國家開放大學(xué)《公共政策概論》形考任務(wù)1-4參考答案

1考核內(nèi)容：分）考核要求：1．聯(lián)系實(shí)際的案例。2．成績由兩部分組成，資料占30％，內(nèi)容占70％。3．字?jǐn)?shù)不少于1000字（其中案例內(nèi)容不超過300系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。參考答案:今年6月1一全國性金字招牌。2005吉發(fā)展的一條主脈絡(luò)。在抓好工業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的同時，安吉人大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。2008年，安吉被列為全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣后，提出以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為載體，整體推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。2014年，安吉進(jìn)一步實(shí)施“山青水凈”三年行動計(jì)劃，大力推進(jìn)潔河、凈水、綠坡、青山、清潔生產(chǎn)、城鄉(xiāng)治污、城市暢通的連線成片工程，確保山青、水凈、氣潔、土沃、景美?，F(xiàn)在，安吉已建成“美麗鄉(xiāng)村”精品村164個，實(shí)現(xiàn)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。走進(jìn)安吉農(nóng)村，村村都是個性鮮明的獨(dú)一份。吃生態(tài)工業(yè)和吃生態(tài)旅游）讓安吉人收獲了富足。年，安吉實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值285.0650.052005年的3.22倍和6.41倍；201421562193732005年的這一數(shù)據(jù)只是7000元出頭。依托綠水青山，安吉的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也迎來了大發(fā)展。2014年，安吉有18個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投建，總投資179億元，當(dāng)年完成投資60億元，占全縣投資總額的四成多。二、個人的討論提綱1、什么是政策環(huán)境的構(gòu)成因素？自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、政治和法治環(huán)境因素、社會和文化環(huán)境因素、國際環(huán)境因素（1）公共政策的自然環(huán)境因素是指在一定的地理位置上的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、氣候條件等的總和。（2）公共政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是指制定與實(shí)施某一項(xiàng)具體政策時，可能面對的和能夠加以利用的總的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。它包括整個世界經(jīng)濟(jì)的格局與運(yùn)行狀態(tài)，一國或一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量的總和。（3）公共政策的政治環(huán)境因素是指制定與實(shí)施具體的政策時，可能面對的總的政治狀態(tài)，它是一國或一個區(qū)政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系的總和。（4）公共政策的法治環(huán)境因素是指制定與實(shí)施具體的公共政策時，可能遇執(zhí)法狀況與社會治安的總和。（5）公共政策的社會環(huán)境是指制定和實(shí)施具體政策時，可能面對的總的社會狀態(tài)，它是社會人口、群體、職業(yè)、規(guī)范等等的總和。（6）公共政策的文化環(huán)境是指指制定與實(shí)施具體政策時，可能會面臨的總的文化狀態(tài)，它是一國或一個地區(qū)教育、科技、道德等等的總和。（7）公共政策的國際環(huán)境要素指的是對一個國家或地區(qū)的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響的，由國家間、國際組織間的競爭、合作、沖突所形成的帶有一定穩(wěn)定性政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系。2、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。政策。政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。三、小組意見（一）公共政策環(huán)境對公共政策的影響1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素對公共政策的影響（1）首先，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是制定、實(shí)施公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)。（2）其次，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是公共政策過程運(yùn)行的必要條件。（3）第三，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素會影響公共政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和方向。2、政治環(huán)境因素對公共政策的影響（1）首先，政治環(huán)境因素決定著公共政策的政治性。（2）其次，政治環(huán)境因素決定著公共政策的民主化程度。（3）第三，政治環(huán)境因素決定著公共政策合法化程度。（4）第四，政治體制和制度影響著公共政策的制定與實(shí)施。3、法治環(huán)境因素對公共政策的影響需要有完善的法治體系來保證。4、社會文化環(huán)境因素對公共政策的影響（1）首先，社會文化環(huán)境因素決定公共政策運(yùn)行的智力條件。（2）其次，社會文化環(huán)境因素影響公共政策運(yùn)行的倫理、心理?xiàng)l件。5、國際環(huán)境因素對公共政策的影響（1）國際環(huán)境因素影響著公共政策的價值選擇。（2）國際環(huán)境因素影響著公共政策的目標(biāo)選擇。（3）國際環(huán)境影響著公共政策的途徑選擇（二）聯(lián)系安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)談公共政策環(huán)境對公共政策的影響安吉縣地處浙江西北部，是湖州市轄縣之一，北靠天目山，面向滬寧杭。區(qū)域條件更加優(yōu)越，地處長三角經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，境內(nèi)“七植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%。這是安吉“美麗鄉(xiāng)村”的環(huán)境優(yōu)勢。來，人民生活水平不斷提高，極大多數(shù)的家庭已擺脫貧困，過上了富裕的生活，建設(shè)相關(guān)政策的出臺和實(shí)行的重要推手。為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，安吉由于得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，已成為杭州、吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)政策制定與實(shí)施提供了政策環(huán)境。安吉縣多年來，制定與實(shí)施一系列“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)政策，使安吉人民感覺到實(shí)實(shí)在在的變化，天更藍(lán)了，水更清了，更加體會到了“綠水青山就是金山銀山”深刻道理，這也更有利于一系列“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)政策的制定與實(shí)施。導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。政策。政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。2考核任務(wù)形式：調(diào)查報(bào)告考核內(nèi)容：800—1000分）考核要求：1．認(rèn)真學(xué)習(xí)《公共政策概論》第六章—第九章內(nèi)容，選擇一個比較熟悉又有實(shí)用價值的問題。2．綜合運(yùn)用相關(guān)理論、方法、知識。楚的至少可以得及格分；凡資料不實(shí)，來源不清的為不及格。4．必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。參考答案：公?wù)車改革的探索對某某市車改的調(diào)查研究我國現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來一直遭人們詬病。與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會的時代要求相對比，更顯得極不相符。但是公車改革的難度極大，是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭。1998年9然而其后未能在中央層級取得實(shí)際進(jìn)展。近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試。鑒于這一改革的難度，地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,方的情況和國際的經(jīng)驗(yàn),對我國公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識。一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用。省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車，使用率只是市場運(yùn)營車輛的十分之一;有專家測算，社會轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元，而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的工作效率為公車的5倍，可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象。滋生腐敗公車不"公"日益嚴(yán)重,"公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3",即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車，下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有公車維修中也有深不見底的"黑洞",加之超標(biāo)配車，都在一定程度上助長不正之風(fēng)的愈演愈烈，"屁股底下一座樓"是人們對官員公車的諷喻。(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因。二、某某市車改措施：(一)公務(wù)車改革的措施。某某市車改以公務(wù)用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制。改革的具體措施和要點(diǎn)包括:1."老人"老辦法,新人新辦法。原處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費(fèi)。同時提倡和鼓勵"老人"交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi)。2.測算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無法啟動。標(biāo)準(zhǔn)定高了,會有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿。2002標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級元/月元/月正處級1500，副處級1200，科級240，副科級120，一般干部100。司機(jī)的安置：車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵。3考核任務(wù)形式：案例分析內(nèi)容字?jǐn)?shù)在1000字以上，其中案例部分內(nèi)容不超過300分）考核要求：1．認(rèn)真研讀教材第10章—第14章的內(nèi)容。2．要充分運(yùn)用利益分析、政治學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、倫理分析、量化分析這五個方法，分析過程中不得少于兩個方法。3．分析過程要邏輯一致，前后呼應(yīng)。4．言之有理，持之有據(jù)，能自圓其說。5．必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。參考答案：我國公共政策?zhí)行過程中存在的問題及解決對策一、引言入WTO是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題以及實(shí)現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國公共行政學(xué)者艾利森曾指出:”在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占于各種因素的影響，常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，政策目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)仍然存在”上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說，公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面:中，有些部門或地區(qū)對上級政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策成重大損失。（2）斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策大打折扣。私利，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形;或附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能偏離了計(jì)劃生育政策的根本目的。紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，存在主觀或客觀等多方面原因:（1）政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷，有漏洞縫隙可鉆。（2）政策執(zhí)行主體的原因。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行主體來實(shí)施，現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:①政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高念淡薄導(dǎo)致爭榮譽(yù)而避責(zé)任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。②執(zhí)行主體法制觀念淡薄重要原因。③利益主體之間的矛盾和沖突群眾的利益要求。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受各種因素的影響，有些政策未能亂作為、不作為，更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。（3）政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善，主要表現(xiàn)在:①政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制不健全信息溝通機(jī)制的不健全，使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。一方面，然加大。另一方面，政策執(zhí)行缺乏信息反饋機(jī)制，政策執(zhí)行盲目性大，政策評估缺少依據(jù)，政策效果難以認(rèn)定。比如，2003年”非典”事件，就是因?yàn)殚_始之變成一場重大公共危機(jī)。②公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理央與地方的權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確的界定。③公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制不力了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動進(jìn)行有效的監(jiān)督，但在政策執(zhí)行的過程中，依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制因體制的依附性而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn);監(jiān)督主體因其主體意識不強(qiáng)加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行;新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無法釋放能量;社會監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進(jìn)步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題:（1）完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制，合的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性。（2）全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì)，提高對政策認(rèn)知水平。政策的執(zhí)行主體是理解，才能堅(jiān)定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。（3）保障監(jiān)控工作相對獨(dú)立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前我國政導(dǎo)體系。（4）加大政策宣傳力度，完善政策傳播渠道，建立政府與公眾之間的互動提高政策的時效性;同時，減少單一傳播的層級，保證信息保真度，還可以及時益受損的公眾有申訴與表達(dá)自己意愿和要求的制度化渠道。參考文獻(xiàn):[1]陳振明.政策科學(xué)-公告政策分析標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)論.中國人民大學(xué)出版社，2004[2]嚴(yán)榮,萬懿.公共政策執(zhí)行的系統(tǒng)分析.地方政府管理，2001[4]沈曉霞,廖錦亮.論公共政策執(zhí)行梗阻的成因與對策.2008.4[5]陳慶云.公共政策分析.北京大學(xué)出版社，20064一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共40分）1、公共政策是（）依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益中所制定的行為準(zhǔn)則。A.個人B.政府C.企業(yè)D.社會組織2、公共政策的核心要素是A.公共B.權(quán)力C.利益D.權(quán)威3、直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團(tuán)體或組織是指（）A.公共政策主體B.執(zhí)政黨C.非官方?jīng)Q策主體D.公共政策客體4、在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（）A.公民B.非政府組織C.大眾傳媒D.利益集團(tuán)5、那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為（）A.政策目標(biāo)B.公共政策客體C.思想庫D.目標(biāo)群體）構(gòu)成政策系統(tǒng)運(yùn)行的外部條件，影響和制約著公共政策過程。A.信息化B.全球化C.國際化D.公共政策環(huán)境7、國內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括A.政治文化B.傳統(tǒng)習(xí)俗文化C.精英文化D.普通文化水平8、荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。A.薩拉蒙B.科臣C.羅威D.林布隆A.限制B.管制C.管理D.強(qiáng)制10、卡爾．帕頓和大衛(wèi)．沙維奇在一書中提出了確定問題邊界的便捷計(jì)算方法。A.《公共政策分析導(dǎo)論》B.《理解公共政策》C.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》D.《政策分析中的問題界定》）的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。A.政策對象B.政策議程C.政策目標(biāo)D.政策問題12、政策方案制定在整個政策過程中居于地位。A.權(quán)威B.次要C.重要D.樞紐13、政策方案評估的重點(diǎn)內(nèi)容是。A.效果評估B.風(fēng)險(xiǎn)評估C.可行性評估D.價值評估14、完全理性決策模型的理論前提是決策者是（A.經(jīng)濟(jì)人B.文化人C.精英D.政治人15、政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫的（）出版作為標(biāo)志。A.《政策執(zhí)行與評估》B.《奧蘭克計(jì)劃》C.《執(zhí)行》D.《公共政策學(xué)》16、公共政策評估過程包括評估準(zhǔn)備、(A.評估完成)和評估總結(jié)三個階段。B.評估調(diào)查C.評估執(zhí)行D.評估實(shí)施政目標(biāo)所需要的各類資源和條件的總稱為A.合理利益B.超常利益C.正常利益D.失常利益18、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)(A.個人利益B.公共利益C.家庭利益D.集體利益)是國家和公共權(quán)力產(chǎn)生的主要原因。19、公共政策政治學(xué)分析模型主要包括和集團(tuán)分析模型。A.價值分析模型B.多源流分析模型C.精英分析模型D.史密斯模型20、公認(rèn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是。A.薩繆爾森B.庇古C.帕累托D.肯尼思·阿羅二、多項(xiàng)選擇題（每題4分，共20分）21、社會利益的內(nèi)容包括A.集體分享性的個人利益B.私人獨(dú)享性的個人利益C.社會分享性的公共利益D.組織分享性的共同利益22、在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括（）A.