-行政管理學概說上課講義

第一章行政治理學概說第一節(jié)行政治理與行政治理學一、“行政〞與“行政治理〞〔一〕什么是“行政〞？?行政與一般治理活動的區(qū)別1、出現(xiàn)時間：治理先于行政2、活動的外延：治理概念的外延要比行政的概念外延更寬3、活動的性質(zhì)：行政具有鮮明的階級性及公共性?行政的含義〔3個角度〕1-從政府的分工與組織結構的狀況角度一一立法、司法與行政2-從政治與行政的不同功能角度一一“政治和行政二分〞理論3-從治理的角度一一“行政就是追求效率的治理〞〔二〕行政/行政治理的一般含義——就是指政府為了公共的利益和目的,以公共權力和法律為根底,對社會公共事務和政府自身內(nèi)部事務所進行的治理和效勞活動.1、行政治理的特性政治性一一統(tǒng)治階級通過行政來貫徹政治主張社會性〔公共性〕一一治理社會公共事務是行政的根本職能執(zhí)行性一一執(zhí)行立法機關制定的法律；下級行政機關應執(zhí)行上級行政機關的政策、方針和決議系統(tǒng)性一一開放的子系統(tǒng)、與社會其他系統(tǒng)〔法律、政治、文化、經(jīng)濟等〕進行人、材、物的交流2、行政治理的構成要素人員一一公務員的任用、調(diào)配、等級、薪俸、升降、獎懲等政為一一實體行為：方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、限制；程序行為：方法、程序、技術組織一一行政組織間的溝通關系和網(wǎng)絡系統(tǒng),是組成行政治理的“骨架〞要件時空——時間要素：講求時效、提升效率；空間要素：注意環(huán)境、因地制宜物質(zhì)一一資金、設備、工具、材料、場所3、行政治理的主體、客體4、行政治理的主要方式二、行政治理在社會生活中的重要地位和作用1、對國家政權的穩(wěn)固、社會的穩(wěn)定與開展起著至關重要的作用.2、行政治理直接或間接制約和影響其他一切治理活動.3、直接關系著人民群眾的切身利益.三、行政治理學及其研究對象、主要內(nèi)容體系〔一〕研究任務：揭示行政治理活動中帶有規(guī)律性的原理、原那么、方法和技術〔二〕研究對象：國家行政機關運行機制及其規(guī)律〔三〕學科主要內(nèi)容體系：-行政治理的根底一一公共行政權力和行政職能.-行政治理的主體一一國家權力機關的執(zhí)行機關,即國家行政機關〔政府〕.-行政治理的客體一一國家事務、社會公共事務和行政機關內(nèi)部事務.-行政治理的根本原那么一一依法治理.〔四〕學科特點：1、政治性和社會性相統(tǒng)一；2、綜合性和獨立性相統(tǒng)一3、應用性和理論性相統(tǒng)一；4、權變性和標準性相統(tǒng)〔五〕行政治理學的常用研究方法第二節(jié)行政治理學的開展一、行政治理學在西方國家的興起與開展〔一〕早期行政研究時期1887年威爾遜發(fā)表?行政研究?一文到科學治理理論興起之前主要成就：行政學建立了根本理論根底,形成了初步的學科體系,產(chǎn)生了較大的影響,為行政學的開展提供了條件.代表人物：、威爾遜,1887年,?行政研究?,主張建立一門新的學科“行政學〞一一標志著行政管理學的產(chǎn)生,被視為行政治理學的創(chuàng)始人.、古德諾,1900年,?政治與行政?,全面系統(tǒng)論述了政治與行政兩分法.〔二〕傳統(tǒng)行政研究時期從科學治理興起直至30年代行為科學興起前主要開展：受到科學治理理論影響,謀求行政組織的合理化、行政過程的制度化、行政行為效率化、行政方法標準化.建立了學科根本體系.重要人物：泰羅、法約爾、韋伯等代表人物：、懷特,1926年,?行政學概論?,全美第一本行政學教科書、威廉?威勞貝,1928年,?行政學原理?,認為財政、預算、物資治理是行政學的主要研究范疇之一,拓寬了行政學的研究范圍.、約翰?費夫納,1946年,?行政學?一一該時期的三大行政學教科書〔三〕修正行政研究時期從行為科學的產(chǎn)生到60年代系統(tǒng)治理學派興起前主要開展：受行為科學的影響,很多學者開始用行為主義的觀點和方法研究行政現(xiàn)象.代表人物：西蒙,決策理論,“行政行為〞概念在其倡導下逐漸在行政學界流行.〔四〕整合行政研究時期開始于60年代初,受到治理叢林效應的影響.代表理論及人物：1?生態(tài)行政學一一高斯?公共行政的邊界?、雷格斯〔三種行政模式的劃分〕2、公共政策分析：哈羅德?拉斯維爾,“未作政策分析,不作政策決定〞〔五〕重建或革新行政研究時期自20世紀70年代末英國“撒切爾革命〞開始,西方興旺國家陸續(xù)開展了一場大約持續(xù)三十年的政府改革運動.關鍵詞：公共選擇理論、新公共治理、治理理論二、行政治理學在中國的重建和開展〔一〕我國行政治理學的歷史；〔二〕我國行政治理學的研究現(xiàn)狀第三節(jié)行政環(huán)境一、行政環(huán)境與行政生態(tài)學〔一〕行政環(huán)境問題的提出約翰？高斯和里格斯共同創(chuàng)立了以生態(tài)學方法研究行政治理的新的學科體系,他們也因此被譽為行政生態(tài)學的奠基者.〔二〕行政生態(tài)學的研究特點：跳出行政自身的圈子來研究行政問題,從封閉研究走向開放研究,突出行政治理與行政環(huán)境的關系,強調(diào)行政的權變性.二、關于行政環(huán)境行政環(huán)境一一影響行政系統(tǒng)生存和開展的要素的總和〔外部/內(nèi)部〕〔一〕行政環(huán)境的特點1、廣泛性：但凡作用于行政治理的外部條件和要素,都屬于行政環(huán)境的范疇.、復雜性：各種要素之間構成縱橫交錯的關系,相互關聯(lián),使得行政環(huán)境極其復雜.、差異性：不同治理體制和模式的形成開展,正是環(huán)境差異性的具體表達.、變化性：行政環(huán)境的變化影響著行政系統(tǒng)各個要素的變化與變革.〔二〕行政環(huán)境的分類〔三〕行政環(huán)境的主要內(nèi)容1、自然環(huán)境一一主要指行政治理活動賴以進行的各種自然物質(zhì)、能量的總和,是行政治理活動存在的物質(zhì)空間.〔1〕自然環(huán)境影響人類文明的形成與開展,制約行政系統(tǒng)的開展〔2〕自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱,從而制約其行政系統(tǒng)的財力根底與功能發(fā)揮〔3〕自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟開展的方向與結構,從而制約其行政系統(tǒng)的部門設置與功能體系〔4〕地理形狀影響國家的民族團結、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況〔5〕地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應的功能組織〔6〕地理環(huán)境影響法律精神及其內(nèi)容2、社會環(huán)境一一包括一切經(jīng)濟的、社會的、法律的、政治的各種關系,還有習慣、制度、體制、社會輿論、宗教、文學、藝術、哲學、科學、生產(chǎn)方式、交換方式,以及生活于其中的各種各樣的人群.三、行政環(huán)境與行政治理的關系一一辯證統(tǒng)一〔一〕行政環(huán)境決定和制約行政治理活動1、行政治理是由環(huán)境的需要產(chǎn)生的.2、行政治理必須適應行政環(huán)境.3、行政環(huán)境的變化必然導致行政治理的開展變化.〔二〕行政治理對行政環(huán)境具有能動的作用第二章行政權力與行政職能第一節(jié)行政權力一、行政權力的含義〔教材P.38〕行政權力一一是以行政機構為主體,以執(zhí)行國家意志為目的,以強制性政令為手段,依據(jù)憲法原那么,對全社會進行治理的公共權力.1、主體：國家行政機構；2、職能〔根本目的〕：執(zhí)行國家意志3、作用方式：強制性推行政令；4、客體：全社會5、本質(zhì)：是少數(shù)人行使的權力二、行政權力的來源：法律〔憲法/普通法律〕、行政授權、慣例三、行政權力的特征內(nèi)在特征：階級性、社會性、滲透性、有限性外在特征：矢量性、層次性、時效性、一元性、膨脹性〔行政權力的膨脹源于：行政權力的自身結構、權力的性質(zhì)、權力客體的狀況〕第二節(jié)行政職能一、現(xiàn)代政府行政職能問題的由來與開展二、行政職能的含義和地位〔一〕行政職能的含義〔教材P.41〕行政職能一一是指國家行政機關依法在治理國家和社會生活的活動中所承當?shù)母矩熑魏桶l(fā)揮的功能.〔二〕行政職能的重要地位〔教材P.41-42〕1、行政職能是行政組織設置的根本依據(jù)2、行政職能決定行政治理的內(nèi)容和方式3、行政職能是決定政府角色的大問題4、行政職能的實現(xiàn)是衡量政府行政效率和效能的重要標準三、行政職能的內(nèi)容根本職能：政治事務治理職能、經(jīng)濟事務治理職能、社會事務治理職能四、行政職能轉(zhuǎn)變P.46〔一〕行政職能轉(zhuǎn)變的含義是指政府根據(jù)社會環(huán)境的變化和開展的需要,對其履行責任的范圍和發(fā)揮功能的領域做出適當?shù)恼{(diào)整.1、行政職能轉(zhuǎn)變的根本依據(jù)〔根本原因〕：社會生產(chǎn)力的開展〔導致了行政環(huán)境發(fā)生變化〕2、“轉(zhuǎn)變〞包括幾個方面：1〕行政職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變〔職能內(nèi)容、性質(zhì)變動〕2〕根本職能側重點的轉(zhuǎn)變〔不同時期的工作重心變化〕3〕職能實現(xiàn)方式和方法的轉(zhuǎn)變〔二〕我國的行政職能轉(zhuǎn)變1、職能轉(zhuǎn)變根本內(nèi)容2、當代職能轉(zhuǎn)變方向：建設公共效勞型政府【公共效勞型政府的特征：法治的政府、有限的政府、陽光的政府〔透明的政府〕、精干的政府】第三章行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義國家依據(jù)其統(tǒng)治意志,根據(jù)憲法和有關組織法的規(guī)定設立的,依法享有并行使國家行政權,負責對國家各項行政事務進行組織、治理、監(jiān)督和指揮的國家機關.【教材P.56]二、行政組織的特點1、政治性與公共性的統(tǒng)一；2、法制性與權威性的統(tǒng)一；3、系統(tǒng)性與開展性的統(tǒng)一三、行政組織的構成要素1、目標要素2、制度要素〔機構設置、權責劃分、規(guī)章制度〕3、人員要素4、物質(zhì)要素5、觀念要素四、行政組織的根本類型【P.66]1、領導機關一一對重大問題進行決策、指揮；是行政組織的中樞和核心.2、職能機關一一在領導機關的領導下分管專門行政事務的機構；主要職能是貫徹執(zhí)行領導機構的方針、政策、方案等.3、輔助機關一一為協(xié)助領導工作而設置的,對各專業(yè)職能部門沒有直接的指揮和監(jiān)督權力,只對各職能部門進行效勞性的工作.分類：政務性、事務性、綜合性、專業(yè)性4、咨詢機關一一智囊團/參謀機構；有專家學者或有實際經(jīng)驗的政府官員組成；根本職能是調(diào)查預測、參謀咨詢、輔助決策.〔政策研究室、研究所、研究學會等〕5-信息機關一一負責信息的搜集、加工、傳遞、存儲,為領導機構和各部門提供信息、溝通情況的效勞機構.〔統(tǒng)計局、情報室、檔案室、資料室等〕6-派出機關一一一級政府按管轄區(qū)域或授權委派的代表機構.主要職能：承上啟下,監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)政策執(zhí)行情況,向委派機關匯報轄區(qū)內(nèi)情況,向轄區(qū)傳達上級行政主管機關指示、意見等.〔省政府派出的地區(qū)行政公署,市或市轄區(qū)政府派出的街道辦事處,公安局派出的公安派出所,國家監(jiān)察部派駐各部委的監(jiān)察局等〕第二節(jié)行政組織的結構和體制一、行政組織的結構〔一〕結構根本問題：治理層次和治理幅度〔二〕行政組織的一般結構形式【P.64]〔三〕編制治理[P.67]二、行政組織的體制核心問題：行政權力的分配問題,即：行政權力的歸屬、權力的運行〔一〕首長制和委員制一一權力歸屬與運行完全不同〔二〕分級制和分職制一一相互交叉、相輔相成〔三〕集權制和分權制一一權力集中程度不同三、行政組織的構建原那么〔一〕完整統(tǒng)一原那么：1、事權集中；2、體系完整〔二〕分權治理原那么〔三〕權責一致原那么〔四〕依法行政原那么：1、行政組織依法設置；2、行政行為依法行使〔五〕精干效能原那么〔六〕適應開展原那么第三節(jié)行政組織的變革〔略〕第四章人事行政第一節(jié)公共部門人力資源治理簡述一、從傳統(tǒng)的人事治理到人力資源治理二、人力資源的含義、特征三、人力資源治理與人事行政〔一〕人力資源治理〔二〕人事行政是指國家行政組織,即政府,為了實現(xiàn)其職能,完成其工作,通過一定的人事機關及相應的制度法規(guī)、方法手段等,對政府所任用的國家工作人員進行選拔、任用、培訓、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面治理的活動.〔另見：教材P.84〕“人事行政〞概念包含了以下幾個方面的含義：1、人事行政是指政府對其所任用的工作人員的治理活動.即是說,人事行政的范圍僅限于政府系統(tǒng)內(nèi)部,不包括社會組織機構中的人事治理活動.、人事行政的內(nèi)容主要表達為,政府的人事機構通過相應的人事行政制度,對政府人事問題所做的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、限制等治理活動.、人事行政的總目標,是力求政府中“人〞與“事〞的協(xié)調(diào).、人事行政的核心是行政人才的治理問題,包括：取才〔選拔錄用〕、用才〔適當任職〕、育

才〔培訓〕、留才〔鼓勵保證〕四個環(huán)節(jié)第二節(jié)現(xiàn)代人事行政治理制度：國家公務員制度西方國家中,所謂的“國家公務員〞,一般就是指狹義上的,通過非選舉程序,擔任政府公職的常任的國家工作人員.、公務員制度的緣起與理論根底〔一〕公務員制度建立的背景1、社會經(jīng)濟背景2、社會1、社會經(jīng)濟背景2、社會政治背景3、思想文化背景4、經(jīng)驗借鑒背景“恩賜官職制〞、“政黨分肥制〞“天賦人權〞、平等民主科舉制度〔測試擇優(yōu)〕國家公務員制度確立的標志一一兩項制度的建立公開測試、擇秀錄用制度〔考任制〕的建立；常任職業(yè)公務員制度的建立.〔二〕公務員制度建立的理論根底：政治與行政二分論；行政治理的職業(yè)主義傾向二、公務員制度的根本特征與運行機制〔一〕西方國家公務員制度根本特征：職務常任；法制治理；功績制原那么；兩官分途,政治中立;專門部門治理；公開測試、擇優(yōu)錄取〔二〕公務員制度的運行機制：競爭機制、保證機制、鼓勵機制、更新機制、監(jiān)控機制三、國家公務員制度的根本內(nèi)容第三節(jié)中國國家公務員制度：?公務員法?一、中國公務員治理制度概述〔一〕統(tǒng)人事制度弊端〔二〕中國公務員制度的誕生1993年8月,當時的國務院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了?國家公務員暫行條例?,同年10月1日起正式施行.該條例的頒發(fā)與施行,標志著我國公務員制度的正式確立.2005年4月27日,十屆人大常委會第十五次會議通過?中華人民共和國公務員法?,并于2006年1月1日起實施.〔三〕中國公務員制度特點：一個比擬的視野橫向〔與西方公務員制度相比〕：1、不搞“政治中立〞和“兩官分途〞；2、堅持黨管干部的原那么；3、堅持效勞于民的宗旨縱向〔與我國傳統(tǒng)干部人事治理制度比擬〕：1、表達了分類治理的原那么；2、建立了競爭鼓勵機制；3、建立了新陳代謝機制；4、具有廉政保證機制；5、具有勤政彳^障機制；6、具有健全的法規(guī)體系二、中國公務員法要點.公務員必須符合三個條件：依法履行公職；納入國家行政編制；由國家財政負擔工資福利.公務員職位類別根據(jù)公務員職位的性質(zhì)、特點和治理需要,劃分為：綜合治理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別..錄用的范圍：僅限于擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員..錄用方法和原那么：公開測試〔筆試、面試〕；嚴格考察〔資格審查、體檢〕；平等競爭；擇優(yōu)錄取..不得錄用：曾因犯罪受過刑事處分的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的..考核主要內(nèi)容：德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績..定期考核的結果分為優(yōu)秀、稱職、根本稱職和不稱職四個等次.?公務員在定期考核中被確定為不稱職的,根據(jù)規(guī)定程序降低一個職務層次任職.?在年度考核中,連續(xù)兩年被確定為不稱職的,予以辭退..降職與降級比擬：降職與降級有相似之處,二者都表現(xiàn)為職務等次的降低；但從實質(zhì)內(nèi)涵來看二者有很大不同：?原因不同.降職的原因是公務員在定期考核中被確定為不稱職；降級作為行政處分,其依據(jù)是公務員有違法違紀行為.?目的不同：降職的目的是保證公務員隊伍的高素質(zhì),把不適合在某一崗位工作的同志換下去,實行能者上、庸者下的競爭機制,以提升黨政機關的工作效率；降級的目的那么是對違法違紀的公務員進行懲戒,使其承當相應的紀律責任,以催促告誡其本人,同時也教育其他公務員遵紀守法.?降職作為職務等次的降低,是一次性完成的,并沒有一個持續(xù)期間；而降級作為一種行政處分,有一個持續(xù)的處分期間〔見第五十八條〕..公務員的回避：任職回避、地域回避、公務回避任職回避：公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的,不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務,也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作.第五章行政領導第一節(jié)行政領導總述一、領導與行政領導〔一〕領導三要素：領導者、被領導者、環(huán)境〔二〕領導的特點、領導是由三要素組成的一個社會組織系統(tǒng)、領導是一個動態(tài)的行為過程、領導是高層次的治理、權威性〔三〕行政領導一一是指在行政組織中,經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導者,依法行使行政權力,為實現(xiàn)一定的行政目標所進行的組織、治理、決策、指揮等行政活動.行政領導的特點：行政性、政治性、執(zhí)行性二、行政領導在行政治理中的作用.行政領導是行政治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證.行政領導貫穿于行政治理的全過程.行政領導是行政治理成敗的關鍵三、行政領導權力的根底個人或組織之所以能夠成為領導者,能夠進行領導活動,是由于它具有影響他人思維和行為的力量.一般認為,領導的這種影響力由2大類構成：〔一〕權力性影響力一一指一個人主動影響他人行為的潛在水平權力影響力是一種強制性影響力,它帶有強迫性和不可抗拒性.主要來源于3方面：、法定權力：合法的權力,是行政組織內(nèi)部各領導職位所固有的合法的正式的權力；、獎賞權力：是提供獎金、提薪、升職、贊揚、理想的工作安排和其他任何令人愉悅的東西的權力；、強制權力：或“懲罰權〞,是指給與降職、批評、扣發(fā)工資獎金乃至開除的懲罰性舉措的權力.〔二〕非權力性影響力一一是種自然形成的影響力,與領導者本人的素質(zhì)與行為密切相關〔品德、才能、知識、感情、作風等因素〕,是被領導者從內(nèi)心自愿地接受的影響.主要來源于：1、專家權力：是由個人的特殊技能或某方面的專業(yè)知識而產(chǎn)生的權力.2、歸屬權：關系權力、感召力.是由于被領導人基于對領導者個人因素的認同或是尊敬、仰慕而自愿服從領導者.第二節(jié)行政領導的方法、方式與藝術

第三節(jié)行政領導者一、行政領導者的前提和根底：職位、職權、責任〔一〕行政領導者的職位：是行政組織的根本單位和行政領導的工作崗位,是行政領導者獲得職權和履行義務的根本依據(jù).〔二〕行政領導者的職權：法定的與職位相當?shù)男姓嗔?就是行政領導者的職權.行政領導者的職權,是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實質(zhì)條件.〔三〕行政領導者的責任：行政領導者的責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果.二、行政領導者的個體素質(zhì)結構行政領導者個體素質(zhì),是指作為個體的行政領導者在一定的時空條件下,履行領導責任時應具備的內(nèi)在基質(zhì),是行政領導者在先天票賦的生理根底上,主要通過后天學習、實踐所形成的品德、知識、水平、身心等各種條件和因素的綜合表達.〔一〕政治素質(zhì)：政治素質(zhì)決定行政領導者的價值取向、行動準那么,所以是領導者的首要素質(zhì).政治素質(zhì)包括正確的政治觀點、高尚的道德品德、頑強的進取精神等.〔二〕知識素質(zhì)：知識素質(zhì)是行政領導者勝任工作所必備的根本條件,包括科學文化知識和行政治理專業(yè)知識兩個方面.〔三〕水平素質(zhì)：水平素質(zhì)是行政領導者在其生理和心理要素根底上,經(jīng)過后天努力,在實踐中逐步形成和開展起來的一種熟悉世界、改造世界的水平.〔決策水平、組織指揮水平、創(chuàng)新能力、分析水平、應變水平、治理時間水平、語言表達水平、文字表達水平、自我學習水平等〕〔四〕心理素質(zhì)：心理素質(zhì)是人的動機、興趣、態(tài)度、情緒、個性、氣質(zhì)等方面內(nèi)在因素的總和.三、行政領導集體的素質(zhì)結構領導集體的結構主要包括四個方面：年齡結構、知識結構、智能結構、氣質(zhì)結構.領導集體的合理組合,是指領導集體組成人員在年齡、知識、智能、氣質(zhì)等方面的組合都比較合理,形成互補優(yōu)勢,取得較高的行政效能第六章行政決策一、行政決策概念闡述〔一〕行政決策的含義是指國家行政機關為履行行政職能,依據(jù)既定政策和法律,對面臨要解決的問題,擬定并選擇行動方案的過程.行政決策的自有特征：.決策主體特定一一只有掌握法定行政權力的國家行政機關或個人〔即國家行政機關中具有合法職位的行政人員〕才能成為行政決策的主體；.決策內(nèi)容廣泛一一包括國家的政治、經(jīng)濟、文化教育和社會生活等多方面的事務；.決策依據(jù)法律性一一作為國家意志的執(zhí)行機關,必須根據(jù)表達國家意志的法律行進決策；.決策作用權威〔強制性〕決一以國家強制權力為后盾,決策一經(jīng)確定就必須得到貫徹執(zhí)行；.決策目的公共性〔非營利性〕決一行政決策是以公共利益為出發(fā)點,目的是為社會提供更多、更好的公共效勞.決策的利益傾向性〔政治性、階級性〕——政策主體自身的利益需要決定了決策過程中的利益傾向.〔二〕行政決策在行政治理中的作用行政決策是行政治理過程中極為重要的環(huán)節(jié)..行政決策是行政治理的起點.行政治理始終是圍繞行政決策的制定、修改、實施進行的；.行政決策還是行政治理履行其他功能的根底.行政治理的各項功能〔方案、組織、指揮、限制、協(xié)調(diào)等〕都是針對如何實現(xiàn)決策目標和任務所作出的安排；.并且,行政決策貫穿于整個行政治理過程的始終.可以說,整個行政治理就是決策、執(zhí)行、評估,再決策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程..正是由于行政決策的這種初始性和中央性,行政決策質(zhì)量的上下,將從根本上影響整個行政治理的成敗.二、行政決策的根本類型三、行政決策的原那么和一般過程〔一〕現(xiàn)代行政決策的根本原那么〔見教材P.149〕1、信息原那么一一信息是決策的前提2、預測原那么一一預測是決策的根底3、系統(tǒng)原那么一一系統(tǒng)原那么是決策科學化的保證.4、可行性原那么一一是保證決策得以實現(xiàn)的重要條件5、擇優(yōu)原那么6、合法性原那么7、動態(tài)原那么〔二〕行政決策的一般程序四、行政決策體制現(xiàn)代行政決策體制將謀與斷分開來,表現(xiàn)出了現(xiàn)代決策的根本特征.行政決策體制由四個子系統(tǒng)構成：中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)五、行政決策中存在的常見問題第八章政府公共關系第一節(jié)政府公共關系概述一、政府公共關系含義政府公共關系以政府部門和公務員為主體政府公共關系以社會公眾〔包括政府內(nèi)部成員〕為客體政府公共關系以塑造良好政府形象和獲得公眾支持為目標政府公共關系的塑造以傳播和溝通為途徑二、政府公共關系特征〔教材P.176-177〕三、政府公共關系的職能〔政府公共關系的根本任務〔教材P.177〕〕政府公共關系的主要職能：信息交流職能、輿論引導職能、決策咨詢職能、溝通協(xié)調(diào)職能、形象塑造職能四、政府公共關系實務舉要〔教材P.183〕民意測驗、信訪工作、信息公開與辦事公開、新聞發(fā)布、拓寬社會溝通渠道〔社會協(xié)商對話、公民議政、公民投票等〕、公共危機事件處理、政府形象治理政府形象政府形象的識別系統(tǒng)政府形象的三維展示：國家形象、城市形象、領導人形象政府形象評價指標：知名度、美譽度第二節(jié)行政溝通行政溝通一一即行政信息溝通,指的是行政體系與外界環(huán)境之間,和行政體系內(nèi)部各部門、各層次、人員之間,憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點、情感,交流情報信息,以期到達相互了解、支持與合作,謀求行政體系和些有序運轉(zhuǎn)的一種行為或過程.〔教材P.185〕行政溝通的特點、作用〔教材P.185-186〕行政溝通的：根本要素；溝通障礙行政協(xié)調(diào)的地位〔作用〕第三節(jié)公共危機治理危機治理3T原那么由英國危機公關專家里杰斯特〔M.Regester.Michael〕在CrisisManagement一書提出,強調(diào)危機處理時把握信息發(fā)布的重要性.TellYouOwnTale〔以我為主提供情況〕：強調(diào)組織牢牢掌握信息發(fā)布主動權TellItFast〔盡快提供情況〕：強調(diào)危機處理時組織應該盡快不斷地發(fā)布信息TellItAll〔提供全部情況〕：強調(diào)信息發(fā)布全面、真實,而且必須實言相告.危機治理5s原那么全稱“關鍵點危