中小學校財務(wù)管理面臨的現(xiàn)狀及其解決的對策

1隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，教育的進步，財政對教育投入日益增長，學校預(yù)算外資金收入也突飛猛進，尤其學校基本建設(shè)，教學軟硬件設(shè)施投入不斷加大，為進一步提高教育經(jīng)費效益性，保護資產(chǎn)的安全完整，做好教育事業(yè)的后勤保障，加強中小學校財務(wù)管理已刻不容緩。2近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的財務(wù)管理越發(fā)成為社會普遍關(guān)心的熱點問題。及時有效地解決農(nóng)村中小學財務(wù)管理中的問題，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展，本人對我縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校的財務(wù)管理進行了專項了解，并就此問題作出了初步思考。3我縣中小學校規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，而且分散，解決財務(wù)管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約。要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要，國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學校財務(wù)管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)的中小學校，實行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學校的財務(wù)活動，學校只設(shè)報賬員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學校的財務(wù)活動，統(tǒng)一向中心財務(wù)機構(gòu)報賬?！薄熬唧w實行何種體制，由地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定?！眳⒄铡按遑斷l(xiāng)管”的經(jīng)驗，筆者認為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)逐步考慮實行“校財鄉(xiāng)管”制，即各中小學的資金、財務(wù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦與財政所“雙代管”，分戶建帳、資金統(tǒng)籌；各中小學設(shè)報賬員，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、財政所報賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“雙代管”專職會計，負責定期建賬；各中小學月初提出支出預(yù)算報鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦批準，月底憑預(yù)算報告和手續(xù)完備的正規(guī)票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬；實行財務(wù)定期會審和民主理財，實行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學財務(wù)統(tǒng)一代管，可以規(guī)范收入，規(guī)范支出，規(guī)范票據(jù)審批手續(xù)，規(guī)范建賬，更有利于領(lǐng)導(dǎo)的宏觀調(diào)控。4中小學財務(wù)管理制度

教育部

財政部

教財[2008]21號

關(guān)于進一步加強中小學財務(wù)管理工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、財政廳(局)，計劃單

列市教育局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、財務(wù)局：

近年來，隨著中小學財務(wù)管理制度的建立健全，中小學

財務(wù)管理水平得到了進一步提高，促進了基礎(chǔ)教育的健康發(fā)

展。但是，少數(shù)地區(qū)中小學財務(wù)管理仍存在責任不明、制度

不嚴、效益不高等問題，個別學校甚至存在私設(shè)“小金庫”、

私分公款的嚴重違紀違法行為，有關(guān)責任人已經(jīng)受到法律的

懲處，教訓(xùn)十分深刻。為嚴肅財經(jīng)紀律，進一步加強中小學

財務(wù)管理，切實規(guī)范財務(wù)行為，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)國

家有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)提出如下意見：

5一、充分認識加強中小學財務(wù)管理工作的重要意義

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)過

地方各級政府的努力，基礎(chǔ)教育經(jīng)費得到了持續(xù)快速增長，

這對教育經(jīng)費管理提出了更高要求。加強中小學校財務(wù)管

理，提高教育經(jīng)費使用效益，是落實科學發(fā)展觀、辦好讓人

民滿意的教育的重要內(nèi)容，是促進基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的

基本保證，是從源頭上預(yù)防經(jīng)濟犯罪，避免國家財產(chǎn)損失的

重要措施。各級教育行政、財政部門和學校要充分認識加強

財務(wù)管理工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確

保中小學校財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學化。

6二、嚴格中小學收入管理

中小學校要嚴格加強預(yù)算內(nèi)、外資金管理。所有預(yù)算外

收入必須全額繳入財政專戶，嚴格實行“收支兩條線”管理。

中小學校要嚴格遵守國家收費管理的有關(guān)規(guī)定，所有收費項

目和標準必須經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府及其財政、價格部門

批準，不得擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍或提高收費標

準。執(zhí)行經(jīng)批準的收費，必須使用省級以上財政部門統(tǒng)一印

制的財政票據(jù)，嚴禁亂收費。

農(nóng)村義務(wù)教育階段全面實行免除學雜費以后，除按原

“一費制”相關(guān)標準向?qū)W生收取作業(yè)本費及向寄宿學生收取

住宿費外，不得再向?qū)W生收取其他任何費用。要規(guī)范城市義

務(wù)教育階段服務(wù)性收費和代收費。享受免費教科書的學生，

不再繳納課本費。絕不允許“一邊免費，一邊亂收費”。普

3通高中要繼續(xù)鞏固完善招收擇校生“三限”政策，嚴格限制

擇校生比例和收費標準，力爭逐年有所降低；要切實將擇校

生納入當?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示。

7三、嚴格中小學支出管理

中小學校應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準。各

項支出應(yīng)按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以白條作

為報銷憑證。學校購置教學儀器設(shè)備、辦公用品及圖書資料

等，符合政府采購條件的，原則上實行政府采購。學校所有

支出實行校長負責制，要明確一位校級領(lǐng)導(dǎo)分管財務(wù)工作，

劃定審批權(quán)限，各負其責。要建立健全民主理財制度，對于

大額資金的使用，要由校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。要定期公布學

校收支及管理情況。要建立健全學校財務(wù)管理內(nèi)部控制制

度，從事學校財務(wù)管理的記賬人員與審批人員、出納人員、

經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權(quán)限應(yīng)當明確，并做到相互

分離、相互制約、相互監(jiān)督。嚴禁私設(shè)“小金庫”，嚴禁公

款私存，嚴禁設(shè)立賬外賬，嚴禁坐收坐支。

8四、加強中小學資產(chǎn)管理

地方各級教育、財政部門要加強中小學資產(chǎn)管理和監(jiān)

督，定期組織資產(chǎn)清查工作，特別是加強對中小學國有資產(chǎn)

處置的監(jiān)管。中小學校國有資產(chǎn)的出租、出借、出售、出讓、

對外捐贈、報廢、報損等，應(yīng)經(jīng)學校領(lǐng)導(dǎo)集體研究，按國有

資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，報主管教育行政部門、財政部門

審批，嚴防國有資產(chǎn)流失。中小學校要加強資產(chǎn)日常管理工

作，建立健全資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、交接、維修

等內(nèi)部管理制度，并建立學校資產(chǎn)臺賬，定期組織資產(chǎn)清查，

做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

中小學校要嚴格對外投資管理，不得從事購買股票、基

金、企業(yè)債券等風險性投資活動，也不得以貨幣資金投資企

業(yè)。學校資產(chǎn)用于抵押和擔保，要符合《擔保法》的有關(guān)規(guī)

定。學校國有資產(chǎn)出租、出借，必須經(jīng)過學校領(lǐng)導(dǎo)集體研究

后，報主管教育行政部門和財政部門審批。

中小學校要加強校辦產(chǎn)業(yè)的管理，按照校辦產(chǎn)業(yè)改制的

要求，嚴格成本核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，及時完成改制工作，

規(guī)范管理、防范風險，促進校辦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保國有資

產(chǎn)保值增值。

9五、加強中小學財會隊伍建設(shè)

地方各級教育行政部門和中小學校應(yīng)選拔政治素質(zhì)高、

業(yè)務(wù)能力強，具有會計從業(yè)資格證書的人員從事教育財務(wù)工

作。要嚴格按照《會計法》的相關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部會計

監(jiān)督制度，保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，定期組

織、選派財會人員參加專業(yè)及相關(guān)法律知識培訓(xùn)，提高職業(yè)

素質(zhì)。財會人員要熟悉教育財務(wù)制度，做好會計核算和財務(wù)

管理工作。同時，要提高責任心，正確行使會計監(jiān)督職權(quán)，

對違反法律規(guī)定的會計事項，應(yīng)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以

糾正，保證會計信息的真實性、合法性和完整性。要建立財

會人員的考核獎勵機制，對考核優(yōu)秀的，應(yīng)給予表彰獎勵；

對考核不合格的，要及時進行調(diào)整。

10六、強化中小學財務(wù)審計監(jiān)督和責任追究

地方各級教育、財政部門要協(xié)同紀檢、監(jiān)察、審計等相

關(guān)部門，定期對中小學校財務(wù)管理工作進行專項檢查。對擠

占、截留、挪用中小學經(jīng)費，違規(guī)向?qū)W生亂收費，違反有關(guān)

管理規(guī)定造成國有資產(chǎn)嚴重流失或損失浪費，私設(shè)“小金

庫”，公款私存，亂發(fā)錢物等行為，要嚴肅查處；情節(jié)嚴重

構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事貢任。要按照“誰

管理，誰負責”的原則，切實落實中小學財務(wù)管理責任追究

制。

11各省級教育、財政部門要根據(jù)本文件要求，制訂具體實

施意見，并立即組織一次全面的中小學財務(wù)管理工作專項檢

查，主要對象是城市和縣鎮(zhèn)中小學校，重點查處私設(shè)“小金

庫”和“賬外賬”等違規(guī)行為。同時，要組織開展對中小學

校長的教育培訓(xùn)活動，特別是加強反腐倡廉教育，認真學習

國家的財經(jīng)法規(guī)，增強法制觀念和廉潔履職意識。各地對檢

查出的問題應(yīng)采取措施整改，檢查和整改情況請于2009年3

月31日前報送教育部、財政部。教育部、財政部將視情況

對各地中小學財務(wù)管理工作進行抽查。

二00八年十二月二十四日12一、中小學校財務(wù)管理面臨的問題及現(xiàn)狀：

一)領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄，存在財務(wù)管理隨意性；重視程度不夠或根本放棄管理；財務(wù)人員自身的素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平較弱，職業(yè)道德意識淡薄，導(dǎo)致對不合理的財務(wù)收入及違規(guī)事項，無心監(jiān)督，無力監(jiān)督。13——亂支現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村中小學的經(jīng)費雖然緊張，但支出的無計劃性和無預(yù)算性，使得支出過濫過亂。一是吃喝招待費過多。近年來，取消村級行政招待費的制度，在許多地區(qū)廣泛推行，但農(nóng)村中小學校的招待費有增多趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村檢查往往在中小學校定點就餐，村組干部開會也常常到學校吃喝，但他們很少交納或足額交納伙食費，學校也常常利用請吃請喝與地方拉關(guān)系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多學校都有給鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)送禮送“紅包”的慣例。14——票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在三個方面：一是沒有使用合規(guī)收據(jù)。許多中小學收費不擔沒有開具財務(wù)部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費收據(jù)”，而且開具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，連學校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據(jù)。許多中小學除開學初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據(jù)“白條多”。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學校集體從新華書店購進的課本教材和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦統(tǒng)一購物和調(diào)撥的經(jīng)費外，其余支出基本都是“白條”，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點都不全，往往只是會計寫個條子，校長簽了“報”就入帳。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心初中，一學期支出票據(jù)近90％是“白條”?！鞍讞l”票據(jù)偷漏稅的方面暫不論，其消費的真?zhèn)涡砸彩请y以讓外人辨別的，如許多學校將招待費變通為“修建費”。15——教育經(jīng)費被侵占現(xiàn)象嚴重。——赤字現(xiàn)象嚴重。收支不平衡16產(chǎn)生農(nóng)村中小學財務(wù)管理問題的原因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有八個方面。

（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。一個地區(qū)中小學財務(wù)管理客觀上受這個地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對中小學教育投入總數(shù)的不足，是造成中小學財務(wù)管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發(fā)的沒法發(fā)，該辦的事沒法辦，逼著許多中小學違反政策“自謀生路”。而相反，因政府困難，不該調(diào)用的錢調(diào)用了（比如學雜費、代辦費），不該攤派的攤派了（比如訂報紙），這些都加劇了中小學經(jīng)費的困難和管理上的混亂?？梢赃@么肯定，經(jīng)濟越困難的地區(qū)，中小學教育越難辦，中小學的財務(wù)管理越不規(guī)范。17（二）地方政府及教育主管部門重視程度的欠缺。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對中小學的財務(wù)管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門，也往往重視了各中小學的教育教學管理和人事管理，而淡忘了對財務(wù)的管理，有些對有關(guān)中小學財務(wù)管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，甚至包庇問題阻礙查處?？h級教育主管部門又受“分級辦學，分級管理體制”的制約，一般也極少過問鄉(xiāng)管中小學的財務(wù)。許多中小學財務(wù)管理中問題的發(fā)生，還直接與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門有關(guān)，比如“?？畈粚Ｓ谩?，招待費開支居高不下等問題18（三）學校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍的不穩(wěn)定。教師的職業(yè)對一個教師來講是很穩(wěn)定的，一個大中專畢業(yè)生一旦跨進農(nóng)村教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業(yè)單位的工作，往往比登天還難。但農(nóng)村教師的工作位置最不穩(wěn)定，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進行較大規(guī)模的學校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍的調(diào)整。至少一半以上的校長和70％以上的教師在工作地點上都有臨時觀念。隊伍的不穩(wěn)定和思想觀念上的不穩(wěn)定，是造成學校財務(wù)管理混亂的一個極其重要的原因，許多校長和教師對前任財務(wù)管理中的問題和漏洞“概不負責”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對經(jīng)費的收支也有恃無恐，不管來日，談不上責任。19（四）教職員工的法紀觀念淡薄和師德行風的滯后。應(yīng)該說，這是造成中小學財務(wù)管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)農(nóng)村中小學教師對教育經(jīng)費收支的政策與法規(guī)知曉極少，對會計制度更是很少了解，因此，往往是想收費就收費，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻攀收入，逼著校長亂花錢。20（五）有關(guān)規(guī)章制度不健全。因為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中小學校也不主動制訂關(guān)于財務(wù)管理的規(guī)章制度，尤其預(yù)算制度、結(jié)算制度、會審制度、民主理財制度等規(guī)章制度是應(yīng)有全無，所以無“法”可依使許多農(nóng)村中小學在財務(wù)管理上是無拘無束，職、權(quán)、利、責和風險的關(guān)系非常模糊。21（六）財會人員專業(yè)素質(zhì)低。絕大多數(shù)中小學尤其是小學的財會人員幾乎全是學科教師兼職，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規(guī)，而且對財務(wù)帳目業(yè)務(wù)知識也是糊里糊涂，至于編制預(yù)算、提出財務(wù)報告和作出財務(wù)分析，更是不可能的事，而且這些農(nóng)村中小學的財會人員基本無人具有“收費許可證”等必須有的證件。財會人員應(yīng)是學校的管家，但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔當不起自己責任的，“不會管”必然造成財務(wù)管理的“不規(guī)范”

22（七）審計工作的不及時。及時審計和督查是預(yù)防和解決中小學財務(wù)管理混亂的重要手段。但目前農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦財會人手少，很難及時把握審計這一關(guān)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站和審計辦又將主要精力集中于村組財務(wù)和鄉(xiāng)村兩級的企業(yè)財務(wù)管理，無心過問中小學的財務(wù)審計，許多中小學的財務(wù)多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達到無法挽回的地步才被引起過問。23（八）其他社會因素的干擾。各中小學所處的村組，對中小學財務(wù)也往往有一定的影響。多年來，有些村組干部和村民一直將學校視為“肥肉”，經(jīng)常榨油。另外，農(nóng)村中小學生源的減少，中小學校布局的不合理等，也往往影響著學校財務(wù)管理的規(guī)范化。24三）預(yù)算管理問題積極效應(yīng)1、各校領(lǐng)導(dǎo)、財會人員樹立了部門預(yù)算概念，各校已遵照執(zhí)行預(yù)算編制規(guī)定；做到年初有預(yù)算，年終有決算。2、強化了綜合預(yù)算的管理理念部門預(yù)算強調(diào)部門預(yù)算收支的整體性，堅持預(yù)算編制的“大收入、大支出”原則，把學校的各項收入全部納入預(yù)算，有利于加強收入的統(tǒng)一管理；將學校的各項支出全部納入預(yù)算管理，有利于各項經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，提高教育經(jīng)費使用效益?？傊訌娏祟A(yù)算管理的綜合性、效益性和相對獨立性。253、增強了預(yù)算管理的約束力和權(quán)威性實行部門預(yù)算，采用自下而上的編制程序，各中小學校提前編制的預(yù)算，經(jīng)過逐級上報、審核、匯總，作為財政撥款，年度收支依據(jù)，使各學校領(lǐng)導(dǎo)認識到預(yù)算的權(quán)威性和約束力。26▲存在問題預(yù)算管理意識沒有真正到位，具體執(zhí)行沒有真正落到實處；監(jiān)督、控制、考核，沒有真正采取切實可行措施。具體表現(xiàn)：271、編制不實：由于學校本身的收入受政策限制，政府財政又不能滿足教育的投入，造成學校資金供求矛盾突出，要做好預(yù)算確實存在一定難度，況且預(yù)算編制往往是領(lǐng)導(dǎo)沒有真正重視，流于形式，會計人員做好人員經(jīng)費預(yù)算的同時，沒有較為切合實際的編制其他預(yù)算，整個預(yù)算只是會計一人應(yīng)付了事，一人操辦；學校不懂如何科學地編制預(yù)算，受傳統(tǒng)觀念影響，在編制預(yù)算的實際工作中中小學校實質(zhì)常常采用增量法來編制收支預(yù)算，既預(yù)算年度經(jīng)費收支承襲上年度的經(jīng)費收支，再加上一定浮度匡算變動，作為新的年度經(jīng)費收支預(yù)算提交市教育主管部門審批，主管領(lǐng)導(dǎo)在審批預(yù)算時明知預(yù)算里有水份，終因不能透徹了解情況，只好“大砍一刀”，為了應(yīng)付“大砍一刀”的做法使有經(jīng)驗的人員往往有意把支出預(yù)算經(jīng)費造得大大超過實際需要，以便被砍一刀后還能滿足需要；某些收支預(yù)算根本無法一步到位，年初無法納入預(yù)算，存在單位領(lǐng)導(dǎo)向市教育主管部門，鎮(zhèn)政府討錢現(xiàn)象，教育系統(tǒng)內(nèi)部各學校人員調(diào)動、借用頻繁，人員經(jīng)費只能通過追加調(diào)整解決。282、執(zhí)行不嚴：在預(yù)算實際執(zhí)行中，一些領(lǐng)導(dǎo)無預(yù)算意識，我行我素，收支不按計劃，走一步算一步；執(zhí)行時沒有按有關(guān)規(guī)定和具體標準落實到每一個收支的具體項目，沒有根據(jù)各項收入的性質(zhì)用途堅持收支來源配比原則，一一對應(yīng)用于規(guī)定支出項目，如學校雜費收入只能用于公用經(jīng)費，學校擇校費、贊助費收入只能用于學校基本建設(shè)、設(shè)備購置；尤其執(zhí)行過程中沒有控制到預(yù)算支出細化分解各具體支出項目上，存在代管費超支占用公用經(jīng)費、單位出臺獎金福利津貼占用公用經(jīng)費、學校經(jīng)常性經(jīng)費占用撥入?？睢W?；窘ㄔO(shè)投資未單獨設(shè)帳占用學校經(jīng)常性經(jīng)費，這樣造成資金占用、移用現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致在編制預(yù)算時，往往不是赤字預(yù)算，但從執(zhí)行結(jié)果來看，往往成為赤字預(yù)算293、考核監(jiān)督不力相關(guān)部門平時沒有對預(yù)算執(zhí)行過程及時、有效的實施監(jiān)督跟蹤管理；年終沒有進行相應(yīng)的考核、評估、獎勵。沒有確定相應(yīng)有考核、檢查評價內(nèi)容，建立相應(yīng)的預(yù)算管理經(jīng)濟責任制和預(yù)算管理考核評價指標體系。30四）學校常規(guī)收入、支出管理不嚴，不夠規(guī)范，存在原始憑證審核不嚴，存在大額現(xiàn)金支付、坐支，白條子抵庫，亂收亂支等現(xiàn)象；使用收款收據(jù)收款，預(yù)算外資金收入未及時足額繳存財政專戶，將一些應(yīng)屬于學校的收入轉(zhuǎn)移到工會、食堂。31五）經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項辦理未嚴格執(zhí)行“授權(quán)、批準、執(zhí)行、記錄、復(fù)核”等互相牽制的程序辦理，會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權(quán)限沒有真正相互分離、相互制約；尚未真正明確不相容崗位，尚未建立、健全學校內(nèi)部會計控制制度。32二、針對中小學校財務(wù)管理面臨的問題及現(xiàn)狀，可從以下幾方面著手，促進學校財務(wù)管理水平提高。

一）加強固定資產(chǎn)管理一直以來，固定資產(chǎn)管理是中小學校財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。隨著辦學規(guī)模日益擴大，學校辦學條件日益現(xiàn)代化、科學化；各級政府及中小學自身對基本建設(shè)，教學硬軟件、設(shè)施投資日趨增長，固定資產(chǎn)管理問題更加突出。為保證固定資產(chǎn)安全、完整、杜絕學校固定資產(chǎn)無謂流失，加強固定資產(chǎn)管理刻不容緩。331、抓基礎(chǔ)--加強固定資產(chǎn)會計核算、監(jiān)督工作，切實做好資產(chǎn)賬務(wù)、實物管理。學校自身應(yīng)加強固定資產(chǎn)會計核算、監(jiān)督、管理工作，保證真實反映固定資產(chǎn)帳面價值，及時準確把握各項資產(chǎn)增減變化及其結(jié)存情況，定期對資產(chǎn)進行清查、盤點。添置動產(chǎn)，基建項目竣工驗收結(jié)算后應(yīng)及時準確增加“固定資產(chǎn)，對因報廢、意外毀損、被盜等，導(dǎo)致減少，應(yīng)按規(guī)定程序沖減固定資產(chǎn)。342、促保障--建立健全學校固定資產(chǎn)管理制度學校必須建立、健全各項資產(chǎn)的管理制度，對實物資產(chǎn)的采購、驗收、入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點、保管、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制，由分管后勤副校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系實物管理的相關(guān)部門：使用部門、實物管理部門、總務(wù)部門、財會部門，明確各部門職責，分工明確，各司其責，相互協(xié)作，相互制約，共同做好固定資產(chǎn)管理工作，建立崗位責任制，各部門配備專門責任人。35配備專職實物保管員：負責各類校產(chǎn)驗收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)，分門別類登記固定資產(chǎn)登記簿；實物的進出庫、出借登記工作。對于新添置的固定資產(chǎn)，由實物管理員當場驗收，登記固定資產(chǎn)卡片，并及時編號造冊，辦理登記，入賬手續(xù)，未經(jīng)驗收，財會部門不入賬。36會計做好賬務(wù)處理工作，賬實核對工作，保證學校固定資產(chǎn)價值真實性。使用部門領(lǐng)用財產(chǎn)保管實行責任制，制定物品管理責任書，物品器材誰使用誰保管。凡屬人為原因造成損壞，遺失照價賠償，如：教室內(nèi)的教學設(shè)施或其他附屬設(shè)施，班主任為責任人。各處室辦公用的由處室自行保管，責任人為處室負責人。37▲

建立固定資產(chǎn)管理制度1）學校建立資產(chǎn)采購、入庫、保管、使用、移交、報廢管理制度。經(jīng)辦人員填制對學校固定資產(chǎn)的購置，要有計劃，適時購進，保證供應(yīng)，遵循公開、公平、公正原則，凡在政府采購目錄上的物品，嚴格執(zhí)行政府采購制度，建立政府采購預(yù)算編制，按預(yù)算安排添置設(shè)備時，在上級主管部門的安排下，統(tǒng)一進行政府采購。學校提出采購申請。其他大宗物品的采購，遵照執(zhí)行大宗物品采購辦法；遵循采購過程內(nèi)部控制規(guī)定，對學校實物購置學校可設(shè)置購物申領(lǐng)單，由使用部門提出申請，按規(guī)定程序辦理采購。1）學校建立資產(chǎn)采購、入庫、保管、使用、移交、報廢管理制度。經(jīng)辦人員填制對學校固定資產(chǎn)的購置，要有計劃，適時購進，保證供應(yīng)，遵循公開、公平、公正原則，凡在政府采購目錄上的物品，嚴格執(zhí)行政府采購制度，建立政府采購預(yù)算編制，按預(yù)算安排添置設(shè)備時，在上級主管部門的安排下，統(tǒng)一進行政府采購。學校提出采購申請。其他大宗物品的采購，遵照執(zhí)行大宗物品采購辦法；遵循采購過程內(nèi)部控制規(guī)定，對學校實物購置學校可設(shè)置購物申領(lǐng)單，由使用部門提出申請，按規(guī)定程序辦理采購。對報廢，處置等引起固定資產(chǎn)減少，按規(guī)定辦理資產(chǎn)報廢處理審批手續(xù)，及時核銷并進行相應(yīng)賬項調(diào)整。382）建立固定資產(chǎn)檔案管理清查盤點制度建立校產(chǎn)檔案，列出學校財產(chǎn)清冊，定期清查盤點，至少每年一次徹底清理盤點。39（二）實行部門預(yù)算加強預(yù)算管理預(yù)算管理是學校財務(wù)管理的重要組成部分，是學校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，是財務(wù)管理的“牛鼻子”，是財務(wù)控制的先導(dǎo)，全面預(yù)算管理更是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現(xiàn)代監(jiān)控手段。40各中小學必須切實強化預(yù)算的全過程管理，切實保證預(yù)算的約束力和嚴肅性，預(yù)算編制堅持“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡”的原則，收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥原則，將學校各項收入全部納入預(yù)算；支出預(yù)算堅持統(tǒng)籌兼顧，保證重點，先急后緩，勤儉節(jié)約原則。41各中小學應(yīng)貫徹實行“核定收支，定額或定項補助，超支不補，節(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法；采用先進科學的“零基預(yù)算”法編制單位預(yù)算，細化預(yù)算指標。預(yù)算一經(jīng)審核批準，各學校必須嚴格有計劃、有組織地執(zhí)行預(yù)算；不得隨意追加或調(diào)整預(yù)算。42學校必須注重預(yù)算執(zhí)行過程檢查、分析、控制，平時學校應(yīng)定期、不定期的對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，重點分析存在的問題，并提出相應(yīng)的改進措施，以保證預(yù)算順利完成。43學校必須建立、健全內(nèi)部規(guī)章制度和預(yù)算管理的經(jīng)濟責任制，預(yù)算一經(jīng)批準，學校就應(yīng)當將組織收入，控制各項支出的權(quán)利責任落實到部門及個人，各司其職，各負其責，以確保各項收入的及時足額取得，防止各項支出的損失浪費。44年度終了（年度決算后）對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行考核、評估，編制預(yù)算執(zhí)行報告，分析預(yù)算執(zhí)行的實際效果，預(yù)算收入的完成情況，預(yù)算支出的執(zhí)行情況和進度，資金使用效益，對預(yù)算執(zhí)行的偏差，要認真分析原因，并提出解決方式或建議，為下一年度提供重要參考。45各學校樹立綜合預(yù)算管理觀念，實行以預(yù)算為軸心的財務(wù)管理運行機制，各學校應(yīng)使預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化、制度化、科學化，使預(yù)算真正實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置和投資辦學效益。46（三）加強常規(guī)收支管理1、學校依據(jù)預(yù)算積極穩(wěn)定組織收入，堅持合法合規(guī)合理取得收入，學校一切收入納入學校統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算；杜絕設(shè)賬外賬，轉(zhuǎn)移資金；學校收費嚴格執(zhí)行財政局、物價局核定的收費項目和標準，使用財政部門統(tǒng)一印制（監(jiān)制）的合法票據(jù)；各項預(yù)算外資金收入及時足額繳存財政專戶，實行收支兩條線管理。472、財務(wù)機構(gòu)嚴格審查原始憑證合法性、其實性、合理性和憑證內(nèi)容的完整性，審核無誤后方可辦理收支和轉(zhuǎn)賬手續(xù)。483、經(jīng)費支出堅持“一支筆審批制度”，重大項目的經(jīng)費支出實行集體會簽制度，簽批手續(xù)齊全，每筆業(yè)務(wù)需經(jīng)辦人（驗收人）、審批人、審核人簽字。494、對經(jīng)常性經(jīng)費優(yōu)先保證——人員經(jīng)費，確保公用經(jīng)費達到省定標準。5、按照規(guī)定辦理會計事務(wù)，進行會計核算，實行會計監(jiān)督，加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。50六）加強學校內(nèi)部會計控制制度建立學校（單位）內(nèi)部會計控制是保護單位各項資產(chǎn)的安全和完整，防止資源流失，保證單位財務(wù)會計資料真實完整，保證國家法律、法規(guī)；在本單位貫徹執(zhí)行的一系列控