怎樣開展安全評價

怎樣開展安全評價?一、安全評價的分類27年，經(jīng)國家安全監(jiān)管總局批準頒發(fā)了《安全評價通則》(AQ81-27)、《安全預評價導則》(AQ82-27)、《安全驗收評價導則》(AQ83-27)。根據(jù)上述標準，安全評價是指以實現(xiàn)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，作出評價結論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。安全評價按照實施階段不同分為三類：安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。安全預評價安全預評價是在項目建設前，根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施和建議，用以指導建設項目的初步設計。安全預評價內(nèi)容主要包括危險及有害因素識別、危險度評價和安全對策措施及建議。它是以擬建建設項目為研究對象，根據(jù)建設項目可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度；針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預防和降低的對策措施；評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設項目應如何設計、管理才能達到安全要求的結論。（二）安全驗收評價在建設項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設完成后，通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設施、設備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應急救援預案建立情況，審查確定建設項目、工業(yè)園區(qū)建設滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結論的活動。安全驗收評價程序內(nèi)容主要包括：前期準備；危險、有害因素辨識；劃分評價單元；選擇評價方法，定性、定量評價；提出安全管理對策措施及建議；做出安全驗收評價結論；編制安全驗收評價報告等。（三）安全現(xiàn)狀評價針對生產(chǎn)經(jīng)營活動、工業(yè)園區(qū)的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可格式能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結論的活動。安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價。二、安全評價的程序（一）安全評價的程序安全評價程序主要包括：前期準備，辨識與分析危險、有害因素，劃分評價單元，定性、定量評價，提出安全對策措施建議，作出安全評價結論，編制安全評價報告。具體程序如下圖所示1、前期準備明確被評價對象，備齊有關安全評價所需的設備、工具，收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、技術標準及工程、系統(tǒng)的技術資料。2、辨識與分析危險、有害因素根據(jù)被評價對象的具體情況，辨識和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式和事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。3、劃分評價單元在辨識和分析危險、有害因素的基礎上，劃分評價單元。評價單元的劃分應科學、合理，便于實施評價、相對獨立且具有明顯的特征界限。4、定性、定量評價根據(jù)評價單元的特征，選擇合理的評價方法，對評價對象發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度進行定性、定量評價。5、安全對策措施建議依據(jù)危險、有害因素辨識結果與定性、定量評價結果，遵循針對性、技術可行性、經(jīng)濟合理性的原則，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施建議。6、安全評價結論根據(jù)客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地作出評價結論。7、安全評價報告的編制依據(jù)安全評價的結果編制相應的安全評價報告。安全評價報告是安全評價過程的具體體現(xiàn)和概況性總結，是評價對象完善自身安全管理、應用安全技術等方面的重要參考資料；是由第三方出具的技術性咨詢文件，可為政府安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門等相關單位對評價對象的安全行為進行法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用；是評價對象實現(xiàn)安全運行的技術性指導文件。(二)安全評價的內(nèi)容安全評價主要內(nèi)容包括：高度概括評價結果；從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、規(guī)范的符合性結論；給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預測性結論以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。1、安全預評價內(nèi)容前期準備工作應包括：明確評價對象和評價范圍；組建評價組；收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范；收集并分析評價對象的基礎資料、相關事故案例；對類比工程進行實地調(diào)查等。辨識和分析評價對象可能存在的各種危險、有害因素；分析危險、有害因素發(fā)生作用的途徑及其變化規(guī)律。評價單元劃分應考慮安全預評價的特點，以自然條件、基本工藝條件、危險和有害因素分布及狀況、便于實施評價為原則進行。根據(jù)評價的目的、要求和評價對象的特點、工藝、功能或活動分布，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法對危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度進行評價。對于不同的評價單元，可根據(jù)評價的需要和單元特征選擇不同的評價方法。為保障評價對象建成或?qū)嵤┖竽馨踩\行，應從評價對象的總圖布置、功能分布、工藝流程、設施、設備、裝置等方面提出安全技術對策措施；從評價對象的組織機構設置、人員管理、物料管理、應急救援管理等方面提出安全管理對策措施；其他安全對策措施。評價結論應概括評價結果，給出評價對象在評價時的條件下與國家有關法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性結論，給出危險、有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論，明確評價對象建成或?qū)嵤┖竽芊癜踩\行的結論。2、安全驗收評價內(nèi)容安全驗收評價內(nèi)容主要包括：危險、有害因素的辨識與分析；符合性評價和危險危害程度的評價；安全對策措施建議；安全驗收評價結論等。安全驗收評價主要從以下方面進行：評價對象前期(安全預評價、可行性研究報告、初步設計中安全衛(wèi)生專篇等)對安全生產(chǎn)保障等內(nèi)容的實施情況和相關對策措施建議的落實情況；評價對象的安全對策措施的具體設計、安裝施工情況有效保障程度；評價對象的安全對策措施在試投產(chǎn)中的合理有效性和安全措施的實際運行情況；評價對象的安全管理制度和事故應急預案的建立與實際開展和演練有效性。前期準備工作包括：明確評價對象及其評價范圍；組建評價組；收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范；安全預評價報告、初步設計文件、施工圖、工程監(jiān)理報告、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計文件，各項安全設施、設備、裝置檢測報告和交工報告，現(xiàn)場勘察記錄、檢測記錄，查驗特種設備使用、特種作業(yè)和從業(yè)等許可證件，典型事故案例、事故應急預案及演練報告、安全管理制度臺賬、各級各類從業(yè)人員安全培訓落實情況等實地調(diào)查收集到的基礎資料。參考安全預評價報告，根據(jù)周邊環(huán)境、平立面布局、生產(chǎn)工藝流程、輔助生產(chǎn)設施、公用工程、作業(yè)環(huán)境、場所特點或功能分布，分析并列出危險、有害因素及其存在部位和重大危險源的分布、監(jiān)控情況。劃分評價單元應符合科學、合理的原則。評價單元可按以下內(nèi)容劃分:法律、法規(guī)等方面的符合性；設施、設備、裝置及工藝方面的安全性；物料、產(chǎn)品安全性能；公用工程、輔助設施配套性；周邊環(huán)境適應性和應急救援有效性；人員管理和安全培訓方面充分性等。評價單元的劃分應能夠保證安全驗收評價的順利實施。根據(jù)建設項目或工業(yè)園區(qū)建設的實際情況選擇適用的評價方法。同時，要做符合性評價以及事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度的預測。符合性評價：檢查各類安全生產(chǎn)相關證照是否齊全，審查、確認主體工程建設、工業(yè)園區(qū)建設是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的要求，檢查安全設施、設備、裝飾是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，檢查安全生產(chǎn)管理措施是否到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全，是否建立了事故應急救援預案。事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度的預測：采用科學、合理、適用的評價方法對建設項目、工業(yè)園區(qū)實際存在的危險、有害因素引發(fā)事故的可能性及其嚴重程度進行預測性評價。安全對策措