公共危機(jī)管理MPA2課件

公共危機(jī)管理講基本理論（1）公共危機(jī)管理的核心內(nèi)容公共危機(jī)管理講基本理論（1）1現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿危機(jī)的社會(huì),應(yīng)對(duì)危機(jī),管理危機(jī)已成為現(xiàn)代管理者的重要職責(zé),更是公共管理者的主要責(zé)任?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿危機(jī)的社會(huì),應(yīng)對(duì)危機(jī),管理危機(jī)已成為現(xiàn)代管2主要內(nèi)容一、危機(jī)與公共危機(jī)二、公共危機(jī)管理概述三、我國(guó)公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建四、浙江省公共危機(jī)管理的實(shí)踐探討主要內(nèi)容一、危機(jī)與公共危機(jī)3一、危機(jī)與公共危機(jī)

（一）危機(jī)的含義危機(jī)（crisis），最初來(lái)源于希臘語(yǔ)的分離(krinein)一詞，普遍用于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，其原意為決定病人是走向死亡，還是逐漸恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)刻，以形容一種至關(guān)重要的、需要立刻做出相應(yīng)決斷的狀態(tài)。一、危機(jī)與公共危機(jī)（一）危機(jī)的含義危機(jī)（cris4《韋伯詞典》：危機(jī)是有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻。系統(tǒng)論認(rèn)為：危機(jī)是一種改變或破壞系統(tǒng)平衡狀態(tài)的現(xiàn)象，可以視為系統(tǒng)的失衡狀態(tài)?！俄f伯詞典》：危機(jī)是有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻。5“危機(jī)是一種決策情景，在此情景中作為決策者的組織（政府）所認(rèn)定的社會(huì)基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)面臨嚴(yán)重威脅，突發(fā)緊急事件以及不確定情景造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機(jī)中生存，并將危機(jī)所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當(dāng)有限的時(shí)間約束下做出關(guān)鍵性決策和具體的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。”“危機(jī)是一種決策情景，在此情景中作為決策者的組織（政府）所認(rèn)6突然發(fā)生的、攸關(guān)公共利益的、對(duì)于組織的存在與發(fā)展具有重大影響的、急需管理者快速應(yīng)對(duì)的事件。EG：重慶開(kāi)縣井噴救險(xiǎn)緊急應(yīng)對(duì)SARS的挑戰(zhàn)（二）公共危機(jī)的含義突然發(fā)生的、攸關(guān)公共利益的、對(duì)于組織的存在與發(fā)展具有重大影響7突發(fā)性和緊急性危害性和破壞性不確定性和易變性社會(huì)性和擴(kuò)散性（三）公共危機(jī)的特征突發(fā)性和緊急性（三）公共危機(jī)的特征8自然狀況因素政治發(fā)展與政治參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)與變遷政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警成熟度以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所處的地理位置、地形地貌、資源分布和儲(chǔ)量狀況以及環(huán)境狀況等為分析要素一般是指一國(guó)政治民主化的程度。民眾政治參與的滿足程度與政治性的社會(huì)突發(fā)事件爆發(fā)概率有著密切聯(lián)系（四）公共危機(jī)產(chǎn)生的一般原因自然狀況因素政治發(fā)展與政治參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)與變91.災(zāi)害成因理論人類對(duì)災(zāi)害成因的科學(xué)研究和系統(tǒng)闡述開(kāi)始于近代自然科學(xué)革命以后，從宏觀上可以認(rèn)為一切災(zāi)害發(fā)生的根本原因在于自然界和人類社會(huì)這兩大系統(tǒng)內(nèi)部要素的紊亂失衡，以及兩者之間相互作用對(duì)這種失衡狀態(tài)的進(jìn)一步激發(fā)。（1）自然界本身的矛盾運(yùn)動(dòng)（2）人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞（3）人類認(rèn)識(shí)的局限性（4）人類自身的生理極限（五）公共危機(jī)產(chǎn)生的理論分析1.災(zāi)害成因理論（五）公共危機(jī)產(chǎn)生的理論分析102.社會(huì)沖突理論（1）政治和社會(huì)發(fā)展失衡而導(dǎo)致的社會(huì)沖突（2）經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的社會(huì)沖突（3）文化的一體化和多元化帶來(lái)的社會(huì)沖突（4）心理上的期望和挫折帶來(lái)的社會(huì)沖突2.社會(huì)沖突理論11根據(jù)公共危機(jī)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分類（六）公共危機(jī)的分類根據(jù)公共危機(jī)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分類（六）公共危機(jī)的分類12政治性危機(jī)事件宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)事件戰(zhàn)爭(zhēng)惡性通貨膨脹或緊縮革命或武裝沖突國(guó)際匯率的巨幅波動(dòng)政變股票市場(chǎng)的大幅度振蕩大規(guī)模的政治變革（如前蘇聯(lián)與東歐巨變等）失業(yè)率居高不下或上升政策變遷（國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)保障制度改革等）利率的大幅度變化大規(guī)模恐怖主義活動(dòng)生產(chǎn)性危機(jī)事件腐敗工作場(chǎng)所安全其他政治騷亂導(dǎo)致人身嚴(yán)重傷害的職業(yè)病社會(huì)性危機(jī)事件產(chǎn)品安全社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的變遷生產(chǎn)設(shè)施與生產(chǎn)過(guò)程安全等社會(huì)不安（socialunrest）自然性危機(jī)事件社會(huì)騷亂（Riots）雨量變化（干旱、大水泛濫、山洪爆發(fā)等）游行示威地震罷工臺(tái)風(fēng)或龍卷風(fēng)小規(guī)模的恐怖主義活動(dòng)等流行性傳染病

其他自然災(zāi)害等政治性危機(jī)事件宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)事件戰(zhàn)爭(zhēng)惡性通貨膨脹或緊縮革命或13公共危機(jī)的劃分：我國(guó)（依據(jù)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）:自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等4類。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級(jí)，特別重大的是Ⅰ級(jí)(紅色)，重大的是Ⅱ級(jí)(橙色)，較大的是Ⅲ級(jí)((黃色)，一般的是Ⅳ級(jí)(藍(lán)色)。公共危機(jī)的劃分：我國(guó)（依據(jù)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）:14公共危機(jī)管理MPA2課件15公共危機(jī)管理MPA2課件16具體類型：自然災(zāi)害：地震、洪水、暴雨、大雪、火災(zāi)等交通事故：飛機(jī)失事、火車脫軌相撞、輪船沉沒(méi)等環(huán)境污染：廢氣、廢水、廢渣的排放、核電站泄漏等生產(chǎn)失誤：重大工傷事故、質(zhì)量事故、房屋倒塌等商業(yè)危機(jī)：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手沖擊市場(chǎng)、股票交易危機(jī)、產(chǎn)品信譽(yù)危機(jī)等其他的突發(fā)事件具體類型：自然災(zāi)害：地震、洪水、暴雨、大雪、火災(zāi)等17危機(jī)潛伏期危機(jī)突發(fā)期危機(jī)持續(xù)期危機(jī)解決階段（七）公共危機(jī)的周期危機(jī)潛伏期（七）公共危機(jī)的周期18公共危機(jī)造成社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響資源的損失、發(fā)展計(jì)劃的打斷、影響投資的環(huán)境、政治的不穩(wěn)定危機(jī)的發(fā)生隱喻著新的發(fā)展機(jī)會(huì)危機(jī)=機(jī)會(huì)（正面）（八）公共危機(jī)的影響這就意味著對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行有效的管理可以使危機(jī)產(chǎn)生的危害降到最低，并能利用新的發(fā)展機(jī)會(huì)前進(jìn)。back公共危機(jī)造成社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響（八）公共危機(jī)的影響這就意味著19二、公共危機(jī)管理概述公共危機(jī)管理=政府危機(jī)管理？？？思考二、公共危機(jī)管理概述公共危機(jī)管理=政府危機(jī)管理？？？思考20（一）公共危機(jī)管理的含義政府及其他公共機(jī)構(gòu)在危機(jī)的產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng)，保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康地發(fā)展。（一）公共危機(jī)管理的含義政府及其他公共機(jī)構(gòu)在危機(jī)的產(chǎn)生、發(fā)展21危機(jī)管理貫穿于危機(jī)性事件的整個(gè)生命周期在危機(jī)的所有階段，都要實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消除性措施危機(jī)管理不僅有事先的預(yù)定方案，且有應(yīng)急的反應(yīng)機(jī)制危機(jī)管理是政府管理的重要組成部分政府危機(jī)管理是組織相關(guān)力量共同對(duì)付危機(jī)事件的過(guò)程危機(jī)管理貫穿于危機(jī)性事件的整個(gè)生命周期22管理目標(biāo)：提供公共產(chǎn)品管理基礎(chǔ)：以強(qiáng)制力作為管理的基礎(chǔ)管理決策：風(fēng)險(xiǎn)較大（非線性、軌跡不定）管理過(guò)程：難度較大（非常規(guī)）管理公開(kāi)：受到公眾的監(jiān)督和約束管理人員：素質(zhì)要求特別高（二）公共危機(jī)管理的特點(diǎn)管理目標(biāo)：提供公共產(chǎn)品（二）公共危機(jī)管理的特點(diǎn)23（三）公共危機(jī)管理的基本原則居安思危公眾利益至上快速反應(yīng)效率性、協(xié)同性、安全性、合法性、科學(xué)性、程序性、適度性透明原則真誠(chéng)坦率原則（三）公共危機(jī)管理的基本原則居安思危24

（四）公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)最高決策機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能組織機(jī)構(gòu)輔助組織機(jī)構(gòu)決策咨詢機(jī)構(gòu)

（四）公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)最高決策機(jī)構(gòu)25紐約城市危機(jī)管理機(jī)構(gòu)1996年組建,專司各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的職能部門。辦公室設(shè)主任一名，直接對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其它人員來(lái)自警察局、消防局、急救服務(wù)辦公室、環(huán)保局、公園管理局、殘疾人辦公室和美國(guó)紅十字會(huì)。常設(shè)四個(gè)部門：行政部門包括與媒體接觸的信息及公共事物部;緊急事故應(yīng)對(duì)、規(guī)劃和培訓(xùn)部門;災(zāi)難救援部門;計(jì)劃與技術(shù)支持部門。

紐約城市危機(jī)管理機(jī)構(gòu)1996年組建,專司各類26日本東京都危機(jī)管理機(jī)構(gòu)東京都設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，總務(wù)局、消防廳、警視廳、防衛(wèi)廳、健康局都設(shè)有相應(yīng)的防災(zāi)處室。1991年設(shè)立了世界一流的應(yīng)急指揮中心，即東京都防災(zāi)中心。由五大機(jī)構(gòu)組成：災(zāi)害對(duì)策本部、防災(zāi)中心聯(lián)絡(luò)室、通信室、指揮情報(bào)室、夜間防災(zāi)聯(lián)絡(luò)室。常規(guī)狀態(tài)下，中心的主要任務(wù)是進(jìn)行防災(zāi)演練，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)。日本東京都危機(jī)管理機(jī)構(gòu)東京都設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，總務(wù)局、消防廳、27（五）公共危機(jī)管理的重要性構(gòu)建和諧社會(huì)的底線要求人與自然、人與社會(huì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)提高執(zhí)政水平與能力加快民主政治建設(shè)塑造政府良好的形象back（五）公共危機(jī)管理的重要性構(gòu)建和諧社會(huì)的底線要求back28三、我國(guó)公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建（一）基本情況（二）公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建（三）西方國(guó)家公共危機(jī)管理體系構(gòu)建的理論與經(jīng)驗(yàn)三、我國(guó)公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建（一）基本情況29（一）基本情況

2003年5月7日，國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。2005年，緊急狀態(tài)法草案列入全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃。2005年1月26日，國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家公共危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案》25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，80件部門應(yīng)急預(yù)案。責(zé)任主體：國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。

2005年2月，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏表示：全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。我國(guó)已初步建立起自己的危機(jī)管理機(jī)制。（一）基本情況

2003年5月7日，國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議審30（二）公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建建立預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)制定預(yù)測(cè)信息管理制度，開(kāi)展預(yù)警預(yù)報(bào)工作設(shè)置公共危機(jī)的警戒線制定應(yīng)急預(yù)案預(yù)警管理機(jī)制（二）公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建建立預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警管理機(jī)制31公共危機(jī)決策指揮機(jī)制建立公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)并修訂應(yīng)急預(yù)案美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)家斯蒂芬.柯維指出，在成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的潛質(zhì)中，處理危機(jī)能力占15%，成功的領(lǐng)導(dǎo)必須具備爐火純青的危機(jī)處理藝術(shù)?？夏岬铣晒鉀Q古巴導(dǎo)彈危機(jī)，終于成為美國(guó)歷史上偉大的總統(tǒng)；蘇哈托處理金融危機(jī)不當(dāng)，落得個(gè)黯然下臺(tái)，等待收審的下場(chǎng)。可見(jiàn)有效的危機(jī)處理手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言，是不能不具備的。公共危機(jī)管理的執(zhí)行機(jī)制決策執(zhí)行計(jì)劃決策執(zhí)行指揮決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)決策指揮和執(zhí)行機(jī)制公共危機(jī)決策指揮機(jī)制決策指揮和執(zhí)行機(jī)制32公共危機(jī)防范和應(yīng)急處理責(zé)任制建立責(zé)任政府政府權(quán)力有限政府的責(zé)任無(wú)限公共危機(jī)管理的檢查監(jiān)督機(jī)制危機(jī)決策領(lǐng)導(dǎo)的檢查監(jiān)督專門從事檢查監(jiān)督的督查部門的檢查監(jiān)督責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制公共危機(jī)防范和應(yīng)急處理責(zé)任制責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制33公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的內(nèi)容：公共財(cái)政應(yīng)急目標(biāo)系統(tǒng)公共財(cái)政應(yīng)急決策系統(tǒng)公共財(cái)政應(yīng)急動(dòng)員系統(tǒng)公共財(cái)政應(yīng)急反饋系統(tǒng)公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的內(nèi)容：公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制34公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)管理的措施增強(qiáng)預(yù)備費(fèi)的穩(wěn)定功能建立應(yīng)急預(yù)算實(shí)施程序化管理預(yù)備階段啟動(dòng)階段結(jié)束階段公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)管理的措施增強(qiáng)預(yù)備費(fèi)的穩(wěn)定功能35建立物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)建立應(yīng)急物資保障制度建立應(yīng)急物資管理使用監(jiān)督制度物資保障機(jī)制建立物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)物資保障機(jī)制36公共危機(jī)中的民眾責(zé)任給政府以更多的信任與支持凝聚起眾志成城的民族精神社會(huì)動(dòng)員與參與機(jī)制如公益捐贈(zèng)（1）政府管理成本意識(shí)增強(qiáng)（2）主體觀念的轉(zhuǎn)變（大政府-小政府）社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制公共危機(jī)中的民眾責(zé)任社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制37全流程的公共危機(jī)信息管理全方位的公共危機(jī)信息通訊全面整合的公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)公共危機(jī)信息報(bào)告和披露機(jī)制案例:2004年印度洋海嘯的信息障礙2014年馬航失聯(lián)航班的信息告知公共危機(jī)信息管理機(jī)制全流程的公共危機(jī)信息管理公共危機(jī)信息管理機(jī)制38危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)心理疏導(dǎo)

焦慮、恐慌、恐懼、輕信、傳播流言、非理性行為、暴亂、騷擾等反政府、反社會(huì)行為社會(huì)心理疏導(dǎo)與控制的措施及時(shí)發(fā)布信息、領(lǐng)導(dǎo)沉著冷靜、主流媒體的客觀及時(shí)報(bào)道、專家學(xué)者釋疑解惑、非政府組織的積極參與、良好的溝通對(duì)話機(jī)制心理控制機(jī)制危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)心理疏導(dǎo)心理控制機(jī)制39危機(jī)時(shí)的社會(huì)心理分析流言從眾心理認(rèn)知失調(diào)親社會(huì)心理攻擊心理態(tài)度的形成及改變危機(jī)時(shí)的社會(huì)心理分析流言40（三）西方國(guó)家公共危機(jī)管理體系構(gòu)建的理論與經(jīng)驗(yàn)（三）西方國(guó)家公共危機(jī)管理體系構(gòu)建的理論與經(jīng)驗(yàn)411.特納(Turner)——災(zāi)難孵化理論該理論認(rèn)為安全與危機(jī)事故的發(fā)生不能僅僅歸咎于技術(shù)方面的因素，應(yīng)該同時(shí)考慮人為的因素和技術(shù)的因素兩個(gè)不同的層面。人為的因素具體體現(xiàn)在，例如，涉及企業(yè)管理、個(gè)人、群體、企業(yè)文化等各個(gè)方面的系統(tǒng)性失誤。是人的因素和技術(shù)的原因同時(shí)釀成了安全和危機(jī)事故的發(fā)生。國(guó)外應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的理論1.特納(Turner)——災(zāi)難孵化理論國(guó)外應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管422.佩羅(Perrow)--企業(yè)組織機(jī)構(gòu)理論該學(xué)說(shuō)認(rèn)為企業(yè)過(guò)于僵化和溝通不暢的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制是大多數(shù)危機(jī)事故的根源和預(yù)兆。該理論贊同技術(shù)問(wèn)題和人的問(wèn)題可能是導(dǎo)致危機(jī)安全事故發(fā)生的兩個(gè)基本原因，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出：企業(yè)組織和管理結(jié)構(gòu)存在的一些弊端可能會(huì)使企業(yè)在突遇危機(jī)災(zāi)難時(shí)遭受本來(lái)可以避免的慘重?fù)p失。

2.佩羅(Perrow)--企業(yè)組織機(jī)構(gòu)理論43美國(guó)1、美國(guó)制定了適用于各類危機(jī)的國(guó)家緊急狀態(tài)法和相關(guān)的法律法規(guī)，使危機(jī)管理有法可依。2、危機(jī)管理機(jī)制以國(guó)家元首———總統(tǒng)為核心，都有一個(gè)由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的、跨部委的決策中心。這個(gè)決策中心位高權(quán)重，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部委行動(dòng)。3、美國(guó)從事危機(jī)管理的職能部門比較齊全，涵蓋了眾多社會(huì)領(lǐng)域，并形成了既分工負(fù)責(zé)又相互協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的體系。4、建立了專業(yè)化的民防搶險(xiǎn)救援職能機(jī)構(gòu)。5、強(qiáng)化防范和打擊恐怖主義的功能。國(guó)外構(gòu)建公共危機(jī)管理體系的實(shí)踐美國(guó)國(guó)外441、日益完善的法律法規(guī)體系2、安全局歐洲安全委員會(huì)3、快速警報(bào)系統(tǒng)4、應(yīng)急管理機(jī)制歐盟1、日益完善的法律法規(guī)體系歐盟45日本日本面對(duì)臨時(shí)危機(jī)，有一套完整的危機(jī)管理機(jī)制的框架：1、首相2、內(nèi)閣官房3、安全保障會(huì)議4、中央防災(zāi)會(huì)議5、緊急召集對(duì)策小組日本461、培養(yǎng)和提高公民的危機(jī)管理意識(shí)與抗危機(jī)能力。如以色列、美國(guó)、日本。2、建立綜合性的危機(jī)管理協(xié)調(diào)部門。美國(guó)政府于1979年成立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，報(bào)告并處理災(zāi)情。3、完善政府危機(jī)管理的法律體系。美國(guó)：《國(guó)家安全法》、《全國(guó)緊急狀態(tài)法》、《反恐怖主義法》等。日本：《武力攻擊事態(tài)對(duì)應(yīng)法案》、《安全保障會(huì)議設(shè)置法修正案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》等。國(guó)外構(gòu)建公共危機(jī)管理體系的經(jīng)驗(yàn)1、培養(yǎng)和提高公民的危機(jī)管理意識(shí)與抗危機(jī)能力。如以色列、美國(guó)474、利用民間社會(huì)的力量參與危機(jī)治理。5、重視危機(jī)管理中決策系統(tǒng)的建設(shè)。

以色列：（1）中樞指揮系統(tǒng)由總理，安全內(nèi)閣，國(guó)家安全委員會(huì)及國(guó)防部組成。（2）參謀與咨詢系統(tǒng)主要包括情報(bào)系統(tǒng)和以“整體安全系統(tǒng)組織”為代表的咨詢機(jī)構(gòu)兩部分。back4、利用民間社會(huì)的力量參與危機(jī)治理。back48四、浙江省公共危機(jī)管理的實(shí)踐探討（一）浙江省公共危機(jī)產(chǎn)生的原因分析（二）浙江省近幾年發(fā)生公共危機(jī)事件的類型學(xué)分析（三）對(duì)浙江省應(yīng)急預(yù)案的分析與評(píng)價(jià)四、浙江省公共危機(jī)管理的實(shí)踐探討（一）浙江省公共危機(jī)產(chǎn)生的原49（一）浙江省公共危機(jī)產(chǎn)生的原因分析浙江省作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沿海省份，存在著導(dǎo)致社會(huì)突發(fā)事件爆發(fā)的諸多不穩(wěn)定因素。它們主要有以下三個(gè)因素：1．自然狀況因素。地處東南沿海，使得浙江省大部分地區(qū)都容易遭受臺(tái)風(fēng)等自然性突發(fā)事件的襲擊。（一）浙江省公共危機(jī)產(chǎn)生的原因分析浙江省作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沿502．經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間與動(dòng)力。浙江省已經(jīng)成為了中國(guó)最有活力的省份，人均GDP已經(jīng)達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從宏觀上來(lái)講，浙江省正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治暴力的發(fā)生呈倒U型曲線的較高處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中蘊(yùn)涵著許多不安定的因素；從微觀上來(lái)講，浙江省是民營(yíng)企業(yè)的大本營(yíng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支撐起了浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由此引起了浙江工業(yè)化與城市化的快速行進(jìn)，工業(yè)化與城市化中引起的諸如污染企業(yè)問(wèn)題與失地農(nóng)民問(wèn)題日益困擾著我們的政府。2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間與動(dòng)力。513．政治參與因素。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的另外一個(gè)結(jié)果就是日益動(dòng)員起來(lái)的政治參與和對(duì)政治發(fā)展的強(qiáng)烈訴求。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了浙江省社會(huì)階層的迅速分化，以民營(yíng)企業(yè)家為代表的社會(huì)精英強(qiáng)烈希望通過(guò)政治參與，進(jìn)入到體制內(nèi)從而保護(hù)自己的已有權(quán)益和獲得更好的發(fā)展環(huán)境。3．政治參與因素。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的另外一個(gè)結(jié)果就是日益動(dòng)員起52二、浙江省近幾年發(fā)生公共危機(jī)事件的

類型學(xué)分析

近幾年發(fā)生的事件類型2003年爆發(fā)的SARS2004年初的禽流感2004年8月份的第十四號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”自然性危機(jī)事件“2.15”海寧特大火災(zāi)事故（40人死亡，3人受傷）5.12乍嘉蘇特大交通事故（23人死亡）7.28平陽(yáng)縣溫州輝煌皮革有限公司特大火災(zāi)事故（17人死亡，12人受傷。）蒼南“鄉(xiāng)巴佬”系列食品和“毒奶粉”事件生產(chǎn)性危機(jī)事件2003年5月溫州打火機(jī)遭遇歐盟反傾銷事件2004年全國(guó)出現(xiàn)的電荒，浙江省尤其嚴(yán)重。國(guó)有股減持帶來(lái)的股市動(dòng)蕩宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)事件臺(tái)海局勢(shì)的緊張嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題政治性危機(jī)事件群眾圍堵市政大樓下崗職工群訪、農(nóng)民工討薪社會(huì)性危機(jī)事件二、浙江省近幾年發(fā)生公共危機(jī)事件的

類型學(xué)分析

53浙江省今后可能發(fā)生的公共危機(jī)事件預(yù)測(cè)自然災(zāi)害資源危機(jī)1．水資源危機(jī)2．電力危機(jī)3．土地資源危機(jī)生產(chǎn)性危機(jī)其它社會(huì)危機(jī)浙江省今后可能發(fā)生的公共危機(jī)事件預(yù)測(cè)自然災(zāi)害54（三）對(duì)浙江省應(yīng)急預(yù)案的分析與評(píng)價(jià)（三）對(duì)浙江省應(yīng)急預(yù)案的分析與評(píng)價(jià)55公共危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)介《浙江省公共危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案》2006年04月12日由省政府正式對(duì)外發(fā)布，并從發(fā)布之日起施行。這部總體預(yù)案共6章，分為總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則，明確了各類公共危機(jī)分級(jí)分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了省政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容?？傮w應(yīng)急預(yù)案目的是提高政府保障公共安全和處置公共危機(jī)的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類公共危機(jī)及其造成的損害，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“平安浙江”建設(shè)。公共危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)介561.將公共危機(jī)分為4級(jí)，界定公共危機(jī)根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，公共危機(jī)主要分為以下四類：●自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害，森林火災(zāi)等?！袷鹿蕿?zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。●公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件?！裆鐣?huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外公共危機(jī)和群體性事件等。1.將公共危機(jī)分為4級(jí)，界定公共危機(jī)57各類公共危機(jī)按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)。各類公共危機(jī)按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一582.確定應(yīng)急原則的十大原則，要以人為本應(yīng)急預(yù)案有十大工作原則，其中以人為本，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的公共危機(jī)發(fā)生前，要及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施；公共危機(jī)發(fā)生后，要優(yōu)先開(kāi)展搶救人員的緊急行動(dòng)；要加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免和減少公共危機(jī)造成的人員傷亡和危害。2.確定應(yīng)急原則的十大原則，要以人為本593.事件報(bào)告的時(shí)間原則：不超過(guò)四小時(shí)各地、各部門(單位)要建立健全公共危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公共危機(jī)，事發(fā)地政府和省政府有關(guān)部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，及時(shí)如實(shí)向省政府作出報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)，重大和特別重大公共危機(jī)實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。3.事件報(bào)告的時(shí)間原則：不超過(guò)四小時(shí)604.按事件等級(jí)啟動(dòng)預(yù)案根據(jù)公共危機(jī)的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)公共危機(jī)一般應(yīng)啟動(dòng)省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或省總體應(yīng)急預(yù)案，省級(jí)有關(guān)部門預(yù)案和有關(guān)市縣預(yù)案必須啟動(dòng)；發(fā)生Ⅲ級(jí)(較大)公共危機(jī)一般應(yīng)啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案，有關(guān)縣級(jí)預(yù)案必須啟動(dòng)，省級(jí)有關(guān)部門預(yù)案視情啟動(dòng)；發(fā)生Ⅳ級(jí)(一般)公共危機(jī)，一般應(yīng)啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案，有關(guān)市級(jí)預(yù)案視情啟動(dòng)。凡省級(jí)預(yù)案啟動(dòng)，事發(fā)地市、縣(市、區(qū))和相關(guān)部門預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。4.按事件等級(jí)啟動(dòng)預(yù)案615.預(yù)警發(fā)布分紅橙黃藍(lán)對(duì)需要向社會(huì)發(fā)布預(yù)警的公共危機(jī)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警。根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)、Ⅳ級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等；預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行發(fā)布，對(duì)于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。5.預(yù)警發(fā)布分紅橙黃藍(lán)626.信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確公共危機(jī)的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。6.信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確637.重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)治安加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊公共危機(jī)發(fā)生過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)采取有效管制措施，控制事態(tài)，保證社會(huì)秩序正常。7.重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)治安648.應(yīng)急處置實(shí)行問(wèn)責(zé)制實(shí)行應(yīng)急處置工作各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力；在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對(duì)不作為、延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。8.應(yīng)急處置實(shí)行問(wèn)責(zé)制65分析評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案體系“全覆蓋”以防為主，防患于未然，消患于未形，落實(shí)到應(yīng)急行動(dòng)上，就是總體預(yù)案中的一項(xiàng)基本要求：加強(qiáng)預(yù)測(cè)和預(yù)警以人為本減少損失多方位聯(lián)動(dòng)形成合力分析評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案體系“全覆蓋”66全面整合的政府危機(jī)管理體系政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持全危機(jī)的管理發(fā)展途徑的危機(jī)管理全過(guò)程的危機(jī)管理全面風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理整合的危機(jī)管理充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理以績(jī)效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理思考：如何進(jìn)行公共危機(jī)管理？全面整合的政府危機(jī)管理體系思考：如何進(jìn)行公共危機(jī)67影響重大突發(fā)事件有效控制最重要因素的調(diào)查

排序選項(xiàng)百分比1對(duì)突發(fā)事件早期的識(shí)別與認(rèn)識(shí)58％2建立系統(tǒng)的預(yù)警預(yù)控管理體系56％3有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案51％4各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)制度45％5信息的收集與傳遞21％6社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)17％7相關(guān)法律11％8其它＿＿＿＿＿＿＿（請(qǐng)注明）1％了解危機(jī)、了解突發(fā)事件的形成與控制，對(duì)于我們有效控制突發(fā)事件無(wú)疑有著重要影響影響重大突發(fā)事件有效控制最重要因素的調(diào)查排序選項(xiàng)百分68謝謝大家！謝謝大家！69公共危機(jī)管理講基本理論（1）公共危機(jī)管理的核心內(nèi)容公共危機(jī)管理講基本理論（1）70現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿危機(jī)的社會(huì),應(yīng)對(duì)危機(jī),管理危機(jī)已成為現(xiàn)代管理者的重要職責(zé),更是公共管理者的主要責(zé)任?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿危機(jī)的社會(huì),應(yīng)對(duì)危機(jī),管理危機(jī)已成為現(xiàn)代管71主要內(nèi)容一、危機(jī)與公共危機(jī)二、公共危機(jī)管理概述三、我國(guó)公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建四、浙江省公共危機(jī)管理的實(shí)踐探討主要內(nèi)容一、危機(jī)與公共危機(jī)72一、危機(jī)與公共危機(jī)

（一）危機(jī)的含義危機(jī)（crisis），最初來(lái)源于希臘語(yǔ)的分離(krinein)一詞，普遍用于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，其原意為決定病人是走向死亡，還是逐漸恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)刻，以形容一種至關(guān)重要的、需要立刻做出相應(yīng)決斷的狀態(tài)。一、危機(jī)與公共危機(jī)（一）危機(jī)的含義危機(jī)（cris73《韋伯詞典》：危機(jī)是有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻。系統(tǒng)論認(rèn)為：危機(jī)是一種改變或破壞系統(tǒng)平衡狀態(tài)的現(xiàn)象，可以視為系統(tǒng)的失衡狀態(tài)?！俄f伯詞典》：危機(jī)是有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻。74“危機(jī)是一種決策情景，在此情景中作為決策者的組織（政府）所認(rèn)定的社會(huì)基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)面臨嚴(yán)重威脅，突發(fā)緊急事件以及不確定情景造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機(jī)中生存，并將危機(jī)所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當(dāng)有限的時(shí)間約束下做出關(guān)鍵性決策和具體的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施?！薄拔C(jī)是一種決策情景，在此情景中作為決策者的組織（政府）所認(rèn)75突然發(fā)生的、攸關(guān)公共利益的、對(duì)于組織的存在與發(fā)展具有重大影響的、急需管理者快速應(yīng)對(duì)的事件。EG：重慶開(kāi)縣井噴救險(xiǎn)緊急應(yīng)對(duì)SARS的挑戰(zhàn)（二）公共危機(jī)的含義突然發(fā)生的、攸關(guān)公共利益的、對(duì)于組織的存在與發(fā)展具有重大影響76突發(fā)性和緊急性危害性和破壞性不確定性和易變性社會(huì)性和擴(kuò)散性（三）公共危機(jī)的特征突發(fā)性和緊急性（三）公共危機(jī)的特征77自然狀況因素政治發(fā)展與政治參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)與變遷政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警成熟度以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所處的地理位置、地形地貌、資源分布和儲(chǔ)量狀況以及環(huán)境狀況等為分析要素一般是指一國(guó)政治民主化的程度。民眾政治參與的滿足程度與政治性的社會(huì)突發(fā)事件爆發(fā)概率有著密切聯(lián)系（四）公共危機(jī)產(chǎn)生的一般原因自然狀況因素政治發(fā)展與政治參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)與變781.災(zāi)害成因理論人類對(duì)災(zāi)害成因的科學(xué)研究和系統(tǒng)闡述開(kāi)始于近代自然科學(xué)革命以后，從宏觀上可以認(rèn)為一切災(zāi)害發(fā)生的根本原因在于自然界和人類社會(huì)這兩大系統(tǒng)內(nèi)部要素的紊亂失衡，以及兩者之間相互作用對(duì)這種失衡狀態(tài)的進(jìn)一步激發(fā)。（1）自然界本身的矛盾運(yùn)動(dòng)（2）人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞（3）人類認(rèn)識(shí)的局限性（4）人類自身的生理極限（五）公共危機(jī)產(chǎn)生的理論分析1.災(zāi)害成因理論（五）公共危機(jī)產(chǎn)生的理論分析792.社會(huì)沖突理論（1）政治和社會(huì)發(fā)展失衡而導(dǎo)致的社會(huì)沖突（2）經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的社會(huì)沖突（3）文化的一體化和多元化帶來(lái)的社會(huì)沖突（4）心理上的期望和挫折帶來(lái)的社會(huì)沖突2.社會(huì)沖突理論80根據(jù)公共危機(jī)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分類（六）公共危機(jī)的分類根據(jù)公共危機(jī)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分類（六）公共危機(jī)的分類81政治性危機(jī)事件宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)事件戰(zhàn)爭(zhēng)惡性通貨膨脹或緊縮革命或武裝沖突國(guó)際匯率的巨幅波動(dòng)政變股票市場(chǎng)的大幅度振蕩大規(guī)模的政治變革（如前蘇聯(lián)與東歐巨變等）失業(yè)率居高不下或上升政策變遷（國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)保障制度改革等）利率的大幅度變化大規(guī)?？植乐髁x活動(dòng)生產(chǎn)性危機(jī)事件腐敗工作場(chǎng)所安全其他政治騷亂導(dǎo)致人身嚴(yán)重傷害的職業(yè)病社會(huì)性危機(jī)事件產(chǎn)品安全社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的變遷生產(chǎn)設(shè)施與生產(chǎn)過(guò)程安全等社會(huì)不安（socialunrest）自然性危機(jī)事件社會(huì)騷亂（Riots）雨量變化（干旱、大水泛濫、山洪爆發(fā)等）游行示威地震罷工臺(tái)風(fēng)或龍卷風(fēng)小規(guī)模的恐怖主義活動(dòng)等流行性傳染病

其他自然災(zāi)害等政治性危機(jī)事件宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)事件戰(zhàn)爭(zhēng)惡性通貨膨脹或緊縮革命或82公共危機(jī)的劃分：我國(guó)（依據(jù)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）:自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等4類。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級(jí)，特別重大的是Ⅰ級(jí)(紅色)，重大的是Ⅱ級(jí)(橙色)，較大的是Ⅲ級(jí)((黃色)，一般的是Ⅳ級(jí)(藍(lán)色)。公共危機(jī)的劃分：我國(guó)（依據(jù)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）:83公共危機(jī)管理MPA2課件84公共危機(jī)管理MPA2課件85具體類型：自然災(zāi)害：地震、洪水、暴雨、大雪、火災(zāi)等交通事故：飛機(jī)失事、火車脫軌相撞、輪船沉沒(méi)等環(huán)境污染：廢氣、廢水、廢渣的排放、核電站泄漏等生產(chǎn)失誤：重大工傷事故、質(zhì)量事故、房屋倒塌等商業(yè)危機(jī)：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手沖擊市場(chǎng)、股票交易危機(jī)、產(chǎn)品信譽(yù)危機(jī)等其他的突發(fā)事件具體類型：自然災(zāi)害：地震、洪水、暴雨、大雪、火災(zāi)等86危機(jī)潛伏期危機(jī)突發(fā)期危機(jī)持續(xù)期危機(jī)解決階段（七）公共危機(jī)的周期危機(jī)潛伏期（七）公共危機(jī)的周期87公共危機(jī)造成社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響資源的損失、發(fā)展計(jì)劃的打斷、影響投資的環(huán)境、政治的不穩(wěn)定危機(jī)的發(fā)生隱喻著新的發(fā)展機(jī)會(huì)危機(jī)=機(jī)會(huì)（正面）（八）公共危機(jī)的影響這就意味著對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行有效的管理可以使危機(jī)產(chǎn)生的危害降到最低，并能利用新的發(fā)展機(jī)會(huì)前進(jìn)。back公共危機(jī)造成社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響（八）公共危機(jī)的影響這就意味著88二、公共危機(jī)管理概述公共危機(jī)管理=政府危機(jī)管理？？？思考二、公共危機(jī)管理概述公共危機(jī)管理=政府危機(jī)管理？？？思考89（一）公共危機(jī)管理的含義政府及其他公共機(jī)構(gòu)在危機(jī)的產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng)，保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康地發(fā)展。（一）公共危機(jī)管理的含義政府及其他公共機(jī)構(gòu)在危機(jī)的產(chǎn)生、發(fā)展90危機(jī)管理貫穿于危機(jī)性事件的整個(gè)生命周期在危機(jī)的所有階段，都要實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消除性措施危機(jī)管理不僅有事先的預(yù)定方案，且有應(yīng)急的反應(yīng)機(jī)制危機(jī)管理是政府管理的重要組成部分政府危機(jī)管理是組織相關(guān)力量共同對(duì)付危機(jī)事件的過(guò)程危機(jī)管理貫穿于危機(jī)性事件的整個(gè)生命周期91管理目標(biāo)：提供公共產(chǎn)品管理基礎(chǔ)：以強(qiáng)制力作為管理的基礎(chǔ)管理決策：風(fēng)險(xiǎn)較大（非線性、軌跡不定）管理過(guò)程：難度較大（非常規(guī)）管理公開(kāi)：受到公眾的監(jiān)督和約束管理人員：素質(zhì)要求特別高（二）公共危機(jī)管理的特點(diǎn)管理目標(biāo)：提供公共產(chǎn)品（二）公共危機(jī)管理的特點(diǎn)92（三）公共危機(jī)管理的基本原則居安思危公眾利益至上快速反應(yīng)效率性、協(xié)同性、安全性、合法性、科學(xué)性、程序性、適度性透明原則真誠(chéng)坦率原則（三）公共危機(jī)管理的基本原則居安思危93

（四）公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)最高決策機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能組織機(jī)構(gòu)輔助組織機(jī)構(gòu)決策咨詢機(jī)構(gòu)

（四）公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)最高決策機(jī)構(gòu)94紐約城市危機(jī)管理機(jī)構(gòu)1996年組建,專司各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的職能部門。辦公室設(shè)主任一名，直接對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其它人員來(lái)自警察局、消防局、急救服務(wù)辦公室、環(huán)保局、公園管理局、殘疾人辦公室和美國(guó)紅十字會(huì)。常設(shè)四個(gè)部門：行政部門包括與媒體接觸的信息及公共事物部;緊急事故應(yīng)對(duì)、規(guī)劃和培訓(xùn)部門;災(zāi)難救援部門;計(jì)劃與技術(shù)支持部門。

紐約城市危機(jī)管理機(jī)構(gòu)1996年組建,專司各類95日本東京都危機(jī)管理機(jī)構(gòu)東京都設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，總務(wù)局、消防廳、警視廳、防衛(wèi)廳、健康局都設(shè)有相應(yīng)的防災(zāi)處室。1991年設(shè)立了世界一流的應(yīng)急指揮中心，即東京都防災(zāi)中心。由五大機(jī)構(gòu)組成：災(zāi)害對(duì)策本部、防災(zāi)中心聯(lián)絡(luò)室、通信室、指揮情報(bào)室、夜間防災(zāi)聯(lián)絡(luò)室。常規(guī)狀態(tài)下，中心的主要任務(wù)是進(jìn)行防災(zāi)演練，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)。日本東京都危機(jī)管理機(jī)構(gòu)東京都設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，總務(wù)局、消防廳、96（五）公共危機(jī)管理的重要性構(gòu)建和諧社會(huì)的底線要求人與自然、人與社會(huì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)提高執(zhí)政水平與能力加快民主政治建設(shè)塑造政府良好的形象back（五）公共危機(jī)管理的重要性構(gòu)建和諧社會(huì)的底線要求back97三、我國(guó)公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建（一）基本情況（二）公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建（三）西方國(guó)家公共危機(jī)管理體系構(gòu)建的理論與經(jīng)驗(yàn)三、我國(guó)公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建（一）基本情況98（一）基本情況

2003年5月7日，國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。2005年，緊急狀態(tài)法草案列入全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃。2005年1月26日，國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家公共危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案》25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，80件部門應(yīng)急預(yù)案。責(zé)任主體：國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。

2005年2月，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏表示：全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。我國(guó)已初步建立起自己的危機(jī)管理機(jī)制。（一）基本情況

2003年5月7日，國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議審99（二）公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建建立預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)制定預(yù)測(cè)信息管理制度，開(kāi)展預(yù)警預(yù)報(bào)工作設(shè)置公共危機(jī)的警戒線制定應(yīng)急預(yù)案預(yù)警管理機(jī)制（二）公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建建立預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警管理機(jī)制100公共危機(jī)決策指揮機(jī)制建立公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)并修訂應(yīng)急預(yù)案美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)家斯蒂芬.柯維指出，在成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的潛質(zhì)中，處理危機(jī)能力占15%，成功的領(lǐng)導(dǎo)必須具備爐火純青的危機(jī)處理藝術(shù)。肯尼迪成功解決古巴導(dǎo)彈危機(jī)，終于成為美國(guó)歷史上偉大的總統(tǒng)；蘇哈托處理金融危機(jī)不當(dāng)，落得個(gè)黯然下臺(tái)，等待收審的下場(chǎng)?？梢?jiàn)有效的危機(jī)處理手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言，是不能不具備的。公共危機(jī)管理的執(zhí)行機(jī)制決策執(zhí)行計(jì)劃決策執(zhí)行指揮決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)決策指揮和執(zhí)行機(jī)制公共危機(jī)決策指揮機(jī)制決策指揮和執(zhí)行機(jī)制101公共危機(jī)防范和應(yīng)急處理責(zé)任制建立責(zé)任政府政府權(quán)力有限政府的責(zé)任無(wú)限公共危機(jī)管理的檢查監(jiān)督機(jī)制危機(jī)決策領(lǐng)導(dǎo)的檢查監(jiān)督專門從事檢查監(jiān)督的督查部門的檢查監(jiān)督責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制公共危機(jī)防范和應(yīng)急處理責(zé)任制責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制102公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的內(nèi)容：公共財(cái)政應(yīng)急目標(biāo)系統(tǒng)公共財(cái)政應(yīng)急決策系統(tǒng)公共財(cái)政應(yīng)急動(dòng)員系統(tǒng)公共財(cái)政應(yīng)急反饋系統(tǒng)公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的內(nèi)容：公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制103公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)管理的措施增強(qiáng)預(yù)備費(fèi)的穩(wěn)定功能建立應(yīng)急預(yù)算實(shí)施程序化管理預(yù)備階段啟動(dòng)階段結(jié)束階段公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)管理的措施增強(qiáng)預(yù)備費(fèi)的穩(wěn)定功能104建立物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)建立應(yīng)急物資保障制度建立應(yīng)急物資管理使用監(jiān)督制度物資保障機(jī)制建立物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)物資保障機(jī)制105公共危機(jī)中的民眾責(zé)任給政府以更多的信任與支持凝聚起眾志成城的民族精神社會(huì)動(dòng)員與參與機(jī)制如公益捐贈(zèng)（1）政府管理成本意識(shí)增強(qiáng)（2）主體觀念的轉(zhuǎn)變（大政府-小政府）社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制公共危機(jī)中的民眾責(zé)任社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制106全流程的公共危機(jī)信息管理全方位的公共危機(jī)信息通訊全面整合的公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)公共危機(jī)信息報(bào)告和披露機(jī)制案例:2004年印度洋海嘯的信息障礙2014年馬航失聯(lián)航班的信息告知公共危機(jī)信息管理機(jī)制全流程的公共危機(jī)信息管理公共危機(jī)信息管理機(jī)制107危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)心理疏導(dǎo)

焦慮、恐慌、恐懼、輕信、傳播流言、非理性行為、暴亂、騷擾等反政府、反社會(huì)行為社會(huì)心理疏導(dǎo)與控制的措施及時(shí)發(fā)布信息、領(lǐng)導(dǎo)沉著冷靜、主流媒體的客觀及時(shí)報(bào)道、專家學(xué)者釋疑解惑、非政府組織的積極參與、良好的溝通對(duì)話機(jī)制心理控制機(jī)制危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)心理疏導(dǎo)心理控制機(jī)制108危機(jī)時(shí)的社會(huì)心理分析流言從眾心理認(rèn)知失調(diào)親社會(huì)心理攻擊心理態(tài)度的形成及改變危機(jī)時(shí)的社會(huì)心理分析流言109（三）西方國(guó)家公共危機(jī)管理體系構(gòu)建的理論與經(jīng)驗(yàn)（三）西方國(guó)家公共危機(jī)管理體系構(gòu)建的理論與經(jīng)驗(yàn)1101.特納(Turner)——災(zāi)難孵化理論該理論認(rèn)為安全與危機(jī)事故的發(fā)生不能僅僅歸咎于技術(shù)方面的因素，應(yīng)該同時(shí)考慮人為的因素和技術(shù)的因素兩個(gè)不同的層面。人為的因素具體體現(xiàn)在，例如，涉及企業(yè)管理、個(gè)人、群體、企業(yè)文化等各個(gè)方面的系統(tǒng)性失誤。是人的因素和技術(shù)的原因同時(shí)釀成了安全和危機(jī)事故的發(fā)生。國(guó)外應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的理論1.特納(Turner)——災(zāi)難孵化理論國(guó)外應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管1112.佩羅(Perrow)--企業(yè)組織機(jī)構(gòu)理論該學(xué)說(shuō)認(rèn)為企業(yè)過(guò)于僵化和溝通不暢的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制是大多數(shù)危機(jī)事故的根源和預(yù)兆。該理論贊同技術(shù)問(wèn)題和人的問(wèn)題可能是導(dǎo)致危機(jī)安全事故發(fā)生的兩個(gè)基本原因，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出：企業(yè)組織和管理結(jié)構(gòu)存在的一些弊端可能會(huì)使企業(yè)在突遇危機(jī)災(zāi)難時(shí)遭受本來(lái)可以避免的慘重?fù)p失。

2.佩羅(Perrow)--企業(yè)組織機(jī)構(gòu)理論112美國(guó)1、美國(guó)制定了適用于各類危機(jī)的國(guó)家緊急狀態(tài)法和相關(guān)的法律法規(guī)，使危機(jī)管理有法可依。2、危機(jī)管理機(jī)制以國(guó)家元首———總統(tǒng)為核心，都有一個(gè)由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的、跨部委的決策中心。這個(gè)決策中心位高權(quán)重，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部委行動(dòng)。3、美國(guó)從事危機(jī)管理的職能部門比較齊全，涵蓋了眾多社會(huì)領(lǐng)域，并形成了既分工負(fù)責(zé)又相互協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的體系。4、建立了專業(yè)化的民防搶險(xiǎn)救援職能機(jī)構(gòu)。5、強(qiáng)化防范和打擊恐怖主義的功能。國(guó)外構(gòu)建公共危機(jī)管理體系的實(shí)踐美國(guó)國(guó)外1131、日益完善的法律法規(guī)體系2、安全局歐洲安全委員會(huì)3、快速警報(bào)系統(tǒng)4、應(yīng)急管理機(jī)制歐盟1、日益完善的法律法規(guī)體系歐盟114日本日本面對(duì)臨時(shí)危機(jī)，有一套完整的危機(jī)管理機(jī)制的框架：1、首相2、內(nèi)閣官房3、安全保障會(huì)議4、中央防災(zāi)會(huì)議5、緊急召集對(duì)策小組日本1151、培養(yǎng)和提高公民的危機(jī)管理意識(shí)與抗危機(jī)能力。如以色列、美國(guó)、日本。2、建立綜合性的危機(jī)管理協(xié)調(diào)部門。美國(guó)政府于1979年成立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，報(bào)告并處理災(zāi)情。3、完善政府危機(jī)管理的法律體系。美國(guó)：《國(guó)家安全法》、《全國(guó)緊急狀態(tài)法》、《反恐怖主義法》等。日本：《武力攻擊事態(tài)對(duì)應(yīng)法案》、《安全保障會(huì)議設(shè)置法修正案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》等。國(guó)外構(gòu)建公共危機(jī)管理體系的經(jīng)驗(yàn)1、培養(yǎng)和提高公民的危機(jī)管理意識(shí)與抗危機(jī)能力。如以色列、美國(guó)1164、利用民間社會(huì)的力量參與危機(jī)治理。5、重視危機(jī)管理中決策系統(tǒng)的建設(shè)。

以色列：（1）中樞指揮系統(tǒng)由總理，安全內(nèi)閣，國(guó)家安全委員會(huì)及國(guó)防部組成。（2）參謀與咨詢系統(tǒng)主要包括情報(bào)系統(tǒng)和以“整體安全系統(tǒng)組織”為代表的咨詢機(jī)構(gòu)兩部分。back4、利用民間社會(huì)的力量參與危機(jī)治理。back117四、浙江省公共危機(jī)管理的實(shí)踐探討（一）浙江省公共危機(jī)產(chǎn)生的原因分析（二）浙江省近幾年發(fā)生公共危機(jī)事件的類型學(xué)分析（三）對(duì)浙江省應(yīng)急預(yù)案的分析與評(píng)價(jià)四、浙江省公共危機(jī)管理的實(shí)踐探討（一）浙江省公共危機(jī)產(chǎn)生的原118（一）浙江省公共危機(jī)產(chǎn)生的原因分析浙江省作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沿海省份，存在著導(dǎo)致社會(huì)突發(fā)事件爆發(fā)的諸多不穩(wěn)定因素。它們主要有以下三個(gè)因素：1．自然狀況因素。地處東南沿海，使得浙江省大部分地區(qū)都容易遭受臺(tái)風(fēng)等自然性突發(fā)事件的襲擊。（一）浙江省公共危機(jī)產(chǎn)生的原因分析浙江省作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沿1192．經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間與動(dòng)力。浙江省已經(jīng)成為了中國(guó)最有活力的省份，人均GDP已經(jīng)達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從宏觀上來(lái)講，浙江省正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治暴力的發(fā)生呈倒U型曲線的較高處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中蘊(yùn)涵著許多不安定的因素；從微觀上來(lái)講，浙江省是民營(yíng)企業(yè)的大本營(yíng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支撐起了浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由此引起了浙江工業(yè)化與城市化的快速行進(jìn)，工業(yè)化與城市化中引起的諸如污染企業(yè)問(wèn)題與失地農(nóng)民問(wèn)題日益困擾著我們的政府。2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間與動(dòng)力。1203．政治參與因素。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的另外一個(gè)結(jié)果就是日益動(dòng)員起來(lái)的政治參與和對(duì)政治發(fā)展的強(qiáng)烈訴求。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了浙江省社會(huì)階層的迅速分化，以民營(yíng)企業(yè)家為代表的社會(huì)精英強(qiáng)烈希望通過(guò)政治參與，進(jìn)入到體制內(nèi)從而保護(hù)自己的已有權(quán)益和獲得更好的發(fā)展環(huán)境。3．政治參與因素。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的另外一個(gè)結(jié)果就是日益動(dòng)員起121二、浙江省近幾年發(fā)生公共危機(jī)事件的

類型學(xué)分析

近幾年發(fā)生的事件類型2003年爆發(fā)的SARS2004年初的禽流感2004年8月份的第十四號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”自然性危機(jī)事件“2.15”海寧特大火災(zāi)事故（40人死亡，3人受傷）5.12乍嘉蘇特大交通事故（23人死亡）7.28平陽(yáng)縣溫州輝煌皮革有限公司特大火災(zāi)事故（17人死亡，12人受傷。）蒼南“鄉(xiāng)巴佬”系列食品和“毒奶粉”事件生產(chǎn)性危機(jī)事件2003年5月溫州打火機(jī)遭遇歐盟反傾銷事件2004年全國(guó)出現(xiàn)的電荒，浙江省尤其嚴(yán)重。國(guó)有股減持帶來(lái)的股市動(dòng)蕩宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)事件臺(tái)海局勢(shì)的緊張嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題政治性危機(jī)事件群眾圍堵市政大樓下崗職工群訪、農(nóng)民工討薪社會(huì)性危機(jī)事件二、浙江省近幾年發(fā)生公共危機(jī)事件的

類型學(xué)分析

122浙江省今后可能發(fā)生的公共危機(jī)事件預(yù)測(cè)自然災(zāi)害資源危機(jī)1．水資源危機(jī)2．電力危機(jī)3．土地資源危機(jī)生產(chǎn)性危機(jī)其它社會(huì)危機(jī)浙江省今后可能發(fā)生的公共危機(jī)事件預(yù)測(cè)自然災(zāi)害123（三）對(duì)浙江省應(yīng)急預(yù)案的分析與評(píng)價(jià)（三）對(duì)浙江省應(yīng)急預(yù)案的分析與評(píng)價(jià)124公共危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)介《浙江省公共危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案》2006年04月12日由省政府正式對(duì)外發(fā)布，并從發(fā)布之日起施行。這部總體預(yù)案共6章，分為總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則，明確了各類公共危機(jī)分級(jí)分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了省政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容?？傮w應(yīng)急預(yù)案目的是提高政府保障公共安全和處置公共危機(jī)的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類公共危機(jī)及其造成的損害，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“平安浙江”建設(shè)。公共危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)介1251.將公共危機(jī)分為4級(jí)，界定公共危機(jī)根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，公共危機(jī)主要分為以下四類：●自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害，森林火災(zāi)等。●事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核輻