工程變更索賠典型案例

在嚴謹?shù)暮贤瑮l款中，尋找變更索賠突破口1.案例背景（1）案例項目情況簡介××（49.5MW）風電項目升壓站建安工程位于××山脈北段，海拔為3400m。本工程承包范圍包括土建施工及電氣安裝施工（電氣一二次設(shè)備由甲方負責采購）。其中:①土建施工主要包括：中控樓，35kv配電室、檢修間及油品庫房、設(shè)備間、消防水泵房、室內(nèi)外裝修、室內(nèi)外設(shè)備基礎(chǔ)、接地工程、升壓站圍墻、道路硬化及電纜溝施工、地下污水、室內(nèi)外消防、生活給排水系統(tǒng)施工等;②電氣安裝施工主要包括：2臺110kV主變壓器、110kVGIS、35kV開關(guān)柜、防雷接地工程、一二次電纜等設(shè)備安裝施工、調(diào)試、試驗?！痢粒?9.5MW）風電項目升壓站建安工程合同工程造價總額1697.8萬元。分析報價見下表：序號工程項目數(shù)量（基）單價（萬元）報價金額（萬元）土建工程一房屋建筑工程1936.0936.0二中控樓裝修工程1230.0230.0三消防工程142.142.1四升壓站防雷接地工工程114.414.4五給排水工程156.356.3安裝工程一電氣安裝工程1419.0419.0合計1697.8（2）變更的必要性：①在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)原招標清單工程量與施工藍圖存在很大的差異,對整個項目的創(chuàng)效造成很大難度。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：A．分項工程漏項;（暖通工程、生活太陽能熱水系統(tǒng)、生產(chǎn)用房照明、動力配線等分項工程）B．工程量不足;C．招標工程比施工藍圖要求標準程度低；（中控樓外裝修標準檔次提高）。②工程施工期間正處于雨季高峰期，受連續(xù)雨天天氣影響造成2012年7月份升壓站站址東北側(cè)山體出現(xiàn)大面積山體滑坡、站內(nèi)生產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)深度達2m大面積淤泥地質(zhì)。我項目部在清理滑坡土石方及場地內(nèi)淤泥地質(zhì)換填的施工中，投入大量人力機械，因此而產(chǎn)生的費用大大增加了施工成本。③因當?shù)卮迕褡韫?、其他施工單位阻工堵路、業(yè)主設(shè)備運輸堵路造成的我項目部施工材料無法及時運至現(xiàn)場造成現(xiàn)場停工。④現(xiàn)場發(fā)生技術(shù)變更的項目較多，但現(xiàn)場變更多為單個工序發(fā)生變更，比較繁瑣但變更涉及的費用不高。2.情況分析（1）合同條款中的相關(guān)規(guī)定；（本節(jié)內(nèi)容均為招標文件、合同、招標技術(shù)條款原文摘抄）①特殊說明：綜合樓所屬宿舍、辦公室、會議室、餐廳、主控制室、培訓室、活動室等所配置的電暖器由承包方負責采購安裝。綜合樓各房間所需要的太陽能熱水器（帶電加熱）所由承包方負責采購安裝。②本合同承包人承包的工程項目和工作內(nèi)容1)升壓站綜合樓為三層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積2479.68m2，含室內(nèi)外裝修工程。主要包含室內(nèi)外飾面工程（包含內(nèi)外墻面、地面、頂棚）、室內(nèi)門窗工程、電氣的布線及插座開關(guān)、照明及照明配電箱、網(wǎng)絡(luò)閉路電視電話布線/開關(guān)、一層及二層的動力配電箱、供暖設(shè)備、衛(wèi)生間的潔具設(shè)備、給排水和消防等。2)35kV配電室、庫房、水泵房、110kVGIS室、SVG室、油品庫、柴油機房等建筑物，含室內(nèi)外裝修工程、照明、配電室檢修箱、照明配電箱、動力配電箱。8)主變壓器架構(gòu)及基礎(chǔ)及埋件、GIS架構(gòu)及基礎(chǔ)及埋件、無功補償?shù)仍O(shè)備基礎(chǔ)及埋件、避雷針及基礎(chǔ)。9)室內(nèi)外管線、支架安裝工程土建部分。10)圍墻及基礎(chǔ)、大門。11)生活及消防水池、事故排油池等附屬物工程。12)場地平整、站內(nèi)道路、場地硬化、圍墻外側(cè)擋土墻施工。13)電纜溝的工程（溝道、埋件、接地、支架等）（電纜溝蓋板購買成品溝蓋板，過公路蓋板和室內(nèi)蓋板除外）。14)站內(nèi)接地、建筑物及升壓站輔助設(shè)施接地。15)消防及給排水、污水處理工程。16)升壓站消防系統(tǒng)所屬設(shè)備采購安裝、報驗和驗收。17)通風及暖通工程。18)建筑物的防雷接地工程。19)其它未列、但承包方根據(jù)以往同類工程經(jīng)驗認為應(yīng)包含的內(nèi)容。③計量與支付所有施工項目是按照監(jiān)理人提供的設(shè)備供應(yīng)商圖紙、施工詳圖、設(shè)計通知或函件及監(jiān)理人批準的修正工程量和工程量報價表中給出的單位進行計量，并按工程量報價表中所列各項工程的單價進行計算和支付。所有安裝工程的費用，應(yīng)包括承包人完成各項工作所需的全部費用（含為完成以上工作所提供的全部勞務(wù)以及其他有關(guān)工作）。各項臨時工程實行總價承包方式，并按照工程量報價單進行計量和支付。④工程量清單說明1）工程量清單應(yīng)與投標須知、合同條款、技術(shù)條款和招標圖紙等招標文件一起參照閱讀。2）工程量清單中的工程量是用作投標報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量。⑤變更的范圍和內(nèi)容：除招標文件中明確說明的項目或發(fā)包人主動做出的設(shè)計變更外，不因任何因素調(diào)整而變更。如原材料價格波動、國家政策調(diào)整、天氣影響、地質(zhì)狀況、水文情況、道路交通與地上地下管線影響、臨時征地、工程所在地群眾關(guān)系協(xié)調(diào)、工程安全、文明施工與環(huán)境保護所需的有關(guān)部門協(xié)調(diào)等因素，均為承包人應(yīng)充分考慮的風險，風險控制或風險轉(zhuǎn)移（如投商業(yè)保險）所需費用分攤至各項目中，不再額外支付。（2）工程變更成功的關(guān)鍵因素和突破口分析；本次變更成功的關(guān)鍵因素是提前籌劃變更索賠目標，認真制定變更索賠方案，圍繞已合同條款為中心，尋找合同條款漏洞，及時收集變更索賠舉證資料。本次變更成功的突破口主要抓住合同條款中以下幾點漏洞：①工程量清單中的工程量是用作投標報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量；②除招標文件中明確說明的項目或發(fā)包人主動做出的設(shè)計變更外，不因任何因素調(diào)整而變更。③綜合樓所屬宿舍、辦公室、會議室、餐廳、主控制室、培訓室、活動室等所配置的電暖器由承包方負責采購安裝。綜合樓各房間所需要的太陽能熱水器（帶電加熱）所由承包方負責采購安裝。（3）變更或索賠的思路；依據(jù)上述合同漏洞為變更索賠突破口，制定與之相對應(yīng)的變更索賠思路及辦法。工程量清單中的工程量是用作投標報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量，因此依據(jù)該合同條款，我項目部就嚴格按照施工藍圖及竣工藍圖進行結(jié)算工程量計算，并找出施工藍圖及竣工藍圖中分項工程施工內(nèi)容與合同工程量清單中分項工程項目特征不一致的項目，分析不一致項目的施工成本并在工程結(jié)算中做出相應(yīng)的變更調(diào)整。除招標文件中明確說明的項目或發(fā)包人主動做出的設(shè)計變更外，不因任何因素調(diào)整而變更。依據(jù)該合同條款，我項目部在合同內(nèi)工程內(nèi)容施工過程所有非我單位引起的變更及費用增加，均應(yīng)有發(fā)包人承擔，且合同外施工內(nèi)容不包括在此項條款約束范圍內(nèi)。因此我項目部在施工過程中統(tǒng)計整理收集非我單位引起的變更及費用增加項目和合同外施工內(nèi)容的相關(guān)變更索賠的舉證資料。綜合樓所屬宿舍、辦公室、會議室、餐廳、主控制室、培訓室、活動室等所配置的電暖器由承包方負責采購安裝。綜合樓各房間所需要的太陽能熱水器（帶電加熱）所由承包方負責采購安裝。依據(jù)該合同條款，可以理解為上述設(shè)備的采購及安裝均由我單位負責，但在此合同條款中并未明確費用由誰來承擔。（4）擬采取的主要工作措施。在工程量計算過程中嚴格按照定額及清單規(guī)范計量規(guī)則進行，并分析篩選合同清單中項目特征與藍圖施工工序及內(nèi)容不一致的項目進行變更調(diào)整。在施工過程中，及時收集整理現(xiàn)場的非我單位原因造成的變更及費用增加項目的證明文件。對比篩選合同工程量清單中漏項的施工內(nèi)容，并查找合同中相關(guān)條款的要求。3.具體作法（1）變更或索賠工作過程中的具體作法；進場后，拿到施工藍圖后，組織相關(guān)技術(shù)人員進行審圖，審圖完成后由技術(shù)人員開始計算工程各專業(yè)藍圖工程量，并注明各分項工作施工內(nèi)容、工序等并提材料數(shù)量，完成后交計劃成本部，由計劃成本部進行與合同工程量清單的對比工作，主要對比的內(nèi)容有：分項工程是否有漏項、是否存在工程量偏差、藍圖分項工程施工內(nèi)容與合同工程量清單分項工程項目特征是否一致、材料設(shè)備規(guī)格型號是否一致。在施工過程中，發(fā)生非我單位原因造成的變更及費用增加的項目或合同外工程內(nèi)容時，及時留取相應(yīng)的影像資料、編制現(xiàn)場變更單或現(xiàn)場簽證單以確認變更內(nèi)容及變更工程量、并由計劃成本部核算變更及增加費用，及時上報監(jiān)理業(yè)主予以確認。施工藍圖工程量與合同工程量清單對比完成后，對存在不一致的分項工程進行單獨分析，如無相同單價或類似單價的，要根據(jù)實際情況進行編制新增單價，在新增單價編制過程中人員、材料、機械的單價要安照合同及相關(guān)價格信息指導價進行調(diào)整價差。對比并篩選出合同工程量清單中漏項的施工內(nèi)容，查找合同中相關(guān)條款的要求，漏項的施工內(nèi)容報價是否已在投標報價過程中包含在總價中。如未包含在總價中，由計劃成本部根據(jù)施工藍圖的要求編制漏項施工內(nèi)容預(yù)算，將漏項施工內(nèi)容預(yù)算匯總到結(jié)算工程量中，以達到變更索賠的目標。（2）工作過程中遇到的主要問題及解決辦法。問題一：受連續(xù)雨天天氣影響造成2012年7月份升壓站站址東北側(cè)山體出現(xiàn)大面積山體滑坡、站內(nèi)生產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)深度達2m大面積淤泥地質(zhì)。發(fā)包人認為出現(xiàn)該山體滑坡及大面積淤泥地質(zhì)等問題屬于受天氣原因影響范圍不同意進行變更增加工程量。問題一解決辦法：因此我項目部請地勘單位及設(shè)計單位到現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘察并將現(xiàn)場實際地質(zhì)情況與原升壓站地質(zhì)勘測報告進行對比，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實際地質(zhì)情況與地質(zhì)勘測報告不符。因此協(xié)調(diào)地質(zhì)勘測單位及設(shè)計單位提出書面處理方案及意見。最終得到建設(shè)單位的認可。問題二：藍圖工程量與合同工程量對比過程中發(fā)現(xiàn)，綜合樓電暖氣、太陽能熱水器、空調(diào)等設(shè)備的采購安裝在合同工程量清單中存在漏項，建設(shè)單位認為上述漏項內(nèi)容已包含在工程施工范圍內(nèi)，并在專用合同特殊說明中要求有施工單位負責采購安裝。問題二解決辦法：我項目部同樣以專用合同條款特殊說明的要求進行論證，提出在專用條款中提出：①工程量清單中的工程量是用作投標報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量；②該漏項內(nèi)容專用合同條款中只說明由施工單位負責采購安裝，并未說明該漏項內(nèi)容費用由施工單位承擔。最終該漏項內(nèi)容在結(jié)算工程量中按實際完成工程量進行計量，費用由建設(shè)單位承擔。4.取得效果結(jié)算價格匯總表序號工程項目數(shù)量（基）合同單價（元）結(jié)算審核總額（元元）土建工程一房屋建筑工程19360582112536522.42二中控樓裝修工程123000003413809..43三消防工程1421115895304.334四升壓站防雷接地工工程1144040207051.661五給排水工程1562595569685.770六暖通工程295124.666七生產(chǎn)用房照明工程程370822.004八動力配線工程64031.433安裝工程一電氣安裝工程141896184192813..51圖紙外增加項目變更匯總13979140..61阻工造成人員及機機械窩工費用用558618.447砂石料運輸單價變變更增加費用用變更費用扣除合同同要求部分169780000-5%-848900..00合計169779500249511544.23本工程原合同總價1697.7950萬元，最終結(jié)算審核總價為2495.1154萬元，變更索賠費用占原合同總價的46.96%。5.案例點評綜上所述本次變更索賠工作從最終工程結(jié)算來看，達到了扭虧為盈的目標、實現(xiàn)二次經(jīng)營創(chuàng)效的目的。本次變更索賠的成功之處在于能及時、準確找到變更索賠的重點、合同條款中的漏洞及有利因素，從而實現(xiàn)了項目變更索賠的目的。本次變更索賠的失敗之處主要集中在投標報價