《社會(huì)工作概論（第三版）》課件020 第二十章 反貧困社會(huì)工作

第二十章反貧困社會(huì)工作目錄010203第一節(jié)貧困的概念及其測(cè)量第二節(jié)對(duì)貧困現(xiàn)象的理論解釋與現(xiàn)實(shí)分析第三節(jié)反貧困社會(huì)工作的實(shí)務(wù)基礎(chǔ)Part1第一節(jié)貧困的概念及其測(cè)量一、貧困的概念（一）絕對(duì)貧困含義：貧困是指在一定環(huán)境條件下，人們?cè)谳^長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以維持一種生理上所要求的、社會(huì)文化可接受的、社會(huì)公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)。這個(gè)定義偏重于對(duì)貧困的狹義或絕對(duì)意義上的理解，也在一定意義上包含著對(duì)貧困的相對(duì)意義上的理解，比較符合我國(guó)的實(shí)際。1.英國(guó)學(xué)者Ｓ．朗特里于１８９９年最早提出“初級(jí)貧困線”的概念。他指出，所謂“初級(jí)貧困線”是指維持身體有效活動(dòng)的最低指標(biāo)?！俺跫?jí)貧困線”即絕對(duì)貧困線。2.我國(guó)學(xué)者周彬彬則指出，絕對(duì)貧困線位于僅能滿足人們生存需要的水平，低于此線就是貧困。絕對(duì)貧困的概念不與社會(huì)整體收入的發(fā)展水平相關(guān)，只進(jìn)行客觀的衡量、比較，不受外界生活水準(zhǔn)變化的影響。3.綜合以上學(xué)者對(duì)絕對(duì)貧困所作的界定，我們可以認(rèn)為，絕對(duì)貧困是指一種低于最低的物質(zhì)生活水準(zhǔn)的生活狀態(tài)。一、貧困的概念（二）相對(duì)貧困所謂相對(duì)貧困是指相對(duì)于社會(huì)上其他人群的生活水平而言，有一部分人處于社會(huì)生活水準(zhǔn)的最下層。因此，相對(duì)貧困測(cè)量的是社會(huì)財(cái)富（收入）在不同的社會(huì)階層或群體間的分配問題，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念，反映社會(huì)收入分配不平等的程度。我國(guó)目前所要解決的貧困主要是絕對(duì)貧困，為此，我國(guó)政府制訂了各種行動(dòng)計(jì)劃。但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和改革的深化，有關(guān)解決相對(duì)貧困問題，以緩解日益嚴(yán)重的貧富兩極分化的呼聲也在不斷高漲。二、貧困的測(cè)量（一）絕對(duì)貧困的測(cè)量方法1.人均國(guó)民生產(chǎn)總值法。人均國(guó)民生產(chǎn)總值是國(guó)際上衡量各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困狀況的重要指標(biāo)。運(yùn)用這一指標(biāo)也可以反映一國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)的收入差距，但運(yùn)用這一方法的局限在于，人均國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)并不能衡量人與人之間以及家庭與家庭之間的貧富差異狀況。2.恩格爾系數(shù)法。恩格爾系數(shù)法是國(guó)際上測(cè)度絕對(duì)貧困最常見的方法之一。當(dāng)食物支出占全部支出的比例即恩格爾系數(shù)上升時(shí)，說明其生活水平在下降；而當(dāng)上述比例下降時(shí)，說明其生活水平在提高。3.市場(chǎng)菜籃法市場(chǎng)菜籃法也叫“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期法”。它是所有測(cè)定絕對(duì)貧困方法中一種較為古老，同時(shí)也易于為人們所接受的方法，由英國(guó)學(xué)者朗特里在１９０１年最先提出。它所依據(jù)的是一張按照營(yíng)養(yǎng)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)確定的能夠維持體力恢復(fù)的生活必需品清單。二、貧困的測(cè)量（二）相對(duì)貧困的測(cè)量方法1.實(shí)際生活質(zhì)量指數(shù)法實(shí)際生活質(zhì)量指數(shù)是衡量各國(guó)人們實(shí)際生活狀況包括貧困狀況的綜合指標(biāo)，它由三大基本指標(biāo)組成，即嬰兒死亡率、１歲嬰兒的預(yù)期壽命和成人識(shí)字率。2.基尼系數(shù)法3.五等分法五等分法也是進(jìn)行收入差距比較和了解相對(duì)貧困狀況經(jīng)常采用的一種方法。其具體做法是按收入水平高低，將人口分為五等份，然后計(jì)算各個(gè)１／５人口層的收入在全部收入中所占的比例。4.收入比例法收入比例法是以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)平均收入的一定比例作為貧困線的劃分依據(jù)。第二節(jié)對(duì)貧困現(xiàn)象的理論解釋與現(xiàn)實(shí)分析Part2一、關(guān)于貧困現(xiàn)象的幾種理論（一）個(gè)人主義貧困論個(gè)人主義貧困論強(qiáng)調(diào)貧困現(xiàn)象發(fā)生的原因在個(gè)人而不在社會(huì)。（二）貧困結(jié)構(gòu)論這是一種從社會(huì)結(jié)構(gòu)，且主要是從制度層面探討貧困現(xiàn)象形成的理論?？煞譃閮蓚€(gè)派別：（１）福利制度貧困論。這是一種從微觀角度探討貧困原因的理論。持此觀點(diǎn)的學(xué)者堅(jiān)持：福利制度貌似公正，實(shí)際上，它是造成一部分人貧困的根源。（２）社會(huì)制度貧困論。這是一種從宏觀角度探討貧困原因的理論。它堅(jiān)持：占主導(dǎo)地位的社會(huì)制度是造成貧困的基本原因。持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，任何社會(huì)總是有貧有富，一定的制度規(guī)定了誰做窮人，誰做富人。（三）貧困功能論該理論認(rèn)為：貧困之所以在各種社會(huì)中都存在，是因?yàn)樗l(fā)揮著某些有利于該社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。換句話說，社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上依賴于部分社會(huì)階層、部分社會(huì)成員的貧困。一、關(guān)于貧困現(xiàn)象的幾種理論（四）貧困文化論貧困文化論從文化的角度來分析貧困現(xiàn)象存在的根源。它認(rèn)為，窮人由于長(zhǎng)期生活于貧困之中，結(jié)果形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念等，即“貧困亞文化”。此種文化一旦形成，便會(huì)對(duì)周圍的人，特別是窮人的后代發(fā)生影響，從而代代相傳，貧困于是在這種亞文化的保護(hù)下得以維持和繁衍。（五）貧困處境論該理論是在批判貧困文化論的基礎(chǔ)上提出來的，與貧困文化論所主張的窮人自身的精神、觀念、知識(shí)等是導(dǎo)致他們陷入貧困的主要原因的觀點(diǎn)不同，貧困處境論認(rèn)為，窮人所處的不利環(huán)境決定了貧困文化的存在并使他們陷入貧困。（六）貧困沖突論沖突論的理論預(yù)設(shè)是：社會(huì)的本質(zhì)是處于各種沖突之中的，貧困和不平等都是沖突的結(jié)果之一。由于不同群體都傾向于自身利益的最大化，在資源短缺的情況下，利益在不同群體之間的差別分配就導(dǎo)致了貧困的產(chǎn)生。二、我國(guó)貧困問題的現(xiàn)狀及其原因（一）我國(guó)貧困的現(xiàn)狀1.農(nóng)村地區(qū)的貧困我國(guó)農(nóng)村的貧困主要分布于兩類地區(qū)，第一類為西部地區(qū)。第二類為中部地區(qū)，中部地區(qū)由于發(fā)展機(jī)遇的匱乏以及其他原因也造成了一定程度上的貧困。當(dāng)然，較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)也零星分布了一些貧困地帶。我國(guó)每個(gè)富裕、較富裕的省份，都有或多或少、或大或小的貧困地區(qū)。2.城市地區(qū)的貧困在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于實(shí)行偏向城市的城鄉(xiāng)分割政策，城市中的貧困問題不是很嚴(yán)重，城市貧困人口主要是一些民政部門的救濟(jì)對(duì)象，即通稱的“三無”人員，其人數(shù)很少。進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代以后，特別是國(guó)有企業(yè)在改制過程中的加速，導(dǎo)致了下崗、失業(yè)人員的迅速增長(zhǎng)，這些人群屬于城市的新貧困群體。3.流動(dòng)人口的貧困流動(dòng)人口是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速時(shí)期出現(xiàn)的一種游離于城鄉(xiāng)之間的特殊的人口群體。二、我國(guó)貧困問題的現(xiàn)狀及其原因（二）我國(guó)貧困的原因1.自然條件因素3.經(jīng)濟(jì)原因5.文化原因2.歷史原因4.政治原因6.個(gè)人原因123456第三節(jié)反貧困社會(huì)工作的實(shí)務(wù)基礎(chǔ)Part3一、貧困治理理念與實(shí)踐的創(chuàng)新1.關(guān)于致貧的責(zé)任，過去常被視為應(yīng)由個(gè)人自行負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在覺得致貧有著多方面的因素，但主要原因在社會(huì)，而不在個(gè)人。2.關(guān)于救助的理念，過去的救助者常抱著慈善施惠的理念去實(shí)施救濟(jì)，救助者與受助者之間的關(guān)系是不平等的。今天，治理貧困被視為一種社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)救助者與受助者之間關(guān)系的平等，在實(shí)施救助過程中應(yīng)注意受助者人格的尊嚴(yán)，不應(yīng)傷害受助者。3.過去的救濟(jì)工作多由教會(huì)或慈善人士主辦，一般是零星的或不成體系的。今天，它已成為政府主辦的社會(huì)福利行政或社會(huì)行政的重要內(nèi)容，成為一項(xiàng)經(jīng)常性的制度設(shè)置。4.過去的救濟(jì)是消極意義上的，是一種事后補(bǔ)救性的舉措。而今的貧困治理是全面或全方位的，一般包括社會(huì)救助和社會(huì)扶持，前者類似于過去的救濟(jì)，但理念不同；后者則是對(duì)付貧困現(xiàn)象的一種積極的舉措，其目的在于幫助貧困者最終擺脫貧困。當(dāng)今社會(huì)更強(qiáng)調(diào)后者。一、貧困治理理念與實(shí)踐的創(chuàng)新5.過去，對(duì)付貧困現(xiàn)象的手段比較單一，一般只有社會(huì)救濟(jì)。而今，由于發(fā)達(dá)的社會(huì)保障制度的建立，特別是許多工業(yè)化國(guó)家先后建成“福利國(guó)家”，針對(duì)貧困或防止貧困的國(guó)家或社會(huì)制度種類繁多，針對(duì)傳統(tǒng)意義上的貧困的社會(huì)救濟(jì)制度在現(xiàn)代社會(huì)福利體系中只占很小的比重。6.過去，貧困治理一般為各國(guó)自行辦理，各行其是。而今，貧困治理已成為國(guó)際合作的重要內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織致力于在全球消除貧困，提出了諸如“縮小貧富差距”“保障機(jī)會(huì)平等”“保證最低所得”等各種治理貧困的新觀念、新舉措，并向各國(guó)推廣。各種國(guó)際合作，特別是“南北對(duì)話”“南北合作”，都包含合作治理貧困的內(nèi)容。二、貧困治理工作：政策與制度建設(shè)（一）社會(huì)福利制度建設(shè)通過國(guó)家立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予幫助，實(shí)施社會(huì)保障制度，是當(dāng)今各國(guó)治理貧困的主要做法之一。、在西方工業(yè)化國(guó)家，社會(huì)保障制度或福利制度作為一張社會(huì)安全網(wǎng)，在為貧民及其家庭提供基本的生活保障方面起著重要的作用。我國(guó)早在新中國(guó)成立不久，就為城鄉(xiāng)居民建立了社會(huì)救助制度。社會(huì)保障或福利制度固然在緩解貧困中起著重要的甚至是不可替代的作用，但同時(shí)不得不指出，它只是通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償幫助窮人維持一種勉強(qiáng)過得去的日子，而不能根本改變他們的生活狀況，根本無法為其提供擺脫困境、走向富裕的機(jī)會(huì)。社會(huì)保障制度或社會(huì)福利制度的這種消極、被動(dòng)、事后補(bǔ)救的性質(zhì)，使其不可能單獨(dú)承擔(dān)起貧困治理的責(zé)任。二、貧困治理工作：政策與制度建設(shè)（二）社會(huì)扶持政策建設(shè)社會(huì)保障或社會(huì)福利制度作為國(guó)家或政府的一項(xiàng)重要設(shè)置，其功能在于緩解貧困，但不可能最終導(dǎo)致貧困的消除。因此，要消除貧困還需另尋出路。

社會(huì)扶持即通常所稱的“開發(fā)性扶貧”，是通過或借助來自政府或社會(huì)提供的資金、知識(shí)、技術(shù)、人才、機(jī)會(huì)及其他必要的資源的支持，使貧民或貧困戶中有一定勞動(dòng)能力者能因此緩解、擺脫貧困，乃至逐步走向富裕?？梢?，社會(huì)扶持也是國(guó)家或政府的一項(xiàng)宏觀政策，在貧困治理過程中，與社會(huì)救助等福利制度相輔相成。三、貧困治理工作：社會(huì)工作的作用（一）社會(huì)工作為反貧困提供了專業(yè)價(jià)值觀（二）社會(huì)工作為反貧困提供了“優(yōu)勢(shì)視角”（三）社會(huì)工作為貧困治理提供了專業(yè)的方法與技術(shù)010203四、貧困治理工作：社會(huì)工作專業(yè)方法的運(yùn)用（一）貧困治理中的個(gè)案社會(huì)工作1.定義這是社會(huì)工作者針對(duì)貧民及貧困家庭開展工作時(shí)所經(jīng)常采用的一種工作方法。運(yùn)用社會(huì)個(gè)案工作方法在協(xié)助案主發(fā)揮其個(gè)人潛力，正確地處理其所面臨的問題，以增進(jìn)社會(huì)適應(yīng)功能上起著重要的作用。貧民或貧困家庭往往在心理或人格上存在這樣那樣的問題或特點(diǎn)，這類問題妨礙著他們最終走出困境。四、貧困治理工作：社會(huì)工作專業(yè)方法的運(yùn)用（一）貧困治理中的個(gè)案社會(huì)工作2.人格特征

不少學(xué)者針對(duì)貧民的特點(diǎn)做過研究。沃倫·艾倫將貧民的人格特征概括為：（１）精神疾病。貧困的壓力對(duì)心理適應(yīng)影響顯著，貧民中慢性精神分裂癥和性格異常的發(fā)現(xiàn)比率較高。（２）時(shí)間展望。對(duì)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和滿足的追求欲望低微，相反，對(duì)痛苦的忍受力較強(qiáng)。（３）滿足的延宕。常暫時(shí)擱置欲望。（４）成就動(dòng)機(jī)極低。（５）較期待外在的控制?？窟\(yùn)氣，碰機(jī)會(huì)，而不期待于內(nèi)在的自我控制。（６）需借助外在的誘因來學(xué)習(xí)。（７）自我觀念偏低，自尊心偏低。

四、貧困治理工作：社會(huì)工作專業(yè)方法的運(yùn)用（一）貧困治理中的個(gè)案社會(huì)工作3.步驟（1）首先，社會(huì)工作者應(yīng)主動(dòng)和貧民接觸，了解貧民的生存狀況和需求；其次，社會(huì)工作者應(yīng)設(shè)法調(diào)動(dòng)各種資源以解決貧民的當(dāng)務(wù)之急；（2）再次，激發(fā)貧民自我改變的動(dòng)機(jī)和欲望并實(shí)際引導(dǎo)貧民改變；最后，對(duì)貧民進(jìn)行一些比較適用的技術(shù)、技能的培訓(xùn)，使他們通過學(xué)習(xí)掌握基本的生存技能。

在這些工作中，個(gè)案工作者應(yīng)特別注重貧民心理、人格、動(dòng)機(jī)、態(tài)度的改變，做好“扶貧先扶志”的工作，只有如此，才有可能使貧民最終走出貧困。四、貧困治理工作：社會(huì)工作專業(yè)方法的運(yùn)用（二）貧困治理中的小組社會(huì)工作小組社會(huì)工作方法在貧困治理中也有著自己的用武之地，運(yùn)用這一方法通常被認(rèn)為是一種促進(jìn)貧民及其后代改變的一條較為經(jīng)濟(jì)、可行、有效的途徑。劉易斯的“貧困文化論”指出，窮人長(zhǎng)期生活于貧困文化中，會(huì)與社會(huì)主流文化隔絕并造成貧困文化的代代相傳。而要擺脫貧困文化的束縛，就應(yīng)當(dāng)增加貧民與主流文化接觸的機(jī)會(huì)及其被主流文化接納的技能。社會(huì)工作者運(yùn)用小組工作方法開展工作，既應(yīng)針對(duì)貧民本身，更應(yīng)針對(duì)貧民的后代。針對(duì)后者開展工作有著更為根本的意義：有可能使貧困家庭最終走出貧困的惡性循環(huán)。其具體做法可以是通過建立貧民互助小組、貧民子女輔導(dǎo)小組，以及貧民及其子女與其他社會(huì)階層成員組成的互助小組，通過社會(huì)工作者的有效介入及群體成員之間的頻繁互動(dòng)，使貧民及其后代能夠接觸社會(huì)主流文化，培養(yǎng)其積極的人生態(tài)度，建立正確的生活信念，掌握必要的人際交往的技巧，這些都是幫助他們擺脫困境的基本準(zhǔn)備。四、貧困治理工作：社會(huì)工作專業(yè)方法的運(yùn)用（三）貧困治理中的社區(qū)社會(huì)工作社區(qū)工作強(qiáng)調(diào)居民參與、合作、社區(qū)自助、領(lǐng)袖培訓(xùn)等主題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在方法上注重教育與組織的應(yīng)用。社區(qū)工作方法特別是社區(qū)發(fā)展的理念和方法在各國(guó)的貧困治理中得到了廣泛的應(yīng)用。在發(fā)展中國(guó)家特別是類似中國(guó)這樣的發(fā)展中的大國(guó)，推行這一方法治理貧困，更具普遍意義與合理性。

美國(guó)學(xué)者克林納德（Ｍ．Ｂ．Ｃｌｉｎａｒｄ）根據(jù)他在印度德里貧民區(qū)指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，著有《貧民區(qū)與社區(qū)發(fā)展》一書。他在書中指出，貧民區(qū)的問題并非單靠社會(huì)福利計(jì)劃或增加就業(yè)機(jī)會(huì)所能解決，應(yīng)當(dāng)注意運(yùn)用社區(qū)發(fā)展的原則和方法。他主張應(yīng)推行低收入社區(qū)的自助教育，培育當(dāng)?shù)厝瞬?，建立?chuàng)新組織，給予貧民榮譽(yù)，并掌握急難時(shí)機(jī)，喚起更生的愿望。在具體運(yùn)作上，應(yīng)注重喚起社區(qū)意識(shí)，促成社區(qū)自助，訓(xùn)練當(dāng)?shù)厝瞬?，配合政府援助?/p>

四、貧困治理工作：社會(huì)工作專業(yè)方法的運(yùn)用（三）貧困治理中的社區(qū)社會(huì)工作但社區(qū)工作方法的運(yùn)用更多的是在農(nóng)村地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)后，不少新興國(guó)家針對(duì)貧窮、疾病、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等各種問題，在政府力量難以顧及的情況下，開始探索運(yùn)用民間資源與發(fā)揮社區(qū)自助以解決問題。這一探索后來受到聯(lián)合國(guó)的重視并加以推廣。

于是，一場(chǎng)以鄉(xiāng)村社區(qū)為主體、通過社區(qū)發(fā)展帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)于２０世紀(jì)的五六十年代在全球范圍內(nèi)開展起來。我國(guó)早在２０世紀(jì)二三十年代就出現(xiàn)過以改變鄉(xiāng)村落后面貌為目標(biāo)的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，其所運(yùn)用的方法類似于后來的社區(qū)發(fā)展的方法。從２０世紀(jì)８０年代中期開始的開發(fā)性扶貧，試圖通過政府與社會(huì)在資金、物資、技術(shù)等各種外部資源的援助下，啟動(dòng)貧困地區(qū)內(nèi)部自我發(fā)展的動(dòng)力和潛力，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到脫貧致富、改善生活的目的，這一思路也具有明顯的社區(qū)發(fā)展的色彩，也出現(xiàn)了各方合作運(yùn)用專業(yè)社區(qū)工作方法在農(nóng)村社區(qū)反貧困實(shí)踐中取得巨大成功的具體案例。本章要點(diǎn)1.貧困是指在一定環(huán)境條件下，人們?cè)谳^長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以維持一種生理上所要求的、社會(huì)文化可接受的、社會(huì)公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)。西方學(xué)者則偏向于對(duì)貧困的廣義理解，我國(guó)學(xué)者傾向于對(duì)貧困的狹義理解，這是由于各自所處的不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展背景所決定的。2.絕對(duì)貧困是指一種低于最低（或最基本）的物質(zhì)生活水準(zhǔn)的生活狀態(tài)。相對(duì)貧困是指相對(duì)于社會(huì)上其他人群的生活水平而言，有一部分人處于社會(huì)生活水準(zhǔn)的最下層。相對(duì)貧困測(cè)量的是社會(huì)財(cái)富（收入）在不同的社會(huì)階層或群體間的分配問題，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念，反映社會(huì)收入分配不平等的程度。我國(guó)目前所要解決的貧困主要的是絕對(duì)貧困，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和改革的深化，有關(guān)解決相對(duì)貧困問題，以緩