公共政策分析-84課件

8-4公共政策合法化公共政策方案（草案）出來后，并不能馬上實施，它一般必須經(jīng)過一定的渠道轉(zhuǎn)變?yōu)檎降恼卟拍軐嵤簿褪枪舱叻桨福ú莅福┍仨毢戏ɑ?，具有合法性。合法性概念無論在廣義還是在狹義的用法中都包含著同一要旨：由于被判斷或被相信符合某種規(guī)則而被承認或被接受。合法的統(tǒng)治體現(xiàn)的是公民對政府或群眾對政黨的承認，是一種“下”對“上”的承認。公共政策的合法性不僅應當?shù)玫揭粐误w系的認同，還應得到社會的普遍的認可。只有具有合法性的公共政策才能有國家強制力保證實施。8-4公共政策合法化公共政策方案（草案）出來后，并不能馬18-4-1公共政策合法化的涵義政策合法化是指公共政策主體經(jīng)過一系列法定程序是公共政策方案獲得權(quán)威性，而準予實施的過程。其內(nèi)涵如下：公共政策方案一般是指由政府機關制定的政策也包括政黨、半官方的社會團體制定的政策。但其政策都有其合法化的過程。政策合法化的目的在于使公共政策方案（草案）得以實施。政策合法化是公共政策主體在法定權(quán)限內(nèi)所實施的活動。政策合法化必須在法定的程序中完成。8-4-1公共政策合法化的涵義政策合法化是指公共政策主2政策合法化的地位與作用

1、政策合法化是政策制定過程的重要階段，也是政策執(zhí)行的前提2、政策合法化是決策民主化、法制化的具體體現(xiàn)3、政策合法化是依法治國的需要政策合法化的地位與作用

1、政策合法化是政策制定過程的重要階38-4-2公共政策合法化的程序

政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、順序和方式。政策合法化是政策制定的最后階段，公共政策只有在具有合法化的特性后才能進入執(zhí)行程序。不同的政策方案，不同的政策合法化主體，會有不同的合法化程序。8-4-2公共政策合法化的程序

政策合法化的程序是指政策方案48-4-2-1行政機關的政策合法化過程

政策合法化過程是與政策決策的領導體制緊密相連的。領導體制的不同往往導致政策合法化過程的不同。領導體制從不同的角度可以作不同的劃分，如首長制與委員會制、職能制與層級制、集權(quán)制與分權(quán)制、一體制與分離制等。(1)法制工作機構(gòu)的審查。(2)領導決策會議的討論決定。(3)行政首長簽署發(fā)布政策。8-4-2-1行政機關的政策合法化過程

政策合法化過程是與政58-4-2-2立法機關的政策合法化過程

立法機關，從字面看似乎單指專門從事立法的機關，其實不然。專門從事立法的機關很少。現(xiàn)今大多數(shù)國家的立法機關既行使立法職能又行使其他職能，如批準或通過政府提出的計劃、預算、決算、質(zhì)詢、罷免和彈幼有關人員，對政府提出不信任案等。議會、國會、人民代表大會等，因其主要職權(quán)是立法，所以人們往往把它們看作立法機關的同義語。在我國，人民代表大會是國家權(quán)力機關，人大常委會是它的常設機構(gòu)。國家權(quán)力機關包括最高國家權(quán)力機關即全國人大和地方各級國家權(quán)力機關即地方各級人大。8-4-2-2立法機關的政策合法化過程

立法機關，從字面6立法機關的政策合法化過程:(1)提出議案。(2)審議議案。(3)表決和通過議案。(4)公布政策。過程

立法機關的政策合法化過程:過程78-4-3政策法律化

公共政策法律化，就是公共政策向法律的轉(zhuǎn)化。也就是指享有立法權(quán)的國家機關依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定、影響大而又有立法必要的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉伞Ｋ鼘嶋H上是一種立法活動，所以又稱政策立法。政策法律化的過程就是立法的過程，其程序也就是立法的程序。這里的“法律”或“法”應作廣義的理解，包括憲法、（最高國家權(quán)力機關制定的）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等。政策法律化的主體也就是有權(quán)制定這些法律的國家機關。政策法律化并不是把所有的政策都轉(zhuǎn)化為法律，一般只是將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。8-4-3政策法律化

公共政策法律化，就是公共政策向法律的8

8-4-3-1政策法律化的主體

政策法律化的主體就是依法有權(quán)把政策轉(zhuǎn)化為法律的國家機關，即享有立法權(quán)的國家機關。在三權(quán)分立國家，傳統(tǒng)上國家立法權(quán)只能由議會行使，政府沒有立法的權(quán)力。20世紀以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)之中及其后，形勢發(fā)生了巨大的變化，隨著政府職能的擴張，政府也獲得一定的立法權(quán)。這是對三權(quán)分立政體的一個重大突破?，F(xiàn)代國家的政府還有擴增立法權(quán)的趨勢。我國過去實行的基本上是一種高度中央集權(quán)的立法體制。1982年憲法頒布后，立法體制也取得突破性發(fā)展，行政機關被賦予明確的立法權(quán)，地方立法權(quán)也不斷得到發(fā)展。8-4-3-1政策法律化的主體

政策法律化的主體就是依98-4-3-2政策法律化的條件

政策法律化并不是把所有的政策都轉(zhuǎn)化為法律，他的轉(zhuǎn)化需要一定的條件：(1)有立法必要的政策。(2）成熟、穩(wěn)定的政策。8-4-3-2政策法律化的條件

政策法律化并不是把所有的108-4-3-3政策法律化程序

有關部門提出立法議案立法機構(gòu)審議批準立法機構(gòu)批準公布實施程序8-4-3-3政策法律化程序

有關部門提出立法議案程序118-4-3-4政策合法化與政策法律化從政策制定過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策方案未經(jīng)合法化過程就不具有執(zhí)行效力。而政策法律化則不同，它一般是將已經(jīng)有過實踐檢驗證明是成熟、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定階段?？梢姡叻苫c政策合法化不同，前者是后者的一種特殊的形式。從形式上講，政策的法律化作為一種政策其形態(tài)已經(jīng)終止；但從實質(zhì)上說，他只是把原來規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律形式表現(xiàn)出來，使其更具有穩(wěn)定性和強制性，它是政策的積蓄。從這一點來說，政策法律化又是政策合法化的一種重要形式。政策法律化是政策變化的一種特殊現(xiàn)象，政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。8-4-3-4政策合法化與政策法律化12補充：中國政策制定過程的特點與經(jīng)驗1、中國政策制定過程的特點中國政策制定過程的“內(nèi)輸入”特點?！皟?nèi)輸入”是指在沒有社會利益多元化的條件下，由政府精英代替人民進行利益綜合與表達，其特征是指表現(xiàn)為權(quán)力精英之間的政治折中，而不是多元決策下的社會互動。補充：中國政策制定過程的特點與經(jīng)驗1、中國政策制定過程的特點132、具有中國特色的政策制定的基本經(jīng)驗實事求是的思想路線從人民利益出發(fā)的根本宗旨民主集中制的組織原則調(diào)查研究的優(yōu)良作風從群眾中來到群眾中去的基本方法循序漸進、“摸著石頭過河”的政策制定模式基本經(jīng)驗

2、具有中國特色的政策制定的基本經(jīng)驗實事求是的思想路線基本148-4公共政策合法化公共政策方案（草案）出來后，并不能馬上實施，它一般必須經(jīng)過一定的渠道轉(zhuǎn)變?yōu)檎降恼卟拍軐嵤簿褪枪舱叻桨福ú莅福┍仨毢戏ɑ?，具有合法性。合法性概念無論在廣義還是在狹義的用法中都包含著同一要旨：由于被判斷或被相信符合某種規(guī)則而被承認或被接受。合法的統(tǒng)治體現(xiàn)的是公民對政府或群眾對政黨的承認，是一種“下”對“上”的承認。公共政策的合法性不僅應當?shù)玫揭粐误w系的認同，還應得到社會的普遍的認可。只有具有合法性的公共政策才能有國家強制力保證實施。8-4公共政策合法化公共政策方案（草案）出來后，并不能馬158-4-1公共政策合法化的涵義政策合法化是指公共政策主體經(jīng)過一系列法定程序是公共政策方案獲得權(quán)威性，而準予實施的過程。其內(nèi)涵如下：公共政策方案一般是指由政府機關制定的政策也包括政黨、半官方的社會團體制定的政策。但其政策都有其合法化的過程。政策合法化的目的在于使公共政策方案（草案）得以實施。政策合法化是公共政策主體在法定權(quán)限內(nèi)所實施的活動。政策合法化必須在法定的程序中完成。8-4-1公共政策合法化的涵義政策合法化是指公共政策主16政策合法化的地位與作用

1、政策合法化是政策制定過程的重要階段，也是政策執(zhí)行的前提2、政策合法化是決策民主化、法制化的具體體現(xiàn)3、政策合法化是依法治國的需要政策合法化的地位與作用

1、政策合法化是政策制定過程的重要階178-4-2公共政策合法化的程序

政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、順序和方式。政策合法化是政策制定的最后階段，公共政策只有在具有合法化的特性后才能進入執(zhí)行程序。不同的政策方案，不同的政策合法化主體，會有不同的合法化程序。8-4-2公共政策合法化的程序

政策合法化的程序是指政策方案188-4-2-1行政機關的政策合法化過程

政策合法化過程是與政策決策的領導體制緊密相連的。領導體制的不同往往導致政策合法化過程的不同。領導體制從不同的角度可以作不同的劃分，如首長制與委員會制、職能制與層級制、集權(quán)制與分權(quán)制、一體制與分離制等。(1)法制工作機構(gòu)的審查。(2)領導決策會議的討論決定。(3)行政首長簽署發(fā)布政策。8-4-2-1行政機關的政策合法化過程

政策合法化過程是與政198-4-2-2立法機關的政策合法化過程

立法機關，從字面看似乎單指專門從事立法的機關，其實不然。專門從事立法的機關很少?，F(xiàn)今大多數(shù)國家的立法機關既行使立法職能又行使其他職能，如批準或通過政府提出的計劃、預算、決算、質(zhì)詢、罷免和彈幼有關人員，對政府提出不信任案等。議會、國會、人民代表大會等，因其主要職權(quán)是立法，所以人們往往把它們看作立法機關的同義語。在我國，人民代表大會是國家權(quán)力機關，人大常委會是它的常設機構(gòu)。國家權(quán)力機關包括最高國家權(quán)力機關即全國人大和地方各級國家權(quán)力機關即地方各級人大。8-4-2-2立法機關的政策合法化過程

立法機關，從字面20立法機關的政策合法化過程:(1)提出議案。(2)審議議案。(3)表決和通過議案。(4)公布政策。過程

立法機關的政策合法化過程:過程218-4-3政策法律化

公共政策法律化，就是公共政策向法律的轉(zhuǎn)化。也就是指享有立法權(quán)的國家機關依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定、影響大而又有立法必要的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?。它實際上是一種立法活動，所以又稱政策立法。政策法律化的過程就是立法的過程，其程序也就是立法的程序。這里的“法律”或“法”應作廣義的理解，包括憲法、（最高國家權(quán)力機關制定的）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等。政策法律化的主體也就是有權(quán)制定這些法律的國家機關。政策法律化并不是把所有的政策都轉(zhuǎn)化為法律，一般只是將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。8-4-3政策法律化

公共政策法律化，就是公共政策向法律的22

8-4-3-1政策法律化的主體

政策法律化的主體就是依法有權(quán)把政策轉(zhuǎn)化為法律的國家機關，即享有立法權(quán)的國家機關。在三權(quán)分立國家，傳統(tǒng)上國家立法權(quán)只能由議會行使，政府沒有立法的權(quán)力。20世紀以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)之中及其后，形勢發(fā)生了巨大的變化，隨著政府職能的擴張，政府也獲得一定的立法權(quán)。這是對三權(quán)分立政體的一個重大突破。現(xiàn)代國家的政府還有擴增立法權(quán)的趨勢。我國過去實行的基本上是一種高度中央集權(quán)的立法體制。1982年憲法頒布后，立法體制也取得突破性發(fā)展，行政機關被賦予明確的立法權(quán)，地方立法權(quán)也不斷得到發(fā)展。8-4-3-1政策法律化的主體

政策法律化的主體就是依238-4-3-2政策法律化的條件

政策法律化并不是把所有的政策都轉(zhuǎn)化為法律，他的轉(zhuǎn)化需要一定的條件：(1)有立法必要的政策。(2）成熟、穩(wěn)定的政策。8-4-3-2政策法律化的條件

政策法律化并不是把所有的248-4-3-3政策法律化程序

有關部門提出立法議案立法機構(gòu)審議批準立法機構(gòu)批準公布實施程序8-4-3-3政策法律化程序

有關部門提出立法議案程序258-4-3-4政策合法化與政策法律化從政策制定過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策方案未經(jīng)合法化過程就不具有執(zhí)行效力。而政策法律化則不同，它一般是將已經(jīng)有過實踐檢驗證明是成熟、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定階段。可見，政策法律化與政策合法化不同，前者是后者的一種特殊的形式。從形式上講，政策的法律化作為一種政策其形態(tài)已經(jīng)終止；但從實質(zhì)上說，他只是把原來規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律形式表現(xiàn)出來，使其更具有穩(wěn)定性和強制性，它是政策的積蓄。從這一點來說，政策法律化又是政策合法化的一種重要形式。政策法律化是政策變化的一種特殊現(xiàn)象，政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。8-4-3-4政策合法化與政策法律化26補充：中國政策制定過程的特點與經(jīng)驗1、中