中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展

中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展環(huán)境保護(hù)部外經(jīng)辦2008年10月30日鄭州1中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!主要內(nèi)容一、保護(hù)臭氧層的意義二、關(guān)于《蒙特利爾議定書》三、我國履約總體進(jìn)展情況四、當(dāng)前存在的困難和挑戰(zhàn)五、發(fā)揮地方環(huán)保部門的作用2中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一、保護(hù)臭氧層的意義

臭氧層破壞是當(dāng)前國際社會面臨的主要環(huán)境問題之一“氣候變化”、“臭氧層耗損”、“生物多樣性銳減”、“持久性有機(jī)污染物污染”等。3中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!臭氧層的作用保護(hù)作用

吸收300μm以下的紫外線，主要是一部分中波UV-B（290－320μm)和全部短波UV-C(<290μm)加熱作用

吸收紫外線轉(zhuǎn)化為熱能溫室氣體的作用

臭氧減少會產(chǎn)生地面氣溫下降的動(dòng)力

將地球上臭氧壓縮至1個(gè)大氣壓，其厚度僅3mm4中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!臭氧層耗減對人類健康和環(huán)境的影響對陸生植物的影響減少產(chǎn)量-如豆類、瓜類、卷心菜類改變遺傳基因和再生能力降低品質(zhì)對水生物的影響減少浮游生物影響海洋食物鏈危害魚、蝦等動(dòng)物的早期發(fā)育對城市環(huán)境和建筑材料的影響光學(xué)化學(xué)煙霧污染聚合物材料老化5中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!二、關(guān)于《蒙特利爾議定書》形成背景‘南極臭氧洞’，科學(xué)研究1985年簽署《維也納公約》1987年達(dá)成《蒙特利爾議定書》發(fā)展四個(gè)修正案，6次調(diào)整，1991年，倫敦修正案，成立多邊基金原則：“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”“污染者付費(fèi)”

6中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!多邊基金基本原則：“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、“污染者付費(fèi)”執(zhí)行方式：單個(gè)項(xiàng)目、行業(yè)計(jì)劃、國家方式資助范圍：工業(yè)轉(zhuǎn)換、技術(shù)援助、培訓(xùn)以及能力建設(shè)等實(shí)施機(jī)構(gòu)：UNDP、UNEP、UNIDO、WB主要成效：22億美元，覆蓋139個(gè)國家、5000個(gè)項(xiàng)目7中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!三、我國履行《議定書》的情況中國1991年加入《蒙特利爾議定書》倫敦修正案，2003年加入哥本哈根修正案。中國消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)量約占發(fā)展中國家的50%。國務(wù)院1991年批準(zhǔn)《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，1999年批準(zhǔn)更新的國家方案。8中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!三、我國履行《議定書》的情況中國ODS淘汰涉及的行業(yè)生產(chǎn)行業(yè)（主要為五類11種物質(zhì)）—CFCs、哈龍、四氯化碳（CTC)、甲基氯仿(TCA)、甲基溴(MethylBromide)消費(fèi)行業(yè)（10個(gè)消費(fèi)行業(yè)）—泡沫、家用制冷、工商制冷、汽車空調(diào)、清洗、消防、煙草、氣霧劑、助劑、甲基溴消費(fèi)（農(nóng)業(yè)、糧儲、煙草）9中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!

—2007年7月1日，全面淘汰CFCs和哈龍，提前兩年半完成階段履約目標(biāo)

1、成功削減85%的ODS，獲得國際社會高度評價(jià)10中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!成立了國家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組-18個(gè)部委成立了ODS履約辦公室-由污控司、國際司、外經(jīng)辦構(gòu)成，法規(guī)司、環(huán)監(jiān)局等發(fā)揮重要作用國家ODS進(jìn)出口管理辦公室—環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署

2、建立完善管理機(jī)制11中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!3、政策法規(guī)建設(shè)取得顯著進(jìn)展12中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!5、實(shí)現(xiàn)“環(huán)境保護(hù)”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的雙贏通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)提高了企業(yè)技術(shù)水平通過實(shí)現(xiàn)ODS改造打破了貿(mào)易壁壘，促進(jìn)了產(chǎn)品出口帶動(dòng)了替代品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

13中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!HCFCs淘汰任重而道遠(yuǎn)HCFCs在過去的5年中增長了3倍。2006年，HCFCs生產(chǎn)量約36萬噸，消費(fèi)量約為24萬噸。14中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!四、充分發(fā)揮地方環(huán)保部門的作用地方環(huán)保局發(fā)揮了重要作用１、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政策的執(zhí)行和監(jiān)督２、禁止新改擴(kuò)建ODS項(xiàng)目３、參與ODS項(xiàng)目環(huán)評審批、項(xiàng)目驗(yàn)收４、打擊非法生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口５、信息統(tǒng)計(jì)15中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!四、充分發(fā)揮地方環(huán)保部門的作用2006年9.16，表彰“保護(hù)臭氧層示范省/市”2005年9.16，啟動(dòng)“創(chuàng)建臭氧友好省市”活動(dòng)-300萬美元16中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!四、充分發(fā)揮地方環(huán)保部門的作用5月26日上海座談會張部長講話要點(diǎn)

1、進(jìn)一步提高對保護(hù)臭氧層重要意義的認(rèn)識-加強(qiáng)保護(hù)臭氧層工作，是保護(hù)地球家園的需要；是進(jìn)一步樹立我國負(fù)責(zé)任環(huán)境大國形象的需要；是各級環(huán)保部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

17中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!地方政府培訓(xùn)戰(zhàn)略在線培訓(xùn)系統(tǒng).18中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!臭氧層耗減對人類健康和環(huán)境的影響對人類健康的影響DNA改變，免疫機(jī)制減退麻疹、水痘、皰疹、細(xì)菌感染、真菌感染等皮膚癌基底細(xì)胞癌、鱗狀皮膚癌惡性黑色素瘤白內(nèi)障1%臭氧層的減少，將增加1－1.5萬白內(nèi)障19中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!臭氧層被破壞的原因臭氧層4億年前形成，之后基本未遭破壞，直至上世紀(jì)。含“氯”和含“溴”的人工化學(xué)品的排放消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）共6類96種，中國有6類16種，包括：全氯氟烴(CFCs)，哈龍，四氯化碳，甲基氯仿，甲基溴，含氫氯氟烴(HCFCs)用途：制冷劑、發(fā)泡劑、清洗劑、滅火劑、氣霧劑、煙絲膨脹劑、化工助劑、殺蟲劑

20中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!國際法—《蒙特利爾議定書》規(guī)定了受控物質(zhì)種類：—CFC,哈龍,四氯化碳,甲基氯仿,甲基溴，HCFC規(guī)定了受控物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)的基準(zhǔn)數(shù)量規(guī)定了受控物質(zhì)的淘汰時(shí)間表對貿(mào)易進(jìn)行控制，要求建立進(jìn)出口許可證系統(tǒng)要求各締約方報(bào)告年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口的數(shù)據(jù)建立了公約運(yùn)行機(jī)制，建立了資金支持機(jī)制21中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!蒙特利爾議定書主要成就全球參與。191個(gè)國家和地區(qū)20年后，已淘汰95%的ODS。臭氧層有恢復(fù)的跡象（2050-2075年）支持發(fā)展中國家-多邊基金資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓高履約率對健康的益處；使全球避免了上百萬皮膚癌和白內(nèi)障。美國：2065年，避免630萬皮膚癌死亡，節(jié)約4.2兆美圓健康支出。對氣候變化的益處：產(chǎn)生巨大的氣候效益。1990-2000年期間已經(jīng)減少了250億噸二氧化碳當(dāng)量。被聯(lián)合國前秘書長譽(yù)為“迄今為止最成功的國際公約”22中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!

1999年，蒙特利爾議定書第十一次締約方大會在北京召開，國家主席江澤民出席大會。

23中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!我國履行《議定書》的情況我國共獲得多邊基金批準(zhǔn)單個(gè)項(xiàng)目400多個(gè)，實(shí)施行業(yè)計(jì)劃16個(gè)，贈款8億多美元。已成功削減公約規(guī)定的五大類12種ODS物質(zhì)的生產(chǎn)和消費(fèi)量的85%（相對于基線水平）。迄今為止，作為發(fā)展中國家中消耗臭氧層物質(zhì)最大的生產(chǎn)和消費(fèi)國，我國沒有出現(xiàn)任何不履約的情形。通過實(shí)施多邊基金項(xiàng)目,推動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。24中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!2007年，國家環(huán)境保護(hù)總局獲聯(lián)合國“優(yōu)秀實(shí)施獎(jiǎng)”圖為張力軍副部長代表中國政府領(lǐng)獎(jiǎng)25中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!3、政策法規(guī)建設(shè)取得顯著進(jìn)展-法律：《大氣污染防治法》-法規(guī)：正在制定《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》-國家產(chǎn)業(yè)政策：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年版）-生產(chǎn)管理制度：禁止新改擴(kuò)建、生產(chǎn)配額許可證制度-進(jìn)出口管理制度：進(jìn)出口配額許可證-消費(fèi)管理制度：配額許可證、行業(yè)禁令26中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!4、政府、企業(yè)、公眾意識有了顯著提高開展了大量的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)“9.16國際臭氧日”慶祝活動(dòng)地方政府培訓(xùn)戰(zhàn)略—地方環(huán)保局，各級海關(guān)，質(zhì)檢總局中國保護(hù)臭氧層期刊（142期）中國保護(hù)臭氧層網(wǎng)站

.臭氧友好的奧運(yùn)會27中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!—法律法規(guī)不健全，懲罰力度弱—監(jiān)管工作任務(wù)重（非法生產(chǎn)、非法使用、非法貿(mào)易）—地方履約能力建設(shè)薄弱—HCFCs淘汰的挑戰(zhàn)—替代品和替代技術(shù)的開發(fā)、建設(shè)和推廣三、當(dāng)前履約工作面臨的困難和挑戰(zhàn)28中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!HCFCs淘汰任重而道遠(yuǎn)HCFC加速淘汰時(shí)間表淘汰任務(wù)繁重產(chǎn)業(yè)影響巨大替代技術(shù)缺陷替代費(fèi)用高昂29中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!充分發(fā)揮地方環(huán)保部門的作用實(shí)現(xiàn)環(huán)保履約工作“三大轉(zhuǎn)變”：1、從以中央為主，向中央和地方共同承擔(dān)、全面加強(qiáng)履約能力建設(shè)轉(zhuǎn)變；2、從以項(xiàng)目實(shí)施為主，向項(xiàng)目實(shí)施與強(qiáng)化監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)履約轉(zhuǎn)變；3、從以環(huán)保部門為主，向環(huán)保部門牽頭、多部門共同參與、全社會共同行動(dòng)轉(zhuǎn)變；30中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!四、充分發(fā)揮地方環(huán)保部門的作用2007年，在四個(gè)重點(diǎn)省實(shí)施泡沫區(qū)域淘汰項(xiàng)目。2007年，通過爭取UNDP和WB同意，啟動(dòng)“地方履行保護(hù)臭氧層國際公約能力建設(shè)項(xiàng)目”，共投入1000萬美元。開展機(jī)構(gòu)加強(qiáng)、政策制定、調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法等工作。31中國履行保護(hù)臭氧層國際公約進(jìn)展共33頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!四、