塞西闡述施政綱領(lǐng)

塞西闡述施政政策8月22日，塞西總統(tǒng)在參加G20峰會前夕，接受了埃及三家國有報社的長時間采訪，就埃及外交政策、地區(qū)局勢、埃及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)改革、現(xiàn)階段政策、對現(xiàn)政府的評價、穆兄會問題等闡述了個人施政綱領(lǐng)和下一步方向。第一部分埃及外交和地區(qū)政策周一，埃及三家公共報社對塞西總統(tǒng)進(jìn)行了長時間的采訪，在采訪記錄中塞西表示將要參加9月初在中國舉行的G20峰會。在Al-Ahram,Al-Akhbar和Al-Gomhouria三家報社的報道伊始，塞西說到：“我十分期待在G20峰會上與其他國家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會談，埃及也需要在G20峰會上代表非洲表達(dá)出自己的聲音。”同時塞西也表示將會參加9月在紐約召開的聯(lián)合國大會，并將在聯(lián)合國大會上再次表示埃及對于恐怖主義和激進(jìn)主義打擊決心在三家報社對塞西長達(dá)7個小時的采訪中，塞西還就一些國內(nèi)和國外的問題進(jìn)行了說明。一、埃及與俄羅斯關(guān)系塞西表示，盡管在俄羅斯航班西奈半島墜機(jī)后，俄羅斯2015年赴埃旅游已經(jīng)暫停，他對俄羅斯游客恢復(fù)赴埃出行還是充滿信心的。在墜機(jī)之后，莫斯科方面暫停了所有赴埃航班，與此同時，許多歐洲國家也暫停了飛往涉事機(jī)場沙姆沙耶赫的航班。盡管如此，塞西依然表示完全理解俄羅斯方面對于俄方人員的擔(dān)憂，但是這次墜機(jī)完全不會影響埃及與俄羅斯的雙邊關(guān)系。在IS在北西奈半島的軍事組織發(fā)表聲明對此次墜機(jī)事件負(fù)責(zé)之后，俄羅斯調(diào)查委員會也宣稱此次墜機(jī)事件是一場恐怖襲擊。目前，埃及國內(nèi)調(diào)查委員會也開始公布針對此次墜機(jī)事件的原因。作為埃及旅游者主要來源國之一，俄羅斯旅游者的減少對埃及部分地區(qū)的旅游業(yè)影響嚴(yán)重，同時，作為埃及旅游者主要來源國之一，俄羅斯旅游者的減少對埃及部分地區(qū)的旅游業(yè)影響嚴(yán)重，同時，作為埃及支柱產(chǎn)業(yè)之一，以及外匯的主要來源產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的不景氣對埃及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在采訪的最后階段，塞西總統(tǒng)說到，與俄羅斯就Dabaa核電站的最終決議將會于本年簽訂。核電站的地址將會設(shè)定在Dabaa臨地中海的南部地區(qū)。二、中東和平進(jìn)程在推進(jìn)中東和平進(jìn)程中，塞西說到：埃及政府支持一切有利于解決極端問題的努力。他解釋說，埃及與巴勒斯坦及以色列的關(guān)系使得埃及在解決中東問題中扮演重要角色。在7月，埃及外交部長邵克里在特拉維夫拜訪以色列外交部長內(nèi)塔尼亞胡時反復(fù)強(qiáng)調(diào)：埃及堅定不移的支持一切有助于終止巴以沖突的行為，這是自2000年以來埃及外長首次拜訪特拉維夫。塞西還說到，目前巴以問題的解決辦法還未達(dá)成，我們應(yīng)該從滿足巴勒斯坦、以色列以及國際等多方面意愿的角度來努力推動長期穩(wěn)定的和平。塞西說：有必要盡快和解巴勒斯坦權(quán)利委員會與伊斯蘭抵抗運(yùn)動的沖突，這樣才能有效推進(jìn)巴勒斯坦的和平穩(wěn)定。塞西強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)巴以和平進(jìn)程中，埃及是不排除與其他國家共同合作來推進(jìn)地區(qū)和平進(jìn)程的。在此次采訪中，塞西吐露，俄羅斯總統(tǒng)普京已經(jīng)準(zhǔn)備好在莫斯科邀請巴勒斯坦主席阿巴斯與內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)行和平談判。三、埃及與意大利之間的關(guān)系塞西說，他對意大利外交部長MatteoRenzi在處理意大利公民被謀殺事件調(diào)查中的正面態(tài)度表達(dá)了感謝。在這種正面態(tài)度的影響下，意大利國內(nèi)人民相信埃及在與意大利聯(lián)合共同尋找事情的真相。同時，塞西再次對意大利學(xué)生的遇害表示同情。Regeni是一名意大利學(xué)生，在開羅進(jìn)行學(xué)習(xí)的過程中于1月25日失蹤，9天后尸體被發(fā)現(xiàn)于開羅市郊，身上有多處明顯的虐待痕跡。塞西還說，目前依然有多家媒體機(jī)構(gòu)試圖通過此次事件復(fù)雜埃及與西方國家的公共關(guān)系，但是他相信通過外交手段，埃及可以恢復(fù)其在意大利人民中的聲譽(yù)。這并不是塞西首次公開批判媒體在針對此次學(xué)生被害事件的報道別有用心。在今年4月，塞西曾經(jīng)就此事件責(zé)備埃及欺騙橫行，并且已經(jīng)讓埃及在世界舞臺上家羞。四、埃及與美國之間的關(guān)系在2013年10月穆斯林兄弟會倒臺（現(xiàn)已被禁），伊斯蘭反安全勢力襲擊埃及以及前總統(tǒng)穆爾遭罷黜后，奧巴馬暫停對埃及進(jìn)行軍事援助。而2015年3月，盡管遭到國際及埃及人權(quán)組織的強(qiáng)烈譴責(zé)，奧巴馬政府還是再次開啟對埃及軍事援助，并將軍隊進(jìn)駐埃及。5月，埃及政府收到美國捐贈的第一批反地雷突擊裝甲車，來幫助埃及安全力量對抗西奈半島北部的伊斯蘭軍事武裝。數(shù)以百計的埃及安全人員已經(jīng)在西奈半島北部軍事運(yùn)動中喪命。當(dāng)問及埃美未來的雙邊關(guān)系時，塞西表示：埃美以后將在戰(zhàn)略上加強(qiáng)雙邊合作。我們都需要重新審視我們的姿態(tài)，在過去的三年中，埃及的一切在美國眼中都是清晰可見的，我們對埃美雙邊關(guān)系一直遵循平等、審慎、謹(jǐn)慎的原則。對于是否在大選前與美國總統(tǒng)候選人談判的問題，塞西表示，我們已經(jīng)跟美國的各個部門進(jìn)行過相關(guān)磋商，包括國會、管理機(jī)構(gòu)以及五角大樓。五、埃及與敘利亞、利比亞及也門的關(guān)系塞西表示，他相信在一個連年經(jīng)受戰(zhàn)亂的國家里，美俄明確知道如何控制在敘利亞沖突中控制自身力量，從而結(jié)束危機(jī)。在采訪中，塞西明確了針對敘利亞領(lǐng)土和民眾訴求的埃及立場。塞西表示，敘利亞應(yīng)該通過政治手段來解除危機(jī)，解除武裝，并解散激進(jìn)組織，再次啟動國家體系。恐怖組織目前已經(jīng)從敘利亞和伊拉克到了利比亞，而這一切都應(yīng)該通過國際間合作的努力來對恐怖組織進(jìn)行打壓。當(dāng)談及利比亞，塞西表示，他支持利比亞通過選舉來成立能代表人民意愿的國會。并表示已經(jīng)做好面對來自利比亞邊境威脅的準(zhǔn)備。針對也門問題，塞西說到，埃及沒有任何海軍參與到地區(qū)軍事行動之中，目前埃及海軍僅為在曼德海峽及蘇伊士運(yùn)河部分船只提供安全保護(hù)。他補(bǔ)充說，埃及空軍力量已經(jīng)與沙特在也門地區(qū)進(jìn)行過合作。埃及空軍已經(jīng)加入到由沙特引導(dǎo)的在也門針對胡賽叛軍的聯(lián)合軍。六、埃及與海灣國家之間的關(guān)系埃及與其他海灣國家的關(guān)系是牢不可摧的，也不是用是否有財政支持來衡量的。自2013年穆爾西政權(quán)，沙特、阿聯(lián)酋、科威特就已經(jīng)對埃及進(jìn)行數(shù)以億計的美元援助。塞西還表示，阿拉伯國家應(yīng)該加強(qiáng)國家間合作，并且團(tuán)結(jié)一致。七、對Tiran和Sanafir島事件的態(tài)度塞西還就Tiran和Sanafir島的問題發(fā)表了意見。上述兩座島嶼屬于沙特阿拉伯主權(quán)范圍之內(nèi)，但是長期處于埃及控制之下。年初就上述兩座島嶼的出讓問題，曾經(jīng)引起埃及內(nèi)部的沖突及示威游行。由于對出讓兩島的決議進(jìn)行抗議，埃及政府對部分抗議群眾進(jìn)行的逮捕與審判。在經(jīng)過審訊之后，部分無辜群眾已經(jīng)得到釋放，同時違法群眾也得到了部分處罰。埃及政府再次重申，這兩座島嶼確實(shí)隸屬于沙特阿拉伯，埃及僅在1950年后對上述島嶼進(jìn)行了接管。塞西表示，就島嶼歸屬問題，他是在完全尊重審判機(jī)構(gòu)判決的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的相關(guān)問題處理。埃及政府的法律代表人，埃及國家法律權(quán)力機(jī)關(guān)也在埃及行政法庭否定埃及政府將兩座島嶼歸還給沙特的行為后向埃及最高法庭進(jìn)行相關(guān)呼吁，即兩座島嶼的歸屬權(quán)本該歸屬于沙特。政府機(jī)關(guān)還就埃及行政法庭的判決進(jìn)行了相關(guān)抗議，要求在埃及最高法庭進(jìn)行判決之前，埃及行政法庭不應(yīng)采取任何措施。兩個法庭都尚有待于對此舉進(jìn)行商榷。海洋邊界協(xié)議是在4月沙特國王薩爾曼訪問埃及時簽訂的。塞西也強(qiáng)調(diào)國會應(yīng)再次仔細(xì)審議次協(xié)議。八、埃及與塞浦路斯、希臘高級會議塞西透露說，在10月埃及、塞浦路斯及希臘將會召開高層首腦會議，來推動加強(qiáng)三國之間的合作。在過去兩年間，三方高層會議在雅典、開羅和尼科西亞召開，并再次明確海洋邊界，并就東地中海能源開發(fā)、旅游資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)開發(fā)等問題達(dá)成共識。海洋邊界的重新劃分更有助于實(shí)現(xiàn)健康的海洋發(fā)展。九、埃及與土耳其關(guān)系對于土耳其與埃及不穩(wěn)定的關(guān)系，埃及一直在給對方時間來擺正自身的位置。塞西說到，埃及人與土耳其人之間是本沒有敵意的，除了再次重申“埃及文明、文化及價值觀念”，埃及政府不會對土耳其的官方聲明做出任何回應(yīng)。安卡拉政府在2013夏季穆爾西政權(quán)下臺后曾公開表示對穆爾西政權(quán)的聲援，但是在本周六，土耳其總理BinaliYildirm說希望可以修復(fù)土埃關(guān)系。土耳其方面表示，土埃雙方需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，文化間交流以便共同開發(fā)地中海。十、埃及與尼羅河流域國家關(guān)系埃及在對非洲其他國家政策上尤其是在發(fā)展尼羅河流域其他國家的關(guān)系上已經(jīng)開啟了新的時代。塞西說在與埃塞俄比亞就復(fù)興大壩的興建對后期環(huán)境影響的研究問題上，目前一切都在順利進(jìn)行。尼羅河水還將繼續(xù)流向埃及和其他地方。根據(jù)埃及總統(tǒng)反饋，埃及總統(tǒng)和蘇丹總統(tǒng)將會在10月舉行首腦間相關(guān)會議。第二部分埃及經(jīng)濟(jì)改革塞西表示經(jīng)濟(jì)改革本應(yīng)在幾年前就已經(jīng)完成，。塞西在采訪的第二部分談及他所做的經(jīng)濟(jì)預(yù)測和他希望設(shè)定的嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)政策，但是他也表示，以上政策的實(shí)施是需要人民進(jìn)行支持的，就像打仗不可以孤軍奮戰(zhàn)一樣，如果沒有人民的支持，他無法完成他的任務(wù)。一、經(jīng)濟(jì)改革塞西表示：雖然在過去，埃及已經(jīng)開始部分經(jīng)濟(jì)改革，但是就現(xiàn)狀而言，埃及經(jīng)濟(jì)形勢的緊迫程度已然不能讓埃及再使用過去的改革方式。如果確定要改革，那么改革措施一定要簡單易行。這已經(jīng)不是塞西第一次強(qiáng)調(diào)面臨當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，埃及施行強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)改革的必要性。兩周前，塞西就曾說過，以前的領(lǐng)導(dǎo)人在面對棘手問題的時候總是猶豫不決，我絕不會再步他們的后塵。8月11日，國際貨幣基金組織（IMF）宣布已與埃及達(dá)成初步融資協(xié)議。但是，協(xié)議的執(zhí)行仍然需要由基金的執(zhí)行委員會在未來的幾周內(nèi)最終批準(zhǔn)。塞西表示，盡管埃及接受世界貨幣基金組織的援助，也需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的改革，但是這并不代表埃及從此以后就多了一個監(jiān)督者，埃及還將會以自己的方式來發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。2014年以來，埃及金融部長AmrEl-Garhy曾頒布改革計劃來緩解失業(yè)率和貧困率，并增加國民收入。其中包括限制財政赤字規(guī)模（將財政赤字限制在11-13%），增加政府公共債務(wù)的發(fā)行，刺激經(jīng)濟(jì)增長并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。IMF代表團(tuán)長則表示，改革方案應(yīng)該注重于加強(qiáng)外匯市場的運(yùn)作，降低預(yù)算赤字和政府債務(wù)，提高增長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，特別是對婦女和年輕人的就業(yè)機(jī)會。他還強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)改革的過程中，也要加強(qiáng)社會安全設(shè)施的建設(shè)用以保護(hù)弱勢群體。與IMF合作是現(xiàn)在世界普遍的一個社會現(xiàn)象。我們提出我們的計劃，他們不需要對我們的計劃進(jìn)行評判，我們有能力來制定我們的計劃并推進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)改革。目前，錯從復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題擺在我們面前。但是最重要的問題是我們是否要承擔(dān)改革后果，我們是否真的想要改革。IMF代表團(tuán)在訪問埃及期間表示愿意通過三年期的中期貸款來支持埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這筆貸款數(shù)額高達(dá)120億美元。塞西表示，目前埃及的政府負(fù)債已經(jīng)高達(dá)GDP的97%,數(shù)額從8000億埃鎊上升至2.3萬億埃鎊。此前，他曾說債務(wù)上漲的主要原因是工資上漲所致。塞西說到，我們要控制預(yù)算赤字，并將資源優(yōu)勢集中到農(nóng)業(yè)以及工業(yè)的發(fā)展上，同時積極吸引外商投資。大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能適應(yīng)埃及當(dāng)前發(fā)展的主要基調(diào)。二、電力稅塞西首先為電力補(bǔ)貼的取消進(jìn)行了辯護(hù)。塞西表示，除了耗電量特別巨大超過1000KW-H的用電大戶來說，針對3000萬人口的補(bǔ)貼其實(shí)并沒有取消。一種建議是增加第一層級即用電量在0-350KW-H的用電補(bǔ)貼，而其他的補(bǔ)貼予以保留，但是塞西表示這會間接使中產(chǎn)階級負(fù)擔(dān)加大，因此這種建議已經(jīng)被駁回。他補(bǔ)充說，在頒布新的電量稅收法之后，他將讓助手針對住戶用電量的增加進(jìn)行統(tǒng)計并匯報。八月，埃及電力部長MohamedShaker頒布了新的用電稅收規(guī)定。規(guī)定頒布后，受資助的第一層級的用電戶有了明顯增加，增加數(shù)量高達(dá)46%。三、社保政策塞西表示，政府現(xiàn)在正在研究新的政策，以建立中產(chǎn)階級與低收入階級之間的平衡，并致力于環(huán)節(jié)中產(chǎn)階級和低收入人群的緊張趨勢。政策包括增加“TakafulandKarama”補(bǔ)貼的受益人群，目前，50余萬家庭已經(jīng)從此補(bǔ)貼中受益，預(yù)計到2016年底，受益家庭數(shù)量將增至100萬，而到2017年將增至150萬。同時，塞西表示，最小補(bǔ)貼金額也將至少增長125埃鎊，平均從200-300埃鎊上升至500埃鎊。第三個措施是埃及將會繼續(xù)發(fā)展無條件幫助窮困人群、孤兒、寡婦和幫助婦女進(jìn)行工作的社會保險基金。預(yù)計此措施的施行將花費(fèi)70億埃鎊，使250萬人從中受益。塞西還保證說，將會研究新的方式來改善窮人及低收入人群的生活。塞西講到，良藥苦口利于病，雖然會經(jīng)歷短暫的痛苦，但是這些舉措的實(shí)施有助于長遠(yuǎn)的發(fā)展。當(dāng)問及100萬臨時工作者將要下崗的問題時，塞西給予了否定。四、社會平等原則當(dāng)問及是否擔(dān)心新的政策將會影響社會公平性的時候，塞西表示他將在未來兩年內(nèi)投資1700億埃鎊修建100萬所公寓。塞西在兩周前的一次演講上表示，到2018年中期，400-500萬埃及人將會住到由政府提供的80-100萬個住宅中，任何人都有機(jī)會來申請這些住宅。他補(bǔ)充道，目前，170億埃鎊已經(jīng)投入到一期建設(shè)中，這將給埃及100萬目前沒有住所安全保障的人提供17.5萬所住宅。到2018年，這個非正式的定居工作將告一段落，屆時一項旨在向85萬-100萬埃及人提供15萬所住宅的新項目將會啟動。塞西還提到了一個降低丙肝發(fā)病率的項目。這個項目旨在將埃及丙肝發(fā)病率降低到世界平均水平。截止2015年五月，根據(jù)WHO的統(tǒng)計1500萬埃及民眾已經(jīng)被診斷為丙型肝炎。塞西表示其中80萬人已經(jīng)接受治療并治愈。我希望到2018年，埃及不再有丙肝病人。塞西說埃及目前多處新城區(qū)的建設(shè)已經(jīng)展開，目前開展的有新的行政首都、阿拉曼、新伊斯梅利亞和新蘇伊士。新城區(qū)的建設(shè)將給這個國家注入新的生命活力。新行政首都將坐落在開羅以東45公里處。新行政首都建立的主要目的是減輕開羅的各方面壓力，屆時，政府部門、商業(yè)區(qū)和使館均將搬到此地。到時，我們將會把一文不值的沙漠土地變成價值1000埃鎊每平米的土地。2015年3月，新行政首都建設(shè)已經(jīng)展開，預(yù)計花費(fèi)為450億美元。截至目前，新開羅項目已經(jīng)與多方簽訂MOU，其中包括一項與中國簽訂的MOU。首期建設(shè)將包括12個政府部級職能部門，和一些其他政府機(jī)關(guān)，居住區(qū)將提供2.5萬所住宅，以及世界最大的公園。五、軍隊角色當(dāng)談及目前的軍隊工程部門的角色時，塞西表示軍隊的職能之一就是管理公共事務(wù)以及私有公司。他說，軍隊工程部門將會監(jiān)督管理建設(shè)項目，保證項目在最小的成本下按時完成。目前有2000多家公司在軍隊工程管理部門的監(jiān)督下工作。塞西補(bǔ)充說，埃及人民不應(yīng)忘記武裝力量通過低價出口肉類和禽類來應(yīng)對漲價以便控制市場價格時起到的作用。與此同時，軍隊還曾派出車輛對日常用品進(jìn)行必要輸送，來避免囤積居奇的事件發(fā)生。塞西說，武裝力量的花費(fèi)占GNP的比重一般為2-2.5%，這在附近幾個國家中比例已經(jīng)是最低的了。根據(jù)財政部官網(wǎng)顯示，埃及預(yù)計本年度財政支出為9360億埃鎊，實(shí)現(xiàn)財政盈余6310億埃鎊。第三部分人權(quán)、政府和穆兄會問題埃及總統(tǒng)賽西宣布他將在幾天內(nèi)赦免300多名囚犯，其中包括在游行示威案中被定罪和判刑的人員。在本周三，三大國有報社公布了長篇訪談的最后一部分。賽西說將會釋放已經(jīng)入獄的300名年輕人，在這300名年輕人中，大部分是記者、人道主義者以及一些需要特殊醫(yī)護(hù)的人員。在宰牲節(jié)數(shù)周之前，埃及總統(tǒng)發(fā)表聲明，作為每年的傳統(tǒng)，埃及總統(tǒng)經(jīng)常會赦免那些表現(xiàn)良好和服刑期過半的人員。在談到人權(quán)時賽西說：“在埃及沒有政治犯，在押人員均為等待調(diào)查和審判的人員。除那些針對國家，已經(jīng)計劃或?qū)嵤┍┝Φ娜送?，沒有人被逮捕，在埃及，我們比國外那些談?wù)撊藱?quán)的人更熱衷于人權(quán)和自由?！辟愇髡f“我們應(yīng)該理解，國家和人民的派別間的爭斗所帶來的危險要比推翻安全機(jī)構(gòu)所帶來的大得多?！彼€補(bǔ)充到“人權(quán)需要發(fā)展，這樣就不會給政府安全帶來威脅。”塞西總統(tǒng)說：盡管完成這個目標(biāo)需要時間，他正在尋求去改善警力，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在采訪過程中，賽西透露正在制定一套高標(biāo)準(zhǔn)的程序來培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部行政能力，其中包括財長和央行行長。這項計劃將在今年晚些時候推出。一、政府表現(xiàn)、公眾滿意度和媒體職能雖然由于埃及的美元危機(jī)，政府表現(xiàn)頻頻受到質(zhì)疑，但當(dāng)被問到他對政府的評價時，賽西依然稱贊了總理Ismail及其部長。他說：“SherifIsmail是目前埃及最適合的總理，我們的部長也是國際水平的部長，如電力部部長MohamedShaker”。盡管如此，總統(tǒng)塞西表示，鑒于目前的特殊時