金沙河農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新實踐

金沙河農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新實踐

編者按本期編發(fā)《金沙河農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新實踐（2016-2020）》。在內(nèi)容上補充了金沙河合作社2016年至2020年的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)反映出五年來金沙河合作社的發(fā)展歷程。同時我們對去年此報告的架構(gòu)做了調(diào)整，以便讀者更加準(zhǔn)確、清晰地了解“金沙河經(jīng)驗”。2016年以來，金沙河合作社種植主糧的面積從6000多畝擴大到3.5萬多畝，每畝平均單產(chǎn)（包括災(zāi)年在內(nèi)）保持在1000公斤以上，遠超出全國主糧平均畝產(chǎn)不到500公斤的水平。這進一步表明，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系仍然在制約著中國已經(jīng)具有的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。加快推廣“金沙河經(jīng)驗”，至少在小麥玉米雙季產(chǎn)區(qū)的3.5億畝范圍可以在不長時間內(nèi)生產(chǎn)出全國50%以上的主糧。令人高興的是金沙河合作社今年增加的面積中有安徽渦陽縣的4000多畝、陜西武功縣的500多畝和河北沙河市的1800多畝。山東省濟南市商河縣也決定引進金沙河合作社。這說明“金沙河經(jīng)驗”已經(jīng)被越來越多地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民認可?！敖鹕澈咏?jīng)驗”必將日臻完善，不斷開枝散葉，煥發(fā)出勃勃生機。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部更大力度地向全國介紹金沙河合作社，并且把金沙河面業(yè)集團作為全國唯一主糧生產(chǎn)的龍頭企業(yè)向全國介紹經(jīng)驗，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對“金沙河經(jīng)驗”的進一步肯定。今年由中共南和區(qū)委、邢臺市委、河北省委推薦，全國總工會經(jīng)中央批準(zhǔn)，將金沙河面業(yè)集團和合作社領(lǐng)導(dǎo)魏海金評為全國勞動模范。這是2019年魏海金被評為全國農(nóng)業(yè)勞動模范之后黨和政府對他的又一次更高褒獎，也是對金沙河合作社的褒獎。在我們與金沙河合作社所有的股權(quán)農(nóng)戶、職業(yè)農(nóng)民、面業(yè)集團以及地租農(nóng)戶共同分享合作社發(fā)展、所有農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民富裕起來的喜悅的同時，我們要清醒地展望未來。金沙河合作社有著非常廣闊的發(fā)展空間，同時探索并未完結(jié)。前進路上還有很多困難和風(fēng)險。勇敢而謹(jǐn)慎地前行是唯一的選擇。2016年，河北省邢臺市南和區(qū)金沙河農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社（以下簡稱“金沙河合作社”）被評為省級示范社。2019年該社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國農(nóng)民合作社典型案例和全國唯一一家糧食規(guī)模經(jīng)營類農(nóng)民合作社典型。同年，該社理事長兼金沙河面業(yè)集團董事長魏海金被評為全國農(nóng)業(yè)勞動模范。2020年，被評為全國勞動模范。汪洋同志、胡春華同志先后對該合作社的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗作出批示，汪洋同志肯定該社“實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是個方向”！該社成立于2012年，注冊資金2000萬元，由金沙河面業(yè)集團作為主要發(fā)起人設(shè)立，以職業(yè)農(nóng)民為種植管理主體，現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民78名。經(jīng)營流轉(zhuǎn)耕地共計41423畝，其中主糧面積36230畝，分布于河北、安徽、陜西三省的四縣八鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為國內(nèi)首家跨越省級行政區(qū)劃的大型主糧種植合作社。自成立以來，該社大膽實踐，不斷探索，形成釋放中國先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，二產(chǎn)主導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)方式。該社堅持科技引領(lǐng)主糧種植、跨行政區(qū)劃規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)主糧增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效，形成一整套充滿活力、富有特色的“金沙河經(jīng)驗”。2021年4月6日，金沙河紅薯嶺盛開的萬畝油菜花吸引眾多游客。圖/IC牢牢把握合作社經(jīng)營種植的正確方向（一）堅持科技引領(lǐng)主糧種植合作社自成立以來，在南和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，自覺遵循黨和國家關(guān)于保證主糧95%以上的自給率、保證“谷物基本自給，口糧絕對安全”的要求，始終堅持小麥、玉米兩大主糧種植。流轉(zhuǎn)入社的耕地，凡是原先種植主糧的，決不改種非主糧作物。與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等30多家科研機構(gòu)、高校和種業(yè)公司合作，不斷加大良種培育、種植技術(shù)改進、產(chǎn)量提升等方面的科技投入。合作社安排3000畝良田作種植試驗田，培育出以中麥578為代表的100多個小麥玉米特優(yōu)新品種。幾十位職業(yè)農(nóng)民參與科研試驗全流程，接受農(nóng)業(yè)專家實地授課，實現(xiàn)與專家零距離溝通?！爱a(chǎn)學(xué)研”深度融合成為科技興農(nóng)、藏糧于技、藏糧于地的重要平臺。經(jīng)營種植地塊根據(jù)土質(zhì)檢測，因地施肥，增加有機肥的使用量，減少化肥、農(nóng)藥和水的使用量，進行土壤結(jié)構(gòu)改良，提高基礎(chǔ)地力，成為綠色環(huán)保高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)主糧田，畝產(chǎn)比周邊散戶高出10%-20%。目前，該社3.5萬多畝耕地上的主糧產(chǎn)量，年平均畝產(chǎn)超過1000公斤，大面積穩(wěn)定實現(xiàn)“噸糧田”目標(biāo)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，對于全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要的啟示和示范意義。如果在中國3.5億畝的小麥玉米雙季主產(chǎn)區(qū)普遍實現(xiàn)“噸糧田”，就能以20%左右的中國基本農(nóng)田產(chǎn)出3.5億噸主糧。按金沙河合作社每個職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理420畝土地計算，未來在3.5億畝小麥玉米雙季主產(chǎn)區(qū)只需投入職業(yè)農(nóng)民80萬人。這樣，中國可以掌握主糧生產(chǎn)的主動權(quán)，確保糧食安全口糧絕對安全，增加國際競爭力;可以進一步優(yōu)化中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安排更多的土地資源種植收益較高的非主糧農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)民進一步增產(chǎn)增收;可以進一步將農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，推進工商業(yè)和城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。其現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義難以估量。（二）二產(chǎn)主導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展金沙河面業(yè)集團作為糧食加工企業(yè)參股糧食專業(yè)種植合作社，以股權(quán)關(guān)系為紐帶形成產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游之間的深度融合關(guān)系，從而以糧食的田間種植為起點，打通收割、收購、運輸、存儲，到工廠加工，再到面粉掛面出廠和市場銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。金沙河面業(yè)集團作為國內(nèi)排名第四、年產(chǎn)值超過百億元的大型面粉加工企業(yè)，擁有良好的信譽、大量固定資產(chǎn)和自有資金，為合作社提供充足的低成本資金資源，滿足合作社在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機、良種、新技術(shù)推廣等方面的資金需求。以2020年麥季為例，其單季種植所需各類成本投入資金為3247萬元（含地租），如此巨額的資金需求其他合作社很難通過獨自融資獲得。除上述生產(chǎn)性資金外，金沙河面業(yè)集團還從每年的合作社分紅中提取部分資金設(shè)立“風(fēng)險保障金”，為職業(yè)農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)提供所有費用。這種資金保障條件是那些一產(chǎn)主導(dǎo)的一二三產(chǎn)融合合作社難以擁有的。合作社充分利用面業(yè)集團提供的資金，高效籌集各項生產(chǎn)要素，形成先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了土地生產(chǎn)效率。合作社為面業(yè)集團提供優(yōu)質(zhì)小麥玉米等原料，提高了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，增加了附加值，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本。面業(yè)集團通過覆蓋全國的銷售網(wǎng)絡(luò)，貫通了小麥、玉米從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。而與一二產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)旅游項目也提升了金沙河品牌的無形資產(chǎn)價值。特別是面業(yè)集團為合作社提供的風(fēng)險保障金，確保合作社的股權(quán)農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民面臨市場、自然和政策風(fēng)險時，實現(xiàn)“負盈不負虧”，使中央這一保護農(nóng)民收益的政策要求落地生根。目前，金沙河面業(yè)集團小麥年加工能力已達400多萬噸，即將投產(chǎn)能力還有400多萬噸。年綜合銷售額從50多億元增加到150億元左右。未來幾年，種植規(guī)模將擴大到10萬畝。即將形成一個更大規(guī)模、更高水平的由二產(chǎn)主導(dǎo)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的小麥玉米種植產(chǎn)業(yè)集群。在不適宜主糧種植的貧困山區(qū)和工礦塌陷地區(qū)，金沙河合作社因地制宜發(fā)展非主糧產(chǎn)業(yè)。在紅薯嶺工礦塌陷區(qū)的4793畝丘陵地帶，種植紅薯、油葵、油菜。建成七條加工試驗生產(chǎn)線，日產(chǎn)小麥面粉34噸、掛面15噸、葵花籽油和油菜籽油10噸、饅頭5噸、紅薯淀粉10噸、烤冰薯3噸、粉條3噸以及酸辣粉2噸。同時，依托丘陵起伏地形及廢棄鐵路軌道，發(fā)展食品加工、農(nóng)耕文化博覽、花卉游賞體驗、特色康養(yǎng)等鄉(xiāng)村休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。在面積達4平方公里的佛照山地區(qū)，種植果樹近2萬株，發(fā)展山地旅游。截至目前，紅薯嶺、佛照山兩地累計接待游客近百萬人次。從中看出，只要選擇適合于當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)作物品種和項目，不論平原還是非平原地帶，“金沙河經(jīng)驗”都可以明顯提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（三）跨行政區(qū)劃規(guī)?；l(fā)展合作社堅持在家庭承包制的基礎(chǔ)上推進跨行政區(qū)劃的規(guī)?；l(fā)展。幾年來，金沙河合作社土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，從起初跨出村、鄉(xiāng)、區(qū)（縣）界，發(fā)展到2019年跨出省界。種植規(guī)模從最初的3766畝逐年擴展到41423畝。其中主糧面積36230畝，包括南和區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村25393畝，沙河市國有農(nóng)場4170畝，安徽省渦陽縣的6131畝，陜西省武功縣的536畝。另有沙河市雜糧作物4793畝和果樹400畝。金沙河合作社跨行政區(qū)劃規(guī)?；?jīng)營在節(jié)本與增效兩個方面具有突出效果。節(jié)本方面：（1）土地集約化利用。成員承包地流轉(zhuǎn)入社后，合作社大力開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)了連片化的適度規(guī)模經(jīng)營，解決了原來農(nóng)戶承包地因人為挖溝立壟造成的田塊分割細碎化問題，增加了2%的耕地有效利用面積，從而降低了土地的實際租金成本。（2）規(guī)?；少徑档土松a(chǎn)投入的物化成本。合作社統(tǒng)一購買農(nóng)資、農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥，按照批發(fā)價支付，降低了物資費用，并且通過技術(shù)人員的指導(dǎo)，統(tǒng)一按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進行施肥、打藥、澆水，降低了化肥、農(nóng)藥和水的實際用量。每畝地可減少化肥使用量40公斤，增加有機肥用量100公斤，每畝節(jié)水100立方。每年可比分散農(nóng)戶節(jié)省成本130元/畝。（3）規(guī)模化應(yīng)用降低了人力資本投入。技術(shù)人員推廣新技術(shù)新品種，如果面對小農(nóng)戶，費時費工，而合作社的規(guī)?；N植有利于技術(shù)推廣的規(guī)?；瑥亩档土巳斯べM用。（4）規(guī)模化節(jié)省了流通成本。合作社與加工企業(yè)直接對接，減少了倉儲、運輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)，流通費用大為減少。節(jié)省運輸儲存費用每斤0.04元，每畝增收近百元。（5）規(guī)?；瘜崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。合作社生產(chǎn)的強筋小麥品質(zhì)好，可以作為麥種以高出普通小麥每斤0.1元的市場價格進行銷售，也可以作為優(yōu)質(zhì)原料銷往面業(yè)集團。（6）規(guī)模化降低了保費成本。合作社因規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營而成為保險公司的大客戶，提高了談判議價權(quán)，從而獲得優(yōu)惠的保費標(biāo)準(zhǔn)，降低了保費成本。增效方面：（1）經(jīng)濟效益主要是提高了“三率”。第一，提高了勞動生產(chǎn)率。合作社的耕地由78名職業(yè)農(nóng)民耕種，一個職業(yè)農(nóng)民平均耕種400畝左右，與原來這些耕地由6000多戶的農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，勞動生產(chǎn)者的生產(chǎn)率大幅度上升。第二，提高了土地生產(chǎn)率。表現(xiàn)在畝均產(chǎn)量和畝均效益的雙增長。合作社應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械進行精細化操作、標(biāo)準(zhǔn)化管理，畝均糧食增產(chǎn)200斤。第三，提高了產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。合作社在自己的試驗田上試種多個品種，開展對比試驗，選出最適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)品種，而后進行大面積推廣，在技術(shù)專家指導(dǎo)下合理施肥、用藥、用水，有效提升了糧食的優(yōu)質(zhì)化率。（2）社會效益更為重要和突出。第一，提高了資源利用率。包括提高耕地、水資源等自然資源以及化學(xué)投入品的利用率，產(chǎn)生了正向的溢出效應(yīng)，這是規(guī)模經(jīng)營很重要的意義所在。第二，改善了生態(tài)環(huán)境。通過大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的用量，加大有機肥的使用，踐行環(huán)境友好新理念，促進了可持續(xù)發(fā)展。第三，增進了消費者的健康福祉。金沙河合作社二產(chǎn)主導(dǎo)一二三產(chǎn)融合的規(guī)模化經(jīng)營，將傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、銷售等延伸到食物消費系統(tǒng)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈保證食物安全，具有開創(chuàng)性革新意義。探索建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系（一）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的三個因素為了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)我國已經(jīng)具有的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，金沙河合作社緊緊抓住制度創(chuàng)新這個關(guān)鍵點，探索創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，最大限度地解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多的社會財富。同時合理分配各方收益，特別是在制度安排上將新增財富分配向農(nóng)民傾斜。金沙河合作社在創(chuàng)新新型生產(chǎn)關(guān)系的實踐中充分關(guān)注以下三個因素：首先是人的因素。金沙河合作社有三類成員，分別是：將資金和管理入社的面業(yè)集團，將承包土地的經(jīng)營權(quán)入社的股權(quán)農(nóng)戶，將勞動入社的“職業(yè)農(nóng)民”。只有根據(jù)企業(yè)、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)戶等主體所掌握的資金、技術(shù)、土地三種不同資源要素，構(gòu)建起三方均能接受、都能受益的股權(quán)結(jié)構(gòu)，才能使這些資源要素緊密地聯(lián)結(jié)在一起，為合作社發(fā)展注入強大動力。第二是核算單元因素。規(guī)?；前l(fā)展農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和必然趨勢。但是，人民公社初期平均主義錯誤的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)值得記取。如果以金沙河合作社為一個單一核算單元，幾十個職業(yè)農(nóng)民和幾百個股權(quán)農(nóng)戶之間就會重新發(fā)生平均主義的危害問題。合作社土地規(guī)模越大，單一核算單元的弊端就會越嚴(yán)重，需要通過合理的制度安排加以防止。第三是風(fēng)險因素。種植業(yè)所面臨的自然、市場和政策風(fēng)險很大。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)資源進入市場程度越深，確保農(nóng)民收入“負盈不負虧”的難度越大。工商資本下鄉(xiāng)可以與農(nóng)民的土地和勞動等資源創(chuàng)造出更多的社會財富，但在一些地方也出現(xiàn)過工商資本憑借其強勢地位在分配中剝奪農(nóng)民應(yīng)得收益的情況。如何有效抗御自然、市場和政策風(fēng)險，消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂，確保他們“負盈不負虧”，這是金沙河合作社必須認真加以解決的問題。（二）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的四項制度金沙河合作社堅持從實際出發(fā)，修訂完善一整套關(guān)于組建、核算、分配和風(fēng)險保障等方面的新型制度，建立起與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平更加適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，成功實現(xiàn)“創(chuàng)造更多財富”“分配向農(nóng)民傾斜”雙重目標(biāo)的統(tǒng)一。這個新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系主要由四項制度構(gòu)成。1.以與合作社成員相關(guān)聯(lián)的土地面積（畝數(shù)）確定其收益的“攤股入畝”組建制度。而不實行“生產(chǎn)資源定價、合作社股份化”的組建方式。這是對一般實行的合作社組建制度所做的一個重要創(chuàng)新。之所以這么做，是基于以下判斷。首先，合作社的幾萬畝土地分布在不同的村、鄉(xiāng)、縣，甚至省，每一個農(nóng)戶所流轉(zhuǎn)土地在質(zhì)量、位置、流轉(zhuǎn)期限等方面差異很大，且參與人數(shù)眾多，無法對每戶流轉(zhuǎn)土地市場價值做統(tǒng)一的貨幣化評估。每個職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理的土地面積差異懸殊，投入的勞動量及技術(shù)含量差異很大，無法對他們勞動、技術(shù)投入的市場價值逐個進行統(tǒng)一貨幣化評估。其次，合作社規(guī)模處于發(fā)展中，組織結(jié)構(gòu)隨時變化調(diào)整。一方面，有新的股權(quán)農(nóng)戶加入，也有原地租農(nóng)戶轉(zhuǎn)為股權(quán)農(nóng)戶;另一方面新的職業(yè)農(nóng)民加入并獲得相應(yīng)經(jīng)營管理土地，原有職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理的土地面積擴大或調(diào)整，等等。每發(fā)生一起變動，都會引發(fā)合作社成員股份比例的變化，成員提供的資源始終處于動態(tài)調(diào)整之中。在這種情況下，若按提供資源定價核股，勢必牽一發(fā)而動全身，工作量、投入精力、操作成本會非常大，這是合作社及其成員無法承受的。最后，即使采用某一定價機制對“土地、勞動”進行貨幣化評估，以此折算成合作社成員股份，每位成員享有按股份比例分配合作社可分配收益的權(quán)利，造成的后果是成員獲利多少只與股份比例有關(guān)，與出力多少、貢獻大小無關(guān)，甚至是出力越多越吃虧，重現(xiàn)人民公社時期平均主義、大鍋飯的弊端。金沙河合作社“攤畝入股”的組建方式得到各成員主體的一致認同，更多的土地承包農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民接受這一方式并自愿加入合作社。2.以職業(yè)農(nóng)民種植管理的地塊為核算單元的核算制度合作社依據(jù)每個職業(yè)農(nóng)民的種植技術(shù)和管理能力，確定其各自的種植地塊和面積。每個職業(yè)農(nóng)民獨立負責(zé)所管轄地塊從種到收全部田間管理活動。合作社建立職業(yè)農(nóng)民管理臺賬，核算其糧食種植收入，農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥、種子等各項生產(chǎn)成本以及銷售利潤，提供基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)支持、種植標(biāo)準(zhǔn)、運輸倉儲等資金投入。每個核算單元的土地面積既不相同，也不是固定不變，多的1000畝左右，少的300畝。隨著職業(yè)農(nóng)民經(jīng)驗的提升和合作社流轉(zhuǎn)土地的增加，核算單元的土地面積每年都會做相應(yīng)調(diào)整。3.核算單元可分配收益按比例分配制度核算單元的種植收入扣除地租農(nóng)戶的地租和生產(chǎn)管理成本，再扣除股權(quán)農(nóng)戶相當(dāng)于地租的保底收益，即成為該核算單元的可分配收益。提供土地的股權(quán)農(nóng)戶、提供勞動的職業(yè)農(nóng)民和提供資金的金沙河面業(yè)集團，按照一定的比例進行利益分配。（1）固定租金模式。適用于農(nóng)戶以固定租金方式流轉(zhuǎn)給合作社的土地。在一個核算單元中，地租農(nóng)戶每季種植前獲得“雙500”固定租金1，不參與合作社每季收獲后的收益分配。該核算單元的可分配收益，由金沙河面業(yè)集團與該核算單元的職業(yè)農(nóng)民實行“五五分成”。這一做法符合國務(wù)院多部委《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導(dǎo)意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕4號）關(guān)于探索“先租后股”的要求。（2）股權(quán)分紅模式。適用于農(nóng)戶以股權(quán)分紅方式流轉(zhuǎn)給合作社的土地。同樣，在一個核算單元中，股權(quán)農(nóng)戶在每季收獲后獲得“雙500的保底收益+二次分紅”。災(zāi)年時保證其與固定地租相同的保底收益，豐年時在保底收益基礎(chǔ)上再進行分紅。該核算單元的可分配收益在職業(yè)農(nóng)民、金沙河面業(yè)集團、股權(quán)農(nóng)戶之間進行分配。職業(yè)農(nóng)民獲得50%，面業(yè)集團獲得30%，股權(quán)農(nóng)戶獲得20%。綜合測算，股權(quán)農(nóng)戶獲得的保底收益加豐年20%的分紅，該核算單元（含地租）股權(quán)農(nóng)戶獲得70%左右，職業(yè)農(nóng)民獲取20%左右，面業(yè)集團獲得10%左右，三方可分配收益的比例為7：2：1。其中股權(quán)農(nóng)戶的分成比例最高，其次為職業(yè)農(nóng)民，面業(yè)集團獲取的比例最低。雖然土地作為生產(chǎn)要素的貢獻分成比例最高，但是受制于單個股權(quán)農(nóng)戶的入社土地資源有限，每個股權(quán)農(nóng)戶只能在很小的面積上獲得包括地租在內(nèi)的70%，總量仍然不多。股權(quán)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益按照戶均入社土地4.74畝進行測算，年均收入大約僅為5000元左右。每個職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理的土地面積少則300畝、多則1000畝，職業(yè)農(nóng)民獲得的可分配收益的比例雖然僅僅為50%，但是每個職業(yè)農(nóng)民獲得的可分配收益總量遠遠大于每個土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶。金沙河合作社的職業(yè)農(nóng)民的年收入最高可達30多萬元。金沙河面業(yè)集團作為資金的提供方雖然獲得的可分配收益比例僅有10%，但是其參與分配的土地面積有3萬余畝，因此獲得的可分配收益總量比每個農(nóng)戶或職業(yè)農(nóng)民多。以2020年為例，金沙河面業(yè)集團的分紅金額達到1282.62多萬元。金沙河面業(yè)集團作為工商資本主辦合作社，既不是做公益活動，也不是在分配比例上與農(nóng)民爭利，其獲利方式是從合作社土地面積擴張中獲取更多規(guī)?；N植紅利。三方主體的獲利途徑不同，各得其所，并行不悖。圖：金沙河合作社種植收益及多方主體利益分配示意圖資料來源：聯(lián)辦財經(jīng)研究院。制圖：張玲4.面業(yè)集團為合作社設(shè)立風(fēng)險保障金制度遇災(zāi)年，在政府財政提供的保險和合作社購買的商業(yè)保險的賠付仍不足以支付股權(quán)農(nóng)戶的保底收益和職業(yè)農(nóng)民的基本生活費的情況下，由風(fēng)險保障金補足其差額。2018年災(zāi)情嚴(yán)重，面業(yè)集團動用風(fēng)險保障金，足額支付股權(quán)農(nóng)戶保底收益，補貼職業(yè)農(nóng)民315萬元。與之相配套，金沙河合作社組織開發(fā)手機應(yīng)用程序“農(nóng)事寶”，通過在線查詢、實時共享，實時查詢合作社物資采購、生產(chǎn)成本、銷售收入等信息，了解農(nóng)戶物料領(lǐng)取、農(nóng)機使用以及歷史年份及當(dāng)季種植的各項開支、收入明細及利潤分配、農(nóng)田種植的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)工時記錄等，對作業(yè)質(zhì)量進行評判打分?！稗r(nóng)事寶”的應(yīng)用推行，使“成員人人手中有本賬”成為現(xiàn)實，大幅提高了合作社成員財務(wù)監(jiān)督績效，為合作社民主管理找到了有力抓手。上述四項制度的實施產(chǎn)生積極的效果。第一，完全符合中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)發(fā)展合作社的政策精神，適合跨行政區(qū)劃大型農(nóng)業(yè)合作社的要求。第二，獲得了股權(quán)農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民的充分認可，確保了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，全面落實了中央關(guān)于農(nóng)民（地租農(nóng)戶、股權(quán)農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民）在合作社經(jīng)營中“負盈不負虧”的要求，充分保障了地租農(nóng)戶、股權(quán)農(nóng)戶、職業(yè)農(nóng)民等各類農(nóng)民的收益。第三，激發(fā)了職業(yè)農(nóng)民內(nèi)在活力，降低了合作社對職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督成本，有效實現(xiàn)擴大規(guī)模和消除平均主義的雙重目的統(tǒng)一。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將金沙河合作社評為全國農(nóng)民合作社典型之后，有6個省20多個縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)前往金沙河合作社考察。安徽省渦陽縣、陜西省武功縣以及山東省商河縣高度認同金沙河經(jīng)驗，主動與金沙河接洽招商引資，復(fù)制金沙河合作社所創(chuàng)設(shè)的一整套做法和制度。除此以外，還建立以“職業(yè)農(nóng)民”為農(nóng)民成員代表的民主管理制度。金沙河合作社采用由職業(yè)農(nóng)民作為股權(quán)農(nóng)戶代表的合作社民主管理辦法，有效解決了多數(shù)股權(quán)農(nóng)戶對大型合作社種植經(jīng)營決策缺乏專業(yè)識別判斷能力、直接參與合作社民主監(jiān)督管理的相對成本較高、參與意愿和動力不足的問題。職業(yè)農(nóng)民作為合作社成員，參與合作社日常種植管理，充分了解種植成本、收益核算情況，與股權(quán)農(nóng)戶是利益共同體，股權(quán)農(nóng)戶因此愿意接受職業(yè)農(nóng)民參與民主管理、民主決策的結(jié)果。創(chuàng)建與相關(guān)村兩委的市場化委托服務(wù)關(guān)系金沙河合作社在中共南和區(qū)委指導(dǎo)下，創(chuàng)建與相關(guān)村兩委的市場化委托服務(wù)關(guān)系，與所有土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶所在村的村民委員會簽訂由南和區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的合同，以市場化服務(wù)費支付形式，委托村兩委為合作社提供土地流轉(zhuǎn)中所需的各項綜合性服務(wù)。根據(jù)該村入社托管的土地面積，給村委會每畝地50元/年的服務(wù)費，直接支付給土地所在村的“村財鄉(xiāng)管”集體賬戶。對這項政治性、政策性很強的制度性創(chuàng)新，南和區(qū)委區(qū)政府十分重視。在給予支持鼓勵的同時，制定印發(fā)了《村集體從金沙河農(nóng)作物種植專業(yè)合作社獲取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費收入的使用管理辦法（試行）》，對該項費用的性質(zhì)、適用范圍、支出項目安排、支付程序、支出項目執(zhí)行和有關(guān)人員職責(zé)等做了規(guī)范。該辦法明確該項收入的性質(zhì)是村集體經(jīng)濟收入，合作社直接將服務(wù)費撥付至相關(guān)村的“村財鄉(xiāng)管”賬戶，納入村級財務(wù)管理制度的使用監(jiān)督范疇。辦法要求各村兩委嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序，確定資金預(yù)算收支項目和額度、工時、期限等，并經(jīng)村民代表大會決議后公示。明確該項服務(wù)費用途及支付比例。一是村內(nèi)一般公益事業(yè)支出，主要包括村內(nèi)集體公共服務(wù)和民生類項目以及土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的公益性支出，如維修保養(yǎng)、工具購置、臨時性雇工等，原則上該部分支出比例不低于80%。二是包括村兩委干部獎勵性支出在內(nèi)的管理性支出，該部分支出比例原則上不高于20%。其中對村兩委干部，在履行合同職責(zé)服務(wù)金沙河合作社，增加集體經(jīng)濟收入工作中貢獻突出給予的獎勵資金，年獎勵數(shù)額不高于3萬元。此舉要義有三。其一，發(fā)揮村黨支部、村集體、合作社三方優(yōu)勢，共同創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，釋放出更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。發(fā)揮村集體組織農(nóng)民和協(xié)調(diào)監(jiān)督的優(yōu)勢，由村集體提供土地流轉(zhuǎn)整合、村民矛盾調(diào)解、基礎(chǔ)設(shè)施維護、防火防盜等綜合性服務(wù)，解決了合作社與大量分散農(nóng)戶打交道的困難，有效降低了合作社逐一協(xié)調(diào)千家萬戶的成本，提高了土地成方連片大規(guī)模流轉(zhuǎn)的整合效率。其二，以市場化委托服務(wù)的經(jīng)濟紐帶重構(gòu)過去基于行政架構(gòu)的合作社“一村一社”模式，從而使合作社