2015新修訂的食品安全法全文解讀

2015新修訂的《食品安全法》全文解讀新修訂的《食品安全法》全文共3萬(wàn)字，比2009年版的《食品安全法》多出1.5萬(wàn)字。新修訂的《食品安全法》，一共為154條，比原《食品安全法》多了50條。其中，在154條中修改了近80條。在新修訂的《食品安全法》中，“食品”這兩個(gè)字共出現(xiàn)931次，“食品添加劑”共出現(xiàn)101次，“食品相關(guān)產(chǎn)品”共出現(xiàn)39次。這三類產(chǎn)品在《食品安全法》中出現(xiàn)的次數(shù)達(dá)到1071次。在新修訂的《食品安全法》中，“食品藥品監(jiān)督管理”一詞出現(xiàn)了115次，“衛(wèi)生行政”出現(xiàn)了53次，“質(zhì)量監(jiān)督”出現(xiàn)了27次，“農(nóng)業(yè)行政”出現(xiàn)了19次，“公安機(jī)關(guān)”出現(xiàn)了8次。為什么要說(shuō)這幾個(gè)數(shù)字?因?yàn)閺倪@幾個(gè)數(shù)字看，就知道這部新修訂的《食品安全法》的主要執(zhí)法部門是誰(shuí)，有哪些,相關(guān)部門所承擔(dān)的職責(zé)是多少。―、用法律的形式鞏固體制改革的成果第一方面的亮點(diǎn)是完善了體制，用法律的形式來(lái)進(jìn)一步鞏固和完善體制改革的成果。在完善體制這個(gè)方面，有哪些方面的內(nèi)容？第一，明確了農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)什么呢?農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，同時(shí)還負(fù)責(zé)牲畜屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)什么呢?食品藥品監(jiān)督管理部門是食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。第二，衛(wèi)生計(jì)生部門在《食品安全法》中所承擔(dān)的職責(zé)是什么?衛(wèi)生部門是承擔(dān)負(fù)責(zé)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃等。新修訂的《食品安全法》中，質(zhì)量監(jiān)督管理部門的職責(zé)是什么呢?在新修訂的《食品安全法》中，質(zhì)量監(jiān)督管理部門是負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理的管理，同時(shí)還負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口安全質(zhì)量的監(jiān)督管理。第三，在新修訂的《食品安全法》中，公安部門承擔(dān)什么職責(zé)呢?一是建立行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接機(jī)制;二是食品安全的監(jiān)管部門，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的食品安全犯罪行為，要及時(shí)移送案件;三是在查處過(guò)程中迅速進(jìn)行審查，依法做出決定;四是公安部門在辦案的過(guò)程中請(qǐng)求食品藥品監(jiān)管部門給予支持的，后者還應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第四，在完善體制方面，新修訂的《食品安全法》還增設(shè)了基層食品藥品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。法律明確規(guī)定,“縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)?！币?yàn)槭称钒踩谵r(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村既是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，也是食品安全的薄弱環(huán)節(jié)。二突出風(fēng)險(xiǎn)治理《食品安全法》的第二大亮點(diǎn)是什么?突出風(fēng)險(xiǎn)治理。第一，確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的理念。新修訂的《食品安全法》在總則第三條里面明確規(guī)定，“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度?！钡诙?，確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度。法律明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。”法律還明確，“縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施?！狈蛇€規(guī)定，“食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)：專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;保健食品生產(chǎn)過(guò)程中的添加行為和按照注冊(cè)或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況;發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者;食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項(xiàng)。”這些都是作為年度監(jiān)管管理計(jì)劃中的重點(diǎn)。第三，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的制度。一是確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的行為規(guī)范。新修訂的《食品安全法》第十五條明確規(guī)定，“承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案的要求報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用?！倍羌訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果通報(bào)。新修訂的《食品安全法》第十六條明確規(guī)定，“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。”同時(shí)，“省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等信息?！钡谒模晟剖称钒踩娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。一是增加食品相關(guān)產(chǎn)品的評(píng)估。法律第十七條規(guī)定，“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！倍敲鞔_開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形。法律第十八條明確規(guī)定，“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的;為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的;需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的;國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形?！比菑?qiáng)化了及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。法律第十九條規(guī)定，“屬于本法第十八條規(guī)定情形的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)評(píng)估結(jié)果?！彼氖墙⒘耸称钒踩L(fēng)險(xiǎn)的交流制度。新修訂的《食品安全法》第二十三條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通?！蔽迨墙⑹称钒踩L(fēng)險(xiǎn)的自查制度。新修訂的《食品安全法》第47條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。”三、突出全程治理的理念新《食品安全法》的第三大亮點(diǎn)是突出了全程治理的理念。第一，確立了食品安全全程治理的理念。法律在《總則》中明確規(guī)定，“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度?！钡诙?，加強(qiáng)食品安全的產(chǎn)地、源頭的把關(guān)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管。法律規(guī)定，“國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥?！狈赏瑫r(shí)還規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物?！倍羌訌?qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的檢驗(yàn)。法律第六十四條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告?！比羌訌?qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的管理。法律第六十五條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月?！狈赏瑫r(shí)規(guī)定，“進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！钡谌⑹称钒踩套匪葜贫?。新修訂的《食品安全法》第四十二條明確規(guī)定，“國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制?！钡谒?，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的過(guò)程控制。一是生產(chǎn)過(guò)程中的要求。法律46條明確規(guī)定，“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：原料采購(gòu)、原料驗(yàn)收、投料等原料控制;生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制;原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制；運(yùn)輸和交付控制?！倍窃趦?chǔ)存運(yùn)輸裝卸、包裝、保鮮的過(guò)程中的要求。法律第三十三條規(guī)定，“貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸。”三是對(duì)非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也提出了明確要求。法律第三十三條同時(shí)規(guī)定，“非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，應(yīng)當(dāng)符合，“貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害