農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)原因及對(duì)策研究

農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)原因及對(duì)策研究摘要調(diào)查顯示，我地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，其主要原因是學(xué)生厭學(xué)、觀念錯(cuò)位、農(nóng)村教育缺失以及農(nóng)民困難等?？刂妻r(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的對(duì)策，一是依法治教，加強(qiáng)政府責(zé)任；二是加快農(nóng)村中學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；初中生；輟學(xué)原因；控輟對(duì)策前言農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的問(wèn)題是目前農(nóng)村教育中較為突出的問(wèn)題，它不僅加大了學(xué)校教育管理的難度，也影響普及九年義務(wù)教育成果的鞏固，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。“百年大計(jì)，教育為本”，農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界人士的高度重視，群策群力，積極參與，才能促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村教育乃至整個(gè)中華民族的教育事業(yè)健康蓬勃地發(fā)展。為了了解本地區(qū)（義縣）農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)狀和成因，從而“對(duì)癥下藥”，找到解決輟學(xué)問(wèn)題的辦法，把九年義務(wù)教育真正落實(shí)到實(shí)處，提高本地區(qū)乃至全民族的素質(zhì)。我用了將近一個(gè)月的時(shí)間走訪了鄰近幾個(gè)農(nóng)村初中。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)那里了解到了這幾個(gè)農(nóng)村初中近三年來(lái)的輟學(xué)情況，并采用訪談的方法對(duì)輟學(xué)生中的一部分進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，了解了他們之所以輟學(xué)的原因。通過(guò)走訪和訪談，我了解到這五所農(nóng)村初中他們的輟學(xué)人數(shù)大大超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)，也了解到了輟學(xué)生們的輟學(xué)原因。下面詳述一下這次調(diào)查的具體內(nèi)容。一、義縣地區(qū)農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)狀為了解本地區(qū)農(nóng)村初中的輟學(xué)現(xiàn)狀，我走訪了瓦子峪、稍戶營(yíng)子、九道嶺、張家堡、高臺(tái)子五所農(nóng)村初中。從這五所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)那里了解到了他們這五所學(xué)校近三年來(lái)的輟學(xué)人數(shù)。具體情況如下：五所農(nóng)村初中三年來(lái)的輟學(xué)人數(shù)：年份學(xué)校2009年2010年2011年瓦子峪中學(xué)293642稍戶營(yíng)子中學(xué)172830九道嶺中學(xué)284046張家堡中學(xué)193036高臺(tái)子中學(xué)182742通過(guò)觀察比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，這五所農(nóng)村初中的輟學(xué)人數(shù)在逐年增加，呈上升趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家“普九”要求，農(nóng)村中學(xué)年鞏固率不得低于97%，流失率不得高于3%。近幾年來(lái)，這幾所學(xué)校的輟學(xué)人數(shù)都超過(guò)了指標(biāo)。其中，瓦子峪中學(xué)有兩年輟學(xué)率都在8％以上。九道嶺中學(xué)有兩年輟學(xué)率都在10％以上。高臺(tái)子中學(xué)有一年輟學(xué)率竟在15％以上?？梢?jiàn)通過(guò)這幾所中學(xué)的調(diào)查，義縣地區(qū)農(nóng)村初中的輟學(xué)情況十分嚴(yán)重，這已嚴(yán)重影響了本地區(qū)普九教育的發(fā)展，影響了九年義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響了國(guó)家全民素質(zhì)的提高，應(yīng)盡快采取切實(shí)可行的措施，使輟學(xué)率降下來(lái)，做好防控工作。二、輟學(xué)原因的分析通過(guò)對(duì)5所農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)原因的調(diào)查和分析顯示，農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的原因是多方面的，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、家庭、文化等各個(gè)方面，導(dǎo)致初中學(xué)生輟學(xué)的主要原因分析如下。（一）厭學(xué)的顯現(xiàn)較嚴(yán)重調(diào)查顯示，厭學(xué)是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的最主要的直接原因。農(nóng)村初中輟學(xué)生中，多數(shù)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種厭惡的心理，由厭學(xué)走向輟學(xué)。學(xué)生之所以厭學(xué)，是“應(yīng)試教育”給他們帶來(lái)的極大壓力，特別是對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生幾乎構(gòu)成一種威脅?！皯?yīng)試教育”對(duì)農(nóng)村比較突出，在調(diào)查中，73％的教師認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校仍以升學(xué)為主，一切活動(dòng)都圍繞著升學(xué)率。學(xué)校的自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的惟一指標(biāo)也是升學(xué)率，教育局仍把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中考升學(xué)率放在首位，學(xué)校也把學(xué)生的成績(jī)作為衡量教師水平的惟一依據(jù)。追求升學(xué)率的后果之一就是學(xué)生壓力加重。調(diào)查的輟學(xué)生中，多數(shù)認(rèn)為自己學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)很重或比較重。學(xué)習(xí)壓力經(jīng)常壓得學(xué)生沒(méi)有自由的喘息時(shí)間，除了晚作業(yè)外，有些學(xué)校還增加了午作業(yè)。對(duì)輟學(xué)生調(diào)查顯示，由于壓力而輟學(xué)的占89％，對(duì)在校生調(diào)查“學(xué)生輟學(xué)原因”時(shí)，認(rèn)為考試壓力大和學(xué)習(xí)太累失去了信心的，分別為89％和82％。學(xué)困生受到老師、同學(xué)、家長(zhǎng)的三重“歧視”，對(duì)老師和同學(xué)的態(tài)度、行為異常敏感，不僅易受傷害，而且極度自卑，在家中還會(huì)經(jīng)常受到恨鐵不成鋼但教育方式簡(jiǎn)單粗暴的家長(zhǎng)的傷害。對(duì)一個(gè)幼小的心靈來(lái)說(shuō)，還有什么比離開(kāi)學(xué)校更好的逃避方法呢?考試經(jīng)常排名次，班主任評(píng)語(yǔ)措辭又很嚴(yán)厲，家長(zhǎng)看到成績(jī)后表現(xiàn)出失望和不滿，致使學(xué)生壓力過(guò)大，逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，最后沒(méi)辦法干脆放棄學(xué)業(yè)。初中學(xué)生厭學(xué)的另一個(gè)原因是對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣。學(xué)生從小學(xué)升入初中后，學(xué)習(xí)的科目一下子增加到至少7科，學(xué)生無(wú)法快速的接受如此之多的學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)生說(shuō)，一科還沒(méi)有學(xué)明白，其他學(xué)科的就又上來(lái)了，好像有學(xué)不完的內(nèi)容在等著自己，時(shí)間長(zhǎng)了對(duì)學(xué)習(xí)的興趣逐漸減少，越來(lái)越覺(jué)得學(xué)習(xí)是—種負(fù)擔(dān)。學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中感到最困難的科目是數(shù)學(xué)學(xué)科。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的課程改革沒(méi)有解決好農(nóng)村中小學(xué)教育銜接問(wèn)題，例如，新的課程改革要求的初中英語(yǔ)是在小學(xué)學(xué)四年英語(yǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但是我地區(qū)各小學(xué)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程較晚，英語(yǔ)教師都不是對(duì)口專業(yè)畢業(yè)，致使幾乎所有的村級(jí)小學(xué)和部分中心校的學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)很差，升入初中后不能適應(yīng)，學(xué)習(xí)很吃力。初中數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)原來(lái)是代數(shù)和幾何分開(kāi)進(jìn)行的，使用新課程教材后，又合在一起進(jìn)行學(xué)習(xí)，許多學(xué)生不適應(yīng)，認(rèn)為代數(shù)和幾何很難學(xué)。另外，農(nóng)村師資質(zhì)量不高，教師不能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性也是學(xué)生的興趣逐漸減少的原因之一。農(nóng)村學(xué)校課程與農(nóng)村兒童生活經(jīng)驗(yàn)相疏遠(yuǎn)，偏重書(shū)本知識(shí)，忽視實(shí)踐和技能操作，普通教育的內(nèi)容與職業(yè)教育內(nèi)容未能溝通與相互滲透，引不起學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性。調(diào)查顯示，有74%的學(xué)生認(rèn)為教師教學(xué)方法和教學(xué)態(tài)度不好，唯書(shū)本、滿堂灌、題海戰(zhàn)術(shù)，這也是導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣而厭學(xué)的重要因素之一。此外，學(xué)校周邊環(huán)境對(duì)學(xué)生也帶來(lái)了很壞的影響。初中學(xué)生心理和生理都很不成熟，易受學(xué)校周圍環(huán)境的影響，而目前各初中學(xué)校周邊環(huán)境令人擔(dān)憂，電子游戲廳、網(wǎng)吧、臺(tái)球室等場(chǎng)所較多，學(xué)生一旦迷上這些場(chǎng)所，就會(huì)無(wú)心學(xué)習(xí)，或終日“泡”在這些場(chǎng)所，或逃學(xué)、曠課，或吸好煙、喝好酒，最后導(dǎo)致輟學(xué)。（二）思想觀念落后、錯(cuò)位在農(nóng)村，農(nóng)民的觀念并沒(méi)有也不會(huì)隨著農(nóng)村的發(fā)展而同步改變。落后、錯(cuò)位的觀念依然支配著他們的教育行為。長(zhǎng)期落后、貧困的農(nóng)村環(huán)境以及不平等的城鄉(xiāng)待遇，作為父輩的農(nóng)民，受盡了一輩子的煎熬，他們認(rèn)為下一代改變這種命運(yùn)的最有效的途徑就是好好讀書(shū)，考上大學(xué)，脫離農(nóng)村，這是多數(shù)農(nóng)民教子讀書(shū)的價(jià)值觀，也是多數(shù)農(nóng)村孩子的價(jià)值追求。但應(yīng)試教育給農(nóng)村孩子帶來(lái)的傷害比希望大得多。農(nóng)村教育質(zhì)量差，升學(xué)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城市相比，每年能上大學(xué)的寥寥無(wú)幾。農(nóng)民普遍認(rèn)為，學(xué)校學(xué)的東西農(nóng)村用不上，如果“考不上學(xué)，還上這個(gè)學(xué)有什么用”，“能看個(gè)報(bào)、寫(xiě)個(gè)信就行了”，“什么時(shí)候種地都是種地，早種比晚種強(qiáng)”。高等學(xué)校擴(kuò)招之初，農(nóng)民對(duì)改變子女命運(yùn)、跳出“農(nóng)門(mén)”又有了一線希望，但隨著高等學(xué)校的發(fā)展和人事制度的改革，這種希望又一次破滅。高等學(xué)校擴(kuò)招后，畢業(yè)生大量增加，現(xiàn)有的就業(yè)市場(chǎng)，容納不了這么大的就業(yè)人群，加之大學(xué)畢業(yè)生不包分配，實(shí)行雙向選擇，有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生找不到或找不到理想工作，散落在社會(huì)無(wú)所事事，特別是家在農(nóng)村的一些大學(xué)畢業(yè)生，家長(zhǎng)無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)，找不到“門(mén)路”，只好賦閑在家。以前初中畢業(yè)后，如能考上中師、中專，也能分配，找到工作；現(xiàn)在連大專畢業(yè)生找工作都困難，何況中師、中專呢!因此，許多家長(zhǎng)產(chǎn)生了供子女讀書(shū)不劃算的想法。農(nóng)民認(rèn)為，“既然上學(xué)學(xué)習(xí)已經(jīng)不能改變子女的命運(yùn)，何必再去讀書(shū)”，還不如早點(diǎn)干活掙錢(qián)貼補(bǔ)家用?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民的這種觀念，對(duì)初中學(xué)生輟學(xué)影響非常大，但也有不少農(nóng)民，由于子女學(xué)習(xí)好，跳出農(nóng)門(mén)的希望很大，就是舉債供子女讀書(shū)也是愿意的。農(nóng)民重男輕女思想仍有廣泛的影響力。在男女孩間，男孩優(yōu)先，女孩次之，認(rèn)為女孩早晚都要嫁出去，是人家的人，供其讀書(shū)無(wú)用，導(dǎo)致輟學(xué)學(xué)生中女多于男。對(duì)在校生問(wèn)卷調(diào)查中顯示，贊同“讀書(shū)無(wú)用論”觀點(diǎn)的占73％；對(duì)輟學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查中，有60％的輟學(xué)生認(rèn)為“讀書(shū)無(wú)用”對(duì)它的影響很大和比較大；教師問(wèn)卷中有49％的人認(rèn)為現(xiàn)在“讀書(shū)無(wú)用論”在農(nóng)村很盛行。從調(diào)查中可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：觀念的落后、錯(cuò)位是農(nóng)村初中生輟學(xué)的最重要的因素。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村業(yè)余文化生活很少，農(nóng)村文化處于貧困化狀態(tài)。文化的貧困，強(qiáng)化了農(nóng)村的落后觀念，催化著與農(nóng)村建設(shè)相錯(cuò)位觀念的滋生，也造成了不少農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)，同時(shí)反過(guò)來(lái)，這種情況又會(huì)造成農(nóng)村更加貧困的文化，進(jìn)而又“催化”著新的初中輟學(xué)學(xué)生。這種循環(huán)還在惡性地進(jìn)行著。（三）農(nóng)村教育缺失農(nóng)村學(xué)校教育還遠(yuǎn)沒(méi)有離開(kāi)應(yīng)試教育，素質(zhì)教育的理念還沒(méi)有真正成為學(xué)校教育的指導(dǎo)思想，更沒(méi)有成為教育的實(shí)際行為。面向全體學(xué)生，提高全體學(xué)生的綜合素質(zhì)，還是一句空話。教育主管部門(mén)和學(xué)校仍然以升學(xué)率作為衡量學(xué)校好壞的惟一尺度，作為獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師的基本依據(jù)。訪談時(shí)，學(xué)生私下里告訴我，為了追求合格率和升學(xué)率，學(xué)校讓教師動(dòng)員學(xué)習(xí)不好的學(xué)生退學(xué)，甚至對(duì)其冷語(yǔ)相加，有一些學(xué)生就是因?yàn)槔蠋熣J(rèn)為他們學(xué)習(xí)成績(jī)不好，學(xué)校為了保證合格率和升學(xué)率而被勸退的，還有是受不了老師的冷言冷語(yǔ)主動(dòng)退學(xué)的。農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)低，有相當(dāng)一部分教師是民轉(zhuǎn)公教師，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，觀念陳舊。雖然，近幾年我地區(qū)教師學(xué)歷有所提高，但是，教師的實(shí)際學(xué)識(shí)水平、能力和思想素質(zhì)與其學(xué)歷并不完全相稱，這是相當(dāng)普遍的一種現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村送出去的本科生回不來(lái)，?？粕峙浠貋?lái)的少，許多專任教師只能通過(guò)成人或自學(xué)考試取得合格學(xué)歷。幾乎有一半的教師所教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，尤其是英語(yǔ)課異常薄弱，大都是“半路出家”，直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量的提高。很多學(xué)生反映他們學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍差、教師教學(xué)方法簡(jiǎn)單、教學(xué)態(tài)度不好，課堂教學(xué)枯燥乏味，缺乏趣味性，致使部分基礎(chǔ)差的學(xué)生上課聽(tīng)不懂，學(xué)生難以適應(yīng)，久而久之，逐漸失去了學(xué)習(xí)興趣，加上個(gè)別教師缺乏耐心，不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的個(gè)別輔導(dǎo)，后進(jìn)生越來(lái)越趕不上優(yōu)等生，進(jìn)而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。學(xué)生普遍希望教師對(duì)待學(xué)生要平等、關(guān)心，不要諷刺、說(shuō)難聽(tīng)的話，并且“不要為一點(diǎn)小事而懲罰學(xué)生”。此外調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，學(xué)校管理方面的問(wèn)題和繁重的教學(xué)任務(wù)導(dǎo)致教師處于一種心神疲憊的狀態(tài)，對(duì)工作失去熱情和創(chuàng)造力。許多教師說(shuō)：“我們的周末、假期被各種各樣的考試、繼續(xù)教育擠滿，不管有沒(méi)有用，不管有沒(méi)有效，反正就要考你”；“只要教的是主科，考得好學(xué)校就會(huì)給發(fā)獎(jiǎng)金，而我們不教主科，不論你做得多好，也沒(méi)人過(guò)問(wèn)?！睓C(jī)械的評(píng)價(jià)方式，很難為教師的工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)造好的環(huán)境，大多數(shù)教師認(rèn)為自己對(duì)工作的態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)，但其付出與效果卻不成比例。不當(dāng)?shù)墓芾砗驮u(píng)價(jià)，使老師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的關(guān)心帶有很大的功利性。在對(duì)教師進(jìn)行調(diào)查時(shí)，對(duì)“若有可能，你是否愿意調(diào)離教師工作崗位?”一題的回答，某校被調(diào)查教師中竟有75％回答“很愿意”和“愿意”，只有6％的人愿意堅(jiān)持留在自己崗位上。有一位教師說(shuō)，“我們天天盼，盼快點(diǎn)到五十，到五十歲就能退休了”。管理上的弄虛作假也讓教師無(wú)可奈何，“上邊一檢查我們就變，現(xiàn)在我們講課都是‘兩張皮’，有人來(lái)聽(tīng)課一套講法，實(shí)際上對(duì)學(xué)生又是一套講法”；“學(xué)生練習(xí)冊(cè)說(shuō)是不讓買(mǎi)，實(shí)際照買(mǎi)，只要上邊來(lái)檢查，吩咐學(xué)生放在家里就行……”。教師既要不停地變換“兩張皮”，又要面對(duì)過(guò)于嚴(yán)格、規(guī)范的管理，同時(shí)還要應(yīng)付各種各樣的考試和培訓(xùn)，他們到底還有多少時(shí)間、精力和真心去面對(duì)學(xué)生?（四）經(jīng)濟(jì)上的困難義縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)是落后的。雖然有的地方比較富裕，但就整體來(lái)說(shuō)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，人民群眾生活水平低。農(nóng)民家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是靠種地得到的收入，由于土地有限，而且傳統(tǒng)耕作還是主要方式，收入更有限。2010年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4336元，農(nóng)民人均年純收入為2080元，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民家庭年收入在1500元以下，可見(jiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距是很大的。一個(gè)農(nóng)村初中生每年至少要花上千元，對(duì)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，仍是一筆不小的開(kāi)支。即使讓孩子讀完初中，也沒(méi)有能力讓孩子升入高一級(jí)的學(xué)校深造，況且能夠考上重點(diǎn)高中的又寥寥無(wú)幾，早一年輟學(xué)，可節(jié)省很多“不必要的開(kāi)支”。調(diào)查結(jié)果顯示，因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的約占輟學(xué)人數(shù)的65％。困難的家庭主要有兩類：一類是父母的身體健康狀況不好，常年患病，家中沒(méi)有勞動(dòng)力；另一類是家庭耕地少導(dǎo)致收入少，供孩子上學(xué)有困難。盡管近幾年，上級(jí)部門(mén)、學(xué)校對(duì)貧困的學(xué)生有一定的補(bǔ)助和減免措施，但是家庭困難的學(xué)生比例較大，有的學(xué)校需要補(bǔ)助的困難學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的40％多，接受補(bǔ)助的大多又是學(xué)習(xí)較好的學(xué)生，使得輟學(xué)的現(xiàn)象并未有明顯改觀。在我縣農(nóng)村仍存在多子女的家庭，特別是西部山區(qū)，不少家庭子女都比較多，在相同經(jīng)濟(jì)收入的情況下，生活相對(duì)比較困難，負(fù)擔(dān)多子女上學(xué)讀書(shū)幾乎不可能。輟學(xué)生中，家庭兄弟姐妹在三人以上的占65％左右。高臺(tái)子鄉(xiāng)的一個(gè)輟學(xué)生，家中有5口人，除父母外有二個(gè)女孩、一個(gè)男孩，家里一貧如洗，僅有6床破舊的棉被，一個(gè)破飯桌，一個(gè)17英寸的黑白電視，母女衣衫襤褸。在如今的農(nóng)村，靠種地維持生活并供一個(gè)孩子讀書(shū)就已不輕松，多生、超生，導(dǎo)致家庭貧困加重，也是學(xué)生輟學(xué)的重要原因之一。我縣農(nóng)村長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)不住突發(fā)事件的沖擊。正常年景可以維持生計(jì)，一旦遇上天災(zāi)人禍，家庭溫飽必將難以維持，更沒(méi)錢(qián)供孩子讀書(shū)。今年５、６月的大旱不知還會(huì)影響多少家庭的收入，又會(huì)有多少學(xué)生因此而被迫輟學(xué)。三、解決初中生輟學(xué)的對(duì)策控制農(nóng)村初中生輟學(xué)，必須有當(dāng)?shù)攸h和政府的支持，有社會(huì)各界的大力配合，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)多管齊下，進(jìn)行綜合治理。凈化社會(huì)風(fēng)氣，為青少年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)有利的社會(huì)環(huán)境。（一）依法治教，加強(qiáng)政府責(zé)任1．加大政府管理力度，依法控輟，責(zé)任到人要加大政府管理力度，依法控輟，把控輟的任務(wù)落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，做到責(zé)任到人，要制定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的一把手為第一責(zé)任人、教育局長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)為具體負(fù)責(zé)人的制度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)初中在校學(xué)生輟學(xué)，立即查明原因，查明后由當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校針對(duì)具體問(wèn)題幫助解決，動(dòng)員學(xué)生復(fù)學(xué)。2．加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度和執(zhí)法力度，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)落后與封閉，很多農(nóng)民對(duì)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等與青少年密切相關(guān)的法律法規(guī)了解甚少，不知道不送適齡子女入學(xué)是違法行為。因此，要加強(qiáng)宣傳教育力度，使每一個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)明確接受義務(wù)教育不僅是公民的權(quán)利，而且是公民對(duì)國(guó)家、社會(huì)必須履行的義務(wù)。對(duì)拒不履行義務(wù)的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，要依據(jù)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)教育法律法規(guī)，視其情況，給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，并責(zé)令家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人送適齡子女入學(xué)。依法規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)行為。按照教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全收費(fèi)審批制度、收費(fèi)公開(kāi)制度、收費(fèi)使用管理制度、收費(fèi)監(jiān)督檢查和違紀(jì)處罰制度等一系列制度，明確收費(fèi)程序和辦法，規(guī)范收費(fèi)行為，并努力做到向社會(huì)公開(kāi)，使收費(fèi)行為走上規(guī)范化軌道。（二）加快農(nóng)村中學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量1.弘揚(yáng)素質(zhì)教育理念，堅(jiān)持素質(zhì)教育方向。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是義務(wù)教育，是面向全體學(xué)生的教育，是使每一個(gè)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展的教育，是提高整個(gè)民族素質(zhì)的教育。農(nóng)村教育要堅(jiān)持素質(zhì)教育的方向，首先要大力宣傳素質(zhì)教育理念，不僅教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)校負(fù)責(zé)人要知道，教師要知道，而且所有的學(xué)生，包括輟學(xué)學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)各界人士都要知道，要做到家喻戶曉，人人皆知，深入人心；其次，教育主管部門(mén)以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策，必須始終堅(jiān)持素質(zhì)教育的原則和方向，各種教育改革舉措必須符合素質(zhì)教育的要求，革除應(yīng)試教育對(duì)素質(zhì)教育的侵襲和干擾；第三，素質(zhì)教育不能只掛在口頭上，必須落在實(shí)處，各級(jí)教育主管部門(mén)和各個(gè)學(xué)校，都要狠抓落實(shí)，一抓到底。2.加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建設(shè)一支具有良好的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量、解決學(xué)生輟學(xué)的核心之一。就農(nóng)村教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，主要應(yīng)做好以下幾方面：第一，提高農(nóng)村教師的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)教師的責(zé)任意識(shí)和能力，建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，促進(jìn)教師自覺(jué)地尊重學(xué)生的人格、情感、個(gè)性差異，自覺(jué)愛(ài)護(hù)學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的積極性。第二，實(shí)施教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃，快速提高現(xiàn)有農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)。要積極整合縣級(jí)教師培訓(xùn)、教研、電教等相關(guān)部門(mén)資源，優(yōu)化資源配置，要充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，打破時(shí)空阻隔，大規(guī)模開(kāi)展高水平的教師培訓(xùn)，使各學(xué)校的教師共享優(yōu)質(zhì)教育資源，大幅度提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。第三，培養(yǎng)農(nóng)村教師運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的能力，使每一個(gè)教師都能根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代化教育技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)造性工作，提高教學(xué)質(zhì)量和效率，提高教學(xué)對(duì)學(xué)生的吸引力。3.改革農(nóng)村初中辦學(xué)模式，讓初中學(xué)生學(xué)有一技之長(zhǎng)。農(nóng)村學(xué)校的教育內(nèi)容要從增強(qiáng)農(nóng)村初中課程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性以及學(xué)生就業(yè)需要出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要來(lái)設(shè)置，加大校本課程的開(kāi)發(fā)，刪除過(guò)去教科書(shū)中太難、陳舊、脫離實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容。在初中階段開(kāi)設(shè)以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的勞動(dòng)技術(shù)課程，做到“農(nóng)科教結(jié)合”，實(shí)行多種形式的職業(yè)教育，為農(nóng)村初中生拓寬立業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。在課程門(mén)類上，增加與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的課程內(nèi)容，如養(yǎng)殖業(yè)、環(huán)境保護(hù)教育、家政服務(wù)等與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的課程；在辦學(xué)形式上，有汁劃地實(shí)施小學(xué)后、初中后、高中后三級(jí)分流，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育體系。4.改善農(nóng)村學(xué)校管理。首先，改變管理觀念，實(shí)行人性化管理。農(nóng)村教育需要有現(xiàn)代素質(zhì)的管理人才，能理解、尊重教師，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)愉快的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。開(kāi)放而有效的管理為老師注入活力和熱情，激發(fā)他們的工作智慧；同時(shí)也會(huì)打破沉悶的學(xué)校生活，讓學(xué)生離教師、離課堂更近，而不是輟學(xué)。其次，改變教育評(píng)價(jià)體制。以成績(jī)、排名為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式既害學(xué)生又害教師。還有什么比排名次更能打擊、傷害大多數(shù)學(xué)生?還有什么比以分?jǐn)?shù)為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更能誤導(dǎo)教師的教育方向?發(fā)展性的教育評(píng)價(jià)不僅會(huì)為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)更具吸引力的學(xué)習(xí)氛圍，也同時(shí)引領(lǐng)教師不斷地追求真知、提高能力并勇于參與到教育變革的實(shí)踐中來(lái)。第三，提倡嚴(yán)肅誠(chéng)實(shí)的管理風(fēng)尚。管理態(tài)度、方法、風(fēng)氣都會(huì)直接影響教育部門(mén)的風(fēng)尚也直接影響教師的職業(yè)態(tài)度和素養(yǎng)。誠(chéng)實(shí)的精神面貌是現(xiàn)代的樓房和設(shè)備所換不到的。不誠(chéng)實(shí)、不務(wù)實(shí)，再大的財(cái)力投入也改變不了教育力量的蒼白。在教育管理上，要實(shí)事求是，堅(jiān)決摒棄弄虛作假等腐敗的行為