商丘新區(qū)起步區(qū)房屋征收補(bǔ)償社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

11、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)【最新資料，WORD檔，可編輯修改】商丘新區(qū)起步區(qū)房屋征收補(bǔ)償社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告區(qū)政府:商丘新區(qū)是市委、市政府在新形勢(shì)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，是商丘未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)，也是商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極， 新區(qū)起步區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是商丘新區(qū)建設(shè)的突破點(diǎn)。目前，商丘新區(qū)起步區(qū)建設(shè)房屋征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)工作即將結(jié)束，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府作由房屋征收決定前， 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛， 所以必須對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?；谏鲜銮闆r，區(qū)房管局和新城辦事處作為該項(xiàng)目組織實(shí)施單位，及時(shí)組織工作人員，入戶(hù)調(diào)查研究，了解社情民意，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，對(duì)新區(qū)起步區(qū)房屋征收補(bǔ)償工作進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一、項(xiàng)目概況商丘新區(qū)起步區(qū)睢陽(yáng)區(qū)教體局及進(jìn)修學(xué)校區(qū)域房屋征收范圍： 中州路規(guī)劃紅線(xiàn)200米以?xún)?nèi)，涉及到的國(guó)有土地和集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物及附屬物。涉及居民！22_戶(hù)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位6個(gè)（其中有區(qū)教體局、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校、順通駕校、商聯(lián)構(gòu)建建筑公司、上海邦盛置業(yè)公司、溫州江南糧油公司），征收房屋面積約 5.2萬(wàn)平方米。二、引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的成因1、房屋征收的強(qiáng)制性在我國(guó)現(xiàn)階段，房屋征收是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政府發(fā)布公告，組織與實(shí)施，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性。房屋征收在對(duì)被征收人進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以被征收人自愿為條件。政府因公共利益的需要在執(zhí)行房屋征收政策、實(shí)施房屋征收的過(guò)程中有可能給被征收人的生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等切身利益相關(guān)的各個(gè)方面造成一定的負(fù)面影響和損失。2、被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高房屋的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著。不同時(shí)間、不同區(qū)域、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。目前房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般不能滿(mǎn)足被征收人的不斷增加的欲望和要求。3、房屋征收帶來(lái)的破壞性由于房屋征收，被征收人失去宅基地及住宅，失去原有的生活方式和生存空間，不得不離開(kāi)家園去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。4、其它原因政府征收程序不到位、補(bǔ)償不公平、工作不細(xì)致、補(bǔ)償款不能按時(shí)撥付、安置房不能按時(shí)交付使用，安置房建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)在房屋征收過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成 5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)房屋征收相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，對(duì)新區(qū)起步區(qū)房屋征收可能引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)如下：風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)較小。新區(qū)起步區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是商丘新區(qū)建設(shè)的突破點(diǎn)，是我市城市建設(shè)的重點(diǎn)工程，中州路建設(shè)項(xiàng)目又是商丘新區(qū)起步區(qū)建設(shè)的先行項(xiàng)目，可加快推進(jìn)商丘新區(qū)起步區(qū)、商丘市中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，培育我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位。本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及有關(guān)法規(guī)實(shí)施，程序合法，手續(xù)齊全。整個(gè)項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，征收程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)。但以上這些并不能徹底解決合法性的問(wèn)題。首先，社會(huì)各界對(duì)征收補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。其次，該項(xiàng)目雖然屬于公益性建設(shè)項(xiàng)目，但如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。上述問(wèn)題應(yīng)該受到重視。2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 該項(xiàng)目需征收大量房屋，把原有的辦公區(qū)、居民生活區(qū)變成建設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)植被造成一定程度的破壞。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)： 項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小。本項(xiàng)目建成后不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，成為豫東區(qū)域新的文化旅游景點(diǎn)。起步區(qū)內(nèi)道路建設(shè)、園林綠化、水系建設(shè)、景觀建設(shè)都將體現(xiàn)品位、突出特色，突出厚重文化底蘊(yùn)，充分挖掘資源，傳承商丘文化，注入文化元素，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，55、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)55、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)讓起步區(qū)建設(shè)與商丘古城遙相呼應(yīng)，古城南湖與明月湖相連接，讓廣大群眾享受到宜居生態(tài)環(huán)境。3、群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問(wèn)題上往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項(xiàng)目中公平合理補(bǔ)償是群眾最敏感、最擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題之一。項(xiàng)目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿(mǎn)意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制房屋征收的風(fēng)險(xiǎn)較小。為了贏得群眾對(duì)房屋征收項(xiàng)目的支持，工作人員要高度負(fù)責(zé)，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，解答各項(xiàng)征收問(wèn)題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償問(wèn)題，高效順利地推進(jìn)征收工作，打下較好的群眾基礎(chǔ)。4、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：被征收人因房屋征收，原來(lái)長(zhǎng)期和睦相處所形成的鄰里關(guān)系將會(huì)解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。該項(xiàng)目房屋征收意味著居民生存方式將會(huì)面臨改變，短時(shí)期感到不適應(yīng)，但是隨著各種配套設(shè)施及文化旅游設(shè)施的建成，居民生活、就業(yè)、購(gòu)物和出行等條件將得到明顯改善，并能長(zhǎng)期從該項(xiàng)目所帶動(dòng)的城市化進(jìn)程中受益。起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)和拆遷安置工作要體現(xiàn)以人為本，考慮群眾利益，真正讓群眾得到實(shí)惠，享受到宜居生態(tài)環(huán)境。風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量房屋，有些經(jīng)營(yíng)性房屋的拆遷，會(huì)切斷房屋出租帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，同時(shí)也會(huì)造成部分打工者暫時(shí)失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)較小。該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，突出群眾受益，把群眾的短期需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)綜合考慮。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照有關(guān)法規(guī)政策擬定了征收補(bǔ)償方案，并組織征求意見(jiàn)，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中，個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿(mǎn)意而拒絕搬遷、抵制征收。由于村莊整體搬遷，部分村組多年積累的矛盾，如干群關(guān)系、村組財(cái)務(wù)賬目等問(wèn)題，這些矛盾可能因整體搬遷而觸發(fā)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)較小本項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過(guò)程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿(mǎn)情緒，以情感人，以理服人。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，召開(kāi)座談會(huì)，反復(fù)征求被征收群眾的意見(jiàn)和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。開(kāi)展宣傳教育，針對(duì)居民所提意見(jiàn)和關(guān)心的問(wèn)題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動(dòng)咨詢(xún)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解答居民對(duì)補(bǔ)償方案的疑問(wèn)。對(duì)村組多年積累的矛盾及時(shí)進(jìn)行排查化解，對(duì)抵觸情緒較大的村民，采用換位思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問(wèn)題，消除其對(duì)抗心理。、安置問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：被征收人擔(dān)心安置房不能在過(guò)渡期限內(nèi)按時(shí)交付使用。當(dāng)?shù)鼐用袢罕婋x開(kāi)家園，出去租借房屋，會(huì)遇到很多困難，尤其是老年人一旦去世，辦喪事找不到地點(diǎn)；產(chǎn)婦生孩子，不能住在房東家。近年來(lái)，我區(qū)拆遷的村莊由于安置房不能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)和交付使用，已引發(fā)集體上訪。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：安置問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)中等。市、區(qū)新區(qū)起步區(qū)建設(shè)指揮部對(duì)群眾的安置問(wèn)題高度重視，堅(jiān)持“安置先行”的原則。目前，兩個(gè)安置點(diǎn)地質(zhì)勘探工作已經(jīng)結(jié)束，即將開(kāi)工建設(shè)，安置小區(qū)配套設(shè)施完善，確保安置房工程質(zhì)量，達(dá)到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保被征收群眾在過(guò)渡期限內(nèi)喬遷新居。四、風(fēng)險(xiǎn)防范措施盡管房屋征收項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著該征收項(xiàng)目會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范化解，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，采取以下風(fēng)險(xiǎn)防范措施：、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，大力宣傳，營(yíng)造氛圍專(zhuān)門(mén)成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范工作小組，排查各類(lèi)不穩(wěn)定因素，認(rèn)真做好群眾思想工作，化解各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，建立臺(tái)賬，積極回訪。繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳新區(qū)起步區(qū)建設(shè)的意義，宣傳中州路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)機(jī)會(huì)這些正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會(huì)有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來(lái)感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會(huì)是最大的受益者。、注重保護(hù)被征收人切身利益的我們根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策制定了征收補(bǔ)償方案，為了確保該區(qū)域房屋征收工作順利進(jìn)行，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照有關(guān)政策規(guī)定，做到了取高舍低，在實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最大程度保護(hù)被征收人的切身利益。還要對(duì)該區(qū)域住房和生活苦難戶(hù)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。3、加強(qiáng)資金監(jiān)管，預(yù)防腐敗發(fā)生由房屋征收部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、開(kāi)戶(hù)行三方聯(lián)合監(jiān)管補(bǔ)償資金、資產(chǎn)的合法使用，做到科學(xué)安排、足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，引發(fā)次生社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。4、創(chuàng)新思路，科學(xué)征收，以人為本，促進(jìn)和諧在房屋征收過(guò)程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，最大程度地照顧被征收群眾的利益，要按規(guī)定做好公開(kāi)、公示工作，保證被征地對(duì)象的知情權(quán)。市征收辦和辦事處及職能部門(mén)密切配合，嚴(yán)格要求工作人員，換位思考，以人為本，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民，促進(jìn)和諧。5、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好維穩(wěn)工作，保障征收安全房屋征收部門(mén)依靠辦事處及社區(qū)，采取以預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在房屋征收過(guò)程中要切實(shí)加強(qiáng)綜治和維穩(wěn)工作，保持良好的治安環(huán)境。對(duì)征收過(guò)程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查，密切關(guān)注極少數(shù)人可能因?qū)ρa(bǔ)償不滿(mǎn)意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說(shuō)服、化解等措施，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開(kāi)展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。五、結(jié)論商丘新區(qū)起步區(qū)房屋征收項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)六類(lèi)不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這七類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第1類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第2類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小；第3類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制房屋征收的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較?。坏?類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)