修改對象；②項目建設的依據(jù)；③項目建設占用土地情況；④規(guī)劃修改的理由；⑤規(guī)劃修改的原則；⑥土地利用主導方向、重大布局的修改；⑦規(guī)劃約束指標的修改；⑧規(guī)劃修改方案實施保障措施；⑨規(guī)劃修改成果的編制等。規(guī)劃修改相關表格包括土地利用結構調(diào)整情況表、規(guī)劃指標調(diào)整情況表、基本農(nóng)田布局調(diào)整情況表、空間管制分區(qū)調(diào)整情況表等。規(guī)劃修改圖件包括規(guī)劃修改前后對比圖、空間管制分區(qū)調(diào)整圖等。土地利用總體規(guī)劃規(guī)模與布局修改相關信息應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地規(guī)劃圖上標明位置、范圍及修改前后的區(qū)位關系。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新成果。五、土地利用總體規(guī)劃評估修改成果審批（一）土地利用總體規(guī)劃評估成果審批土地利用規(guī)劃評估成果編制完成后，規(guī)劃審批機關同級國土資源主管部門應組織專家對成果進行審查論證，審查論證通過后，根據(jù)審查論證意見對評估成果進行修改完善，報規(guī)劃審批機關同級國土資源主管部門備案；對提出需要修改規(guī)劃的評估報告，報規(guī)劃審批機關同級國土資源主管部門批準后，啟動規(guī)劃修改程序。（二）土地利用總體規(guī)劃修改成果審批土地總體規(guī)劃修改成果編制完成后，由規(guī)劃同級人民政府組織聽證、論證，逐級上報規(guī)劃審批機關審批并備案。上一級規(guī)劃修改完成后，所涉及的下一級規(guī)劃完成修改并逐級上報備案。附錄1規(guī)劃評估工作程序工作準備準備

階段制定工作方案.培訓和宣傳1組織I準備技術準備制定技術方案資料收集定性分析實地|調(diào)研選擇評估單位、人員規(guī)劃指標實施情況

.定量評價規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展

匹配度規(guī)劃實施效益規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)

容題及原因規(guī)劃繼續(xù)議?二-號社會經(jīng)濟發(fā)展適

應程度成果編制規(guī)劃修改規(guī)劃實施保障措施執(zhí)行情況評估

階段審查上報階段成果審查論證主要結論成果上報、備案附錄2土地利用總體規(guī)劃實施情況定量評價計算方法一、定量評價權重確定方法定量評價目標和指標的權重可采用特爾斐法確定。（一）權重確定原則評價指標的權重，應依據(jù)評價的目標、指標對評估結果的影響程度確定。評價目標、指標的權重值應在0?1之間，各目標權重值之和、同一目標下的各子目標權重值之和都為1。（二）權重確定方法評價目標、指標權重可采用特爾斐法確定。指標權重結果應填入附錄3相應的表中。具體為：通過對評價目標、指標的權重進行多輪專家打分，并按公式（1）計算權重值：§Ew廣丁（1）式中：wi第i個目標或指標的權重；Eij專家j對于第i個目標或指標的打分；n專家總數(shù)。實施要求：——參與打分的專家應熟悉當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和土地利用狀況，人數(shù)一般為10?40人；——打分應參考規(guī)劃評估相關材料，在不相互協(xié)商的情況下獨立進行；——從第二輪打分起，應參考上一輪打分結果進行；打分一般進行2?3輪。二、定量評價指標標準值計算方法附表2-1定量評價指標分值計算方法評價目標評價指標指標分值計算方規(guī)劃主要指標實施情況耕地保有量目標實現(xiàn)程度評估時點耕地面積斗管什里+于目—…一-X100；計算結果大于100日規(guī)劃2020年耕地面積基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度評估時點基本農(nóng)田面積黑100計算結果大干-規(guī)劃2020年基本農(nóng)田面積X100；計算結果大于城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度現(xiàn)狀規(guī)模V階段目標時［1］指標分值取值為100當階段目標^現(xiàn)狀規(guī)模＜2020年規(guī)劃目標時，a?。?020年規(guī)劃目標-現(xiàn)狀規(guī)模）小八八小、.60+（2020年規(guī)劃目標-階段目標）X（100-60）；當現(xiàn)狀規(guī)模＞2020年規(guī)劃目標時，按（0-60］線602020年規(guī)劃目標X現(xiàn)狀規(guī)模新增建設占用耕地規(guī)模目標實現(xiàn)程度整理復墾開發(fā)補充耕地義務量目標實現(xiàn)程度評估時點整理復墾開發(fā)補充耕地面積計舍規(guī)劃整理復墾開發(fā)補充耕地義務量X；計100。人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度當現(xiàn)狀規(guī)模＞2020年規(guī)劃目標時，計算公式為:當現(xiàn)狀規(guī)模＜2020年規(guī)劃目標時，指標分值取4建設用地總規(guī)模目標實現(xiàn)程度①當現(xiàn)狀規(guī)模V階段目標，指標分值取值為100；

評價目標評價指標指標分值計算方城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度當階段目標^現(xiàn)狀規(guī)模＜2020年規(guī)劃目標時，a?。?020年規(guī)劃目標-現(xiàn)狀規(guī)模）小八八小、.60+（2020年規(guī)劃目標-階段目標）'（100-60）'當現(xiàn)狀規(guī)模＞2020年規(guī)劃目標時，按（0-60］線60*2020年規(guī)劃目標。X現(xiàn)狀規(guī)模新增建設用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度用地結構與布局情況城鄉(xiāng)建設用地結構變化情況當現(xiàn)狀比例⑵N規(guī)劃比例時［3］，指標分值取值;當現(xiàn)狀比例v規(guī)劃比例時，計算公式為：現(xiàn)狀規(guī)劃生態(tài)用地⑷保護情況評估時點生態(tài)用地規(guī)模斗曾■4士里+壬一規(guī)劃2020年生態(tài)用地規(guī)模X100'計算結果大于-允許建設區(qū)使用情況規(guī)劃實施期間實際新增建設用地布局在允許建設［規(guī)劃實施期間實際新增建設用地總面積禁止建設區(qū)保護情況規(guī)劃實施期間新增建設未占用禁止建設區(qū)，指標分用地節(jié)約集約程度建設用地地均GDP增長率（評估時點建設用地地均GDP-上一年建設用地地:想值［5］X100新增建設用地地均固定資產(chǎn)投資評估時點固定資產(chǎn)投資/評估時點的新增建設用地閑置土地處置情況規(guī)劃實施期間閑置土地處置面積x規(guī)劃實施期間閑置土地總面積人均農(nóng)村居民點用地情況①當現(xiàn)狀規(guī)模＞2020年規(guī)劃目標時，計算公式為:

評價目標評價指標指標分值計算方②當現(xiàn)狀規(guī)模＜2020年規(guī)劃目標時，指標分值取4規(guī)劃實施情況土地違法違規(guī)案件結案率規(guī)劃實施期間土地違法違規(guī)案件結案數(shù)x100規(guī)劃實施期間土地違法違規(guī)案件數(shù)規(guī)劃修改情況規(guī)劃實施期間年均規(guī)劃修改0次，得分為100；每止。規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況規(guī)劃編制中，規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與協(xié)調(diào)情況好別為100分，80分，60分，20分。指標分值可采規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù)規(guī)劃實施期間城鎮(zhèn)人口增長幅度100計算結「規(guī)劃實施期間城鎮(zhèn)用地增長幅度’計算結^注：［1］階段目標是指根據(jù)規(guī)劃期間新增用地總量模擬的評估時點的規(guī)劃目標，計算公式為:階段目標=2010年規(guī)劃目標+2020年規(guī)劃目標-2010年規(guī)劃目標x（評估年份數(shù)-2010）。10評估時點城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模⑵現(xiàn)狀比例=評估時點農(nóng)村居民點用地規(guī)模。規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模⑶規(guī)劃比例二規(guī)劃2020年農(nóng)村居民點用地規(guī)模。［4］生態(tài)用地主要是指具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦?shù)?。?］理想值可通過專家咨詢法等確定。17（2）（3）三、目標分值和綜合分值計算方法（一）目標分值計算指標分值按照公式（2）計算：（2）（3）F=￡（Fxw）E式中：弓i目標的分值；Fji目標j指標的分值；%-—i目標j指標相對i目標的權重值；jn指標個數(shù)。（二）綜合分值計算綜合分值按照公式（3）計算：F=W（Fxw.）i=1式中：F——規(guī)劃評估綜合分值；Fi目標分值；w.i目標的權重值；n目標個數(shù)。

附錄3土地利用總體規(guī)劃評估成果表格示例附表3-1土地利用結構表地類規(guī)劃基期2020年評估時點面積占總面積比例（%）面積占總面積比例（%）面積占總面積比例（%）農(nóng)用地農(nóng)用地合計耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地建設用地建設用地合計城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)工礦用地農(nóng)村居民點用地交通水利及其他建設用地其他土地其他土地合計水域自然保留地總面積注：省級規(guī)劃評估以萬公頃為單位填寫；市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃評估以公頃為單位填寫。

附表3-2土地利用總體規(guī)劃主要規(guī)劃控制指標執(zhí)行情況表指標2010年2020年評估時點階段目標實際執(zhí)行情況實際/階段目標總量指標耕地保有量基本農(nóng)田面積園地面積林地面積牧草地面積建設用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模交通、水利及其他用地規(guī)模增量指標新增建設用地總量新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模新增建設占用耕地規(guī)模整理復墾開發(fā)補充耕地義務量國家整理復墾開發(fā)重大工程補充耕地規(guī)模效率指標人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）注：省級總量指標和增量指標單位為萬公頃；市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總量指標和增量指標單位為公頃。

附表3-3規(guī)劃實施期間各縣（區(qū)）耕地保有量指標執(zhí)行情況表單位：公頃，%地區(qū)耕地2020年規(guī)劃目標排序評估時點階段目標排序評估時點面積排序2020年目標完成情況排序階段目標完成情況排序XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。目標完成情況為評估時點數(shù)與目標數(shù)的比值，單位為%。附表3-4規(guī)劃實施期間各縣（區(qū)）建設占用耕地占補情況表單位：公頃地區(qū)規(guī)劃實施期間耕地占補情況表開發(fā)整理復墾補充耕地建設占用耕地補充耕地-建設占用耕地XX市XX縣XX縣XX縣......注：以市級為例。

附表3-5規(guī)劃實施期間各縣（區(qū)）基本農(nóng)田保護面積執(zhí)行情況表單位：公頃，%地區(qū)基本農(nóng)田保護面積2020年規(guī)劃目標排序評估時點面積排序時點數(shù)-規(guī)劃目標時點數(shù)/規(guī)劃目標排序XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。附表3-6規(guī)劃實施期間各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模目標執(zhí)行情況

表單位：公頃，%地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地2020年規(guī)劃目標排序評估時點階段目標排序評估時點面積排序2020年目標完成情況排序階段目標完成情況排序XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。目標完成情況為評估時點數(shù)與目標數(shù)的比值，單位為%。

附表3-7規(guī)劃實施期間各縣（區(qū)）新增建設占用耕地目標執(zhí)行情況

表單位：公頃，%地區(qū)新增建設占用耕地規(guī)模2020年規(guī)劃目標排序評估時點階段目標排序規(guī)劃實施期間實際占用排序2020年目標完成情況排序階段目標完成情況排序XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。目標完成情況為評估時點數(shù)與目標數(shù)的比值，單位為%。附表3-8規(guī)劃實施期間各縣（區(qū)）整理復墾開發(fā)補充耕地執(zhí)行情況表單位：公頃，%地區(qū)整理復墾開發(fā)補充耕地2020年規(guī)劃目標排序評估時點階段目標排序規(guī)劃實施期間實際補充排序2020年目標完成情況排序階段目標完成情況排序XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。

附表3-9規(guī)劃實施期間各縣（區(qū)）人均城鎮(zhèn)工礦用地執(zhí)行情況表單位：平方米地區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦面積2020年規(guī)劃目標排序評估時點面積排序時點數(shù)-規(guī)劃目標XX市XX縣XX縣XX縣注：以市級為例。附表3-10實際建設占用耕地與規(guī)劃、計劃指標比較分析表單位：萬公頃，%地區(qū)規(guī)劃實施期間實際建設占用耕地面積建設占用耕地階段規(guī)劃目標規(guī)劃實施期間計劃轉(zhuǎn)用面積實際數(shù)/階段規(guī)劃目標實際數(shù)/計劃數(shù)超規(guī)劃超計劃情況XX市XX縣XX縣XX縣?…?…注：1.以市級為例。2.規(guī)劃超計劃情況標記：心未超規(guī)劃、未超計劃；△-超規(guī)劃、超計劃；*-未超規(guī)劃，但超計劃。

附表3-11規(guī)劃實施期間重點建設項目完成情況統(tǒng)計表單位