公共安全管理課件

公共安全管理二〇〇九年二月公共安全管理二〇〇九年二月1公共安全管理概論美國公共安全管理中國公共安全管理公共安全管理概論2第八章公共安全的階段管理：災害減除補充：唐山大地震時間：1976年7月28日凌晨3點42分56秒震級：7.8級死亡：24.24萬人,重傷16.46萬人,截癱者3817人,孤兒4204人；輕傷仍需治療:36萬多人；震后一周左右大量腸炎、痢疾達到高峰損失慘重原因：1、未能做出預報；2、人口密度大，沒有任何防災準備；3、沒有應急準備；4、拒絕一切外援。第八章公共安全的階段管理：災害減除補充：唐山大地震3§8.1災害減除的基本概念公共安全管理的周期將公共安全管理的全過程分為災害減除、準備、應對和恢復四個階段。一、災害減除的內涵：1、災害減除的概念危險減除：針對來自危險及其影響的對人員和財產(chǎn)的長期風險，所采取的減少或消除的任何行動。災害減除：設計用來減少或消除對人員或財產(chǎn)的風險，或者突發(fā)事件的實際或潛在影響或后果的行動?！?.1災害減除的基本概念公共安全管理的周期將公共安全管理的42、災害減除的內容：《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》和《國家應對預案》（1）災害減除的內容：正在進行的減少對危險的暴露度、遭受危險的可能性或潛在損失的行動。還包括對政府、企業(yè)和公眾進行如何減少損失和傷害的技能教育。（2）災害減除的實施時期災害減除貫穿于突發(fā)事件管理的整個過程。2、災害減除的內容：5二、災害減除和公共安全管理1、災害減除和緊急事態(tài)管理的相關性2、災害減除與緊急事態(tài)風險管理災害減除識別危險剖析危險事件列出受影響資產(chǎn)評估損失緊急事態(tài)風險管理建立背景識別風險分析風險評估風險治理風險二、災害減除和公共安全管理災害減除識別危險剖析危險事件列出受6§8.2危險評估與脆弱性分析危險評估與脆弱性分析的關系：危險評估分為四個部分：識別危險、解剖危險、清點資產(chǎn)和評估損失；后兩個步驟又是脆弱性分析的范疇。因而，脆弱性分析是危險評估的組成部分。危險評估從危險的源頭即危險的施加者——從各類災害的角度講危險，脆弱性分析是從危險的受體即危險的承受者——社區(qū)或地區(qū)的自身條件講危險，因而，脆弱性分析又有它獨特的方面。§8.2危險評估與脆弱性分析危險評估與脆弱性分析的關系：7一、危險評估1、危險識別與危險調查：危險識別是危險評估的第一步。危險是能夠引起或產(chǎn)生對社區(qū)嚴重危害性影響的自然的或人為的事件或形勢。危險識別是指對一個社區(qū)或地區(qū)（包括城鎮(zhèn)、城市、縣等行政區(qū)域或一個地理區(qū)域）所存在的危險的認識與確定。危險識別從三大類危險考慮：自然災害的危險、人為災害的危險和技術災害的危險。一、危險評估8危險調查：實施調查最有效手段：對歷史上該社區(qū)或地區(qū)所發(fā)生過的災難進行搜集和分析。注意事項：（1）不要忽略那些造成的后果并不十分嚴重的事件（2）對歷史上沒有發(fā)生的事件也不能掉以輕心（3）不要因為怕遺漏而將當?shù)夭豢赡馨l(fā)生的災害也列進去，會造成災害減除的資源的浪費。危險調查：92、危險個案解剖：危險個案解剖是在完成了對本社區(qū)或地區(qū)存在的各種災害的危險調查之后實施的危險評估的第二步，主要是對各種危險做具體分析，以確定面對的風險究竟有多大。內容：發(fā)生的頻率、發(fā)生的量級和烈度、發(fā)生的地點、影響的范圍、延續(xù)的時間、發(fā)生的季節(jié)、到來的速度、可預警的時間與是否存在預警體系。2、危險個案解剖：10美國FEMA制定統(tǒng)一的專用危險分析表格：危險名稱：

發(fā)生概率（FrequencyofOccurence）極可能（Highlikely）（明年發(fā)生的可能性近100%）很可能（Likely）（明年發(fā)生的可能性在10%-100%之間，或者在以后10年中至少發(fā)生1次）可能（Possible）（明年發(fā)生的可能性在1%-10%之間，或者）不可能（Unlikely）（在以后100年中發(fā)生的可能性小于1%）屬于周期型的嗎？（SeasonalPattern）不是。標出危險發(fā)生的周期：潛在影響（PotentialImpact）：災難性的（Catastrophic）（大量人員死亡，重要設施停工1個月或更長，超過50%的財產(chǎn)嚴重受損）嚴重的（受傷或疾病引起永久殘疾，重要設施停工至少2周，25%~50%的財產(chǎn)嚴重受損）有限的（暫時性受傷，重要設施停1~2周，10~25%的財產(chǎn)嚴重受損）可忽略不計的還有其他地區(qū)或設施可能受到影響嗎？如果有，是什么？發(fā)作速度？時間最短或來不及預警有6~12小時的預警時間有12~24小時預警時間有超24小時的預警時間發(fā)生聯(lián)串性后果的可能性無有。列舉出后果美國FEMA制定統(tǒng)一的專用危險分析表格：危險名稱：11評估危險等級依據(jù)一般按照以下優(yōu)先權順序：第一，生命安全第二，必要設施第三，重要基礎設施補充：《首都，地質災害嚴重》評估危險等級依據(jù)一般按照以下優(yōu)先權順序：12二、脆弱性分析1、脆弱性與脆弱性分析的概念：脆弱性：是一個社區(qū)招致?lián)p失的傾向性的尺度，是對危險的風險的易感性。脆弱性分析是對社區(qū)或地區(qū)的基礎設施易受危險侵襲的方面的查找和確定。脆弱性分析的對象是社區(qū)或地區(qū)集聚的人口、建筑、基礎設施和重要設施。脆弱性分析的主要內容是確定潛在的人員損失和經(jīng)濟損失。二、脆弱性分析132、清點資產(chǎn)清點資產(chǎn)是危險評估的第三步，也是脆弱性分析的主要內容之一。清點的主要是對人們的安全、生存、生活和工作具有重大影響的資產(chǎn)。一般包括醫(yī)院、學校、博物館、水庫、橋梁以及煤氣、水、電等公用事業(yè)設施。清點資產(chǎn)要求首先繪制本社區(qū)或地區(qū)的重要資產(chǎn)地圖，然后根據(jù)危險識別和危險解剖的結果，確定危險波及的區(qū)域以及哪些資產(chǎn)會受到危險的影響。2、清點資產(chǎn)143、評估損失評估損失是危險評估的第四步。它的內容是確定究竟本社區(qū)或地區(qū)的資產(chǎn)將在危險事件中受損到什么程度、價值多大。利用前三個步驟所獲得的信息去評估危險事件可能造成的對人員、建筑或其他重要財產(chǎn)的預期損失。其基本程序和方法如下：任務一：確定損失的范圍其內容包括對建筑物的損失的評估、對建筑物內包含物的損失的評估、對建筑物的用途和功能損失的評估和對人員損失的評估。任務二：計算每一次危險事件造成的損失。主要包括計算對每一個具體資產(chǎn)造成的損失、計算和評估每一個危險事件造成的損失，以及編制遭受最高損失地區(qū)的復合地圖。3、評估損失15補充：我國社區(qū)發(fā)展脆弱性分析

——以汶川大地震為例一、社區(qū)脆弱性表現(xiàn)：1、社區(qū)面對災難的風險性大；2、社區(qū)對災難的敏感性低；3、社區(qū)面對災難的抵抗力差；4、社區(qū)災后恢復能力弱；補充：我國社區(qū)發(fā)展脆弱性分析

——以汶川大地震為例一、社區(qū)脆16二、社區(qū)脆弱性的原因分析1、物理因素；2、政治因素；3、經(jīng)濟因素；4、文化因素；5、社會因素；6、技術因素；7、發(fā)展理念；二、社區(qū)脆弱性的原因分析17三、我國社區(qū)的反脆弱性發(fā)展途徑1、意識層面上，樹立“反脆弱性”的發(fā)展理念；2、物理層面上，重視對社區(qū)潛在危險的評估；3、政治層面上，強化政府官員的災難意識；4、經(jīng)濟層面上，繼續(xù)加強經(jīng)濟建設尤其是要充分發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；5、文化層面上，增強居民的防災減災意識，樹立社區(qū)自治的理念；6、社會層面上，注意城市化進程的速度和質量；7、技術因素，加強災難的預警系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設；三、我國社區(qū)的反脆弱性發(fā)展途徑18§8.3災害減除的戰(zhàn)略和手段確定災害減除的目標確定災害減除的行動并排定優(yōu)先順序制定實施的戰(zhàn)略將災害減除的方案編制程序形成文件§8.3災害減除的戰(zhàn)略和手段確定災害減除的目標19一、確定災害減除的目標1、災害減除的目標、階段指標和行動目標：災害減除工作要達到的終極標準和工作方向,通常是廣泛的政策型聲明，是長期的、代表著全面的未來景象。階段指標是實現(xiàn)既定目標的戰(zhàn)略或實施步驟。若干個指標構成了實現(xiàn)目標的過程。災害減除的行動是實現(xiàn)目標和分步指標的具體行動。一、確定災害減除的目標202、確立災害減除目標的程序和方法任務1：審查和分析危險剖析和損失評估的結果。任務2：設計目標任務3：確定任務指標任務4：使公眾介入2、確立災害減除目標的程序和方法21二、確定災害減除的行動和順序災害減除行動的種類：共6類預防、不動產(chǎn)保護、公共教育和認識、自然資源保護、緊急事態(tài)服務、建筑項目確定災害減除行動的步驟和方法任務1：確定可選擇的災害減除行動；任務2：確定和分析當?shù)卣臑暮p除能力；任務3：評估、選擇和排定災害減除行動的優(yōu)先順序。二、確定災害減除的行動和順序22三、制定實施戰(zhàn)略：1、確定災害減除行動完成的方式（參考下頁圖表）（1）依據(jù)能力評估的結果，實施戰(zhàn)略的制定者要審查相關的機構和組織，決定合格的戰(zhàn)略參與者。（2）要確定完成這些行動的資源。資源包括資金支持、技術支持和所需材料。（3）要確定落實這些行動的時間框架2、將實施戰(zhàn)略形成文件三、制定實施戰(zhàn)略：23任務1

任務2任務3確定參與方和它們的責任認可參與方（技術上或財政上）確定完成行動的資源（地方的、州的、聯(lián)邦的、基金會的、企業(yè)的、非營利組織的）列出所需材料（裝備、供給和車輛）設定完成行動的時間框架過程過程過程過程過程設定領導部門、支持部門和/或組織的作用為了完成行動接洽必需的技術和財政參與方。準備預算，咨詢各種資源，確定資助和技術幫助為了完成行動制定所有必修的材料單。討論落實每一項行動的時間框架。結果結果結果結果結果確定了領導部門、支持部門和組織，列出它們的作用和責任認可了各部門和組織承擔特別任務的承諾制定了落實行動的預算，以任務核定，列出資金和技術援助資源列出可用的和需要購買的完成行動所必需的資源。一個得到同意的完成行動的時間框架。任務1任務2任務3確定參與方和它們的責任認可參與方（技24四、將災害減除的方案編制成文件：1、確定文件體裁內容大致包括四個部分：方案編制程序、風險評估、災害減除戰(zhàn)略方案維護。2、寫作要求四、將災害減除的方案編制成文件：25補充：《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》一、我國綜合減災現(xiàn)狀與面臨的形勢：二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標：三、主要任務：風險隱患和信息管理、監(jiān)測預警預報、防范防御、應急救援、綜合應對、社區(qū)減災、科技支撐、科普宣傳補充：《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》一、我國綜合減災現(xiàn)狀與面26四、重大項目：全國重點區(qū)域綜合減災風險和減災能力調查工程；國家四級災害應急救助指揮系統(tǒng)建設工程；中央級救災物資儲備體系建設工程；衛(wèi)星減災建設工程；亞洲區(qū)域巨災研究中心建設工程；社區(qū)減災能力建設示范工程；減災科普宣傳教育工程；減災科技創(chuàng)新與成果轉化工程。四、重大項目：27五、保障措施：加強國家綜合減災管理體制和機制建設；將綜合減災納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；加強減災法制建設，建立健全減災標準體系；加大減災投入力度加強減災專業(yè)隊伍的培育和發(fā)展；推進減災領域的國際交流與合作。五、保障措施：28公共安全管理二〇〇九年二月公共安全管理二〇〇九年二月29公共安全管理概論美國公共安全管理中國公共安全管理公共安全管理概論30第八章公共安全的階段管理：災害減除補充：唐山大地震時間：1976年7月28日凌晨3點42分56秒震級：7.8級死亡：24.24萬人,重傷16.46萬人,截癱者3817人,孤兒4204人；輕傷仍需治療:36萬多人；震后一周左右大量腸炎、痢疾達到高峰損失慘重原因：1、未能做出預報；2、人口密度大，沒有任何防災準備；3、沒有應急準備；4、拒絕一切外援。第八章公共安全的階段管理：災害減除補充：唐山大地震31§8.1災害減除的基本概念公共安全管理的周期將公共安全管理的全過程分為災害減除、準備、應對和恢復四個階段。一、災害減除的內涵：1、災害減除的概念危險減除：針對來自危險及其影響的對人員和財產(chǎn)的長期風險，所采取的減少或消除的任何行動。災害減除：設計用來減少或消除對人員或財產(chǎn)的風險，或者突發(fā)事件的實際或潛在影響或后果的行動?！?.1災害減除的基本概念公共安全管理的周期將公共安全管理的322、災害減除的內容：《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》和《國家應對預案》（1）災害減除的內容：正在進行的減少對危險的暴露度、遭受危險的可能性或潛在損失的行動。還包括對政府、企業(yè)和公眾進行如何減少損失和傷害的技能教育。（2）災害減除的實施時期災害減除貫穿于突發(fā)事件管理的整個過程。2、災害減除的內容：33二、災害減除和公共安全管理1、災害減除和緊急事態(tài)管理的相關性2、災害減除與緊急事態(tài)風險管理災害減除識別危險剖析危險事件列出受影響資產(chǎn)評估損失緊急事態(tài)風險管理建立背景識別風險分析風險評估風險治理風險二、災害減除和公共安全管理災害減除識別危險剖析危險事件列出受34§8.2危險評估與脆弱性分析危險評估與脆弱性分析的關系：危險評估分為四個部分：識別危險、解剖危險、清點資產(chǎn)和評估損失；后兩個步驟又是脆弱性分析的范疇。因而，脆弱性分析是危險評估的組成部分。危險評估從危險的源頭即危險的施加者——從各類災害的角度講危險，脆弱性分析是從危險的受體即危險的承受者——社區(qū)或地區(qū)的自身條件講危險，因而，脆弱性分析又有它獨特的方面?！?.2危險評估與脆弱性分析危險評估與脆弱性分析的關系：35一、危險評估1、危險識別與危險調查：危險識別是危險評估的第一步。危險是能夠引起或產(chǎn)生對社區(qū)嚴重危害性影響的自然的或人為的事件或形勢。危險識別是指對一個社區(qū)或地區(qū)（包括城鎮(zhèn)、城市、縣等行政區(qū)域或一個地理區(qū)域）所存在的危險的認識與確定。危險識別從三大類危險考慮：自然災害的危險、人為災害的危險和技術災害的危險。一、危險評估36危險調查：實施調查最有效手段：對歷史上該社區(qū)或地區(qū)所發(fā)生過的災難進行搜集和分析。注意事項：（1）不要忽略那些造成的后果并不十分嚴重的事件（2）對歷史上沒有發(fā)生的事件也不能掉以輕心（3）不要因為怕遺漏而將當?shù)夭豢赡馨l(fā)生的災害也列進去，會造成災害減除的資源的浪費。危險調查：372、危險個案解剖：危險個案解剖是在完成了對本社區(qū)或地區(qū)存在的各種災害的危險調查之后實施的危險評估的第二步，主要是對各種危險做具體分析，以確定面對的風險究竟有多大。內容：發(fā)生的頻率、發(fā)生的量級和烈度、發(fā)生的地點、影響的范圍、延續(xù)的時間、發(fā)生的季節(jié)、到來的速度、可預警的時間與是否存在預警體系。2、危險個案解剖：38美國FEMA制定統(tǒng)一的專用危險分析表格：危險名稱：

發(fā)生概率（FrequencyofOccurence）極可能（Highlikely）（明年發(fā)生的可能性近100%）很可能（Likely）（明年發(fā)生的可能性在10%-100%之間，或者在以后10年中至少發(fā)生1次）可能（Possible）（明年發(fā)生的可能性在1%-10%之間，或者）不可能（Unlikely）（在以后100年中發(fā)生的可能性小于1%）屬于周期型的嗎？（SeasonalPattern）不是。標出危險發(fā)生的周期：潛在影響（PotentialImpact）：災難性的（Catastrophic）（大量人員死亡，重要設施停工1個月或更長，超過50%的財產(chǎn)嚴重受損）嚴重的（受傷或疾病引起永久殘疾，重要設施停工至少2周，25%~50%的財產(chǎn)嚴重受損）有限的（暫時性受傷，重要設施停1~2周，10~25%的財產(chǎn)嚴重受損）可忽略不計的還有其他地區(qū)或設施可能受到影響嗎？如果有，是什么？發(fā)作速度？時間最短或來不及預警有6~12小時的預警時間有12~24小時預警時間有超24小時的預警時間發(fā)生聯(lián)串性后果的可能性無有。列舉出后果美國FEMA制定統(tǒng)一的專用危險分析表格：危險名稱：39評估危險等級依據(jù)一般按照以下優(yōu)先權順序：第一，生命安全第二，必要設施第三，重要基礎設施補充：《首都，地質災害嚴重》評估危險等級依據(jù)一般按照以下優(yōu)先權順序：40二、脆弱性分析1、脆弱性與脆弱性分析的概念：脆弱性：是一個社區(qū)招致?lián)p失的傾向性的尺度，是對危險的風險的易感性。脆弱性分析是對社區(qū)或地區(qū)的基礎設施易受危險侵襲的方面的查找和確定。脆弱性分析的對象是社區(qū)或地區(qū)集聚的人口、建筑、基礎設施和重要設施。脆弱性分析的主要內容是確定潛在的人員損失和經(jīng)濟損失。二、脆弱性分析412、清點資產(chǎn)清點資產(chǎn)是危險評估的第三步，也是脆弱性分析的主要內容之一。清點的主要是對人們的安全、生存、生活和工作具有重大影響的資產(chǎn)。一般包括醫(yī)院、學校、博物館、水庫、橋梁以及煤氣、水、電等公用事業(yè)設施。清點資產(chǎn)要求首先繪制本社區(qū)或地區(qū)的重要資產(chǎn)地圖，然后根據(jù)危險識別和危險解剖的結果，確定危險波及的區(qū)域以及哪些資產(chǎn)會受到危險的影響。2、清點資產(chǎn)423、評估損失評估損失是危險評估的第四步。它的內容是確定究竟本社區(qū)或地區(qū)的資產(chǎn)將在危險事件中受損到什么程度、價值多大。利用前三個步驟所獲得的信息去評估危險事件可能造成的對人員、建筑或其他重要財產(chǎn)的預期損失。其基本程序和方法如下：任務一：確定損失的范圍其內容包括對建筑物的損失的評估、對建筑物內包含物的損失的評估、對建筑物的用途和功能損失的評估和對人員損失的評估。任務二：計算每一次危險事件造成的損失。主要包括計算對每一個具體資產(chǎn)造成的損失、計算和評估每一個危險事件造成的損失，以及編制遭受最高損失地區(qū)的復合地圖。3、評估損失43補充：我國社區(qū)發(fā)展脆弱性分析

——以汶川大地震為例一、社區(qū)脆弱性表現(xiàn)：1、社區(qū)面對災難的風險性大；2、社區(qū)對災難的敏感性低；3、社區(qū)面對災難的抵抗力差；4、社區(qū)災后恢復能力弱；補充：我國社區(qū)發(fā)展脆弱性分析

——以汶川大地震為例一、社區(qū)脆44二、社區(qū)脆弱性的原因分析1、物理因素；2、政治因素；3、經(jīng)濟因素；4、文化因素；5、社會因素；6、技術因素；7、發(fā)展理念；二、社區(qū)脆弱性的原因分析45三、我國社區(qū)的反脆弱性發(fā)展途徑1、意識層面上，樹立“反脆弱性”的發(fā)展理念；2、物理層面上，重視對社區(qū)潛在危險的評估；3、政治層面上，強化政府官員的災難意識；4、經(jīng)濟層面上，繼續(xù)加強經(jīng)濟建設尤其是要充分發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；5、文化層面上，增強居民的防災減災意識，樹立社區(qū)自治的理念；6、社會層面上，注意城市化進程的速度和質量；7、技術因素，加強災難的預警系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設；三、我國社區(qū)的反脆弱性發(fā)展途徑46§8.3災害減除的戰(zhàn)略和手段確定災害減除的目標確定災害減除的行動并排定優(yōu)先順序制定實施的戰(zhàn)略將災害減除的方案編制程序形成文件§8.3災害減除的戰(zhàn)略和手段確定災害減除的目標47一、確定災害減除的目標1、災害減除的目標、階段指標和行動目標：災害減除工作要達到的終極標準和工作方向,通常是廣泛的政策型聲明，是長期的、代表著全面的未來景象。階段指標是實現(xiàn)既定目標的戰(zhàn)略或實施步驟。若干個指標構成了實現(xiàn)目標的過程。災害減除的行動是實現(xiàn)目標和分步指標的具體行動。一、確定災害減除的目標482、確立災害減除目標的程序和方法任務1：審查和分析危險剖析和損失評估的結果。任務2：設計目標任務3：確定任務指標任務4：使公眾介入2、確立災害減除目標的程序和方法49二、確定災害減除的行動和順序災害減除行動的種類：共6類預防、不動產(chǎn)保護、公共教育和認識、自然資源保護、緊急事態(tài)服務、建筑項目確定災害減除行動的步驟和方法任務1：確定可選擇的災害減除行動；任務2：確定和分析當?shù)卣臑暮p除能力；任務3：評估、選擇和排定災害減除行動的優(yōu)先順序。二、確定災害減除的行動和順序50三、制定實施戰(zhàn)略：1、確定災害減除行動完成的方式（參考下頁圖表）（1）依據(jù)能力評估的結果，實施戰(zhàn)略的制定者要審查相關的機構和組織，決定合格的戰(zhàn)略參與者。（2）要確定完成這些行動的資源。資源包括資金支持、技術支持和所需材料。（3）要確