汪大海社區(qū)管理第十章 國(guó)外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索課件

第十章國(guó)外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索12/19/20221世界各國(guó)社區(qū)管理的特色

世界各國(guó)社區(qū)管理的組織體系

非營(yíng)利組織的定義和作用國(guó)外傳統(tǒng)社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象

社區(qū)警務(wù)的地位和作用重點(diǎn)問題一、國(guó)外社區(qū)管理的主體現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別往往取決于社區(qū)管理主體即：政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)能配置方式各國(guó)的社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)民眾、社區(qū)服務(wù)組織三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者，社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者政府社區(qū)服務(wù)組織社區(qū)民眾1.美國(guó)：民主管理政府資助社區(qū)自治型，“政府資金資助，社團(tuán)組織唱主角”市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。社區(qū)委員會(huì)：負(fù)責(zé)社區(qū)需求的評(píng)估和向市政府申請(qǐng)資金并監(jiān)控資金的使用，負(fù)責(zé)社區(qū)的福利工作，處理社區(qū)居民對(duì)服務(wù)工作意見。社區(qū)主席：由社區(qū)委員會(huì)聘用，負(fù)責(zé)制定政策建議和組織實(shí)施，并就社區(qū)和居民關(guān)心的各種福利問題與各部門合作，以征得其支持與幫助，在社區(qū)中起聯(lián)絡(luò)員作用。社區(qū)服務(wù)顧問團(tuán)：征求居民意見，對(duì)社區(qū)問題進(jìn)行商討、協(xié)調(diào)，并制定解決方案。政府鼓勵(lì)社區(qū)社團(tuán)組織的建立。對(duì)一切以尋找和發(fā)現(xiàn)新的社區(qū)需求為動(dòng)力為社區(qū)居民提供各種服務(wù)為宗旨的組織。政府的財(cái)稅政策方面給以大力支持和資助。2.以政策激活市場(chǎng)英國(guó)政府實(shí)行市場(chǎng)化的社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)，政府把許多社區(qū)事務(wù)都轉(zhuǎn)移給民間團(tuán)體和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)政府出資，社區(qū)辦事的局面。社區(qū)組織體系：政府舉辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府資助的社會(huì)組織、政府資助的社區(qū)組織、民間團(tuán)體舉辦的非營(yíng)利性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及私營(yíng)的、商業(yè)性的機(jī)構(gòu)。主體：社會(huì)組織與民間團(tuán)體舉辦的非營(yíng)利性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)4.澳大利亞、新西蘭：政府半放權(quán)負(fù)責(zé)社區(qū)的官方政策機(jī)構(gòu)半官方的社區(qū)委員會(huì)。由市政委員和市民代表組成，在政府與居民起上傳下達(dá)作用。自治性的社區(qū)服務(wù)組織。受政府指導(dǎo)或委托，為社區(qū)居民提供社會(huì)福利服務(wù)，并在工作中體現(xiàn)自治性。

政府在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和管理上，基本上采取了“政府規(guī)劃、資助，社區(qū)具體實(shí)施”的管理模式。（二）非營(yíng)利組織－社區(qū)管理的提供者既非政府又非企業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織的總稱。是社區(qū)服務(wù)和福利的提供者，也是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的助燃者和催化。“社區(qū)問題的解決之道就在社區(qū)里面。非營(yíng)利組織就是社區(qū)，我們正透過它們來塑造一個(gè)公民社區(qū)，非營(yíng)利組織不但已成為社會(huì)的主流，更是其中最不同凡響的一大特點(diǎn)?！保ū说?德魯克：《非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)之道》）2.加拿大加拿大為民間服務(wù)創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境，市民可以完全表達(dá)各種非商業(yè)、非政府性利益。3.英國(guó)和日本英國(guó)：資助非營(yíng)利組織是政府發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在政府與社區(qū)間建立良性互動(dòng)。日本：經(jīng)費(fèi)來源于公共部門的支持和服務(wù)費(fèi)、私人捐款以及社會(huì)資金。其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)中的各種各樣以營(yíng)利為目的的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中小企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織，也是社區(qū)發(fā)展的重要力量。（1）美國(guó)：社區(qū)發(fā)展合作組織，由社區(qū)居民擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者，聯(lián)合政府、企業(yè)、基金會(huì)、很行推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）加拿大：魁北克的社區(qū)組織發(fā)展公司，要主功能是幫助社區(qū)居民尋找工作、進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練和商業(yè)技術(shù)；通過經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位的提升謀求政治利益。（3）英國(guó)。免費(fèi)專業(yè)援助傳統(tǒng)。由專業(yè)公司提供提供諸如法律、理財(cái)、策劃與一些低償?shù)纳虡I(yè)服務(wù)。（三）社區(qū)民眾——社區(qū)管理的參與者社區(qū)發(fā)展的主體是廣大的社區(qū)民眾，在于社區(qū)成員的參與。應(yīng)消除其政治冷漠或恐懼的心理障礙、培養(yǎng)其民主意識(shí)和自治精神，鍛煉其組織和參與能力。完善的參與仍具有成熟的市社會(huì)。美國(guó)法國(guó)、德國(guó)比利時(shí)英國(guó)加拿大社區(qū)發(fā)展資金往往依靠政府財(cái)政提供，工商企業(yè)也捐助一部分發(fā)展合作組織第三領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)也很突出社區(qū)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)社區(qū)經(jīng)濟(jì)推行社會(huì)福利市場(chǎng)化（二）國(guó)外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體制的發(fā)展與管理社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健體制是國(guó)家社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與民眾的健康狀況密切相關(guān)。隨著世界人口老齡化的趨勢(shì)日益增加，民眾對(duì)個(gè)人健康的關(guān)注程度提高，對(duì)醫(yī)療保健的需求增加。國(guó)外各國(guó)政府都加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療保健體制的調(diào)整和完善。家庭醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、預(yù)防保健服務(wù)構(gòu)成了加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要內(nèi)容家庭醫(yī)療服務(wù)：自主選擇醫(yī)生，要求醫(yī)生有較高的技能深度與廣度及服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)護(hù)理：由社區(qū)護(hù)士承擔(dān)，個(gè)人只需負(fù)擔(dān)很小費(fèi)用，力求建立一種方便、快捷、居民隨叫隨到的家庭保健服務(wù)。預(yù)防保?。汗残l(wèi)生體系完善。對(duì)居民滿意度、服務(wù)可及性、可獲得性和公平性等指標(biāo)的測(cè)試表明，加的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是較為理想的。（2）新加坡政府有效整合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)人到最合適的醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)注個(gè)人健康，而非依賴福利與醫(yī)保（1）英國(guó)1987年《公眾照顧白皮書》：對(duì)個(gè)體需求者提供靈活、靈敏的服務(wù)；所提供的服務(wù)允許消費(fèi)者有一定的選擇范圍；重點(diǎn)為那些急需服務(wù)者提供服務(wù)。社區(qū)照顧包括雙層含義：社區(qū)內(nèi)的照顧和社區(qū)提供的照顧。（2）德國(guó)的“輔助者原則”模式與英國(guó)大致相同，但卻更強(qiáng)調(diào)自主自強(qiáng)。得到照顧的人必須為之付款，或政府責(zé)成其親屬為其提供或籌措資金，政府只在志愿組織失效的地方實(shí)行?！耙粋€(gè)人不應(yīng)該丟掉自己，不應(yīng)該把自己和企事業(yè)能夠完成的事情交給社會(huì)；不應(yīng)該較小或次一級(jí)的團(tuán)體能夠完成的功能，移交給更大、更高級(jí)的團(tuán)體?！保ā端脑慢S的第一個(gè)星期日的通諭》）（3）美國(guó)社區(qū)服務(wù)分為政府提供的服務(wù)和志愿者提供的服務(wù)：政府：居民需要中最基本的部分，服務(wù)出資公司辦事。志愿組織：提供多元化的服務(wù)。（5）澳大利亞是要提供為少數(shù)民族服務(wù)的項(xiàng)目，幫助非英語背景的移民適應(yīng)環(huán)境。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，奧是歉收并蓄的多文化發(fā)展最成功的國(guó)家?，F(xiàn)代社區(qū)教育開放性資源共享性課程的互動(dòng)參與性（四）國(guó)外社區(qū)教育的發(fā)展與管理1.國(guó)外傳統(tǒng)的社區(qū)教育服務(wù)對(duì)象主要是成人、學(xué)生以及特殊兒童2.現(xiàn)代教育關(guān)注的對(duì)象由過去的少數(shù)人向社區(qū)全體居民發(fā)展3.各國(guó)社區(qū)學(xué)院（1）美國(guó)：社區(qū)專業(yè)學(xué)院有公立與私立，多數(shù)提供三種類型的課程：學(xué)士轉(zhuǎn)學(xué)教育：社區(qū)學(xué)院是各州認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)。生計(jì)教育（職業(yè)技術(shù)教育）：成人繼續(xù)教育和工商業(yè)的培訓(xùn)與再培訓(xùn)。社區(qū)服務(wù)技術(shù)：服務(wù)社區(qū)的各項(xiàng)技能。（2）加拿大、澳大利亞引自美國(guó)，但不授予高等學(xué)位，屬于高中后教育。自主權(quán)較小，由省府直接領(lǐng)導(dǎo)，受社區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約又受到學(xué)生求職需要制約，一般強(qiáng)調(diào)適用性應(yīng)用性。澳大利亞成人社區(qū)教育是一個(gè)典范，作為第二層次的需求而迅速發(fā)展。（五）國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理

社區(qū)警務(wù)：警察立足于社區(qū)，積極開展宣傳、組織和動(dòng)員工作，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理預(yù)防犯罪。不僅是強(qiáng)調(diào)秩序，更強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷與社會(huì)關(guān)懷。1.美國(guó)：從007戰(zhàn)士到社區(qū)服務(wù)警察分為政治警務(wù)、改革警務(wù)和社區(qū)警務(wù)這三個(gè)歷史時(shí)期或三種發(fā)展模式。社區(qū)警務(wù)的特點(diǎn)：（1）傳統(tǒng)警務(wù)認(rèn)為職責(zé)是打擊犯罪、治安、對(duì)暴力作出快速反應(yīng)；社區(qū)警務(wù)還強(qiáng)調(diào)解決和幫助解決民眾的問題，提高社區(qū)的生活質(zhì)量。（2）警民關(guān)系上，使警察從“打擊犯罪的戰(zhàn)士”擴(kuò)大到是公眾可靠“社會(huì)服務(wù)員”的新形象。（3）工作重點(diǎn)：努力改善公眾的生活環(huán)境，從而達(dá)到預(yù)防和阻止犯罪。2.英國(guó)：分散化治安固定在一個(gè)警區(qū)步行巡邏，綜合執(zhí)法，是改善警民關(guān)系的樞紐。社區(qū)的居民有更多的時(shí)間與社區(qū)警察一起工作、交流，增進(jìn)了解和參與治安的積極性，形成社區(qū)治安的良性互動(dòng)。3.澳大利亞、新加坡：鄰里守望制是由警察、預(yù)防犯罪專家發(fā)起并有公眾組織參與的群眾性機(jī)構(gòu)（1）新加坡自1989年全面推行鄰里警察站制度新加坡建立鄰里警察站制度有雙重目的:一是改善警民關(guān)系；二是通過社區(qū)的合作和支持來預(yù)防和控制犯罪。設(shè)在居民易于接近的地點(diǎn)，除提供常規(guī)服務(wù)外，還是居民的信息中心和犯罪預(yù)防中心，負(fù)責(zé)本區(qū)巡邏對(duì)居民進(jìn)行家訪。（2）澳大利亞自1986開始推廣實(shí)施“鄰里守望”計(jì)劃。由城鎮(zhèn)鄰里守望計(jì)劃推廣到鄉(xiāng)村守望、海上守望和商業(yè)區(qū)守望4.日本：交番制度“社區(qū)警察”不僅僅巡邏和對(duì)案件進(jìn)行先期處置，更重要的是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚瘎?wù)服。守望勤務(wù)項(xiàng)目：犯罪預(yù)防與情報(bào)搜集、交通指揮與緝查取締、青少年輔導(dǎo)、醉酒者及迷路兒童保護(hù)、遺失物處理、解答各種疑問、提供問路服務(wù)。5.丹麥：SSP方案SSP方案的中心目的是建設(shè)一個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，把兒童和青少年日常生活里的犯罪因素消滅在萌芽之中。重要