加強應急救援力量建設實施方案

加強應急救援力量建設實施方案機遇和挑戰(zhàn)進入新發(fā)展階段，我國國內市場基礎更加扎實，實施擴大內需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化。展望未來一段時期，國內市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，消費已成為我國經(jīng)濟增長的主拉動力，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結合，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，與發(fā)達國家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。同時，中國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著，宏觀經(jīng)濟治理能力持續(xù)提升，改革創(chuàng)新不斷孕育新的發(fā)展動力，全國統(tǒng)一大市場加快建設，商品和要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善，我國生產(chǎn)要素質量和配置水平顯著提升，國內市場空間更趨廣闊。同時要看到，我國擴大內需仍面臨不少制約。勞動力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長，創(chuàng)新能力不能完全適應高質量發(fā)展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領域風險隱患不容忽視，制約內需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的引力場任重道遠。綜合來看，我國擴大內需機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。必須堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，準確把握國內市場發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，趨利避害，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷釋放內需潛力，充分發(fā)揮內需拉動作用，建設更加強大的國內市場，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。重大意義實施擴大內需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從有沒有轉向好不好，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，通過增加高質量產(chǎn)品和服務供給，滿足人民群眾需要，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。實施擴大內需戰(zhàn)略是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇。大國經(jīng)濟具有內需為主導的顯著特征。內需市場一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著社會民生，是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。我國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放40多年持續(xù)快速發(fā)展，逐步在市場需求、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、軟硬基礎設施等方面形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為培育完整內需體系奠定了基礎。進一步發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，必須堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，擴大居民消費和有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實施擴大內需戰(zhàn)略是應對國際環(huán)境深刻變化的必然要求。世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟增長不平衡不確定性增大，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，必須堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應對外部風險挑戰(zhàn)。實施擴大內需戰(zhàn)略是更高效率促進經(jīng)濟循環(huán)的關鍵支撐。構建新發(fā)展格局關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。促進國內大循環(huán)更為順暢，必須堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，夯實國內基本盤；實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，也必須堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，更好依托國內大市場，有效利用全球要素和市場資源，更高效率實現(xiàn)內外市場聯(lián)通，促進發(fā)展更高水平的國內大循環(huán)。提升安全保障能力，夯實內需發(fā)展基礎把安全發(fā)展貫穿擴大內需工作各領域和全過程，著力提升糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領域供應保障能力，有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，不斷提高應對突發(fā)應急事件能力，為國內市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅強安全保障。（一）保障糧食安全1、推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地非農(nóng)化、嚴格管控非糧化。推進合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實現(xiàn)生豬基本自給、其他重要農(nóng)副產(chǎn)品供應充足。2、健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，科學確定糧食儲備規(guī)模、結構、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設。強化地方儲備體系建設，健全層級分明、運作高效的農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。深入推進優(yōu)質糧食工程，加快構建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)倡導節(jié)糧減損。3、加強種子安全保障建立健全現(xiàn)代種業(yè)體系，加強種質資源保護利用和種子庫建設，提高資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試、良種繁育能力，實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。在尊重科學、嚴格監(jiān)管的前提下，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。（二）強化能源資源安全保障1、增強國內生產(chǎn)供應能力推動國內油氣增儲上產(chǎn)，加強陸海油氣開發(fā)。推動頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提升頁巖油開發(fā)規(guī)模。引導和鼓勵社會資本進入油氣勘探開采領域。穩(wěn)妥推進煤制油氣，規(guī)劃建設煤制油氣戰(zhàn)略基地。深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調查和潛力評價，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務年限。持續(xù)推進礦山智能化、綠色化建設。（三）增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障能力1、推進制造業(yè)補鏈強鏈實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系，加強產(chǎn)業(yè)技術標準體系建設。鞏固拓展與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行。實施制造業(yè)供應鏈提升工程，構建制造業(yè)供應鏈生態(tài)體系。圍繞重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵原材料、技術、產(chǎn)品，增強供應鏈靈活性可靠性。2、保障事關國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運行聚焦保障煤電油氣運安全穩(wěn)定運行，強化關鍵儀器設備、關鍵基礎軟件、大型工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件和工業(yè)控制系統(tǒng)、重要零部件的穩(wěn)定供應，保證核心系統(tǒng)運行安全。保障居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全，實現(xiàn)極端情況下群眾基本生活不受大的影響。（四）推動應急管理能力建設1、增強重特大突發(fā)事件應急能力加強應急物資裝備保障體系建設，強化公共衛(wèi)生、災害事故等領域應急物資保障。建設國家級應急物資儲備庫，升級地方應急物資儲備庫和救援裝備庫。優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能區(qū)域布局，實施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導企業(yè)積極履行社會責任建立必要的產(chǎn)能儲備，建設區(qū)域性應急物資生產(chǎn)保障基地，完善國家應急資源管理平臺。健全應急決策支撐體系，建設應急技術裝備研發(fā)實驗室。加快提升應急物流投送與快速反應能力，完善應急廣播體系。2、加強應急救援力量建設完善航空應急救援體系，推進新型智能裝備、航空消防大飛機、特種救援裝備、特殊工程機械設備研發(fā)配備。加大綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍建設力度，推動救援隊伍能力現(xiàn)代化。推進城鄉(xiāng)公共消防設施建設，推進重點場所消防系統(tǒng)改造。強化危險化學品、礦山、道路交通等重點領域生命防護，提高安全生產(chǎn)重大風險防控能力。3、推進災害事故防控能力建設支持城鄉(xiāng)防災基礎設施建設，完善防汛抗旱、防震減災、防風抗潮、森林草原防滅火、地震地質災害防治等骨干設施。提升城市防洪排澇能力，逐步建立完善防洪排澇體系。優(yōu)化國土空間防災減災救災設施布局，推進公共基礎設施安全加固，加快構建城鄉(xiāng)應急避難場所體系。加強防災減災救災和安全生產(chǎn)科技信息化支撐能力，加快構建天空地一體化災害事故監(jiān)測預警體系和應急通信體系。發(fā)展巨災保險。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能城鎮(zhèn)化是擴大內需的重要支撐，把擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展是釋放內需潛能、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，堅持全國一盤棋，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性，充分釋放內需潛在勢能。（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化1、推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化深化戶籍制度改革，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務制度，促進農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市，提高市民化質量。完善財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系，健全農(nóng)戶三權市場化退出機制和配套政策。2、培育城市群和都市圈推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等城市群建設，完善城市群一體化發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進基礎設施協(xié)調布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規(guī)模無序擴張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮(zhèn)體系，依法依規(guī)加強城市生態(tài)修復和功能完善，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構。3、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設推進縣城公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。鼓勵東部城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城加快發(fā)展，支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設，合理引導農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。4、推進城市設施規(guī)劃建設和城市更新加強市政水、電、氣、路、熱、信等體系化建設，推進地下綜合管廊等設施和海綿城市建設，加強城市內澇治理，加強城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理體系建設，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，補齊居住社區(qū)設施短板，完善社區(qū)人居環(huán)境。加快地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固改造，加強城市安全監(jiān)測。強化歷史文化保護，塑造城市風貌，延續(xù)城市歷史文脈。（二）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化1、實施鄉(xiāng)村建設行動綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現(xiàn)狀分布，結合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。完善鄉(xiāng)村基礎設施和綜合服務設施，提升農(nóng)房品質，嚴格建房安全標準。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進農(nóng)村移風易俗。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護力度，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。2、完善鄉(xiāng)村市場體系健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，加強農(nóng)村商貿(mào)體系建設，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。完善以縣級物流節(jié)點為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站點為骨架、村級末端網(wǎng)點為延伸的縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點設施體系，完善農(nóng)村電商配套服務。培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡品牌。推動農(nóng)村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級。引導縣域引入城市消費新業(yè)態(tài)新模式，充分滿足縣鄉(xiāng)居民個性化、多元化、中高端消費需求。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。3、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)深入實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高質量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)業(yè)。完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民職業(yè)吸引力。推動鄉(xiāng)村人才振興，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。4、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設管理，讓城鄉(xiāng)之間各美其美、美美與共。推動城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標準、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。（三）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局1、依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內需新增長極以疏解北京非首都功能為牛鼻子，持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，全面推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。支持中國香港、中國澳門更好融入國家發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設。緊扣一體化和高質量，提升長三角一體化發(fā)展水平。協(xié)調上中下游共抓大保護，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。支持經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域增強經(jīng)濟和人口承載能力，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，促進區(qū)域間融合互動、融通補充，培育新增長極，帶動全國經(jīng)濟效率整體提升。2、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展完善內需增長空間格局在全國統(tǒng)一大市場框架下充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展，釋放區(qū)域協(xié)調發(fā)展的巨大內需潛力。深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。健全區(qū)際利益補償?shù)却龠M區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。實施保障（一）完善組織協(xié)調機制各有關部門要加強實施擴大內需戰(zhàn)略部際協(xié)調，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動落實擴大內需各項工作；定期編制擴大內需戰(zhàn)略實施方案，進一步細化實化規(guī)劃綱要明確的重大任務和重大政策。把實施擴大內需戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定本地區(qū)擴大內需戰(zhàn)略政策措施，壓實地方落實擴大內需戰(zhàn)略責任，創(chuàng)新規(guī)劃綱要組織實施方式，發(fā)揮各方面作用，堅決杜絕形式主義、官僚主義。（二）強化政策協(xié)同配合完善宏觀經(jīng)濟治理，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，強化宏觀政策對實施擴大內需戰(zhàn)略的統(tǒng)籌支持。著力發(fā)揮規(guī)劃綱要導向作用，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)同配合，推動形成擴大內需的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況及內需形勢變化，加強擴大內需政策研究儲備，強化政策成效評估，保障戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。（三）加大宣傳引導力度各地區(qū)各有關部門要加強擴大內需戰(zhàn)略的宣傳和引導，綜合運用各種媒體，通過大