第二單元 官員的選拔與管理 知識提綱- 統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一國家制度與社會治理

第二單元知識點(diǎn)測試答案課標(biāo)要求：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度；了解西方近代文官制度與近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度。第五課中國古代官員的選拔與管理1.中國古代官員選拔方式的更迭過程朝代制度選官標(biāo)準(zhǔn)作用西周至春秋世官職血緣親疏形成貴族政治春秋戰(zhàn)國軍功爵制才能和軍功打破了奴隸主貴族世襲爵位的制度，有利于新興地主階級勢力的增強(qiáng)。秦朝以法為教，以吏為師形成了官僚政治，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)漢朝察舉制征辟制品德：孝，廉積極：擴(kuò)大了官吏來源消極：易任人唯親魏晉南北朝九品中正制最初根據(jù)家世、道德和才能評定，后只看家世將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)隋唐至兩宋科舉制才能擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高了官員的文化素質(zhì)，加強(qiáng)了中央集權(quán)，促進(jìn)了社會階層的流動。元明清時期明清時期發(fā)展為八股取士明清實行八股取士，從內(nèi)容到形式嚴(yán)重束縛應(yīng)考者，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展2.中國古代選官制度演變的趨勢（1）選官標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第逐漸發(fā)展到才學(xué)；（2）選拔方式：由推選逐漸發(fā)展到公開考試。（3）選官原則：人才選拔逐步制度化，日益嚴(yán)密，體現(xiàn)相對公平、公開、客觀的原則；（4）選官基礎(chǔ)：日益擴(kuò)大，官員的素質(zhì)不斷提高。3.中國古代的監(jiān)察制度朝代制度秦朝秦在中央設(shè)御史大夫漢朝漢在地方設(shè)刺史，刺史品級不高，但權(quán)力很大；隋唐中央御史臺為最高檢察機(jī)構(gòu)。地方設(shè)立道作為監(jiān)察區(qū)，對地方有巨大震懾作用；宋代中央設(shè)御史臺；地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)；臺諫合一；元朝中央設(shè)有御史臺，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司；明清監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有都察院和六科（合稱“科道”），檢察官員品級低，權(quán)力大；4.中國古代官員的考核制度朝代制度秦漢上計制，考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)；魏晉南北朝略隋唐至宋代考核歸吏部；隋朝九品以上官員每年要考核，地方官年終要到中央?yún)R報工作；唐朝以品德和才能作為考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果確定官員升降；明清明朝的考核有考滿（任職期滿的考察，分初考、再考、通考，是官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)）和考察（分外察和京察）；清朝的考核是考課制度（分京察和大計）；第六課西方的文官制度1.英國文官制度建立的背景傳統(tǒng)制度的弊端：傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗、嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了政府行政效率。經(jīng)濟(jì)（根本原因）：工業(yè)革命爆發(fā)后，生產(chǎn)力迅速發(fā)展；社會分工日益復(fù)雜。。政治：各資本主義發(fā)達(dá)國家普遍確立代議制民主；責(zé)任內(nèi)閣制為代表的代議制民主的日益完善；工業(yè)資產(chǎn)階級力量日益壯大。文化：啟蒙思想思想（天賦人權(quán)、自由平等、社會契約）的影響和教育的普及。外部影響：古代中國隋唐以降的科舉制度。初步嘗試：1853年，東印度公司為該公司發(fā)展和公共輿論，在議會要求下改革人事考試制度。直接原因：英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的失利暴露了政府機(jī)構(gòu)中公務(wù)人員的腐敗無能。2.英國文官制度的演變（1）18世紀(jì)初，措施：規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員目的：防止國王干預(yù)議會活動。（2）19世紀(jì)初，設(shè)立常務(wù)次官的職位，目的：保證政府工作不受政黨更替影響。（3）確立的直接原因：1854年，克里米亞戰(zhàn)爭，中英軍傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力強(qiáng)烈不滿。（4）奠定基礎(chǔ)：1855年，英國政府頒布《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》，建立文官事務(wù)委員會。（5）最終確立：1870年政府又以樞密院令的方式宣布新任文官一律實行公開的競爭性的考試制度，文官制度真正建立起來。3.其他國家文官制度的建立：（1）美國：1883年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了文官制度。（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。4.西方文官制度的特點(diǎn)（1）公開考試，擇優(yōu)錄取工作隱名（2）政治中立，執(zhí)行政策（3）職務(wù)常任，論功晉升5.西方文官制度的影響積極：（1）規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；（2）實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；（3）促進(jìn)了國家治理水平的提高。（4）為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒消極：（1）容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；（2）文官人數(shù)增多，加大國家財政負(fù)擔(dān)；（3）官員層次增加，影響政府工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)第七課近代以來中國的官員選拔與管理1.晚清選官制度的變革背景變革戊戌變法科舉制固有之弊端；社會大變遷；西學(xué)傳播;洋務(wù)運(yùn)動開展1898年加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才康有為廢八股，以時務(wù)策命題清末新政清政府無法應(yīng)付政治局勢改學(xué)堂：通令各省書院改為大學(xué)堂廢科舉：1905年光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e之奏變官制：改總理衙門為外務(wù)部制度變革學(xué)堂選官制度1904年《奏定學(xué)堂選官制度》規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分五等一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)獎勵出身大致分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生，生員5級留學(xué)畢業(yè)生選官制度每年一次歸國留學(xué)生考試考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職2.民國時期的官員選拔制度背景變革影響南京臨時政府（1912．1—1912.4）中華民國建立；五權(quán)分立以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”框架內(nèi)設(shè)立考試院，主管人才的選拔和任用進(jìn)一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制北洋政府（1912—1927）代表封建性的大資產(chǎn)階級政權(quán)考試：1913年頒布《文官考試法草案》男子滿21歲得應(yīng)文官考試女子不可以參加考試文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)標(biāo)志文官考試制度建立甄別：畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性南京國民政府（1927-1949）以北洋政府的文官制度為基礎(chǔ)；繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度；落實孫中山文官考試思想1929年頒布《公務(wù)員任用條例》；1933年頒布《公務(wù)員任用法》標(biāo)志公務(wù)員制度的建立公務(wù)員由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)1929年第一部《考試法》允許女子參加考試更強(qiáng)的開放性和平等性局限：任人唯親3.中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度背景變革影響改革開放前民主革命時期新中國成立時期建立中共中央及各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理的干部制度黨管干部原則是中華人民共和國制度的重要組成部分改革開放后建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)、工資、回避制度進(jìn)行一系列改革。建立和完善中國特色社會主義干部管理制度，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添活力。干部管理的科學(xué)化，民主化，法制化，現(xiàn)代化。1993年公務(wù)員制度推行2005年通過《中華人民共和國公務(wù)員法》4.中國公務(wù)員制度與西