《政府審計(jì)學(xué)》第七章財(cái)政審計(jì)（上）

第一節(jié)財(cái)政審計(jì)概述第七章政府審計(jì)（上）一、財(cái)政審計(jì)的含義財(cái)政審計(jì)是以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政府財(cái)政及其他預(yù)算執(zhí)行部門分配、管理和使用公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為，進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和報(bào)告的獨(dú)立控制活動(dòng)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政相聯(lián)系的一種審計(jì)形式。我國(guó)《憲法》規(guī)定，中央和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府財(cái)政收支的預(yù)算和執(zhí)行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向國(guó)務(wù)院和本級(jí)人民政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并代表政府向全國(guó)人大常委會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告審計(jì)工作。財(cái)政作為全面深化改革系統(tǒng)部署的一個(gè)重要組成部分，被提升至關(guān)乎“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，被賦予了“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。財(cái)政審計(jì)開(kāi)展之初，基本上是圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和財(cái)政改革的進(jìn)程而展開(kāi)的，事后監(jiān)督和為財(cái)政改革保駕護(hù)航是其主要特點(diǎn)。隨著審計(jì)事業(yè)的發(fā)展和深化，財(cái)政審計(jì)的作用不僅體現(xiàn)在整肅經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面。近幾年，黨和政府對(duì)國(guó)家發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署使財(cái)政審計(jì)面臨新的任務(wù)與挑戰(zhàn)。（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)財(cái)政安全通過(guò)調(diào)查了解中央制定的一系列保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施的貫徹落實(shí)情況以及實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)深層次的體制、機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，并相應(yīng)地提出改進(jìn)和完善各項(xiàng)措施的意見(jiàn)和建議，確保國(guó)家積極財(cái)政政策等各項(xiàng)措施執(zhí)行到位，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)通過(guò)審計(jì)關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政安全。（二）促進(jìn)建立統(tǒng)一、完整的政府財(cái)政預(yù)決算管理制度通過(guò)對(duì)預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行等情況的審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)反映預(yù)算不完整、項(xiàng)目不細(xì)化、執(zhí)行不嚴(yán)格，向二、財(cái)政審計(jì)的意義人民代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況不全面等影響公共財(cái)政體系建設(shè)的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，揭示預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算在規(guī)模及結(jié)構(gòu)上存在的偏差，推動(dòng)政府預(yù)算的公開(kāi)透明，進(jìn)一步提高預(yù)決算管理的規(guī)范性和完整性，促進(jìn)規(guī)范政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度和向人民代表大會(huì)報(bào)告制度，提高公共財(cái)政管理水平。（三）促進(jìn)建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度審計(jì)通過(guò)涉及執(zhí)行國(guó)家宏觀政策的轉(zhuǎn)移支付資金的分配、管理和使用等情況，揭露轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理、項(xiàng)目設(shè)置過(guò)多過(guò)散、資金多頭管理交叉重復(fù)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)置不科學(xué)等問(wèn)題，研究事權(quán)劃分及其與財(cái)力相匹配問(wèn)題，促進(jìn)建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善公共財(cái)政體制，使轉(zhuǎn)移支付制度在促進(jìn)公共服務(wù)均等化、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。（四）促進(jìn)規(guī)范和完善非稅收入管理制度通過(guò)對(duì)非稅收入的征管情況的審計(jì)，揭示非稅收入管理中存在未納入預(yù)算管理、違規(guī)減免、截留挪用等，造成政府財(cái)政收入不完整，脫離財(cái)政預(yù)算和人大監(jiān)督的問(wèn)題，并研究查找問(wèn)題根源，進(jìn)一步明確非稅收入種類的范圍，以及預(yù)算管理的要求，提出完善征管的審計(jì)建議，促進(jìn)非稅收入管理制度的建立。（五）促進(jìn)地方加強(qiáng)債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)通過(guò)揭示地方政府性債務(wù)監(jiān)督管理制度不健全或貫徹落實(shí)不到位，缺乏債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和防范機(jī)制，政府投融資機(jī)構(gòu)多而亂，部門或單位自行舉債，缺乏統(tǒng)一的債務(wù)規(guī)劃和預(yù)算，更缺乏人大監(jiān)督，部分債務(wù)資金違規(guī)使用，效益不高等問(wèn)題，促進(jìn)地方政府關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范債務(wù)管理，建立政府債務(wù)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，合理確定舉債規(guī)模，減少地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（六）促進(jìn)部門預(yù)算制度的有效運(yùn)行通過(guò)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，揭示行政事業(yè)單位在部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，遏制公務(wù)支出中的公款消費(fèi)和浪費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，從制度層面研究與提出帶有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的解決辦法，規(guī)范支出行為，降低行政成本，提高行政效能，促進(jìn)部門預(yù)算制度的健康有效運(yùn)行。（七）促進(jìn)落實(shí)惠民政策的長(zhǎng)效機(jī)制通過(guò)對(duì)社保資金、公積金、廉租住房建設(shè)等民生資金和民生工程的審計(jì)，反映社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題的資金使用管理情況，揭露落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策不到位，以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問(wèn)題，提出完善政策、健全制度的建議，促進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，促進(jìn)貫徹落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，促進(jìn)提高基層公共服務(wù)能力。三、我國(guó)財(cái)政審計(jì)的發(fā)展歷程（一）結(jié)合“三查”審計(jì)階段（1983—1989年）1983年審計(jì)署成立至1989年《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》頒布實(shí)施前為第一階段。這一階段是邊組建、邊工作和抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)階段，由于審計(jì)法律法規(guī)不夠健全和完善，審計(jì)依據(jù)不夠充分，財(cái)政審計(jì)還難以完全展開(kāi)。當(dāng)時(shí)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)工作，主要是根據(jù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，配合和協(xié)助財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)部門開(kāi)展“稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查”（簡(jiǎn)稱“三查”）。（二）試審階段（1989—1995年）從1989年《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》頒布到1995年《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》正式實(shí)施前為第二階段。這一階段，審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)條例》的規(guī)定，獨(dú)立開(kāi)展財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，積極探索對(duì)省以下地方政府財(cái)政收支決算情況的審計(jì)（即“上審下”），初步摸索出了財(cái)政審計(jì)工作的路子。（三）規(guī)范審計(jì)階段（1995—2002年）1995年《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》頒布實(shí)施至2002年，是我國(guó)財(cái)政審計(jì)發(fā)展的第三階段?！秾徲?jì)法》對(duì)財(cái)政審計(jì)對(duì)象、目標(biāo)、方式等進(jìn)一步做出了明確具體的規(guī)定，財(cái)政審計(jì)一改過(guò)去單純的“上審下”審計(jì)模式，開(kāi)始實(shí)行“同級(jí)審”與“上審下”相結(jié)合的監(jiān)督方式，進(jìn)入了法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道，審計(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，審計(jì)力度不斷增強(qiáng)，審計(jì)目標(biāo)不斷豐富。（四）審計(jì)的透明公開(kāi)化（2002年至今）隨著審計(jì)報(bào)告的逐步公開(kāi)化和透明化，“審計(jì)風(fēng)暴”逐漸被人們接受，成為社會(huì)各界監(jiān)督政府財(cái)政問(wèn)題的主要窗口。從2010年末開(kāi)始，審計(jì)署將財(cái)政大格局審計(jì)概念引入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，將原先獨(dú)立、分散但均屬于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容同時(shí)進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政審計(jì)的理念，擴(kuò)展了財(cái)政審計(jì)的范疇。四、財(cái)政審計(jì)的法律依據(jù)（一）《審計(jì)法》（2006年修訂）我國(guó)《審計(jì)法》（2006年修訂）明確規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)；國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》審計(jì)署依法對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算，以及中央及其他財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。１．對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容（１）財(cái)政部按照全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算向中央各部門批復(fù)預(yù)算的情況、中央預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整情況和預(yù)算收支變化情況；（２）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等征收部門，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的中央各項(xiàng)稅收收入、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)、專項(xiàng)收入和退庫(kù)撥補(bǔ)企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼等中央預(yù)算收入情況；（３）財(cái)政部按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃、預(yù)算級(jí)次和程序、用款單位的實(shí)際用款進(jìn)度，撥付中央本級(jí)預(yù)算支出資金情況；（４）財(cái)政部依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政管理體制，撥付補(bǔ)助地方支出資金和辦理結(jié)算情況；（５）財(cái)政部依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，管理國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息情況；（６）中央各部門執(zhí)行年度支出預(yù)算和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展情況，有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位預(yù)算收入上繳情況；（７）中央國(guó)庫(kù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理中央預(yù)算收入的收納和預(yù)算支出的撥付情況；（８）國(guó)務(wù)院總理授權(quán)審計(jì)的按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)管理的中央級(jí)財(cái)政收支情況。２．對(duì)中央及其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容（１）財(cái)政部依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，管理和使用預(yù)算外資金和財(cái)政有償使用資金的情況；（２）中央各部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，管理和使用預(yù)算外資金的情況。五、我國(guó)財(cái)政審計(jì)存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)（一）存在的問(wèn)題１．審計(jì)的范圍、內(nèi)容尚未達(dá)到全覆蓋（１）財(cái)政審計(jì)的覆蓋范圍不夠?qū)?，部分?cái)政資金處于審計(jì)“盲區(qū)”。（２）財(cái)政審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容比較狹窄不夠全。（３）財(cái)政審計(jì)對(duì)財(cái)政體制改革進(jìn)程關(guān)注度不夠高。２．審計(jì)的目標(biāo)定位未體現(xiàn)科學(xué)性和高層次（１）未能有效評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果。目前，財(cái)政部門已從傳統(tǒng)的“聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”向較成熟地運(yùn)用財(cái)政杠桿和宏觀政策的功能轉(zhuǎn)變，但財(cái)政審計(jì)在關(guān)注和分析財(cái)政資金所承擔(dān)的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況方面做得不夠，審計(jì)部門在在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有從更高角度去關(guān)注這些變化，沒(méi)有反映資金、數(shù)字背后所體現(xiàn)的政策執(zhí)行效果問(wèn)題。（２）未能有效發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。目前，對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)大多還停留在就事論事層面，對(duì)揭示和分析問(wèn)題產(chǎn)生的體制、機(jī)制和制度等更深層次原因不夠深入，沒(méi)有從如何深化財(cái)政體制改革，健全財(cái)政法制，提高政府績(jī)效水平，建立廉潔政府、績(jī)效政府、效能政府的高度，去分析問(wèn)題、提出建議。（３）未能充分把握全局性、整體性和宏觀性。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政審計(jì)偏重于對(duì)具體項(xiàng)目和具體單位的審計(jì)，對(duì)局部財(cái)政資金了解得多，對(duì)總體情況掌握得少，沒(méi)能從全局的角度去對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整體性和綜合性的分析和提煉。３．審計(jì)的技術(shù)手段尚未有大的突破（１）計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)應(yīng)用不夠（２）缺乏科學(xué)的操作指南和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（３）審計(jì)方法探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠４．一些屢查屢犯的問(wèn)題尚未得到根本解決雖然近年來(lái)審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)力度越來(lái)越大，但是仍有部分審計(jì)意見(jiàn)建議沒(méi)有得到真正落實(shí)，使審計(jì)監(jiān)督的作用和效果大打折扣。（二）深化財(cái)政審計(jì)的對(duì)策１．強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)的科學(xué)性，有效發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)功能（１）拓寬財(cái)政資金審計(jì)的外延（２）完善財(cái)政審計(jì)工作的模式（３）調(diào)整財(cái)政審計(jì)工作的重點(diǎn)（４）改進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作的方法（５）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政審計(jì)人員的素質(zhì)２．完善財(cái)政審計(jì)體制和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)上臺(tái)階、上水平（１）發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國(guó)家治理中的建設(shè)性作用和抵御功能。（２）發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國(guó)家治理中的預(yù)防功能。（３）提高“兩個(gè)報(bào)告”的質(zhì)量和水平，提升審計(jì)成果的開(kāi)發(fā)利用。（三）未來(lái)發(fā)展方向及趨勢(shì)１．堅(jiān)持構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局目前的政府預(yù)算還未能覆蓋所有的政府收支，從一定意義上講，財(cái)政存在被分割、肢解和蠶食的現(xiàn)象，不利于規(guī)范財(cái)政分配秩序，難以有效發(fā)揮財(cái)政的分配與調(diào)節(jié)作用。２．積極推進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)績(jī)效始終是政府治理追求的基本目標(biāo)。強(qiáng)化政府績(jī)效審計(jì)，是國(guó)家審計(jì)推進(jìn)完善國(guó)家治理的努力方向。３．積極推進(jìn)深化財(cái)政體制改革1994年分稅制改革以來(lái)，中央與地方政府在事權(quán)與財(cái)權(quán)上的均衡被打破，“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”的問(wèn)題較為突出，基層財(cái)政較為困難。４．加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督財(cái)政職能作用的正常發(fā)揮在很大程度上取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用，取決于財(cái)政政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。５．強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推進(jìn)民主法治建設(shè)法治是治國(guó)理政的基本方式。只有建立法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、法治政府，社會(huì)才能穩(wěn)定，才有公平正義可言。６．圍繞重大專項(xiàng)內(nèi)容發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國(guó)家治理中的監(jiān)督作用和揭示功能７．加強(qiáng)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)的審計(jì)監(jiān)督８．拓展文化領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)。９．加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源利用情況的審計(jì)力度黨的十八屆三中全會(huì)將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”的國(guó)家治理戰(zhàn)略布局。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。第二節(jié)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的含義本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)本級(jí)政府主管財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的機(jī)關(guān)，以及其他預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中籌集、分配財(cái)政資金的活動(dòng)和預(yù)算收支任務(wù)完成情況的真實(shí)性、合法性、有效性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容包括：（１）本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的基本情況；（２）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況作出的審計(jì)評(píng)價(jià)；（３）本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的問(wèn)題以及審計(jì)機(jī)關(guān)依法采取的措施；（４）審計(jì)機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支管理工作的建議；（５）本級(jí)人民政府要求報(bào)告的其他情況。二、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的意義（一）有利于加大國(guó)家財(cái)政審計(jì)監(jiān)督力度監(jiān)督作用是本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)作用。本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)最基本的一點(diǎn)就是依據(jù)國(guó)家有關(guān)的政策、法律、法規(guī)，檢查監(jiān)督同級(jí)政府部門對(duì)這些政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，審查政府部門組織實(shí)施預(yù)算活動(dòng)的真實(shí)性和合規(guī)合法性，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家政令的統(tǒng)一。（二）有利于促進(jìn)政府宏觀調(diào)控財(cái)政行為是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的主要方式和途徑。財(cái)政資源的配置實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的流向和流量問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府轉(zhuǎn)變職能后的一個(gè)重要部門，主要以監(jiān)督和服務(wù)的形式體現(xiàn)政府職能。而本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)正是這種職能發(fā)揮的重要載體和途徑。具體有三種體現(xiàn)。１．反饋方式主要是通過(guò)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，為同級(jí)政府摸清財(cái)政的真實(shí)“家底”，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)收支信息和情況，為政府進(jìn)行宏觀決策和加強(qiáng)財(cái)稅管理提供重要依據(jù)。２．參謀方式主要是針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出糾正問(wèn)題、改進(jìn)工作的建議和意見(jiàn)，為同級(jí)政府改善宏觀管理、強(qiáng)化職能獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。３．助手方式主要是以審幫促相結(jié)合的方式，強(qiáng)化參與和介入的意識(shí)，依靠加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)幫促工作，促進(jìn)同級(jí)政府各部門規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控體系健康運(yùn)行。（三）有利于加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央預(yù)算、決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，對(duì)中央和地方預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（四）有利于健全和完善財(cái)政管理機(jī)制三、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的指導(dǎo)原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)原則預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督作為國(guó)家財(cái)政管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)有利于政府對(duì)本級(jí)財(cái)政收支的管理和本級(jí)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政收支的監(jiān)督；有利于促進(jìn)政府財(cái)稅部門等參與預(yù)算執(zhí)行的部門依法有效地履行預(yù)算管理職權(quán)，促進(jìn)其他部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；有利于實(shí)現(xiàn)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督工作的法制化。（二）目標(biāo)１．核實(shí)財(cái)政收支通過(guò)審計(jì)，審查預(yù)算收支的真實(shí)性，為揭露違法違規(guī)問(wèn)題打下基礎(chǔ)，為綜合評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況提供依據(jù)。２．查處和揭露問(wèn)題，制約權(quán)力既要查處財(cái)稅等部門在預(yù)算分配、預(yù)算收入征收管理、支出資金撥付和使用中存在的問(wèn)題，也要揭露和反映財(cái)政收支管理中存在的不合理、不規(guī)范的問(wèn)題和資金使用效率低下的問(wèn)題。３．綜合分析評(píng)價(jià)根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和掌握的情況，從總體上對(duì)預(yù)算的完成情況、宏觀調(diào)控措施和財(cái)稅等政策的貫徹執(zhí)行情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并從政策制度和管理機(jī)制等方面，分析問(wèn)題的成因，指明危害。４．提出建議，促進(jìn)改革針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題分析問(wèn)題的成因，從完善政策制度、健全財(cái)政收支管理機(jī)制、增強(qiáng)預(yù)算分配透明度、提高預(yù)算資金使用效益等方面提出對(duì)策性建議。四、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的時(shí)間和范圍（一）本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的時(shí)間根據(jù)我國(guó)預(yù)算管理制度的規(guī)定，年度政府預(yù)算編制完成并按法定程序批準(zhǔn)后，直至年度決算編制完畢并按法定程序批準(zhǔn)之前，屬于預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的時(shí)間應(yīng)該是人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后至人民代表大會(huì)審查年度財(cái)政決算之前的時(shí)間階段。這一時(shí)間段內(nèi)政府財(cái)政收支活動(dòng)的所有內(nèi)容，都屬于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍。（二）本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍可以根據(jù)本級(jí)預(yù)算的組成、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)、本級(jí)預(yù)算資金運(yùn)行的過(guò)程分別確定。１．根據(jù)本級(jí)預(yù)算組成確定依據(jù)本級(jí)預(yù)算的組成，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍包括三個(gè)層次：一是本級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況；二是部門預(yù)算執(zhí)行情況；三是單位預(yù)算執(zhí)行情況。２．根據(jù)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)確定我國(guó)預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)及各機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：財(cái)政部門在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)庫(kù)等國(guó)家指定的專門管理機(jī)關(guān)，參與組織預(yù)算執(zhí)行工作。３．根據(jù)本級(jí)預(yù)算資金的運(yùn)行過(guò)程確定過(guò)程可劃分為五個(gè)階段：一是預(yù)算資金的籌集，即組織預(yù)算收入；二是預(yù)算資金的分配，即財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算向本級(jí)各部門、各單位批復(fù)預(yù)算；三是預(yù)算資金的撥付或轉(zhuǎn)撥，即財(cái)政部門向本級(jí)各部門撥付預(yù)算資金，本級(jí)各部門向所屬單位撥付預(yù)算資金；四是預(yù)算資金的使用，即基層預(yù)算單位按照預(yù)算及有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)制度規(guī)定使用；五是批復(fù)決算，即財(cái)政部門根據(jù)人大批準(zhǔn)的決算進(jìn)行批復(fù)。五、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容（一）對(duì)財(cái)政部門的審計(jì)１．預(yù)算批復(fù)情況主要對(duì)財(cái)政部門向本級(jí)政府各部門批復(fù)預(yù)算情況、年終調(diào)整變化情況進(jìn)行審計(jì)。一般包括：核實(shí)年終預(yù)算調(diào)整數(shù)，審查有無(wú)改變預(yù)算使用方向；保留待分配預(yù)算數(shù)是否合理、適度；用當(dāng)年超收安排的支出預(yù)算，是否符合全國(guó)人大關(guān)于預(yù)算收入超收部分使用方向的要求。２．預(yù)算收入情況主要對(duì)財(cái)政部門直接組織的非稅性收入的征管情況和預(yù)算收入退庫(kù)情況進(jìn)行審計(jì)。３．預(yù)算支出情況４．補(bǔ)助地方支出情況主要對(duì)稅收返還、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助的年終決算情況進(jìn)行審計(jì)。５．部門、企業(yè)決算批復(fù)情況主要對(duì)財(cái)政部門及其職能機(jī)構(gòu)批復(fù)各部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)決算和企業(yè)財(cái)務(wù)收支決算的情況進(jìn)行審計(jì)。６．預(yù)算資金平衡情況主要對(duì)本級(jí)預(yù)算當(dāng)年收支平衡和資金平衡情況進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)審計(jì)核實(shí)財(cái)政赤字或結(jié)余情況和年終資金結(jié)存情況。７．財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金情況轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目主要包括稅收返還收入、原體制補(bǔ)助、一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助。（二）對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的審計(jì)１．稅收政策執(zhí)行２．稅收征收管理３．稅收提退４．稅收征管制度的運(yùn)行５．稅收收入計(jì)劃完成情況（三）對(duì)海關(guān)系統(tǒng)的審計(jì)１．關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅及其他稅費(fèi)征管２．關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的減免３．保稅貨物監(jiān)管（四）對(duì)國(guó)庫(kù)的審計(jì)１．預(yù)算收入繳納主要是對(duì)國(guó)庫(kù)是否及時(shí)、準(zhǔn)確地收納各項(xiàng)預(yù)算收入，有無(wú)國(guó)庫(kù)監(jiān)督不力，審核把關(guān)不嚴(yán)，造成國(guó)庫(kù)庫(kù)款等預(yù)算收入繳庫(kù)不及時(shí)的情況進(jìn)行審計(jì)。２．預(yù)算收入劃分３．預(yù)算收入退庫(kù)４．預(yù)算資金撥付（五）對(duì)本級(jí)部門單位的審計(jì)１．預(yù)算批復(fù)在核實(shí)財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)主管部門向所屬預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)。２．轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金主要檢查主管預(yù)算單位是否按照預(yù)算和財(cái)政制度的規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金，有無(wú)資金不及時(shí)撥付到位，擠占、挪用的問(wèn)題；有無(wú)超越預(yù)算級(jí)次撥款和向非預(yù)算單位撥款的問(wèn)題等。３．預(yù)算資金使用主要檢查基層預(yù)算單位和主管部門機(jī)關(guān)是否按照預(yù)算、財(cái)政制度所規(guī)定的支出用途使用預(yù)算資金。４．部門或單位上繳預(yù)算收入５．政府性債務(wù)收支情況政府債務(wù)收支指政府以各種方式從國(guó)內(nèi)外取得的有償性收入及本息的償還。第三節(jié)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)一、對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)的內(nèi)涵審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！额A(yù)算法》規(guī)定各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律、行政法規(guī)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行監(jiān)督的行為，通常稱為“上審下”。它與本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的不同之處在于：審計(jì)主體不同，對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主體是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)；審計(jì)時(shí)限不同，其審計(jì)時(shí)限可根據(jù)工作需要進(jìn)行劃定。二、對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)的必要性（一）是對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要補(bǔ)充我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)政管理方式，各級(jí)政府不僅負(fù)責(zé)組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，而且對(duì)本地區(qū)的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理工作擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只審計(jì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行而不審計(jì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算，本級(jí)政府在領(lǐng)導(dǎo)和管理財(cái)政收支工作中存在的問(wèn)題往往得不到充分揭露；只審計(jì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算而不審計(jì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行，屬本級(jí)政府責(zé)任但暴露在下級(jí)的問(wèn)題卻難以得到徹底糾正。（二）有利于本級(jí)人大加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，既包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，也包括匯總的下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況。（三）是本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深化實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制后，上下級(jí)政府之間的財(cái)政利益連帶關(guān)系仍然很緊密，必須堅(jiān)持對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三、對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持的原則（一）堅(jiān)持事權(quán)、財(cái)政管理權(quán)和審計(jì)監(jiān)督權(quán)相統(tǒng)一的原則從1994年起，我國(guó)實(shí)行的“分稅制”財(cái)政管理體制突出強(qiáng)調(diào)事權(quán)和財(cái)權(quán)的一致和統(tǒng)一性，提高了各級(jí)政府自主理財(cái)?shù)姆e極性，也強(qiáng)化了各級(jí)政府自求平衡、加強(qiáng)管理和監(jiān)督的責(zé)任。（二）對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)為本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)服務(wù)的原則《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定：“為了做好中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)省級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算中，執(zhí)行預(yù)算和稅收法律、行政法規(guī)，分配使用中央財(cái)政補(bǔ)助地方支出資金和省級(jí)預(yù)算外資金管理和使用情況等關(guān)系國(guó)家財(cái)政工作全局的問(wèn)題，進(jìn)行審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查?！彼摹?duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)的主要內(nèi)容（一）稅收審計(jì)１．稅收計(jì)劃執(zhí)行及完成情況主要審計(jì)稅收計(jì)劃中各稅種稅收指標(biāo)是否全面完成，分析各稅種超收和短收的原因；稅收計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況是否真實(shí)，有無(wú)采取各種方式虛列收入的問(wèn)題。２．稅收政策執(zhí)行情況３．稅收征管情況主要審計(jì)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依照稅收征管范圍的規(guī)定依法及時(shí)組織稅收，有無(wú)擅自改變征管范圍，將應(yīng)由國(guó)家稅務(wù)局征收的稅收改為地方稅務(wù)局征收，并作為地方收入繳入地方國(guó)庫(kù)的問(wèn)題；有無(wú)自定政策將中央財(cái)政收入或上級(jí)財(cái)政收入，繳入本級(jí)金庫(kù)作為本級(jí)財(cái)政收入的問(wèn)題。４．稅收提退情況主要審計(jì)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)提退是否屬于國(guó)家規(guī)定的范圍，是否符合其權(quán)限；稅務(wù)機(jī)關(guān)提留的各類分成是否嚴(yán)格按規(guī)定、按比例、按范圍提取，有無(wú)擴(kuò)大范圍隨意提取，侵占稅收收入的問(wèn)題。（二）非稅性收入審計(jì)非稅性收入，是財(cái)政部門按照國(guó)家統(tǒng)一政策、制度的規(guī)定直接組織的收入。按照國(guó)家預(yù)算收支科目，由地方財(cái)政部門組織的非稅性收入，如國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)、基本建設(shè)貸款歸還收入、其他收入、罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)收入、債務(wù)收入等。（三）財(cái)政收入退庫(kù)情況審計(jì)１．企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼２．先征后退各項(xiàng)稅收的退庫(kù)情況３．預(yù)算收入項(xiàng)目更正（四）財(cái)政支出審計(jì)對(duì)下級(jí)政府財(cái)政支出情況的審計(jì)主要檢查以下內(nèi)容。１．支出列報(bào)是否真實(shí)通過(guò)審計(jì)核實(shí)各項(xiàng)預(yù)算支出數(shù)同支出列報(bào)依據(jù)是否一致，有無(wú)采取以虛列支出的方式，轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的問(wèn)題。２．執(zhí)行法律和財(cái)政政策情況３．轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用情況轉(zhuǎn)移支付資金主要有兩大類型，即不規(guī)定使用方向和具體使用項(xiàng)目的一般性轉(zhuǎn)移支付，以及規(guī)定使用方向或具體使用項(xiàng)目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付要重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定撥付資金，有無(wú)轉(zhuǎn)作預(yù)算外管理的問(wèn)題；對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要檢查是否堅(jiān)持專款專用原則，有無(wú)挪作他用的問(wèn)題。（五）財(cái)政結(jié)算資金審計(jì)主要內(nèi)容包括：體制結(jié)算、專項(xiàng)撥款結(jié)算、企業(yè)事業(yè)單位上劃下結(jié)算、因國(guó)家采取的財(cái)經(jīng)政策措施而影響上下級(jí)財(cái)力變動(dòng)所需要的單項(xiàng)結(jié)算和上下級(jí)墊付往來(lái)款的結(jié)算。國(guó)家對(duì)各項(xiàng)結(jié)算均有明確具體的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算辦法，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)。（１）審查每一結(jié)算事項(xiàng)文件依據(jù)是否準(zhǔn)確，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否可靠，結(jié)算辦法是否合規(guī)，結(jié)算數(shù)據(jù)是否真實(shí)，有無(wú)結(jié)算基礎(chǔ)不實(shí)的問(wèn)題。（２）審查稅收返還的結(jié)算。對(duì)結(jié)算事項(xiàng)應(yīng)區(qū)分不同情況有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。（３）審查地方有無(wú)采取不正當(dāng)手法，通過(guò)結(jié)算為財(cái)政、稅務(wù)系統(tǒng)增加各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。（六）結(jié)轉(zhuǎn)下年支出審計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，是預(yù)算安排的支出結(jié)余，按照?？顚Ｓ玫脑瓌t結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的資金。五、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)的結(jié)合（一）在時(shí)間安排上應(yīng)分清輕重緩急，“本級(jí)審”先行于“上審下”對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，是為了向政府報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，政府據(jù)此向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，為人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批復(fù)本級(jí)財(cái)政決算提供依據(jù)。（二）在審計(jì)內(nèi)容上應(yīng)各有所側(cè)重“上審下”在審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容上要區(qū)別于“本級(jí)審”。“上審下”審計(jì)的目的是維護(hù)政府制定的財(cái)政法規(guī)的嚴(yán)肅性。（三）“本級(jí)審”中應(yīng)注意收集與“上審下”審計(jì)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的資料按照分稅制財(cái)政體制的要求，上下級(jí)財(cái)政之間是通過(guò)往來(lái)結(jié)算下級(jí)財(cái)政上繳的收入和轉(zhuǎn)移支付等事項(xiàng)的，尤其是上級(jí)追加、補(bǔ)助的一些專項(xiàng)支出都有一定的專門用途。（四）充分利用“本級(jí)審”資料，避免重復(fù)審計(jì)根據(jù)目前審計(jì)人員的狀況，對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政審計(jì)，沒(méi)有力量做到每年審一次，只能是２～３年輪審一遍，每年“上審下”只能選審一部分。第四節(jié)部門預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)一、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)（一）部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的含義和意義１．部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的含義部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律法規(guī)等規(guī)定，對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。２．部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的意義全面、深入地搞好部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。（二）部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容１．部門預(yù)算管理情況（１）部門預(yù)算管理體制（２）部門預(yù)算管理制度（３）部門銀行賬戶管理情況２．部門分配、批復(fù)、調(diào)整預(yù)算和撥付資金情況（１）部門分配預(yù)算情況