教育管理體制與組織結(jié)構(gòu)教材課件

第六章教育管理體制與組織結(jié)構(gòu)專業(yè)：思想政治教育學(xué)號：姓名：第六章教育管理體制與組織結(jié)構(gòu)專業(yè)：思想政治教育1組織及組織理論概述壹教育行政組織機(jī)構(gòu)及其建設(shè)貳學(xué)校組織機(jī)構(gòu)及其變革叁第二節(jié)教育組織理論研究組織及組織理論概述壹教育行政組織機(jī)構(gòu)及其建設(shè)貳學(xué)校組織機(jī)構(gòu)及2什么是組織？一、組織及組織理論概述什么是組織？一、組織及組織理論概述31.組織的含義組織就是社會集團(tuán)，是一個(gè)集團(tuán)內(nèi)各種關(guān)系系統(tǒng)的總和組織就是人與人之間的行為結(jié)構(gòu)模式，是人完成共同目標(biāo)而彼此分工合作、互相影響的活動(dòng)系統(tǒng)組織又是一個(gè)有著生命活力的生長體，它隨著歷史和社會環(huán)境的演變而不斷進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整，以適應(yīng)社會環(huán)境的變化1.組織的含義組織就是社會集團(tuán)，是一個(gè)集團(tuán)內(nèi)各種關(guān)系系統(tǒng)的總42.組織的功能實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)滿足其成員物質(zhì)和精神的需要確定每個(gè)成員的位置及時(shí)調(diào)整和完善自身的結(jié)構(gòu)2.組織的功能實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)滿足其成員物質(zhì)和精神的需要確53.組織的分類按照社會功能所作的劃分按照誰是受益者來區(qū)分按照對組織的順從程度來劃分按照能否自由參加所作的區(qū)分3.組織的分類按照社會功能所作的劃分按照誰是受益者來區(qū)分按照6組織的管理幅度主要是指組織結(jié)構(gòu)的層次及管轄范圍4.組織的管理幅度組織的管理幅度主要是指組織結(jié)構(gòu)的層次及管轄范圍4.組織的管理75.組織理論的發(fā)展直線式組織功能式組織直線及功能式組織委員會式組織扁平的組織形式5.組織理論的發(fā)展直線式組織功能式組織直線及功能式組織委員會8直線式組織結(jié)構(gòu)：按照管理的縱向?qū)哟芜M(jìn)行結(jié)構(gòu)排列，由低到高，事權(quán)逐集中，構(gòu)成一個(gè)垂直分叉的金字塔形態(tài)。5.1直線式組織缺點(diǎn):缺乏橫向性協(xié)調(diào)，應(yīng)變能力較差優(yōu)點(diǎn):統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明確、便于控制、利于監(jiān)督組織的首長單位主管經(jīng)辦人員直線式組織結(jié)構(gòu)：按照管理的縱向?qū)哟芜M(jìn)行結(jié)構(gòu)排列，由低到高，事9功能式組織結(jié)構(gòu)：按照管理的專門職能進(jìn)行橫向結(jié)構(gòu)排列。5.2功能式組織組織的首長專家經(jīng)辦人員缺點(diǎn):容易產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門、不利于集中統(tǒng)一指揮優(yōu)點(diǎn):分工明確、對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作能進(jìn)行直接和具體的管理功能式組織結(jié)構(gòu)：按照管理的專門職能進(jìn)行橫向結(jié)構(gòu)排列。5.210直線及功能式組織結(jié)構(gòu)直線與功能式的結(jié)合5.3直線及功能式組織組織首長行政管理單位業(yè)務(wù)單位主管單位經(jīng)辦人員缺點(diǎn):組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜優(yōu)點(diǎn):行動(dòng)迅速和專業(yè)分工直線及功能式組織結(jié)構(gòu)5.3直線及功能式組織組織首長行政管理11委員會式組織結(jié)構(gòu)決議與執(zhí)行分開，決議部分的組織由若干委員會組成，執(zhí)行部分的組織則跟直線式組織相似5.4委員會式組織委員會執(zhí)行委員會決議的負(fù)責(zé)人單位主管④經(jīng)辦人員委員會式組織結(jié)構(gòu)5.4委員會式組織委員會12優(yōu)點(diǎn)：多數(shù)人的智慧、明智的判斷和決定、避免權(quán)力集中5.4委員會式組織缺點(diǎn)：不容易達(dá)成一致協(xié)議、責(zé)任不明委員會執(zhí)行委員會決議的負(fù)責(zé)人單位主管④經(jīng)辦人員優(yōu)點(diǎn)：多數(shù)人的智慧、明智的判斷和決定、避免權(quán)力集中5.4委13結(jié)構(gòu)扁平、管理幅度大，管理層次少、促進(jìn)相互溝通5.5扁平的組織形式組織首長幕僚、專業(yè)技術(shù)人員等業(yè)務(wù)單位主管④經(jīng)辦人員結(jié)構(gòu)扁平、管理幅度大，管理層次少、促進(jìn)相互溝通5.5扁平的14優(yōu)點(diǎn)：維護(hù)員工自尊心、增強(qiáng)成就感缺點(diǎn)：失去有效的控制、趨于浮濫、產(chǎn)生冗員委員會執(zhí)行委員會決議的負(fù)責(zé)人單位主管④經(jīng)辦人員5.5扁平的組織形式優(yōu)點(diǎn)：維護(hù)員工自尊心、增強(qiáng)成就感缺點(diǎn)：失去有效的控制、趨于浮156.組織理論的發(fā)展古典組織理論人際關(guān)系組織理論社會系統(tǒng)理論現(xiàn)代組織理論6.組織理論的發(fā)展古典組織理論人際關(guān)系組織理論社會系統(tǒng)理論現(xiàn)16古典組織理論古典組織理論古典組織理論又叫“傳統(tǒng)的組織理論”。古典組織理論的正式產(chǎn)生和盛行時(shí)期為19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期的公共行政學(xué)的早期研究時(shí)期古典組織理論古典組織理論古典組織理論又叫“傳統(tǒng)的組織理論”。17人際關(guān)系組織理論組織理論是管理理論的核心內(nèi)容，是研究組織結(jié)構(gòu)、職能和運(yùn)轉(zhuǎn)以及組織中管理主體的行為，并揭示其規(guī)律性的邏輯知識體系。人際關(guān)系組織理論人際關(guān)系組織理論組織理論是管理理論的核心內(nèi)容，是研究組織結(jié)構(gòu)18社會系統(tǒng)理論社會系統(tǒng)理論中，“社會”一詞源于拉丁語“socius”，意為伙伴?！跋到y(tǒng)”是指一組有序且相關(guān)的要素組成了一個(gè)具有功能的整體。社會系統(tǒng)理論把系統(tǒng)放在首位，主要聚焦于系統(tǒng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，和系統(tǒng)之間的互動(dòng)和關(guān)系。社會系統(tǒng)理論社會系統(tǒng)理論社會系統(tǒng)理論中，“社會”一詞源于拉丁語“soci19現(xiàn)代組織理論現(xiàn)代組織理論是20世紀(jì)60年代以來形成和發(fā)展起來的組織理論?，F(xiàn)代組織理論是在古典組織理論和行為組織理論的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、人員素質(zhì)的提高和整個(gè)外部環(huán)境的巨大變化而發(fā)展起來的系統(tǒng)權(quán)變性的組織理論?，F(xiàn)代組織理論現(xiàn)代組織理論是20世紀(jì)60年代以來形成和發(fā)展起來20從教育行政組織與國家行政組織的關(guān)系方面分析從教育行政組織的功能方面分析1243從教育行政組織的內(nèi)部系統(tǒng)方面分析從教育行政組織的活動(dòng)方面分析2.1教育行政組織的性質(zhì)從教育行政組織與國家行政組織的關(guān)系方面分析從教育行政組織的功21GrowthStart200720062005教育組織是國家行政組織的組成部分，是國家行政組織系統(tǒng)中的分系統(tǒng)。作為國家行政活動(dòng)的一部分它的設(shè)置和活動(dòng)，自然必須服從于國家的整體利益的需要、遵循國家的法律、教育方針和政策要求。GrowthStart2007教育組織是國家行政組織的組成部22GrowthStart200720062005在國家行政組織中，根據(jù)功能分化的原則，教育行政組織肩負(fù)著特定的使命，即規(guī)劃全國和各地區(qū)的教育事業(yè)，指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各級各類教育和學(xué)校工作，主管各項(xiàng)教育事宜。GrowthStart2007在國家行政組織中，根據(jù)功能分化23GrowthStart200720062005在教育行政組織中，按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水平方向的劃分，舍友職責(zé)分明、相互關(guān)聯(lián)和相互協(xié)作的若干工作部門，每個(gè)部門承擔(dān)該級教育行政組織總?cè)蝿?wù)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)具體任務(wù)，在該級領(lǐng)導(dǎo)層的主管下進(jìn)行格則的教育行政職能活動(dòng)。GrowthStart2007在教育行政組織中，按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)24GrowthStart200720062005任何一個(gè)層級的教育行政組織在開展活動(dòng)時(shí)候都要處理各種行政事務(wù)、要管人、理財(cái)、用物、這一切又都通過下一級的組織進(jìn)行。教育行政組織系統(tǒng)的活動(dòng)終點(diǎn)是各級各類學(xué)校，而學(xué)校也是一種組織。GrowthStart2007任何一個(gè)層級的教育行政組織在開25完整統(tǒng)一和合理分權(quán)的原則精簡機(jī)構(gòu)和事權(quán)對應(yīng)原則適應(yīng)變革和自我完善原則2.2教育行政組織設(shè)置的原則依法組建和按需設(shè)立的原則完整統(tǒng)一和合理分權(quán)的原則精簡機(jī)構(gòu)和事權(quán)對應(yīng)原則適應(yīng)變革和自我26怎么理解教育行政機(jī)構(gòu)的管理？思考怎么理解教育行政機(jī)構(gòu)的管理？思考272.3教育行政機(jī)構(gòu)的管理從廣義上說，教育行政機(jī)構(gòu)管理是指遵循一定的管理原則，采用科學(xué)的管理方法，合理地規(guī)劃，協(xié)調(diào)和運(yùn)用組織內(nèi)部人員，經(jīng)費(fèi)和物材，實(shí)現(xiàn)對教育事業(yè)進(jìn)行有效管理的目的。從狹義上說，是指各級教育行政組織中行政辦公室職能范圍的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作管理。2.3教育行政機(jī)構(gòu)的管理從廣義上說，教育行政機(jī)構(gòu)管理是指遵28提高教育行政領(lǐng)導(dǎo)的決策水平提高教育行政活動(dòng)的效率提高基層學(xué)校教育服務(wù)的質(zhì)量2015請?jiān)诖溯斎霕?biāo)題3.組織的分類2.3

教育行政機(jī)構(gòu)的管理的意義提高教育行政領(lǐng)導(dǎo)的決策水平提高教育行政活動(dòng)的效率提高基層學(xué)校292.4教育行政機(jī)構(gòu)的改革策略必須根據(jù)時(shí)代教育改革的需要來轉(zhuǎn)變教育行政機(jī)構(gòu)的職能。教育行政機(jī)構(gòu)要根據(jù)學(xué)校工作的整體性來設(shè)置教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用市場調(diào)整的手段，對教育資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。2.4教育行政機(jī)構(gòu)的改革策略必須根據(jù)時(shí)代教育改革的需要來轉(zhuǎn)30精簡機(jī)構(gòu)、講求效率集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合分工協(xié)作信息聯(lián)系渠道暢通3.1

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則精簡機(jī)構(gòu)、講求效率集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合分工協(xié)作信息聯(lián)系渠道暢通331案例—究竟是誰的職責(zé)

學(xué)?？煲_學(xué)了，教導(dǎo)處正忙于編班、排課表、安排科任教師和制訂新學(xué)年教學(xué)計(jì)劃；總務(wù)處正負(fù)責(zé)擴(kuò)建校舍、修繕教室、添置教學(xué)儀器設(shè)備、為新分來的教師分配住房。這時(shí)新華書店來通知，新學(xué)期學(xué)生用的課本已到，要學(xué)校即日去取。教導(dǎo)處將通知轉(zhuǎn)總務(wù)處，意思是讓總務(wù)處派人派車去取。剛由后勤組長提升的總務(wù)主任看到通知后，找到教導(dǎo)主任說：“有關(guān)教學(xué)的事該你們教導(dǎo)處管，怎么讓我們?nèi)ト。俊苯虒?dǎo)主任說：“這怎么是我們教導(dǎo)處的事呢？教導(dǎo)處只負(fù)責(zé)有關(guān)教學(xué)的事?！薄半y道課本不是有關(guān)教學(xué)的事嗎？以前因?yàn)槟銈內(nèi)耸稚?，學(xué)校沒有車，所以課本都由我們通知各班自己去取。現(xiàn)在后勤組升為總務(wù)處，有人有車，總不能讓學(xué)生一捆一捆的去扛吧？”總務(wù)主任仍不服氣：“我們并沒有把什么事都推給你們教務(wù)處，建校修房，購置教學(xué)用品，柴米油鹽，這么大一攤子事，哪一件不是總務(wù)處干的？”案例—究竟是誰的職責(zé)

32教導(dǎo)主任解釋說：“課本問題，教導(dǎo)處只負(fù)責(zé)填征訂單，提供課本所需數(shù)量，至于課本供應(yīng)，完全是你們總務(wù)處的工作，歷來如此。何況學(xué)校的汽車也是由你們總務(wù)處管理，派車也得由你批條子?！笨倓?wù)主任反感地說：“我不管是不是歷來如此，咱們照章辦事，該誰管就由誰管，如果你們教務(wù)處忙不過來，總務(wù)處可以幫忙，但不要把你們工作范圍內(nèi)的事硬推給我們?nèi)プ?。”教?dǎo)主任說：“搬運(yùn)課本正是你們工作范圍內(nèi)的事，總務(wù)工作的首要任務(wù)是為教學(xué)服務(wù)！”總務(wù)主任很不以為然地說：“為教學(xué)服務(wù)得有個(gè)范圍，得照章辦事?！?/p>

那么，搬運(yùn)課本究竟是誰的職責(zé)呢

？教導(dǎo)主任解釋說：“課本問題，教導(dǎo)處只負(fù)責(zé)填征訂單，提供課本所33該案例主要反映的是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)所應(yīng)遵循的原則方面的問題。問題出在分工協(xié)作方面。事實(shí)上，學(xué)校雖有各種機(jī)構(gòu)設(shè)置，但并不是每一件事都能分得那么清楚的。學(xué)校要有分工，但要有合作。有分工而無合作，學(xué)校的工作效率就難以真正提高。案列分析該案例主要反映的是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)所應(yīng)遵循的原則方面的問題34行政組織機(jī)構(gòu)非行政組織機(jī)構(gòu)4.1

學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)完成正常教學(xué)任務(wù)，維持學(xué)校的正常運(yùn)行而設(shè)立的為配合、監(jiān)督、保證學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)而設(shè)立的行政組織機(jī)構(gòu)非行政組織機(jī)構(gòu)4.1學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)完成正常教35黨委部門01黨委辦公室黨委辦公室是學(xué)院黨委的綜合辦事機(jī)構(gòu)02黨委組織部研究和指導(dǎo)黨組織特別是黨的基層組織的建設(shè)，研究和提出黨內(nèi)生活制度建設(shè)的意見等工作03黨委宣傳部營造、掌握全校的宣傳輿論導(dǎo)向，制定全校的政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃并加以貫徹執(zhí)行等04紀(jì)律檢查委員會辦公室負(fù)責(zé)接受、傳達(dá)上級指示，負(fù)責(zé)學(xué)校紀(jì)委決議、決定在全校實(shí)施情況的督促檢查等黨委部門01黨委辦公室黨委辦公室是學(xué)院黨委的綜合辦事機(jī)構(gòu)0236行政部門01校長辦公室負(fù)責(zé)綜合處理學(xué)校行政事務(wù)，協(xié)調(diào)全校的行政管理，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮整體效能02發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)學(xué)校章程的不斷完善和論證、學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置管理、教授會秘書工作，完成校領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事宜03教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量管理、師資隊(duì)伍管理等等04學(xué)生工作處主要負(fù)責(zé)學(xué)生的思想政治教育、紀(jì)律教育、國防教育、日常行為規(guī)范教育、學(xué)籍管理等工作行政部門01校長辦公室負(fù)責(zé)綜合處理學(xué)校行政事務(wù)，協(xié)調(diào)全校的行37行政部門05計(jì)劃財(cái)務(wù)處全面負(fù)責(zé)學(xué)校的日常財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作06實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)制訂實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理的規(guī)章制度，指導(dǎo)、協(xié)助各院、系進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室的新建、調(diào)整、撤并及考核評估工作等07后勤管理處學(xué)校保障機(jī)構(gòu)，為教學(xué)提供保障、師生生活提供服務(wù)的行政職能機(jī)構(gòu)08保衛(wèi)處負(fù)責(zé)全校治安保衛(wèi)消防工作，是公安部門的基層組織行政部門05計(jì)劃財(cái)務(wù)處全面負(fù)責(zé)學(xué)校的日常財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工38教學(xué)機(jī)構(gòu)教學(xué)機(jī)構(gòu)39教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)01圖書館圖書館是學(xué)院的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，履行教育職能、情報(bào)職能和服務(wù)職能02網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心負(fù)責(zé)中心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容與技術(shù)升級工作等教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)01圖書館圖書館是學(xué)院的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)和405.1學(xué)校組織機(jī)構(gòu)需要變革怎么理解學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的變革？學(xué)校組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)，每時(shí)每刻都受到各種環(huán)境因素的影響。不斷變化的環(huán)境因素對學(xué)校的要求越來越高，越來越多，越來越多樣化，由此帶來學(xué)校組織機(jī)構(gòu)日趨增多，分工也越來越具體。5.1學(xué)校組織機(jī)構(gòu)需要變革怎么理解學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的變革？學(xué)校組415.2學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的變革要素關(guān)鍵問題1.把教育任務(wù)分解成各自獨(dú)立的工作應(yīng)該細(xì)化到什么程度？2.對教育工作進(jìn)行分組的基礎(chǔ)是什么？3.教職工個(gè)人和工作群體向誰匯報(bào)工作？4.一位學(xué)校管理者可以有效地指導(dǎo)多少教職工？5.決策權(quán)應(yīng)該放在哪一級？6.應(yīng)該多大程度上利用故障制度來指導(dǎo)教職工和管理者的行為？答案提供工作專門化部門化指揮系統(tǒng)管理跨度集權(quán)與分權(quán)規(guī)范化5.2學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的變革要素關(guān)鍵問題1.把教育任務(wù)分解成各自4201工作專門化組織把工作任務(wù)劃分成若干步驟來完成的細(xì)化程度02部門化通過工作專門化完成任務(wù)細(xì)分之后，還需要按照類別對它們進(jìn)行分組，01工作專門化組織把工作任務(wù)劃分成若干步驟來完成的細(xì)化程度04303指揮系統(tǒng)一種不間斷的權(quán)力路線，從組織最高層擴(kuò)展到最基層，澄清向誰誰報(bào)告工作04管理跨度教育組織最高領(lǐng)導(dǎo)能夠完全管理和監(jiān)督的中層干部人數(shù)03指揮系統(tǒng)一種不間斷的權(quán)力路線，從組織最高層擴(kuò)展到最基層，4405集權(quán)與分權(quán)管理權(quán)力在各層級的配置程度06部門化通過工作專門化完成任務(wù)細(xì)分之后，還需要按照類別對它們進(jìn)行分組，05集權(quán)與分權(quán)管理權(quán)力在各層級的配置程度06部門化通過工作專4507工作專門化組織把工作任務(wù)劃分成若干步驟來完成的細(xì)化程度。08規(guī)范化對學(xué)校中的工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的程度07工作專門化組織把工作任務(wù)劃分成若干步驟來完成的細(xì)化程度。46規(guī)范再教育策略認(rèn)為，人是有理性和智慧的，還認(rèn)為動(dòng)機(jī)和行動(dòng)的心理基礎(chǔ)不僅僅是邏輯，因?yàn)榻M織行為的方式除了社會文化規(guī)范的影響外，還受態(tài)度、人際關(guān)系、忠誠觀念和技術(shù)特性的影響。權(quán)力強(qiáng)制策略強(qiáng)調(diào)，把政治或經(jīng)濟(jì)的制裁作為發(fā)動(dòng)變革手段，認(rèn)為政治的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力是實(shí)現(xiàn)改革的基礎(chǔ)，是改革成功的保證，這種策略可能是合法的，也可能是不合法的。經(jīng)驗(yàn)理性策略假定，個(gè)體和群體是有理性的，當(dāng)資料和經(jīng)驗(yàn)顯示一項(xiàng)變革是合情合理的，并有充分依據(jù)證明這一變革會取得預(yù)期成就時(shí)，人們便會行動(dòng)起來。5.2學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的變革策略規(guī)范再教育策略認(rèn)為，人是有理性和智慧的，還認(rèn)為動(dòng)機(jī)和行動(dòng)的心4723經(jīng)驗(yàn)理性策略權(quán)力強(qiáng)制策略規(guī)范再教育策略偏重于理性的價(jià)值，忽視情感、意志等因素的影響以及外在權(quán)力的支持略重權(quán)力因素、忽視理性、情感等人的社會心理特征重視情感因素的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)理性因素的價(jià)值，但忽視了權(quán)力因素5.2學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的變革策略23經(jīng)驗(yàn)理性策略權(quán)力強(qiáng)制策略規(guī)范再教育策略偏重于理性的價(jià)值，485.4學(xué)校組織變革的過程現(xiàn)實(shí)“危機(jī)”階段決定階段實(shí)施階段反饋調(diào)節(jié)階段5.4學(xué)校組織變革的過程現(xiàn)實(shí)“危機(jī)”階段決定階段實(shí)施階段反饋495.5學(xué)校組織變革的阻力及其克服教育和溝通參與與投入提供便利和支持協(xié)商和同意制度支持5.5學(xué)校組織變革的阻力及其克服教育和溝通參與與投入提供便利50請分析組織的含義和功能思考題請分析組織的含義和功能思考題51謝謝謝謝52第六章教育管理體制與組織結(jié)構(gòu)專業(yè)：思想政治教育學(xué)號：姓名：第六章教育管理體制與組織結(jié)構(gòu)專業(yè)：思想政治教育53組織及組織理論概述壹教育行政組織機(jī)構(gòu)及其建設(shè)貳學(xué)校組織機(jī)構(gòu)及其變革叁第二節(jié)教育組織理論研究組織及組織理論概述壹教育行政組織機(jī)構(gòu)及其建設(shè)貳學(xué)校組織機(jī)構(gòu)及54什么是組織？一、組織及組織理論概述什么是組織？一、組織及組織理論概述551.組織的含義組織就是社會集團(tuán)，是一個(gè)集團(tuán)內(nèi)各種關(guān)系系統(tǒng)的總和組織就是人與人之間的行為結(jié)構(gòu)模式，是人完成共同目標(biāo)而彼此分工合作、互相影響的活動(dòng)系統(tǒng)組織又是一個(gè)有著生命活力的生長體，它隨著歷史和社會環(huán)境的演變而不斷進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整，以適應(yīng)社會環(huán)境的變化1.組織的含義組織就是社會集團(tuán)，是一個(gè)集團(tuán)內(nèi)各種關(guān)系系統(tǒng)的總562.組織的功能實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)滿足其成員物質(zhì)和精神的需要確定每個(gè)成員的位置及時(shí)調(diào)整和完善自身的結(jié)構(gòu)2.組織的功能實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)滿足其成員物質(zhì)和精神的需要確573.組織的分類按照社會功能所作的劃分按照誰是受益者來區(qū)分按照對組織的順從程度來劃分按照能否自由參加所作的區(qū)分3.組織的分類按照社會功能所作的劃分按照誰是受益者來區(qū)分按照58組織的管理幅度主要是指組織結(jié)構(gòu)的層次及管轄范圍4.組織的管理幅度組織的管理幅度主要是指組織結(jié)構(gòu)的層次及管轄范圍4.組織的管理595.組織理論的發(fā)展直線式組織功能式組織直線及功能式組織委員會式組織扁平的組織形式5.組織理論的發(fā)展直線式組織功能式組織直線及功能式組織委員會60直線式組織結(jié)構(gòu)：按照管理的縱向?qū)哟芜M(jìn)行結(jié)構(gòu)排列，由低到高，事權(quán)逐集中，構(gòu)成一個(gè)垂直分叉的金字塔形態(tài)。5.1直線式組織缺點(diǎn):缺乏橫向性協(xié)調(diào)，應(yīng)變能力較差優(yōu)點(diǎn):統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明確、便于控制、利于監(jiān)督組織的首長單位主管經(jīng)辦人員直線式組織結(jié)構(gòu)：按照管理的縱向?qū)哟芜M(jìn)行結(jié)構(gòu)排列，由低到高，事61功能式組織結(jié)構(gòu)：按照管理的專門職能進(jìn)行橫向結(jié)構(gòu)排列。5.2功能式組織組織的首長專家經(jīng)辦人員缺點(diǎn):容易產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門、不利于集中統(tǒng)一指揮優(yōu)點(diǎn):分工明確、對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作能進(jìn)行直接和具體的管理功能式組織結(jié)構(gòu)：按照管理的專門職能進(jìn)行橫向結(jié)構(gòu)排列。5.262直線及功能式組織結(jié)構(gòu)直線與功能式的結(jié)合5.3直線及功能式組織組織首長行政管理單位業(yè)務(wù)單位主管單位經(jīng)辦人員缺點(diǎn):組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜優(yōu)點(diǎn):行動(dòng)迅速和專業(yè)分工直線及功能式組織結(jié)構(gòu)5.3直線及功能式組織組織首長行政管理63委員會式組織結(jié)構(gòu)決議與執(zhí)行分開，決議部分的組織由若干委員會組成，執(zhí)行部分的組織則跟直線式組織相似5.4委員會式組織委員會執(zhí)行委員會決議的負(fù)責(zé)人單位主管④經(jīng)辦人員委員會式組織結(jié)構(gòu)5.4委員會式組織委員會64優(yōu)點(diǎn)：多數(shù)人的智慧、明智的判斷和決定、避免權(quán)力集中5.4委員會式組織缺點(diǎn)：不容易達(dá)成一致協(xié)議、責(zé)任不明委員會執(zhí)行委員會決議的負(fù)責(zé)人單位主管④經(jīng)辦人員優(yōu)點(diǎn)：多數(shù)人的智慧、明智的判斷和決定、避免權(quán)力集中5.4委65結(jié)構(gòu)扁平、管理幅度大，管理層次少、促進(jìn)相互溝通5.5扁平的組織形式組織首長幕僚、專業(yè)技術(shù)人員等業(yè)務(wù)單位主管④經(jīng)辦人員結(jié)構(gòu)扁平、管理幅度大，管理層次少、促進(jìn)相互溝通5.5扁平的66優(yōu)點(diǎn)：維護(hù)員工自尊心、增強(qiáng)成就感缺點(diǎn)：失去有效的控制、趨于浮濫、產(chǎn)生冗員委員會執(zhí)行委員會決議的負(fù)責(zé)人單位主管④經(jīng)辦人員5.5扁平的組織形式優(yōu)點(diǎn)：維護(hù)員工自尊心、增強(qiáng)成就感缺點(diǎn)：失去有效的控制、趨于浮676.組織理論的發(fā)展古典組織理論人際關(guān)系組織理論社會系統(tǒng)理論現(xiàn)代組織理論6.組織理論的發(fā)展古典組織理論人際關(guān)系組織理論社會系統(tǒng)理論現(xiàn)68古典組織理論古典組織理論古典組織理論又叫“傳統(tǒng)的組織理論”。古典組織理論的正式產(chǎn)生和盛行時(shí)期為19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期的公共行政學(xué)的早期研究時(shí)期古典組織理論古典組織理論古典組織理論又叫“傳統(tǒng)的組織理論”。69人際關(guān)系組織理論組織理論是管理理論的核心內(nèi)容，是研究組織結(jié)構(gòu)、職能和運(yùn)轉(zhuǎn)以及組織中管理主體的行為，并揭示其規(guī)律性的邏輯知識體系。人際關(guān)系組織理論人際關(guān)系組織理論組織理論是管理理論的核心內(nèi)容，是研究組織結(jié)構(gòu)70社會系統(tǒng)理論社會系統(tǒng)理論中，“社會”一詞源于拉丁語“socius”，意為伙伴?！跋到y(tǒng)”是指一組有序且相關(guān)的要素組成了一個(gè)具有功能的整體。社會系統(tǒng)理論把系統(tǒng)放在首位，主要聚焦于系統(tǒng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，和系統(tǒng)之間的互動(dòng)和關(guān)系。社會系統(tǒng)理論社會系統(tǒng)理論社會系統(tǒng)理論中，“社會”一詞源于拉丁語“soci71現(xiàn)代組織理論現(xiàn)代組織理論是20世紀(jì)60年代以來形成和發(fā)展起來的組織理論?，F(xiàn)代組織理論是在古典組織理論和行為組織理論的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、人員素質(zhì)的提高和整個(gè)外部環(huán)境的巨大變化而發(fā)展起來的系統(tǒng)權(quán)變性的組織理論?，F(xiàn)代組織理論現(xiàn)代組織理論是20世紀(jì)60年代以來形成和發(fā)展起來72從教育行政組織與國家行政組織的關(guān)系方面分析從教育行政組織的功能方面分析1243從教育行政組織的內(nèi)部系統(tǒng)方面分析從教育行政組織的活動(dòng)方面分析2.1教育行政組織的性質(zhì)從教育行政組織與國家行政組織的關(guān)系方面分析從教育行政組織的功73GrowthStart200720062005教育組織是國家行政組織的組成部分，是國家行政組織系統(tǒng)中的分系統(tǒng)。作為國家行政活動(dòng)的一部分它的設(shè)置和活動(dòng)，自然必須服從于國家的整體利益的需要、遵循國家的法律、教育方針和政策要求。GrowthStart2007教育組織是國家行政組織的組成部74GrowthStart200720062005在國家行政組織中，根據(jù)功能分化的原則，教育行政組織肩負(fù)著特定的使命，即規(guī)劃全國和各地區(qū)的教育事業(yè)，指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各級各類教育和學(xué)校工作，主管各項(xiàng)教育事宜。GrowthStart2007在國家行政組織中，根據(jù)功能分化75GrowthStart200720062005在教育行政組織中，按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水平方向的劃分，舍友職責(zé)分明、相互關(guān)聯(lián)和相互協(xié)作的若干工作部門，每個(gè)部門承擔(dān)該級教育行政組織總?cè)蝿?wù)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)具體任務(wù)，在該級領(lǐng)導(dǎo)層的主管下進(jìn)行格則的教育行政職能活動(dòng)。GrowthStart2007在教育行政組織中，按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)76GrowthStart200720062005任何一個(gè)層級的教育行政組織在開展活動(dòng)時(shí)候都要處理各種行政事務(wù)、要管人、理財(cái)、用物、這一切又都通過下一級的組織進(jìn)行。教育行政組織系統(tǒng)的活動(dòng)終點(diǎn)是各級各類學(xué)校，而學(xué)校也是一種組織。GrowthStart2007任何一個(gè)層級的教育行政組織在開77完整統(tǒng)一和合理分權(quán)的原則精簡機(jī)構(gòu)和事權(quán)對應(yīng)原則適應(yīng)變革和自我完善原則2.2教育行政組織設(shè)置的原則依法組建和按需設(shè)立的原則完整統(tǒng)一和合理分權(quán)的原則精簡機(jī)構(gòu)和事權(quán)對應(yīng)原則適應(yīng)變革和自我78怎么理解教育行政機(jī)構(gòu)的管理？思考怎么理解教育行政機(jī)構(gòu)的管理？思考792.3教育行政機(jī)構(gòu)的管理從廣義上說，教育行政機(jī)構(gòu)管理是指遵循一定的管理原則，采用科學(xué)的管理方法，合理地規(guī)劃，協(xié)調(diào)和運(yùn)用組織內(nèi)部人員，經(jīng)費(fèi)和物材，實(shí)現(xiàn)對教育事業(yè)進(jìn)行有效管理的目的。從狹義上說，是指各級教育行政組織中行政辦公室職能范圍的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作管理。2.3教育行政機(jī)構(gòu)的管理從廣義上說，教育行政機(jī)構(gòu)管理是指遵80提高教育行政領(lǐng)導(dǎo)的決策水平提高教育行政活動(dòng)的效率提高基層學(xué)校教育服務(wù)的質(zhì)量2015請?jiān)诖溯斎霕?biāo)題3.組織的分類2.3

教育行政機(jī)構(gòu)的管理的意義提高教育行政領(lǐng)導(dǎo)的決策水平提高教育行政活動(dòng)的效率提高基層學(xué)校812.4教育行政機(jī)構(gòu)的改革策略必須根據(jù)時(shí)代教育改革的需要來轉(zhuǎn)變教育行政機(jī)構(gòu)的職能。教育行政機(jī)構(gòu)要根據(jù)學(xué)校工作的整體性來設(shè)置教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用市場調(diào)整的手段，對教育資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。2.4教育行政機(jī)構(gòu)的改革策略必須根據(jù)時(shí)代教育改革的需要來轉(zhuǎn)82精簡機(jī)構(gòu)、講求效率集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合分工協(xié)作信息聯(lián)系渠道暢通3.1

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則精簡機(jī)構(gòu)、講求效率集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合分工協(xié)作信息聯(lián)系渠道暢通383案例—究竟是誰的職責(zé)

學(xué)校快要開學(xué)了，教導(dǎo)處正忙于編班、排課表、安排科任教師和制訂新學(xué)年教學(xué)計(jì)劃；總務(wù)處正負(fù)責(zé)擴(kuò)建校舍、修繕教室、添置教學(xué)儀器設(shè)備、為新分來的教師分配住房。這時(shí)新華書店來通知，新學(xué)期學(xué)生用的課本已到，要學(xué)校即日去取。教導(dǎo)處將通知轉(zhuǎn)總務(wù)處，意思是讓總務(wù)處派人派車去取。剛由后勤組長提升的總務(wù)主任看到通知后，找到教導(dǎo)主任說：“有關(guān)教學(xué)的事該你們教導(dǎo)處管，怎么讓我們?nèi)ト?？”教?dǎo)主任說：“這怎么是我們教導(dǎo)處的事呢？教導(dǎo)處只負(fù)責(zé)有關(guān)教學(xué)的事?！薄半y道課本不是有關(guān)教學(xué)的事嗎？以前因?yàn)槟銈內(nèi)耸稚伲瑢W(xué)校沒有車，所以課本都由我們通知各班自己去取?，F(xiàn)在后勤組升為總務(wù)處，有人有車，總不能讓學(xué)生一捆一捆的去扛吧？”總務(wù)主任仍不服氣：“我們并沒有把什么事都推給你們教務(wù)處，建校修房，購置教學(xué)用品，柴米油鹽，這么大一攤子事，哪一件不是總務(wù)處干的？”案例—究竟是誰的職責(zé)

84教導(dǎo)主任解釋說：“課本問題，教導(dǎo)處只負(fù)責(zé)填征訂單，提供課本所需數(shù)量，至于課本供應(yīng)，完全是你們總務(wù)處的工作，歷來如此。何況學(xué)校的汽車也是由你們總務(wù)處管理，派車也得由你批條子?！笨倓?wù)主任反感地說：“我不管是不是歷來如此，咱們照章辦事，該誰管就由誰管，如果你們教務(wù)處忙不過來，總務(wù)處可以幫忙，但不要把你們工作范圍內(nèi)的事硬推給我們?nèi)プ??！苯虒?dǎo)主任說：“搬運(yùn)課本正是你們工作范圍內(nèi)的事，總務(wù)工作的首要任務(wù)是為教學(xué)服務(wù)！”總務(wù)主任很不以為然地說：“為教學(xué)服務(wù)得有個(gè)范圍，得照章辦事?！?/p>

那么，搬運(yùn)課本究竟是誰的職責(zé)呢

？教導(dǎo)主任解釋說：“課本問題，教導(dǎo)處只負(fù)責(zé)填征訂單，提供課本所85該案例主要反映的是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)所應(yīng)遵循的原則方面的問題。問題出在分工協(xié)作方面。事實(shí)上，學(xué)校雖有各種機(jī)構(gòu)設(shè)置，但并不是每一件事都能分得那么清楚的。學(xué)校要有分工，但要有合作。有分工而無合作，學(xué)校的工作效率就難以真正提高。案列分析該案例主要反映的是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)所應(yīng)遵循的原則方面的問題86行政組織機(jī)構(gòu)非行政組織機(jī)構(gòu)4.1

學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)完成正常教學(xué)任務(wù)，維持學(xué)校的正常運(yùn)行而設(shè)立的為配合、監(jiān)督、保證學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)而設(shè)立的行政組織機(jī)構(gòu)非行政組織機(jī)構(gòu)4.1學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)完成正常教87黨委部門01黨委辦公室黨委辦公室是學(xué)院黨委的綜合辦事機(jī)構(gòu)02黨委組織部研究和指導(dǎo)黨組織特別是黨的基層組織的建設(shè)，研究和提出黨內(nèi)生活制度建設(shè)的意見等工作03黨委宣傳部營造、掌握全校的宣傳輿論導(dǎo)向，制定全校的政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃并加以貫徹執(zhí)行等04紀(jì)律檢查委員會辦公室負(fù)責(zé)接受、傳達(dá)上級指示，負(fù)責(zé)學(xué)校紀(jì)委決議、決定在全校實(shí)施情況的督促檢查等黨委部門01黨委辦公室黨委辦公室是學(xué)院黨委的綜合辦事機(jī)構(gòu)0288行政部門01校長辦公室負(fù)責(zé)綜合處理學(xué)校行政事務(wù)，協(xié)調(diào)全校的行政管理，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮整體效能02發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)學(xué)校章程的不斷完善和論證、學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置管理、教授會秘書工作，完成校領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事宜03教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量管理、師資隊(duì)伍管理等等04學(xué)生工作處主要負(fù)責(zé)學(xué)生的思想政治教育、紀(jì)律教育、國防教育、日常行為規(guī)范教育、學(xué)籍管理等工作行政部門01校長辦公室負(fù)責(zé)綜合處理學(xué)校行政事務(wù)，協(xié)調(diào)全校的行89行政部門05計(jì)劃財(cái)務(wù)處全面負(fù)責(zé)學(xué)校的日常財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作06實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)制訂實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理的規(guī)章制度，指導(dǎo)、協(xié)助各院、系進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室的新建、調(diào)整、撤并及考核評估工作等07后勤管理處學(xué)校保障機(jī)構(gòu)，為教學(xué)提供保障、師生生活提供服務(wù)的行政職能機(jī)構(gòu)08保衛(wèi)處負(fù)責(zé)全校治安保衛(wèi)消防工作，是公安部門的基層組織行政部門05計(jì)劃財(cái)務(wù)處全面負(fù)責(zé)學(xué)校的日常財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工90教學(xué)機(jī)構(gòu)教學(xué)機(jī)構(gòu)91教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)01圖書館圖書館是學(xué)院的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，履行教育職能、情報(bào)職能和服務(wù)職能02網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心負(fù)責(zé)中心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容與技術(shù)升級工作等教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)01圖書館圖書館是學(xué)院的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)和925.1學(xué)校組織機(jī)構(gòu)需要變革怎么理解學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的變革？學(xué)校組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)，每時(shí)每刻都受到各種環(huán)境因素的影響。不斷變化的環(huán)境因素對學(xué)校的要求越來越高，越來越多，越來越多樣化，由此帶來學(xué)校組織機(jī)構(gòu)日趨增多