浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理管理辦法

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第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理,規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》,《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》,《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》,《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等法律,法規(guī),規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定,制定本辦法.

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng),對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,適用本辦法.

第三條本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理(以下簡(jiǎn)稱工程招標(biāo)代理),是指工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))接受招標(biāo)人的委托,以招標(biāo)人的名義,進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目勘察,設(shè)計(jì),施工,監(jiān)理,項(xiàng)目管理,工程咨詢,造價(jià)咨詢以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外),材料采購(gòu)招標(biāo)的行為.

第四條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)代理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理.

第五條工程招標(biāo)代理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開,公平,公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,不得損害國(guó)家利益,社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益.

第六條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)為依法成立的中介組織,不得與行政機(jī)關(guān),履行行政職能的事業(yè)單位以及建設(shè)工程交易中心存在行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系.

第七條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法取得國(guó)務(wù)院或者省級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格,并在其資格許可的業(yè)務(wù)范圍和有效期內(nèi)承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù).

第八條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得超越其資格許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名義承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù),不得允許其他單位或者個(gè)人以本機(jī)構(gòu)的名義承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù).

第九條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨地區(qū)和部門承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù).任何地區(qū)和部門不得采取法律,行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資信,許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,不得以任何方式非法干涉招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組織的招標(biāo)活動(dòng).

第十條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的辦公場(chǎng)所和3名以上具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員(其中至少包括1名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師).招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)從事的工程招標(biāo)代理活動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任.

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)異地從事工程招標(biāo)代理活動(dòng)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù),接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理.備案時(shí),應(yīng)提供以下材料:

(一)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書;

(二)在本地區(qū)從事招標(biāo)代理活動(dòng)的專職人員名單,專職人員身份證,職稱證書,資格證書,執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書及其他證明材料(包括勞動(dòng)合同,人事存檔證明,繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑證等);

(三)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,需提供辦公場(chǎng)所的房屋租賃合同和房屋產(chǎn)權(quán)證明;

(四)其他有關(guān)材料.

第十一條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書中的登記事項(xiàng)發(fā)生變化的,應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理變更手續(xù);發(fā)生分立或者合并,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新核定資格等級(jí).

第十二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

(一)是依法成立的法人或者其他組織;

(二)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量.設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu),有3名以上具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員(其中至少包括1名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師);

(三)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);

(四)熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律,法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定;

(五)相關(guān)人員在近3年的工程建設(shè)活動(dòng)中沒有違法違規(guī)行為;

(六)法律,法規(guī)規(guī)定的其他條件.

第十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案,報(bào)送下列書面材料:

(一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程項(xiàng)目審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件;

(三)設(shè)立招標(biāo)機(jī)構(gòu)的文件;

(四)參加本項(xiàng)目招標(biāo)的專職人員名單及工作經(jīng)歷說明,專職人員身份證,職稱證書,執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書及其他證明材料(包括勞動(dòng)合同,人事存檔證明,繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑證等);

(五)近3年內(nèi)編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告,以及能夠證明招標(biāo)業(yè)績(jī)的其他材料;

(六)法律,法規(guī)規(guī)定的其他材料.

第十四條招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的,有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止辦理招標(biāo)事宜.

申請(qǐng)自行招標(biāo)的招標(biāo)人不按本辦法規(guī)定報(bào)送備案材料,或報(bào)送的備案材料有遺漏,有關(guān)行政監(jiān)督管理部門要求其提交或者補(bǔ)齊后,招標(biāo)人仍然沒有及時(shí)提交或者補(bǔ)齊的,視為不具備自行招標(biāo)條件.

第十五條凡不具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜.

招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu).

第十六條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面委托代理合同,在合同約定的權(quán)限范圍內(nèi)依法從事實(shí)施工程招標(biāo)代理活動(dòng).

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂書面委托代理合同推薦采用建設(shè)部,國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合制定的《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同示范文本》(GF-2005-0215).

第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供真實(shí),準(zhǔn)確,齊全的原始資料.

第十八條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托,可承擔(dān)下列工作:

(一)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門提請(qǐng)招標(biāo)核準(zhǔn);

(二)擬訂招標(biāo)方案;

(三)編制和發(fā)布招標(biāo)公告,資格預(yù)審公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書;

(四)編制和發(fā)放資格預(yù)審文件;

(五)協(xié)助審查投標(biāo)人資格,組織資格預(yù)審;

(六)編制和發(fā)放招標(biāo)文件(包括工程量清單);

(七)編制標(biāo)底;

(八)組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑;

(九)組織開標(biāo),評(píng)標(biāo)和定標(biāo),協(xié)助發(fā)出中標(biāo)通知書;

(十)協(xié)助簽訂工程合同;

(十一)編制和提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告;

(十二)辦理備案等事宜;

(十三)法律,法規(guī)規(guī)定的其他工作.

第十九條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建能夠滿足代理招標(biāo)項(xiàng)目需要的項(xiàng)目組.項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)專職人員組成,設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1名,組員若干名.

項(xiàng)目組中具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不得少于3人.

第二十條工程招標(biāo)代理實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程招標(biāo)代理活動(dòng),應(yīng)具備以下條件:

(一)為注冊(cè)在本機(jī)構(gòu)的工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員;

(二)熟練招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定;

(三)法律,法規(guī)規(guī)定的其他要求.

第二十一條從事工程招標(biāo)代理活動(dòng)的專職人員必須接受建設(shè)行政主管部門組織的相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),經(jīng)考核合格后方可從事代理活動(dòng).

專職人員的培訓(xùn)考核管理辦法由省建設(shè)行政主管部門另行制定.

第二十二條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專職人員不得同時(shí)在其他單位任職,不得同時(shí)從事3個(gè)以上(不含3個(gè))工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理活動(dòng)(自委托合同簽訂之日起至中標(biāo)通知書簽發(fā)之日止).

第二十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門辦理招標(biāo)核準(zhǔn)時(shí)除提交工程招標(biāo)所需材料外,還應(yīng)附以下材料:

(一)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書;

(二)委托代理合同;

(三)項(xiàng)目組專職人員名單,專職人員身份證,職稱證書,資格證書,執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書,業(yè)績(jī)證明材料及其他證明材料(包括勞動(dòng)合同,人事存檔證明,繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑證等);

(四)其他有關(guān)材料.

第二十四條工程招標(biāo)代理文件包括招標(biāo)方案,招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書,資格預(yù)審公告,資格預(yù)審文件,招標(biāo)文件(含工程量清單),質(zhì)疑答復(fù),投標(biāo)文件,標(biāo)底,評(píng)標(biāo)報(bào)告,中標(biāo)通知書,招標(biāo)人與中標(biāo)人的合同,投訴處理資料,招標(biāo)人的評(píng)價(jià)意見,招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告以及其他有關(guān)文件,資料等.

招標(biāo)方案,招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書,資格預(yù)審公告,資格預(yù)審文件,招標(biāo)文件,質(zhì)疑答復(fù),招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等工程招標(biāo)代理文件必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法人公章.

中標(biāo)通知書應(yīng)由招標(biāo)人簽發(fā),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法人公章.

工程量清單,標(biāo)底等屬于注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)范圍的工程招標(biāo)代理文件,必須由本機(jī)構(gòu)注冊(cè)造價(jià)工程師或造價(jià)員編制,本機(jī)構(gòu)注冊(cè)造價(jià)工程師審核.相關(guān)人員均應(yīng)簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章.

設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),除招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書,招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書外,可加蓋分支機(jī)構(gòu)公章.

第二十五條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他專職人員對(duì)其蓋章和簽字的工程招標(biāo)代理文件的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé).

第二十六條招標(biāo)人不得擅自修改工程招標(biāo)代理文件,確需修改的,應(yīng)商請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)修改.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕招標(biāo)人提出的不符合法律,法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的修改意見.

第二十七條招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)承接業(yè)務(wù).招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用由招標(biāo)人支付.

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出售資格預(yù)審文件,招標(biāo)文件等資料,不得以盈利為目的;不得向投標(biāo)人或中標(biāo)人附加不合理的條件或者收取額外費(fèi)用;以招標(biāo)人名義代收投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)退還并支付同期銀行存款稅后利息.

第二十八條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存工程招標(biāo)代理文件,不得偽造,變?cè)?隱匿或者銷毀,保存期自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起不少于3年.

第二十九條實(shí)行招標(biāo)代理項(xiàng)目季報(bào)表制度.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季度第一個(gè)月的10日前,向機(jī)構(gòu)注冊(cè)地建設(shè)行政主管部門報(bào)送代理項(xiàng)目季報(bào)表(表式見附件),同時(shí)附上各項(xiàng)目中標(biāo)通知書復(fù)印件.季報(bào)表內(nèi)容將作為其資格升級(jí),復(fù)審的業(yè)績(jī)依據(jù).

第三十條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得有下列行為:

(一)代理尚不具備法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)條件的項(xiàng)目;

(二)擅自轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù);

(三)采用行賄,給予其他利益或者詆毀他人等不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),或向投標(biāo)人收取回扣;

(四)與其代理招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系;

(五)為投標(biāo)人提供其代理招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù);

(六)與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通,在招標(biāo)中弄虛作假,規(guī)避招標(biāo),肢解發(fā)包,明招暗定或者為他人索取不正當(dāng)利益;

(七)隱瞞或者歪曲招標(biāo)投標(biāo)真實(shí)情況,泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的情況和資料;

(八)編制的招標(biāo)文件,標(biāo)底或者工程控制價(jià)格嚴(yán)重失實(shí);

(九)對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的文件內(nèi)容拒不改正;

(十)擅自修改已經(jīng)生效的招標(biāo)代理文件;

(十一)招標(biāo)代理工作失誤,嚴(yán)重影響其代理招標(biāo)項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)或招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行;

(十二)未按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)退還投標(biāo)保證金或未支付同期銀行存款稅后利息;

(十三)未按規(guī)定進(jìn)入有關(guān)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)代理活動(dòng);

(十四)未按規(guī)定接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查;

(十五)專職人員不按規(guī)定參加建設(shè)行政主管部門組織的相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),未經(jīng)考核合格從事招標(biāo)代理活動(dòng);

(十六)跨地區(qū)從事工程招標(biāo)代理活動(dòng)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu),未按規(guī)定辦理備案手續(xù);

(十七)未及時(shí)報(bào)送招標(biāo)代理項(xiàng)目季報(bào)表;

(十八)其他違法違規(guī)行為.

第三十一條招標(biāo)人不得有下列行為:

(一)以收受賄賂,索取回扣或者其他不當(dāng)利益等手段選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);

(二)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通,在招標(biāo)中弄虛作假,規(guī)避招標(biāo),肢解發(fā)包,明招暗定等手段損害國(guó)家利益,社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益;

(三)不具備自行招標(biāo)條件而自行組織招標(biāo);

(四)擅自修改或強(qiáng)令招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)修改已經(jīng)生效的工程招標(biāo)代理文件;

(五)其他違法違規(guī)行為.

第三十二條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律,法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件,經(jīng)營(yíng)行為,工作質(zhì)量等采用定期,不定期檢查和抽查的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理.

第三十三條建設(shè)行政主管部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在采取欺騙,賄賂等不正當(dāng)手段取得資格許可的,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰,并撤銷其資格許可,三年內(nèi)不再受理該機(jī)構(gòu)提出的資格許可申請(qǐng).

第三十四條建設(shè)行政主管部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀達(dá)不到其取得的資格標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改.整改期限屆滿后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)重新申請(qǐng)資格核定;企業(yè)拒不重新申請(qǐng)的,建設(shè)行政主管部門依法撤銷其資格許可.涉及甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的,由省建設(shè)行政主管部門建議國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門依法處理.

第三十五條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案.對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),招