00318自考公共政策復(fù)習(xí)

實(shí)用文案第一章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素、政策研究、政策分析、公共政策的概念、內(nèi)涵以及三者的關(guān)系、政策研究與政策分析的比較在學(xué)科發(fā)展的早期階段， 學(xué)者認(rèn)為兩者是同一概念， 在學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)階段， 主流認(rèn)識認(rèn)為兩者在內(nèi)涵上有明顯的差異：研究主體不同。政策研究的主體是學(xué)者；政策分析的主體是政府及其他公共組織的專業(yè)人員，以及民間政策研究人員。研究重點(diǎn)或范圍不同。政策研究的重點(diǎn)或范圍是政策過程、政策系統(tǒng)、政策影響等；政策分析的重點(diǎn)或范圍是政策制定。研究目的或目標(biāo)不同。政策研究的主要目的是建構(gòu)政策理論，推動學(xué)科發(fā)展；政策分析的主要目的是有效解決社會問題。對研究成果的評價不同。政策研究的成果主要是得到學(xué)界同仁的認(rèn)同；政策分析的成果是得到相關(guān)決策層的采納。公共政策學(xué)的定義及內(nèi)涵定義：運(yùn)用科學(xué)的方法去研究政策內(nèi)容、政策系統(tǒng)、政策過程，探索公共政策的規(guī)律，并運(yùn)用這些規(guī)律運(yùn)用到政策實(shí)踐，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。內(nèi)涵：學(xué)科對象是公共政策以及與之緊密相關(guān)的政策系統(tǒng)、政策過程；學(xué)科方法論具有準(zhǔn)科學(xué)特征，表現(xiàn)在理性與非理性思考結(jié)合，定量與定性分析結(jié)合，實(shí)證研究與理論研究結(jié)合；學(xué)科性質(zhì)：跨學(xué)科性。綜合性、交叉性；學(xué)科目的：理論研究與應(yīng)用研究結(jié)合，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，更好地促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和更好地解決社會問題。政策研究、政策分析與公共政策學(xué)的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案公共政策學(xué)是政策研究與政策分析的總和。、公共政策學(xué)的學(xué)科要素構(gòu)成：研究對象、研究方法、概念體系研究對象---公共政策：具體的個別的政策；政策群、政策鏈；政策一般政策系統(tǒng)政策過程研究方法研究程序的設(shè)計(jì)：擬定選題—確定假設(shè)—收集資料—分析資料—提出對策—撰寫報(bào)告資料收集法：一手資料與二手資料的收集方法研究視角和路徑：系統(tǒng)分析法；矛盾分析法；歷史分析法；比較分析法；個案分析法；經(jīng)濟(jì)分析法；制度分析法；價值分析法概念體系核心概念次級概念邊際概念公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)：線性結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)，線性——參謀結(jié)構(gòu)，矩陣結(jié)構(gòu)、公共政策學(xué)的產(chǎn)生時間、標(biāo)志、創(chuàng)立者及其對公共政策學(xué)的界定1）學(xué)科誕生標(biāo)志：《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》（勒納、拉斯韋尓；1951年）2）學(xué)科創(chuàng)立者：拉斯韋尓拉斯韋尓對公共政策學(xué)的界定：學(xué)科產(chǎn)生發(fā)展前提必然以民主的政治體制為前提；學(xué)科研究方法主張邏輯實(shí)證；學(xué)科性質(zhì)具有跨學(xué)科性；學(xué)科研究主體：學(xué)者和政府學(xué)科研究對象：公共政策、社會變遷、社會發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案拉斯韋尓認(rèn)為政策過程依次為：信息—建議—制定—執(zhí)行—運(yùn)用—評價—終止公共政策學(xué)的發(fā)展（1）公共政策學(xué)產(chǎn)生時期： 20世紀(jì)50年代初2）公共政策學(xué)初步發(fā)展時期：20世紀(jì)50年代和60年代前半期3）公共政策學(xué)發(fā)展的第二個階段：20世紀(jì)60年代后期到20世紀(jì)80年代末。---進(jìn)入第二個發(fā)展階段的標(biāo)志：德洛爾《重新審查公共政策的制定過程》 、《政策科學(xué)探索：概念與使用》 、《政策科學(xué)構(gòu)想》---政策科學(xué)在第二個發(fā)展階段的成就：方法論多樣（公共選擇方法、博弈論、個案研究等） ；研究重點(diǎn)由政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評估和終結(jié)；開始對政策從價值和倫理視角去研究；開始采用比較研究。4）公共政策學(xué)的近期發(fā)展：20世紀(jì)90年代以來該階段所取得的進(jìn)展：課題選擇的倫理、管理、政府改革取向；方法論的非科學(xué)取向；(80年起)公共政策學(xué)的建制化：學(xué)會成立以及學(xué)術(shù)刊物面世(70)；專門研究機(jī)構(gòu)的建立(70蘭德研究學(xué)院)；大學(xué)專業(yè)以及課程設(shè)置(704、公共政策學(xué)中國化的含義（1）強(qiáng)調(diào)在引進(jìn)、消化和吸收當(dāng)代國外的公共政策學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國的國情，緊密結(jié)合當(dāng)代中國的公共決策實(shí)踐，取其所需，為我所用。2）吸收公共政策學(xué)的概念、理論等，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對當(dāng)代中國的公共政策問題進(jìn)行實(shí)證研究。3）考察、總結(jié)當(dāng)代中國公共決策實(shí)踐，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對公共政策學(xué)的概念、理論、模型等進(jìn)行重構(gòu)和創(chuàng)新。第二章 公共政策與政策工具標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案、公共政策概念的定義及內(nèi)涵（1）著名學(xué)者對公共政策概念的不同界定艾斯頓：公共政策是政府機(jī)構(gòu)與周圍環(huán)境之間的關(guān)系；戴伊：公共政策是一個政府選擇要做的任何事或者它選擇不去做的事情；安德森：由政府機(jī)關(guān)和政府官員所制定的政策；拉斯維爾：公共政策是一種含有目標(biāo)、價值與策略的大型計(jì)劃；伊斯頓：公共政策是對一個社會進(jìn)行的權(quán)威性的價值分配2）公共政策概念的定義公共政策：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和公共利益，而經(jīng)過政治過程制定、選擇的方案。3）公共政策的涵義公共政策是決策的一種特殊形態(tài)；公共政策是由公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定，因此具有強(qiáng)制性和權(quán)威性；公共政策是經(jīng)過政治過程而擬定方案、優(yōu)化方案、最后選擇方案的結(jié)果；公共政策的三大要素是：公共問題、公共目標(biāo)和公共利益；公共政策的實(shí)質(zhì)是對價值進(jìn)行的權(quán)威性的分配；公共政策有積極形式和消極形式。、公共政策產(chǎn)生的初始條件。公共問題的形成公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)提醒：注意“公共政策產(chǎn)生的三要素”與“公共政策的三要素”的區(qū)分。、公共政策的本質(zhì)（1）公共政策的認(rèn)識論本質(zhì)就是公共政策是理論與實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)。體現(xiàn)在：---理論是政策的指導(dǎo)思想 ,政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響或決定政策的內(nèi)容，理論內(nèi)容不同可能導(dǎo)致政標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案策不同；理論的正確與否，決定政策的成敗。政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提升并在實(shí)踐中得到完善和發(fā)展。（2）公共政策的社會本質(zhì)是公共政策是公共性與偏好性的對立統(tǒng)一公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定目標(biāo)而進(jìn)行的社會資源配置和社會價值的分配。所謂一定目標(biāo)是自利性、階級性和公共性的混合物； 社會資源的配置是指政策主體為實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)而進(jìn)行的人力、 物力、財(cái)力資源的調(diào)配；所謂社會價值的分配是指生產(chǎn)資料、生活資料、權(quán)力、財(cái)富等在不同社會群體間的分布，一般情況下，政府傾向于把社會價值分配給與其價值取向一致的社會群體。公共政策的公共性體現(xiàn)為公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問題實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的。公共政策的偏好性是指政策過程，即政策問題認(rèn)定、政策方案制定、政策執(zhí)行、政策評估以及政策調(diào)整與終結(jié)等每個環(huán)節(jié)在一定程度上均是政策主體基于一定偏好而做出的選擇。 這種基于偏好的選擇要受到政策主體價值觀、自利以及不同利益訴求者力量大小的影響。公共政策的公共性與偏好性的對立統(tǒng)一體現(xiàn)為利益相關(guān)者之間的互動推動。、公共政策的基本功能（1）管制功能所謂管制就是政策主體通過制定政策使政策對象不做什么來達(dá)到政策目的。管制有積極性管制和消極性管制之分：積極性管制就是通過政策使政策對象不能、 不敢做政策主體不愿意發(fā)生的行為； 消極性管制就是對政策對象做出的行為進(jìn)行處罰，使其以后不再發(fā)生。（2）引導(dǎo)功能引導(dǎo)功能就是通過政策對政策對象的觀念、 行為以及事物發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。 其作用結(jié)果有正向引導(dǎo)和負(fù)向引導(dǎo)， 如果政策根據(jù)事物發(fā)展規(guī)律進(jìn)行引導(dǎo)，就會收到正向引導(dǎo)之效，反之就會是負(fù)向功能。3）調(diào)控功能運(yùn)用政策對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種社會矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。4）分配功能公共政策的實(shí)質(zhì)就是對社會價值和資源進(jìn)行權(quán)威性的分配， 一般來講社會價值和資源分配易傾向于那些與政策主標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案體偏好一致的政策對象。、公共政策的基本特征1）公共政策具有政治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性2）公共政策是公共性與偏好性的對立統(tǒng)一3）公共政策是應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一4）公共政策是回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一、元政策、基本政策與部門政策之間的關(guān)系。、公共政策的形式劃分類型。、政策工具的定義、類型及其劃分意義。政策工具：為實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)而采取的各種措施、策略、方法、機(jī)制、以及配置的人力、資金、資源等手段。政策工具的類型（1）加拿大學(xué)者郝賴特和臘梅什依據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度劃分為：自愿性工具、混合性工具、強(qiáng)制性工具（2）艾爾莫爾把政策工具劃分為：命令性、激勵性、能力構(gòu)建、系統(tǒng)變遷。政策工具類型劃分的意義意義：政策工具的分類政策工具比較選擇、配置的基礎(chǔ)，科學(xué)的劃分有助于政策主體準(zhǔn)確地把握各種政策工具的特性，對政策工具做出恰當(dāng)?shù)倪x擇和合理的配置，進(jìn)而有效促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。、公共政策與法之間的關(guān)系。政策與法的相同點(diǎn)在法治國家，公共政策要具有合法性，必須程序合法和內(nèi)容合法。法和政策都是調(diào)整人的行為或社會關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)；在法治國家，法和政策的制定可以具有相同的程序政策與法的不同獲得法的形態(tài)的公共政策與法的不同（1）側(cè)重不同：政策側(cè)重按照一定規(guī)則進(jìn)行價值分配和資源配置；法側(cè)重糾察、校正價值分配和資源配置中有標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案關(guān)方違背既定規(guī)則的行為；2）執(zhí)行的主動性不同：政策執(zhí)行具有主動性；除了刑事訴訟和違憲審查，司法一般實(shí)行“不告不理”原則；3）對權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一性不同：法對其對象一般是規(guī)定權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一；而政策對政策對象的權(quán)利與義務(wù)有時并不對稱；4）對實(shí)質(zhì)與形式的要求不同：法的適用要求形式與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一；而政策執(zhí)行強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)重于形式；5）強(qiáng)制性程度不同：法的強(qiáng)制性重于政策的強(qiáng)制性；6）對穩(wěn)定性程度的要求不同：法的穩(wěn)定性要強(qiáng)于政策；7）干預(yù)范圍不同：政策的干預(yù)范圍更大。未獲得法的形態(tài)的公共政策與法的不同未獲得法的形態(tài)的公共政策具有獲得法的形態(tài)的公共政策的全部特質(zhì)，但其文本不具有法的特質(zhì)和規(guī)定。關(guān)系：政策是法的來源與動力，對法的制定和執(zhí)行具有方向性的指導(dǎo)作用；法為政策提供制定和執(zhí)行保障，轉(zhuǎn)化為法律的政策具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性。第三章 政策系統(tǒng)與公共決策體制、政策系統(tǒng)的構(gòu)成1）定義：是由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)和政策反饋系統(tǒng)等所構(gòu)成的有機(jī)整體。2）政策系統(tǒng)的子系統(tǒng)構(gòu)成主體系統(tǒng)：政策制定系統(tǒng)：在政策系統(tǒng)中處于核心地位；政策執(zhí)行系統(tǒng)；間接主體系統(tǒng)支持系統(tǒng)：信息傳播系統(tǒng)：政策系統(tǒng)的神經(jīng)，政策咨詢系統(tǒng)，政策監(jiān)控系統(tǒng)，政策評估系統(tǒng)反饋系統(tǒng)：多層次、多網(wǎng)絡(luò)是政策反饋系統(tǒng)的特點(diǎn)、政策系統(tǒng)的環(huán)境（包括一般環(huán)境和工作環(huán)境）（1）政策系統(tǒng)的一般環(huán)境（又稱生態(tài)環(huán)境）定義：指作用和影響公共政策的所有外部條件的總和。構(gòu)成：標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案①地理自然環(huán)境：對政策系統(tǒng)和政策內(nèi)容有著巨大、持久的影響。②經(jīng)濟(jì)環(huán)境：對公共政策具有決定性的影響。③政治法治環(huán)境：④社會文化環(huán)境：⑤國際環(huán)境：2）政策系統(tǒng)的工作環(huán)境（又稱主體認(rèn)知環(huán)境）定義：指政策系統(tǒng)在制定和實(shí)施某項(xiàng)公共政策的過程中直接地對政策系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生影響的政策環(huán)境。、政府權(quán)力、政府職能與公共政策的關(guān)系（1）政府權(quán)力、政府職能的二重性決定了公共政策的二重性政府權(quán)力就是政府行使的公共權(quán)力；政府行使公共權(quán)力必須履行政府職能；政府職能有政治統(tǒng)治和社會管理，政治統(tǒng)治具有階級性，社會管理具有社會性；政府行使權(quán)力就是通過制定公共政策和執(zhí)行公共政策來履行政府職能；公共政策是政府推行政治統(tǒng)治的基本工具；公共政策是政府實(shí)施社會管理的重要手段。（2）政府權(quán)力性質(zhì)和大小，政府職能結(jié)構(gòu)和多少決定公共政策的性質(zhì)、類型和數(shù)量。、政府能力與公共政策的關(guān)系1）政府能力的定義：指政府在其職責(zé)范圍內(nèi)，運(yùn)用公共權(quán)力，制定政策和執(zhí)行政策的能力。2）政府能力包括政策制定和政策執(zhí)行兩個層次的能力。3）公共政策能力對政府能力有雙重影響：如果政府正確制定并有效實(shí)施公共政策，那么就會提升政府能力；相反，則降低政府能力。因此，能否在其職責(zé)范圍內(nèi)正確地制定并有效地實(shí)施公共政策，是判斷政府能力強(qiáng)弱的根本標(biāo)準(zhǔn)。治理能力與公共政策關(guān)系1）治理能力的定義：指政府運(yùn)用公共權(quán)威，協(xié)調(diào)各類主體（如：公共部門、私人部門和第三部門等），維持公標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案共秩序，滿足公共需要，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的能力。2）在治理理論下，政府主要是承擔(dān)公共政策的制定。3）在治理理論下，公共政策的主體多元。4）在治理理論下，公共政策的權(quán)力運(yùn)行是雙向的。5）治理理論更為強(qiáng)調(diào)政府的政治責(zé)任。、公共利益的內(nèi)涵界定：公共利益是指能代表一個社會里大多數(shù)公民的最好的利益。（2）重要性：謀求和增進(jìn)公共利益是一切政策的出發(fā)點(diǎn)，是公共政策的靈魂和歸宿，是公共政策獲得合法性的基礎(chǔ)。（3）公共利益的確定直接利益與間接利益現(xiàn)實(shí)利益與未來利益形式利益與內(nèi)容利益、公民與公共政策的關(guān)系（包括公民的雙重身份以及參與公共政策的途徑）（1）公民與公共政策公民與公共政策的緊密聯(lián)系：公共政策過程的基軸是公共權(quán)力與公民的關(guān)系。公民的雙重身份：既是公共政策主體，又是公共政策客體。只有公民充分參與政策過程且政策結(jié)果體現(xiàn)和維護(hù)公民利益時，公民的雙重身份才會得到有機(jī)的統(tǒng)一。公民參與并影響公共政策的途徑①以國家主權(quán)者身份，采取全民公決，直接行使個人權(quán)利；②通過推選代表參與政策過程，而間接行使個人權(quán)利；③通過參加利益集團(tuán)等組織，借助團(tuán)體力量來影響公共政策；④通過個人的知識為公共政策提供指導(dǎo)；⑤通過制造社會輿論來影響公共政策；標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案⑥采取消極抵抗或不合作，或使用各種威脅和抗拒的方式來影響公共政策。、大眾傳媒與公共政策的關(guān)系（以政策過程為邏輯）（1）大眾傳播與政策制定提出公共問題并推動問題認(rèn)定，表現(xiàn)在：促進(jìn)信息交流，釋放社會多元需求，及時發(fā)現(xiàn)和提出公共問題；催生熱點(diǎn)和焦點(diǎn)公共問題。有效影響政策議程的設(shè)置，體現(xiàn)在：推動公眾議程盡快轉(zhuǎn)化成政策議程；價值取向和利益導(dǎo)向的引領(lǐng)者。影響公共政策的抉擇（2）大眾傳播與政策執(zhí)行和監(jiān)控為政策執(zhí)行提供良好的輿論支持；監(jiān)督政策執(zhí)行過程。（3）大眾傳播與政策評估與調(diào)整及時收集和反饋公眾對政策的意見；以自己的方式進(jìn)行政策評估；推動公共政策的及時調(diào)整。、公共決策規(guī)則1）公共決策體制的定義：指圍繞決策權(quán)的分配與配置而設(shè)計(jì)出來的包括決策程序、決策規(guī)則和決策方式等制度的總稱。2）公共決策權(quán)的配置首長制與委員會制；集權(quán)制與分權(quán)制；（3）公共決策的規(guī)則全體一致規(guī)則，又稱一票否決制；簡單多數(shù)規(guī)則，又稱相對多數(shù)規(guī)則；絕對多數(shù)規(guī)則，又稱過半數(shù)規(guī)則、比例多數(shù)制。標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案中國的公共決策的基本規(guī)則是民主集中制（4）公共決策體制的類型總統(tǒng)制：美國議會制：英國半總統(tǒng)半議會制：法國超級總統(tǒng)制：俄羅斯委員會制：瑞士人民代表大會制：中國第四章 政策過程及其理論模型、政策過程理論模型的含義及其認(rèn)識論意義；理論模型的定義理論模型又稱概念模型， 指由一組概念或命題按照其相互間的本質(zhì)聯(lián)系而組織在一起的， 具有邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)整特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)或框架。模型的認(rèn)識論意義1）借助模型有助于認(rèn)識研究對象的本質(zhì)規(guī)定；2）借助模型有助于發(fā)現(xiàn)研究對象的規(guī)律；3）借助模型有助于明確研究工作的重點(diǎn)和優(yōu)先順序。、揭示認(rèn)識論本質(zhì)的理性主義模型、漸進(jìn)主義模型、規(guī)范最適模型與混合掃描模型、政治系統(tǒng)模型的含義及運(yùn)用；理性主義模型，又稱完全理性模型1）人性假設(shè)：把決策者視為“理性人”2）決策目標(biāo)：追求最佳決策3）主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案決策者要解決一個既定的、明確的問題；決策者能對決策目標(biāo)、價值等的重要性進(jìn)行排序；決策者能夠想到解決問題的所有方案；決策者能對每個方案進(jìn)行投入產(chǎn)出的分析；決策者基于每個方案分析的基礎(chǔ)上選擇一個最優(yōu)方案。有限理性模型，又稱理性優(yōu)化模型（1）理論提出者：西蒙（2）假設(shè)：把決策者視為“有限理性”（3）決策目標(biāo)：追求滿意決策漸進(jìn)主義模型（1）提出者：林德布洛姆（2）主要內(nèi)容：公共政策制定就是政策制定者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)行政策的局部調(diào)整。綜合模型（試圖調(diào)和理性主義模型與漸進(jìn)主義模型）（1）規(guī)范最適模型：提出者是德洛爾（2）混合掃描模型：提出者是埃齊奧尼、揭示社會本質(zhì)的機(jī)構(gòu)—制度模型、集團(tuán)模型、精英模型的含義及運(yùn)用；精英模型（1）主要觀點(diǎn)：公共政策就是社會中的精英的價值或利益偏好。（2）該模型認(rèn)為：公共政策在本質(zhì)上總是統(tǒng)治階級的政策。集團(tuán)模型1）提出者：萊瑟姆2）核心觀點(diǎn)：公共政策就是各利益集團(tuán)之間相互競爭、斗爭的結(jié)果。其主要內(nèi)容如下：政治過程的決定性階段就是制定公共政策，政治過程就是各集團(tuán)爭取影響公共政策的過程；公共政策制定過程就是各利益集團(tuán)相互競爭的過程；標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案在現(xiàn)代政治生活中，各利益集團(tuán)要獲得政策資源的競爭不可避免；公共政策一般反映在支配地位的利益集團(tuán)的利益。政治系統(tǒng)模型（1）提出、闡釋和完善政治系統(tǒng)分析的是：戴維.伊斯頓（2）政治系統(tǒng)模型認(rèn)為決策主體是：政治系統(tǒng)（3）該模型主要觀點(diǎn)：認(rèn)為政策過程就是輸入—決策—輸出—反饋的過程（4）重要性：該模型是公共政策分析中最具有解釋力，并且具有普適性的一個模型機(jī)構(gòu)-制度模型（1）主要觀點(diǎn)：現(xiàn)存國家機(jī)構(gòu)以及各種制度均會對公共政策的制定有一定影響。（2）該模型在公共政策分析中應(yīng)用最廣泛而又最缺乏理論色彩。、中國公共政策過程模型的含義及特點(diǎn)；中國政策過程模型的內(nèi)容“上下來去”政策過程模型：這是基于中國經(jīng)驗(yàn)而構(gòu)建的政策過程模型。其主要內(nèi)容是：政策制定是一個自下而上的過程，政策執(zhí)行是一個自上而下的過程，政策主體與政策客體的關(guān)系是從群眾中來，到群眾中去。上下來去”政策過程模型的特點(diǎn)特點(diǎn)：具有容納性和開放性?！吧舷聛砣ァ闭哌^程模型的科學(xué)追求是科學(xué)決策，而且該模型又是由一些亞模型，如領(lǐng)導(dǎo)--群眾模型等組成，因此，以科學(xué)決策為根本訴求的其他決策理論，決策模型都可以引進(jìn)、整合、吸納到該模型中，同時西方現(xiàn)代社會調(diào)查的一些方法與手段等也可以在該模型中得以應(yīng)用。、公共決策過程的科學(xué)化與民主化。由于政策問題數(shù)量增加以及政策難度加大，因此需要公共決策科學(xué)化、民主化1）決策過程的理性化：指公共政策制定者要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，經(jīng)過合法程序來制定公共政策，獲得公共政策的合法性和強(qiáng)制性。2）決策過程的專業(yè)化：由于政策問題復(fù)雜性加大了決策難度，因此，為了填補(bǔ)決策者的職責(zé)與實(shí)際能力的差距，需要專業(yè)技術(shù)人員參與到?jīng)Q策過程， 專業(yè)技術(shù)人員在決策過程發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)為在政策議程確立、 政策標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案目標(biāo)確立、政策方案制定與論證、政策執(zhí)行，以及政策效果評估方面從專業(yè)角度給予指導(dǎo)、建議。3）決策過程的科學(xué)化：決策者和決策參與者要采用合理的決策程序，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，從實(shí)際出發(fā)，對政策問題進(jìn)行實(shí)事求是的分析，在此基礎(chǔ)上科學(xué)地決策。4）決策過程民主化：在決策過程中，通過構(gòu)建民主的體制、民主程序，充分保障公民、社會團(tuán)體、研究組織的參與，公共政策制定要充分反映民意。第五章 政策問題與議程設(shè)定、政策問題的定義、內(nèi)涵及屬性（1）政策問題的定義指統(tǒng)治集團(tuán)或社會上大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、 期望、價值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾或沖突，進(jìn)而通過社會團(tuán)體或組織活動要求社會公共組織和政府采取行動加以解決， 并被后者納入政策議程的社會問題或公共問題。（2）政策問題的內(nèi)涵客觀事實(shí)或客觀情景存在問題被察覺問題表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)與期望的差距或沖突借助團(tuán)體或組織活動政府和社會公共組織有必要采取行動來加以解決政策問題的屬性關(guān)聯(lián)性與公共性客觀性與主觀性歷史性與動態(tài)性、問題分析方法邊界分析法：對公共問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析、界定。如貧困問題，留守兒童問題標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案多角度分析：個人角度、組織角度、技術(shù)角度類別分析：包括邏輯劃分與邏輯歸并層次分析：可能原因、合理原因、可訴原因頭腦風(fēng)暴法：指由一定數(shù)量的人從各自角度來討論一個公共問題，通過設(shè)置規(guī)則來產(chǎn)生對公共問題的大量觀點(diǎn)、看法的一種方法。其過程為：組建團(tuán)隊(duì)—意見產(chǎn)出—意見評估—意見排序假設(shè)分析：采用該方法來解決一些復(fù)雜的問題，尤其是涉及到存在多方?jīng)_突的公共問題、政策議程的含義及類型1）定義：指受到政府或公共組織高度重視的公共問題被納入其討論，以求解決的過程。2）政策議程的類型系統(tǒng)議程，又稱公眾議程政府議程，又稱正式議程、進(jìn)入政策議程的條件及障礙進(jìn)入政策議程的條件問題明朗而嚴(yán)重政治權(quán)威或?qū)＜覍W(xué)者的預(yù)測性發(fā)動正確、民主、開放的民主機(jī)制進(jìn)入政策議程的障礙問題模糊或不太嚴(yán)重沒有政治權(quán)威或?qū)＜覍W(xué)者的預(yù)測性發(fā)動沒有民主、開發(fā)的機(jī)制不符合社群的價值規(guī)范受現(xiàn)有制度或程序的限制問題的訴求方式欠當(dāng)、政策議程確立模型標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案科珀的模型外在創(chuàng)始模型：首先由公眾提出，再進(jìn)入政府議程。該模型適用于民主、平等的社會；內(nèi)在創(chuàng)始模型：政府直接提出。該模型在財(cái)富和權(quán)力高度集中的社會中常用；動員模型：政府直接提出，然后擴(kuò)散到公眾議程。該模型常出現(xiàn)在不太民主的社會里。金登的模型問題流：關(guān)注問題的定義；政策流：關(guān)注與解決問題的建議或方案；政治流：關(guān)注政治對解決方案的影響第六章 政策方案的規(guī)劃與抉擇、公共政策目標(biāo)政策目標(biāo)的含義：共政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)政策問題而采取行動所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。特征（1）問題的針對性：任何政策都是針對特定政策問題而提出。2）未來的預(yù)期性：由于制定方案、執(zhí)行方案需要一定時間，以及政策問題一旦產(chǎn)生會隨著時間的推移而有所變化，因此要求政策目標(biāo)的設(shè)置要有預(yù)期性。3）目的多元性：政策問題的復(fù)雜性要求政策目標(biāo)多元。意義:（1）指導(dǎo)政策方案的制定（2）評估政策執(zhí)行效果以及檢驗(yàn)政策質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)原則:（1）實(shí)事求是—可行性、可達(dá)性（2）面向未來—預(yù)期性（3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)性—多元性（如修正關(guān)于個稅起征點(diǎn)和稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整）（4）明確具體—政策目標(biāo)意義所要求（5）倫理（如關(guān)于設(shè)立禁討區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案公共政策的基本目標(biāo):（1）公平：分配對象、分配物、分配方式（2）效率：投入產(chǎn)出比（3）自由（4）安全、政策規(guī)劃政策規(guī)劃特征:---政策規(guī)劃主體呈現(xiàn)主體多元和政府主導(dǎo)的特征；政策規(guī)劃在時間進(jìn)程上處于政策目標(biāo)確定與政策抉擇之間。政策規(guī)劃模式:1）韋默和維寧的政策分析框架問題分析：理解問題—選擇和解釋目標(biāo)與約束—選擇解決方法解決方案分析：確定政策方案評估標(biāo)準(zhǔn)—設(shè)計(jì)、闡釋備選方案—評估備選方案—選定方案，并說明選擇依據(jù)2）帕頓與沙維奇的政策分析模式①認(rèn)定、細(xì)化問題②建立評估標(biāo)準(zhǔn)③設(shè)計(jì)政策方案④評估方案⑤展示、區(qū)分備選方案⑥監(jiān)督和評估政策實(shí)施政策方案的設(shè)計(jì)原則:（1）緊扣政策目標(biāo)（2）設(shè)計(jì)多重方案（ 3）方案彼此獨(dú)立（ 4）方案要創(chuàng)新（ 5）方案要具有可行性3、公共政策抉擇 :公共政策抉擇是公共政策制定過程中最具有實(shí)質(zhì)性意義的階段。公共政策抉擇的環(huán)節(jié):公共政策抉擇主體（1）國家元首（2）行政首長（3）民意代表（4）法官（5）執(zhí)政黨首腦以及軍事首長公共政策抉擇原則:（1）尊重科學(xué)分析的價值（2）考慮各方利益平衡（ 3）發(fā)揮決策者的能動作用（ 4）遵照有關(guān)程序的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案---政策方案的評估與擇優(yōu)（注：預(yù)測性評估方法和可行性評估方法） ：預(yù)測性評估①預(yù)測性評估的重要性：它是政策方案評估的一種最基本方法。②預(yù)測性評估步驟：方案調(diào)查—詳細(xì)研究—進(jìn)一步分析—試驗(yàn)式證實(shí)③預(yù)測性評估的方法：外推預(yù)測：預(yù)測人員根據(jù)目前的和歷史的數(shù)據(jù)，來判斷未來社會狀況。 （經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，歸納法）理論預(yù)測：主要以立論假設(shè)和以前現(xiàn)在的一些數(shù)據(jù)，來判斷未來社會狀況。 （經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和立論為基礎(chǔ)，演繹法）判斷預(yù)測：對各種判斷進(jìn)行推導(dǎo)和合成（以各種判斷為基礎(chǔ)）可行性評估：①技術(shù)可行②經(jīng)濟(jì)可行③政治可行④行政可行政策抉擇的合法化：1）公共政策抉擇合法化的含義：指決策主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶椤⑼ㄟ^或批準(zhǔn)、簽署及發(fā)布的過程。2）公共政策抉擇合法化的內(nèi)容①政策內(nèi)容的合法化②決策程序的合法化公共政策制定過程：政策問題確認(rèn)政策議程建立政策目標(biāo)擬定政策規(guī)劃政策抉擇：政策論證，政策審議，政策采納政策抉擇合法化、危機(jī)決策危機(jī)決策的含義：指組織在有限時間、有限資源等約束條件下，做出應(yīng)對危機(jī)的具體措施。危機(jī)決策的構(gòu)成要素：①問題發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性；②決策者可利用的時間、資源有限；標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案③決策問題危及到很多方面；④決策后果難以預(yù)料危機(jī)決策與常規(guī)決策間的關(guān)系：危機(jī)決策根源與常規(guī)決策不當(dāng)有關(guān)，通過危機(jī)決策可以進(jìn)一步完善常規(guī)決策第七章 公共政策執(zhí)行、公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)、作用；含義：是政策執(zhí)行主體通過各種措施和手段作用于公共政策對象， 使公共政策的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)， 從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的行動過程。其本質(zhì)是遵循政策所進(jìn)行的所有行動的總和。特點(diǎn)：（1）目標(biāo)導(dǎo)向性（ 2）內(nèi)容務(wù)實(shí)性（ 3）行為的能動性（ 4）手段權(quán)威性作用：（1）是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑（2）是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)（3）是制定后繼政策的基本依據(jù)2、“上下來去”政策執(zhí)行模型；3、政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性；1）執(zhí)行性：是政策執(zhí)行機(jī)關(guān)最主要、最核心的特性2）服務(wù)性（3）權(quán)威性（4）法制性、下級執(zhí)行人員執(zhí)行行為的作用；1）下級行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為2）下級行政人員的執(zhí)行行為是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證3）下級行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑、提升公共政策執(zhí)行力的方法；優(yōu)化公共決策機(jī)制創(chuàng)新政策執(zhí)行的動力機(jī)制，主要是要優(yōu)化公民參與機(jī)制，創(chuàng)新激勵機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案構(gòu)建政策執(zhí)行的功能共享機(jī)制，主要是構(gòu)建信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制完善政策執(zhí)行的利益均衡機(jī)制，主要是構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制，利益引導(dǎo)機(jī)制，利益約束機(jī)制，利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制、影響公共政策執(zhí)行的主要因素；（1）政策本身政策的合理性政策的具體性政策的穩(wěn)定性（2）執(zhí)行主體執(zhí)行組織的情況：包括執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)的合理性，執(zhí)行組織的權(quán)責(zé)的明確性。政策執(zhí)行人員的情況：包括執(zhí)行人員的利益、心理、知識和能力。（3）政策對象（4）政策環(huán)境：包括自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（是政策執(zhí)行的最深層的環(huán)境，是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)） 、文化環(huán)境。、公共政策執(zhí)行偏差的含義、表現(xiàn)形式以及矯正偏差的對策；含義：指政策執(zhí)行者在實(shí)施政策過程中， 由于主客觀因素的作用， 其政策效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生不良后果的政策現(xiàn)象。表現(xiàn)形式：（1）象征式政策執(zhí)行—“陽奉陰違”2）附加式政策執(zhí)行—“土政策”3）殘缺式政策執(zhí)行—“斷章取義，為我所用”4）替代式政策執(zhí)行—“掛羊頭，賣狗肉”，“上有政策，下有對策”5）觀望式政策執(zhí)行—“軟拖”6）照搬式政策執(zhí)矯正偏差的對策：（1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本—收益分析標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案2）加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知度3）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)4）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制和監(jiān)督5）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新、公共政策無效執(zhí)行的具體表現(xiàn)；執(zhí)行機(jī)制與執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷；利益群體的影響；政策執(zhí)行原則把握不好；政策執(zhí)行環(huán)境影響政策目標(biāo)群體影響、公共政策有效執(zhí)行的原則與機(jī)制（1）政策有效執(zhí)行的原則忠實(shí)原則民主原則法治原則創(chuàng)新原則（2）公共政策有效執(zhí)行機(jī)制公共政策信息溝通機(jī)制（單個執(zhí)行組織，多個執(zhí)行組織）公共政策的公民參與機(jī)制，參與執(zhí)行計(jì)劃擬定、參與執(zhí)行監(jiān)督與執(zhí)行評估。公共政策的激勵機(jī)制公共政策的責(zé)任追究機(jī)制公共政策的監(jiān)督機(jī)制第8章公共政策的評估與監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案、政策評估的作用、類型、過程政策評估過程（1）評估準(zhǔn)備階段明確評估目的確定評估對象制定評估計(jì)劃明確評估條件（2）評估實(shí)施（3）評估總結(jié)公共政策評估的類型（1）正式評估與非正式評估正式評估是占主導(dǎo)地位的評估方式（2）內(nèi)部評估與外部評估（3）預(yù)評估、過程評估、結(jié)果評估（4）單一政策評估、符合政策評估政策評估內(nèi)容（1）政策成本評估（2）政策需求評估（3）政策效益評估4）政策過程評估5）政策影響評估6）政策價值評估公共政策評估的作用1）是獲取政策運(yùn)行相關(guān)信息的手段標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案2）是進(jìn)行政策調(diào)整的重要依據(jù)3）是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑4）是合理配置政策資源的前提5）是構(gòu)建良好公共關(guān)系的策略6）是管理科學(xué)化和民主化的必要保證、影響政策評估的因素（1）政策相關(guān)信息（2）政策制定者與執(zhí)行者（3）政策目標(biāo)（4）政策的成點(diǎn)成本（5）政策評估方式、方法、政策評估的標(biāo)準(zhǔn)（1）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)政策效率政策效益政策影響政策回應(yīng)性（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多樣化系統(tǒng)化數(shù)量化（3）價值標(biāo)準(zhǔn)社會生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)社會公正標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案社會可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、政策監(jiān)控的內(nèi)容、類型、功能、過程公共政策監(jiān)控功能（1）使政策制定過程合法化、科學(xué)化、民主化（2）保證政策執(zhí)行有力（3）保證政策評估的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確（4）明確政策調(diào)整方向公共政策監(jiān)控類型（1）預(yù)防性監(jiān)控、過程性監(jiān)控、結(jié)果監(jiān)控（2）經(jīng)常性監(jiān)控、引發(fā)性監(jiān)控公共政策監(jiān)控過程（1）對公共政策制定過程的監(jiān)控（2）對公共政策執(zhí)行過程的監(jiān)控（3）對公共政策評估過程的監(jiān)控（4）對公共政策調(diào)整過程的監(jiān)控公共政策監(jiān)控的內(nèi)容（1）政策監(jiān)控主體（2）政策監(jiān)控對象（3）政策監(jiān)控目的（4）政策監(jiān)控過程第9章公共政策的穩(wěn)定、變動與終結(jié)、政策穩(wěn)定的內(nèi)涵、意義、動力因素（1）政策穩(wěn)定的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案政策穩(wěn)定是指在多種因素影響下，政策目標(biāo)不變，且仍由既定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施。政策穩(wěn)定是相對的。因?yàn)樵跁r間上它是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一，在空間上，它是局部性和全局性的統(tǒng)一。（2）政策穩(wěn)定的意義有利于國家和社會的穩(wěn)定有利于貫徹決策者的決定有利于提高政策的可預(yù)見性，提高政策效果有利于降低政府的成本（3）政策穩(wěn)定的動力因素決策主體的相對穩(wěn)定政策問題還沒有完全解決政策本身穩(wěn)定（政策目標(biāo)未變；政策有效；政策合法；修改政策復(fù)雜；接續(xù)政策失敗；終結(jié)政策失敗）政策環(huán)境穩(wěn)定、政策變動的含義、原因（1）政策變動的含義是指政策系統(tǒng)對內(nèi)外部環(huán)境的變化所做出的適應(yīng)性改革。（2）政策變動的原因決策者變動政策環(huán)境變化政策資源限制政策失效或低效政策合法性受質(zhì)疑、政策創(chuàng)新的含義、動力政策創(chuàng)