第七章 國(guó)際工程的招標(biāo)與投標(biāo)課件

第七章國(guó)際工程的招標(biāo)與投標(biāo)§7-1國(guó)際工程招標(biāo)概述一、國(guó)際工程及其建設(shè)程序⒈國(guó)際工程的概念國(guó)際工程（InternationalConstruction/Project）通常是指一項(xiàng)允許由外國(guó)公司參與建造的工程項(xiàng)目。2個(gè)或以上的參與國(guó)遵守國(guó)際慣例第七章國(guó)際工程的招標(biāo)與投標(biāo)§7-1國(guó)際工程招標(biāo)概述一、1⒉國(guó)際工程的建設(shè)程序⑴投資前期準(zhǔn)備階段①投資機(jī)會(huì)研究②可行性研究③投資決策⑵項(xiàng)目的實(shí)施階段①咨詢?cè)O(shè)計(jì)：概念設(shè)計(jì)（ConceptualDesign或IdeaDesign）和基本設(shè)計(jì)（BasicDesign②招標(biāo)投標(biāo)⒉國(guó)際工程的建設(shè)程序⑴投資前期準(zhǔn)備階段⑵項(xiàng)目的實(shí)施階段2③談判簽約④工程施工⑶生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)階段“交鑰匙合同”（Turn-KeyContract），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)“產(chǎn)品到手合同”（Products-in-HandContract），須按合同規(guī)定完成試生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、培訓(xùn)人員以及指導(dǎo)生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)，直至能夠穩(wěn)定地生產(chǎn)出合同產(chǎn)品③談判簽約⑶生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)階段“交鑰匙合同”（Turn-Ke3二、國(guó)際工程招標(biāo)的方式⒈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)..在國(guó)際范圍內(nèi)公開發(fā)布招標(biāo)信息，招請(qǐng)不特定的、具備相應(yīng)資格的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，..⒉國(guó)際有限招標(biāo)..招標(biāo)人對(duì)于參加該工程的投標(biāo)人采取某些限制..二、國(guó)際工程招標(biāo)的方式⒈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)..在國(guó)際范圍內(nèi)公開4⒊兩階段招標(biāo)第一階段，按國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方法進(jìn)行公開招標(biāo)，并完成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作；第二階段，邀請(qǐng)其中報(bào)價(jià)較低或較為合格的若干投標(biāo)人，進(jìn)行第二次投標(biāo)報(bào)價(jià)。⒋國(guó)際議標(biāo)也稱談判招標(biāo)、邀請(qǐng)協(xié)商⒊兩階段招標(biāo)第一階段，按國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方法進(jìn)行公開招標(biāo)，5三、國(guó)際工程招標(biāo)的程序國(guó)內(nèi)優(yōu)惠三、國(guó)際工程招標(biāo)的程序國(guó)內(nèi)優(yōu)惠6四、國(guó)際工程的招標(biāo)文件《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本——土建工程國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》1.招標(biāo)通告與投標(biāo)邀請(qǐng)書（InvitationTobid）2.投標(biāo)人須知（InstructionToBidder）3.招標(biāo)資料表（對(duì)投標(biāo)人須知相關(guān)條款的補(bǔ)充與修改）四、國(guó)際工程的招標(biāo)文件《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本——土建74.合同通用條件（GeneralConditions）5.合同專用條件（SpecialConditions）6.技術(shù)規(guī)范（Specification）7.投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄和投標(biāo)保函的格式8.工程量表（BillsofQuantities）9.合同表格格式10.圖紙（WorkingDrawing）4.合同通用條件（GeneralConditions）58§7-2世界銀行的招標(biāo)采購(gòu)政策世界銀行集團(tuán)由五個(gè)機(jī)構(gòu)組成，即向發(fā)展中國(guó)家政府提供中長(zhǎng)期有息貸款（硬貸款）的國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD），向低收入發(fā)展中國(guó)家政府提供長(zhǎng)期無(wú)息貸款（軟貸款）的國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA），直接對(duì)發(fā)展中國(guó)家民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)部門提供貸款和參股的國(guó)際金融公司（IFC），以及非提供貸款的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）。§7-2世界銀行的招標(biāo)采購(gòu)政策世界銀行集團(tuán)由五個(gè)機(jī)構(gòu)組成，9一、世界銀行的采購(gòu)方式1.土建工程和貨物的最主要采購(gòu)方式包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB），以及有限國(guó)際招標(biāo)（LIB）、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（NCB）、國(guó)內(nèi)或國(guó)外的詢價(jià)采購(gòu)（Shopping）、直接采購(gòu)(DirectContracting，DC)、自營(yíng)工程（ForceAccount，F(xiàn)A）、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOT）等。一、世界銀行的采購(gòu)方式1.土建工程和貨物的最主要采購(gòu)方式包102.咨詢服務(wù)的主要采購(gòu)方式是基于質(zhì)量和費(fèi)用的雙信封選擇（QCBS）。其他可供選用的咨詢服務(wù)采購(gòu)方式還有基于質(zhì)量的選擇（QBS）、預(yù)算固定選擇（FBS）、最少費(fèi)用選擇（LCS）、基于咨詢者資格的選擇（CQ）、單一來(lái)源選擇（SS）和單個(gè)咨詢者選擇（IC）等。2.咨詢服務(wù)的主要采購(gòu)方式是基于質(zhì)量和費(fèi)用的雙信封選擇（Q11二、招標(biāo)通告國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的借款人需要準(zhǔn)備并向世界銀行提交一份采購(gòu)總通告（GeneralProcurementNotice－GPN），以便刊登于《聯(lián)合國(guó)開發(fā)論壇》商業(yè)版（DevelopmentBusiness）。三、對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審□申請(qǐng)人的經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)、設(shè)備和人員等——通過(guò)或不通過(guò)二、招標(biāo)通告國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的借款人需要準(zhǔn)備并向世界銀12四、招標(biāo)文件強(qiáng)制性地使用世界銀行編寫的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（SBD）：：招標(biāo)通告；投標(biāo)須知；投標(biāo)書格式；合同格式；合同條款（含通用條款和專用條款）；技術(shù)規(guī)格和圖紙；貨物清單或工程量清單；交貨時(shí)間或完工時(shí)間表；必要的附件（如各種保證金的格式）。五、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與授標(biāo)四、招標(biāo)文件強(qiáng)制性地使用世界銀行編寫的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（SBD）13六、其他事項(xiàng)⒈投標(biāo)報(bào)價(jià)□絕大部分土建工程合同均為單價(jià)合同，或者以單價(jià)為主（含少部分總價(jià)支付項(xiàng)目）的合同□投標(biāo)人可以用不多于3種的任何種類的貨幣進(jìn)行報(bào)價(jià)六、其他事項(xiàng)⒈投標(biāo)報(bào)價(jià)□絕大部分土建工程合同均為單價(jià)合同，14⒉保證金和保留金□投標(biāo)保證金的金額一般不少于投標(biāo)價(jià)的2%，履約保證金的金額一般為合同價(jià)的10%，預(yù)付款保證金的金額為預(yù)付款的100%?！跬两üこ痰谋Ａ艚鹨话銥楹贤瑑r(jià)的5%，并從給承包商的進(jìn)度付款中扣回。⒊國(guó)內(nèi)優(yōu)惠借款人國(guó)，或人均國(guó)民生產(chǎn)總值低于規(guī)定限額的會(huì)員國(guó)⒉保證金和保留金□投標(biāo)保證金的金額一般不少于投標(biāo)價(jià)的2%，15⒋咨詢服務(wù)合同采購(gòu)的程序□以技術(shù)或質(zhì)量為主，并在評(píng)審時(shí)采用打分法。○基于質(zhì)量和費(fèi)用的雙信封選擇（QCBS）：首先，確定3～6家短名單；將建議書征詢文件（RFP）提供給進(jìn)入短名單中的咨詢公司；30天后可當(dāng)眾開啟技術(shù)建議書，并進(jìn)行評(píng)審；邀請(qǐng)技術(shù)分合格的咨詢公司參加財(cái)務(wù)建議書的開封；根據(jù)財(cái)務(wù)建議書和技術(shù)建議書的綜合打分，綜合評(píng)分（得分）最高的咨詢公司中標(biāo)。⒋咨詢服務(wù)合同采購(gòu)的程序□以技術(shù)或質(zhì)量為主，并在評(píng)審時(shí)采1617（一）計(jì)算分項(xiàng)工程的單位工程量直接費(fèi)一、分項(xiàng)工程單價(jià)分析綜合單價(jià)1定額估價(jià)法2作業(yè)估價(jià)法3匡算估價(jià)法適用條件§7-3國(guó)際工程投標(biāo)中的單價(jià)分析與標(biāo)價(jià)匯總17（一）計(jì)算分項(xiàng)工程的單位工程量直接費(fèi)一、分項(xiàng)工程單價(jià)分析18（二）計(jì)算整個(gè)工程項(xiàng)目的直接費(fèi)整個(gè)工程項(xiàng)目的直接費(fèi)=（三）計(jì)算整個(gè)工程項(xiàng)目的待攤費(fèi)用間接費(fèi)+利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)18（二）計(jì)算整個(gè)工程項(xiàng)目的直接費(fèi)整個(gè)工程項(xiàng)目的直接費(fèi)=（三19（四）計(jì)算分?jǐn)傁禂?shù)和本分項(xiàng)工程的分?jǐn)傎M(fèi)（五）計(jì)算本分項(xiàng)工程的單價(jià)和合價(jià)單價(jià)分析表二、標(biāo)價(jià)匯總分項(xiàng)工程合價(jià)+分包工程總價(jià)+暫定金額19（四）計(jì)算分?jǐn)傁禂?shù)和本分項(xiàng)工程的分?jǐn)傎M(fèi)（五）計(jì)算本分項(xiàng)工§7-4國(guó)際工程招標(biāo)示例

黃河小浪底水利樞紐位于河南洛陽(yáng)市以北40公里，由攔河大壩、泄洪排砂系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)組成。開發(fā)總目標(biāo)是以防洪、防凌和減淤為主，兼顧發(fā)電、灌溉等多目標(biāo)開發(fā)利用。§7-4國(guó)際工程招標(biāo)示例黃河小浪底水利樞紐位于20

樞紐總投資347億元人民幣。其中，利用國(guó)內(nèi)銀行貸款27億元，世界銀行貸款8.9億美元，開發(fā)協(xié)會(huì)貸款1.1億美元，國(guó)際商業(yè)銀行出口信貸1.09億美元，中央政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款228億元。

樞紐工程分標(biāo)方案為：攔河大壩、泄洪系統(tǒng)、發(fā)電引水洞和底下廠房為國(guó)際標(biāo)；其余為國(guó)內(nèi)標(biāo)。

其中，國(guó)際標(biāo)按慣例向世界銀行成員國(guó)和瑞士進(jìn)行國(guó)際公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。樞紐總投資347億元人民幣。其中，利用國(guó)內(nèi)銀21

招標(biāo)工作自1992年2月在《發(fā)展論壇》發(fā)布資格預(yù)審消息起，至1994年7月26日簽訂合同，歷時(shí)29個(gè)月。

樞紐工程1994年9月主體工程開工，1997年10月大河截流，1999年底第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電。國(guó)際承包商自1994年7月進(jìn)點(diǎn)至2000年7月陸續(xù)撤離，高峰外籍施工及管理人員達(dá)940余人。現(xiàn)將其國(guó)際招標(biāo)工作的主要步驟如下：招標(biāo)工作自1992年2月在《發(fā)展論壇》發(fā)布資格預(yù)審消22一、分標(biāo)及招標(biāo)準(zhǔn)備

為了研究分標(biāo)與工程進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)系，黃河水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院進(jìn)行了劃分為一個(gè)標(biāo)、兩個(gè)標(biāo)和三個(gè)標(biāo)的方案研究，并最終采用了三個(gè)標(biāo)的方案。

實(shí)踐證明：5000萬(wàn)M3的堆土壩，300萬(wàn)M3的混凝土，9條大型洞室；3.2億美元的設(shè)備總投入（預(yù)付款折合6.8億元人民幣，承包商前期融資2億多美元）等，是單個(gè)承包商無(wú)法承受的。一、分標(biāo)及招標(biāo)準(zhǔn)備為了研究分標(biāo)與工程進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)系23

對(duì)于大型項(xiàng)目，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段以及施工組織設(shè)計(jì)中增加分標(biāo)設(shè)計(jì)，并與初步設(shè)計(jì)一并審定。

優(yōu)秀的分標(biāo)方案本身對(duì)于工期、質(zhì)量、造價(jià)具有重大影響，甚至在某種程度上可能超過(guò)招標(biāo)本身。對(duì)于大型項(xiàng)目，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段以及施工組織設(shè)24二、資格預(yù)審

資格預(yù)審的目的在于：排除不合格的投標(biāo)人；了解申請(qǐng)人的基本情況；按照標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)確定資格審查合格者。

確定資格標(biāo)準(zhǔn)的原則：與標(biāo)的項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)；使申請(qǐng)人達(dá)到一定的數(shù)量(申請(qǐng)人10家以上～合格者7至9家～實(shí)際投標(biāo)＞5家)；有一定的專業(yè)互補(bǔ)性；對(duì)聯(lián)營(yíng)體的資審要求（是否保護(hù)國(guó)內(nèi)投標(biāo)企業(yè)）。二、資格預(yù)審資格預(yù)審的目的在于：排除不合格的投標(biāo)人；25三、招標(biāo)文件的編制與審定

招標(biāo)文件由黃委設(shè)計(jì)院、加拿大國(guó)際工程管理公司(CIPM)從1991.6開始編制，經(jīng)水利部審定后1993.1提交世界銀行，并于1993.2.4獲準(zhǔn)。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ標(biāo)的招標(biāo)文件的基本結(jié)構(gòu)和組成一樣，主要包括以下四卷、十章：三、招標(biāo)文件的編制與審定招標(biāo)文件由黃委設(shè)計(jì)院、加拿大26

第一卷：投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)須知和合同條款第一章：投標(biāo)商須知第二章：合同條款第Ⅰ部分：一般條款第Ⅱ部分：特殊應(yīng)用條款第三章：合同特別條件第二卷：技術(shù)規(guī)范第四章：技術(shù)規(guī)范第一卷：投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)須知和合同條款第一章：投標(biāo)商27第三卷：投標(biāo)書格式和合同格式第五章：投標(biāo)書格式、投標(biāo)擔(dān)保書格式及授權(quán)書格式第六章：工程量清單第七章：補(bǔ)充資料細(xì)目表第八章：合同協(xié)議書格式、履約擔(dān)保書格式與預(yù)付款銀行保函格式第三卷：投標(biāo)書格式和合同格式第五章：投標(biāo)書格式、投標(biāo)擔(dān)保書格28第四卷：圖紙與資料第九章：招標(biāo)圖紙第十章：參考資料1993年3月8日，業(yè)主向預(yù)審合格的各個(gè)承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)并開始發(fā)售標(biāo)書，投標(biāo)截止日期為1993年7月1日。第四卷：圖紙與資料第九章：招標(biāo)圖紙第十章：參考資料1993年29四、投標(biāo)與開標(biāo)按世界銀行的規(guī)定，大型項(xiàng)目發(fā)出招標(biāo)文件到遞交標(biāo)書的時(shí)間間隔，不應(yīng)少于90天。小浪底原為147天（至7月31日），后延長(zhǎng)至8月31日。8月31日下午2點(diǎn)所有投標(biāo)人代表均參見(jiàn)了在中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司的北京總部舉行的開標(biāo)儀式。結(jié)果顯示（具體略），最高降價(jià)率達(dá)19%。四、投標(biāo)與開標(biāo)按世界銀行的規(guī)定，大型項(xiàng)目發(fā)出招標(biāo)文件到遞交標(biāo)30五、評(píng)標(biāo)、合同談判與授予合同評(píng)標(biāo)工作按照世界銀行的標(biāo)價(jià)最低原則進(jìn)行，從1993年9月至1994年1月，歷時(shí)4個(gè)多月。1.評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)①評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組②評(píng)標(biāo)委員會(huì)③評(píng)標(biāo)工作組五、評(píng)標(biāo)、合同談判與授予合同評(píng)標(biāo)工作按照世界銀行的標(biāo)價(jià)最低原312.初步評(píng)審①投標(biāo)書的符合性檢驗(yàn)②投標(biāo)書標(biāo)價(jià)的算術(shù)性檢驗(yàn)3.詳細(xì)評(píng)審①技術(shù)評(píng)審②確定評(píng)估標(biāo)價(jià)標(biāo)價(jià)；流動(dòng)資金引起的利差；預(yù)付款利息；暫定金額和應(yīng)急費(fèi)。2.初步評(píng)審①投標(biāo)書的符合性檢驗(yàn)②投標(biāo)書標(biāo)價(jià)的算術(shù)性檢325.評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出；報(bào)水利部、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；世界銀行確認(rèn)6.合同談判與授標(biāo)4.澄清會(huì)針對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)最低的前三名，進(jìn)行會(huì)議澄清預(yù)談判正式談判、簽定合同5.評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出；報(bào)水利部、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；世界銀行33小浪底的合同談判歷時(shí)4個(gè)月，并因?yàn)閷?duì)方堅(jiān)持其附加條件，而更換了兩個(gè)中標(biāo)對(duì)象。7.小浪底的幾個(gè)特色①混合貨幣報(bào)價(jià)②爭(zhēng)端評(píng)審小組(DRB)③調(diào)價(jià)指數(shù)小浪底的合同談判歷時(shí)4個(gè)月，并因?yàn)閷?duì)方堅(jiān)持其附加條件，而更換34第七章國(guó)際工程的招標(biāo)與投標(biāo)§7-1國(guó)際工程招標(biāo)概述一、國(guó)際工程及其建設(shè)程序⒈國(guó)際工程的概念國(guó)際工程（InternationalConstruction/Project）通常是指一項(xiàng)允許由外國(guó)公司參與建造的工程項(xiàng)目。2個(gè)或以上的參與國(guó)遵守國(guó)際慣例第七章國(guó)際工程的招標(biāo)與投標(biāo)§7-1國(guó)際工程招標(biāo)概述一、35⒉國(guó)際工程的建設(shè)程序⑴投資前期準(zhǔn)備階段①投資機(jī)會(huì)研究②可行性研究③投資決策⑵項(xiàng)目的實(shí)施階段①咨詢?cè)O(shè)計(jì)：概念設(shè)計(jì)（ConceptualDesign或IdeaDesign）和基本設(shè)計(jì)（BasicDesign②招標(biāo)投標(biāo)⒉國(guó)際工程的建設(shè)程序⑴投資前期準(zhǔn)備階段⑵項(xiàng)目的實(shí)施階段36③談判簽約④工程施工⑶生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)階段“交鑰匙合同”（Turn-KeyContract），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)“產(chǎn)品到手合同”（Products-in-HandContract），須按合同規(guī)定完成試生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、培訓(xùn)人員以及指導(dǎo)生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)，直至能夠穩(wěn)定地生產(chǎn)出合同產(chǎn)品③談判簽約⑶生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)階段“交鑰匙合同”（Turn-Ke37二、國(guó)際工程招標(biāo)的方式⒈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)..在國(guó)際范圍內(nèi)公開發(fā)布招標(biāo)信息，招請(qǐng)不特定的、具備相應(yīng)資格的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，..⒉國(guó)際有限招標(biāo)..招標(biāo)人對(duì)于參加該工程的投標(biāo)人采取某些限制..二、國(guó)際工程招標(biāo)的方式⒈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)..在國(guó)際范圍內(nèi)公開38⒊兩階段招標(biāo)第一階段，按國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方法進(jìn)行公開招標(biāo)，并完成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作；第二階段，邀請(qǐng)其中報(bào)價(jià)較低或較為合格的若干投標(biāo)人，進(jìn)行第二次投標(biāo)報(bào)價(jià)。⒋國(guó)際議標(biāo)也稱談判招標(biāo)、邀請(qǐng)協(xié)商⒊兩階段招標(biāo)第一階段，按國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方法進(jìn)行公開招標(biāo)，39三、國(guó)際工程招標(biāo)的程序國(guó)內(nèi)優(yōu)惠三、國(guó)際工程招標(biāo)的程序國(guó)內(nèi)優(yōu)惠40四、國(guó)際工程的招標(biāo)文件《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本——土建工程國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》1.招標(biāo)通告與投標(biāo)邀請(qǐng)書（InvitationTobid）2.投標(biāo)人須知（InstructionToBidder）3.招標(biāo)資料表（對(duì)投標(biāo)人須知相關(guān)條款的補(bǔ)充與修改）四、國(guó)際工程的招標(biāo)文件《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本——土建414.合同通用條件（GeneralConditions）5.合同專用條件（SpecialConditions）6.技術(shù)規(guī)范（Specification）7.投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄和投標(biāo)保函的格式8.工程量表（BillsofQuantities）9.合同表格格式10.圖紙（WorkingDrawing）4.合同通用條件（GeneralConditions）542§7-2世界銀行的招標(biāo)采購(gòu)政策世界銀行集團(tuán)由五個(gè)機(jī)構(gòu)組成，即向發(fā)展中國(guó)家政府提供中長(zhǎng)期有息貸款（硬貸款）的國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD），向低收入發(fā)展中國(guó)家政府提供長(zhǎng)期無(wú)息貸款（軟貸款）的國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA），直接對(duì)發(fā)展中國(guó)家民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)部門提供貸款和參股的國(guó)際金融公司（IFC），以及非提供貸款的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）?！?-2世界銀行的招標(biāo)采購(gòu)政策世界銀行集團(tuán)由五個(gè)機(jī)構(gòu)組成，43一、世界銀行的采購(gòu)方式1.土建工程和貨物的最主要采購(gòu)方式包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB），以及有限國(guó)際招標(biāo)（LIB）、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（NCB）、國(guó)內(nèi)或國(guó)外的詢價(jià)采購(gòu)（Shopping）、直接采購(gòu)(DirectContracting，DC)、自營(yíng)工程（ForceAccount，F(xiàn)A）、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOT）等。一、世界銀行的采購(gòu)方式1.土建工程和貨物的最主要采購(gòu)方式包442.咨詢服務(wù)的主要采購(gòu)方式是基于質(zhì)量和費(fèi)用的雙信封選擇（QCBS）。其他可供選用的咨詢服務(wù)采購(gòu)方式還有基于質(zhì)量的選擇（QBS）、預(yù)算固定選擇（FBS）、最少費(fèi)用選擇（LCS）、基于咨詢者資格的選擇（CQ）、單一來(lái)源選擇（SS）和單個(gè)咨詢者選擇（IC）等。2.咨詢服務(wù)的主要采購(gòu)方式是基于質(zhì)量和費(fèi)用的雙信封選擇（Q45二、招標(biāo)通告國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的借款人需要準(zhǔn)備并向世界銀行提交一份采購(gòu)總通告（GeneralProcurementNotice－GPN），以便刊登于《聯(lián)合國(guó)開發(fā)論壇》商業(yè)版（DevelopmentBusiness）。三、對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審□申請(qǐng)人的經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)、設(shè)備和人員等——通過(guò)或不通過(guò)二、招標(biāo)通告國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的借款人需要準(zhǔn)備并向世界銀46四、招標(biāo)文件強(qiáng)制性地使用世界銀行編寫的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（SBD）：：招標(biāo)通告；投標(biāo)須知；投標(biāo)書格式；合同格式；合同條款（含通用條款和專用條款）；技術(shù)規(guī)格和圖紙；貨物清單或工程量清單；交貨時(shí)間或完工時(shí)間表；必要的附件（如各種保證金的格式）。五、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與授標(biāo)四、招標(biāo)文件強(qiáng)制性地使用世界銀行編寫的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（SBD）47六、其他事項(xiàng)⒈投標(biāo)報(bào)價(jià)□絕大部分土建工程合同均為單價(jià)合同，或者以單價(jià)為主（含少部分總價(jià)支付項(xiàng)目）的合同□投標(biāo)人可以用不多于3種的任何種類的貨幣進(jìn)行報(bào)價(jià)六、其他事項(xiàng)⒈投標(biāo)報(bào)價(jià)□絕大部分土建工程合同均為單價(jià)合同，48⒉保證金和保留金□投標(biāo)保證金的金額一般不少于投標(biāo)價(jià)的2%，履約保證金的金額一般為合同價(jià)的10%，預(yù)付款保證金的金額為預(yù)付款的100%?！跬两üこ痰谋Ａ艚鹨话銥楹贤瑑r(jià)的5%，并從給承包商的進(jìn)度付款中扣回。⒊國(guó)內(nèi)優(yōu)惠借款人國(guó)，或人均國(guó)民生產(chǎn)總值低于規(guī)定限額的會(huì)員國(guó)⒉保證金和保留金□投標(biāo)保證金的金額一般不少于投標(biāo)價(jià)的2%，49⒋咨詢服務(wù)合同采購(gòu)的程序□以技術(shù)或質(zhì)量為主，并在評(píng)審時(shí)采用打分法。○基于質(zhì)量和費(fèi)用的雙信封選擇（QCBS）：首先，確定3～6家短名單；將建議書征詢文件（RFP）提供給進(jìn)入短名單中的咨詢公司；30天后可當(dāng)眾開啟技術(shù)建議書，并進(jìn)行評(píng)審；邀請(qǐng)技術(shù)分合格的咨詢公司參加財(cái)務(wù)建議書的開封；根據(jù)財(cái)務(wù)建議書和技術(shù)建議書的綜合打分，綜合評(píng)分（得分）最高的咨詢公司中標(biāo)。⒋咨詢服務(wù)合同采購(gòu)的程序□以技術(shù)或質(zhì)量為主，并在評(píng)審時(shí)采5051（一）計(jì)算分項(xiàng)工程的單位工程量直接費(fèi)一、分項(xiàng)工程單價(jià)分析綜合單價(jià)1定額估價(jià)法2作業(yè)估價(jià)法3匡算估價(jià)法適用條件§7-3國(guó)際工程投標(biāo)中的單價(jià)分析與標(biāo)價(jià)匯總17（一）計(jì)算分項(xiàng)工程的單位工程量直接費(fèi)一、分項(xiàng)工程單價(jià)分析52（二）計(jì)算整個(gè)工程項(xiàng)目的直接費(fèi)整個(gè)工程項(xiàng)目的直接費(fèi)=（三）計(jì)算整個(gè)工程項(xiàng)目的待攤費(fèi)用間接費(fèi)+利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)18（二）計(jì)算整個(gè)工程項(xiàng)目的直接費(fèi)整個(gè)工程項(xiàng)目的直接費(fèi)=（三53（四）計(jì)算分?jǐn)傁禂?shù)和本分項(xiàng)工程的分?jǐn)傎M(fèi)（五）計(jì)算本分項(xiàng)工程的單價(jià)和合價(jià)單價(jià)分析表二、標(biāo)價(jià)匯總分項(xiàng)工程合價(jià)+分包工程總價(jià)+暫定金額19（四）計(jì)算分?jǐn)傁禂?shù)和本分項(xiàng)工程的分?jǐn)傎M(fèi)（五）計(jì)算本分項(xiàng)工§7-4國(guó)際工程招標(biāo)示例

黃河小浪底水利樞紐位于河南洛陽(yáng)市以北40公里，由攔河大壩、泄洪排砂系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)組成。開發(fā)總目標(biāo)是以防洪、防凌和減淤為主，兼顧發(fā)電、灌溉等多目標(biāo)開發(fā)利用。§7-4國(guó)際工程招標(biāo)示例黃河小浪底水利樞紐位于54

樞紐總投資347億元人民幣。其中，利用國(guó)內(nèi)銀行貸款27億元，世界銀行貸款8.9億美元，開發(fā)協(xié)會(huì)貸款1.1億美元，國(guó)際商業(yè)銀行出口信貸1.09億美元，中央政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款228億元。

樞紐工程分標(biāo)方案為：攔河大壩、泄洪系統(tǒng)、發(fā)電引水洞和底下廠房為國(guó)際標(biāo)；其余為國(guó)內(nèi)標(biāo)。

其中，國(guó)際標(biāo)按慣例向世界銀行成員國(guó)和瑞士進(jìn)行國(guó)際公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。樞紐總投資347億元人民幣。其中，利用國(guó)內(nèi)銀55

招標(biāo)工作自1992年2月在《發(fā)展論壇》發(fā)布資格預(yù)審消息起，至1994年7月26日簽訂合同，歷時(shí)29個(gè)月。

樞紐工程1994年9月主體工程開工，1997年10月大河截流，1999年底第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電。國(guó)際承包商自1994年7月進(jìn)點(diǎn)至2000年7月陸續(xù)撤離，高峰外籍施工及管理人員達(dá)940余人?，F(xiàn)將其國(guó)際招標(biāo)工作的主要步驟如下：招標(biāo)工作自1992年2月在《發(fā)展論壇》發(fā)布資格預(yù)審消56一、分標(biāo)及招標(biāo)準(zhǔn)備

為了研究分標(biāo)與工程進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)系，黃河水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院進(jìn)行了劃分為一個(gè)標(biāo)、兩個(gè)標(biāo)和三個(gè)標(biāo)的方案研究，并最終采用了三個(gè)標(biāo)的方案。

實(shí)踐證明：5000萬(wàn)M3的堆土壩，300萬(wàn)M3的混凝土，9條大型洞室；3.2億美元的設(shè)備總投入（預(yù)付款折合6.8億元人民幣，承包商前期融資2億多美元）等，是單個(gè)承包商無(wú)法承受的。一、分標(biāo)及招標(biāo)準(zhǔn)備為了研究分標(biāo)與工程進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)系57

對(duì)于大型項(xiàng)目，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段以及施工組織設(shè)計(jì)中增加分標(biāo)設(shè)計(jì)，并與初步設(shè)計(jì)一并審定。

優(yōu)秀的分標(biāo)方案本身對(duì)于工期、質(zhì)量、造價(jià)具有重大影響，甚至在某種程度上可能超過(guò)招標(biāo)本身。對(duì)于大型項(xiàng)目，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段以及施工組織設(shè)58二、資格預(yù)審

資格預(yù)審的目的在于：排除不合格的投標(biāo)人；了解申請(qǐng)人的基本情況；按照標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)確定資格審查合格者。

確定資格標(biāo)準(zhǔn)的原則：與標(biāo)的項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)；使申請(qǐng)人達(dá)到一定的數(shù)量(申請(qǐng)人10家以上～合格者7至9家～實(shí)際投標(biāo)＞5家)；有一定的專業(yè)互補(bǔ)性；對(duì)聯(lián)營(yíng)體的資審要求（是否保護(hù)國(guó)內(nèi)投標(biāo)企業(yè)）。二、資格預(yù)審資格預(yù)審的目的在于：排除不合格的投標(biāo)人；59三、招標(biāo)文件的編制與審定

招標(biāo)文件由黃委設(shè)計(jì)院、加拿大國(guó)際工程管理公司(CIPM)從1991.6開始編制，經(jīng)水利部審定后1993.1提交世界銀行，并于1993.2.4獲準(zhǔn)。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ標(biāo)的招標(biāo)文件的基本結(jié)構(gòu)和組成一樣，主要包括以下四卷、十章：三、招標(biāo)文件的編制與審定