對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督制度的思考課件

積極探索人民民主權(quán)力監(jiān)督制度絕不照搬西方多黨輪流執(zhí)政模式

清華大學(xué)林泰積極探索人民民主權(quán)力監(jiān)督制度清華大學(xué)問題的提出一、西方多黨制決不是“普世價(jià)值”的模式二、中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的主要問題三、人民民主權(quán)力監(jiān)督制度的探索結(jié)束語(yǔ)：關(guān)鍵在黨，希望在青年問題的提出（一）國(guó)內(nèi)外借俄羅斯與臺(tái)灣政治轉(zhuǎn)型鼓吹西方多黨制輪流執(zhí)政的思潮日益公開化（二）改革開放的負(fù)面效應(yīng)增加了中國(guó)老百姓的困惑問題的提出

對(duì)執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督一直是政治體制改革與執(zhí)政黨建設(shè)的核心問題，但是，近年來：（一）國(guó)內(nèi)外借俄羅斯與臺(tái)灣政治轉(zhuǎn)型鼓吹西問題的提出對(duì)執(zhí)政

“我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制”、“舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制比較少”、“肅清封建殘余影響，重點(diǎn)要切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)生活的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?/p>

“我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主

“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其它制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”這種改革“既不能照搬其它西方資本主義國(guó)家的做法，也不能照搬其它社會(huì)主義國(guó)家的做法，更不能抹殺我們社會(huì)主義國(guó)家制度的優(yōu)越性?！?/p>

“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無(wú)非是多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方的那一套。”

“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其它制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義

“如果離開四項(xiàng)基本原則，抽象地空談民主，那就必然會(huì)造成極端民主化和無(wú)政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成安定團(tuán)結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個(gè)現(xiàn)代化的徹底失敗?！?/p>

“由于我們?cè)谏鐣?huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史上犯過錯(cuò)誤，就對(duì)社會(huì)主義喪失信心，認(rèn)為社會(huì)主義不如資本主義，這種思想是完全錯(cuò)誤的。由于要肅清封建主義殘余影響，就認(rèn)為可以宣揚(yáng)資本主義思想，也是完全錯(cuò)誤的”

注：摘自《鄧小平文選》第二卷，北京，人民出版社，第320-324頁(yè)“如果離開四項(xiàng)基本原則，抽象地空談民主，那就必然會(huì)造成一、西方多黨制決不是“普世價(jià)值”的模式

實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政制度的歷史條件，是要以實(shí)行一個(gè)制度、一種政治綱領(lǐng)、一本憲法為前提條件。在代表根本對(duì)立的國(guó)體和政體、利益根本對(duì)抗的政治綱領(lǐng)的政黨間搞多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政，其結(jié)果勢(shì)必是社會(huì)動(dòng)亂，甚至原有的政治制度被推翻。

一、西方多黨制決不是實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政（一）中國(guó)歷史上對(duì)西方多黨制的嘗試及失敗

辛亥革命后民主共和與封建貴族勢(shì)力多黨競(jìng)爭(zhēng)的鬧劇國(guó)共第一次合作→四、一二政變國(guó)共第二次合作→抗戰(zhàn)后政治協(xié)商制度的失敗最終形成一個(gè)大黨—

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多個(gè)小黨參政的政治制度

結(jié)論：現(xiàn)代中國(guó)多黨競(jìng)爭(zhēng)的嘗試所以失敗，就是因?yàn)橹袊?guó)主要大黨的綱領(lǐng)是根本對(duì)立的，其所追求的社會(huì)制度是不能相容的。（一）中國(guó)歷史上對(duì)西方多黨制的嘗試及失敗辛

美國(guó)前總統(tǒng)尼克松就說過：美國(guó)實(shí)行兩黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政是基于“美國(guó)兩大黨都忠于美國(guó)憲法和其民主共和原則”。美國(guó)一歷史學(xué)家更明確地講：“如果兩黨輪流執(zhí)政意味著根本原則的改變，那就太危險(xiǎn)了”。

（二）美國(guó)兩黨輪流執(zhí)政的歷史條件美國(guó)前總統(tǒng)尼克松就說過：美國(guó)實(shí)行兩黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政是基于“美國(guó)建國(guó)初期沒有政黨，華盛頓曾對(duì)“黨派性這個(gè)惡魔”深惡痛絕。美國(guó)第二任總統(tǒng)亞當(dāng)斯認(rèn)為“黨派是最大的政治罪惡”。但后來在議會(huì)聯(lián)邦派和反聯(lián)邦派斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，美國(guó)逐漸走向兩黨競(jìng)爭(zhēng)，輪流執(zhí)政的道路。其前提是美國(guó)兩黨雖有政見分歧，但都擁護(hù)美國(guó)憲法。后來，經(jīng)過多年演化，民主黨代表南部種植園主的利益，維護(hù)奴隸制；共和黨代表北部新興工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，主張自由貿(mào)易和解放黑奴。這時(shí)，兩黨矛盾在議會(huì)中就難以解決了，南方要脫離美國(guó)而獨(dú)立。林肯當(dāng)選總統(tǒng)后，甚至提出“一國(guó)兩制”的方案，答應(yīng)南方只要不獨(dú)立，可以繼續(xù)實(shí)行種植園主制度。但由于兩種政治主張根本對(duì)立，矛盾難以調(diào)和，最終通過南北戰(zhàn)爭(zhēng)，廢除奴隸制，才在一本憲法，一個(gè)制度的基礎(chǔ)上，維護(hù)了美國(guó)的統(tǒng)一，并使美國(guó)的資本主義經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，民主、共和兩黨性質(zhì)發(fā)生演變，都代表壟斷財(cái)團(tuán)，但分別代表某些利益不盡相同的財(cái)團(tuán)。這樣，在一個(gè)制度，一本憲法的前提下，美國(guó)兩黨競(jìng)爭(zhēng)，輪流執(zhí)政的議會(huì)民主制才又得以推行。

美國(guó)建國(guó)初期沒有政黨，華盛頓曾對(duì)“黨派性這個(gè)惡魔”深惡痛

1954年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《共產(chǎn)黨管制法》，其第三條規(guī)定，“美國(guó)共產(chǎn)黨不得享有根據(jù)美國(guó)法律成立的合法團(tuán)體所享有的任何權(quán)利、特權(quán)和豁免權(quán)”。其后又通過《麥卡論法》和《蒙特法》，規(guī)定“共產(chǎn)黨員不許領(lǐng)出國(guó)護(hù)照，共產(chǎn)黨郵件和宣傳品，必須交政府審查。共產(chǎn)主義組織成員不許工會(huì)中任職，不許在國(guó)防企業(yè)中工作；謀工作時(shí)隱瞞身份者為非法，違反規(guī)定者得判五年以下徒刑或課萬(wàn)元以下罰金，或兩者同課”。1954年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《共產(chǎn)黨管制法》，其第三條規(guī)照搬西方多黨競(jìng)爭(zhēng)制度的結(jié)果是制度的根本改變而不是一個(gè)制度內(nèi)的政黨輪替怎樣看俄羅斯二十世紀(jì)末近十年的衰退，怎樣看葉里欽的“憲政民主”？怎樣看俄羅斯近八年的復(fù)興？（三）怎樣看俄羅斯近年的多黨制●●●照搬西方多黨競(jìng)爭(zhēng)制度的結(jié)果是制度的根本改變而不是一個(gè)制度內(nèi)的

在1992年初到1993年上半年這短短的一年半的時(shí)間里，就發(fā)生了多起軍警用暴力鎮(zhèn)壓群眾集會(huì)游行的流血事件。

1992年12月第七次代表大會(huì)上，葉里欽提出的憲法草案和總理人選均未能通過。1993年9月21日，葉里欽悍然宣布解散人民代表大會(huì)和最高蘇維埃，舉行新議會(huì)選舉，違背了現(xiàn)行憲法法院立即召開會(huì)議，會(huì)上確定罷免總統(tǒng)，宣布葉里欽停止行使其職權(quán)。葉里欽于10月4日宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并下令攻打白宮的命令。坦克開始進(jìn)行炮擊，白宮陷落，哈斯布拉托夫和魯茨科依被押解到著名的列福爾托沃監(jiān)獄。據(jù)官方報(bào)道，有一百四十七人死亡，也有人估計(jì)，死亡人數(shù)為四百人。葉里欽在世界歷史上開創(chuàng)了國(guó)家首腦下令炮轟民選的合法議會(huì)的先例。

1993年12月通過他炮制的憲法草案，徹底鏟除了蘇維埃制度留下的遺跡，建立了帶有濃重的封建主專制的資本主義政治制度。資料來源：張捷；《如此憲政民主》，《中華魂》，2008年第2期

在1992年初到1993年上半年這短短的一年半的時(shí)間里，（四）臺(tái)灣民主的兩重性“我們尊重臺(tái)灣同胞要求當(dāng)家作主，發(fā)展民主的意愿，”“但我們堅(jiān)決反對(duì)任何形式的‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)。絕不允許任何人以任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分割出去?！辟Y料來源：摘自胡錦濤總書記會(huì)見150大陸臺(tái)商時(shí)講話，中新社，

2003年12月26日（四）臺(tái)灣民主的兩重性“我們尊重臺(tái)灣同胞要求當(dāng)家作主，發(fā)出現(xiàn)多如牛毛的政黨，但大多是低檔的，沒有明確的政治綱領(lǐng)，或只代表局部利益的政黨、政團(tuán)。美國(guó)某些政治勢(shì)力扶植的“反對(duì)派”是要根本改變我國(guó)的社會(huì)制度，而不是一本憲法下的輪流執(zhí)政。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是分裂、搞亂中國(guó)共產(chǎn)黨。（五）中國(guó)照搬西方多黨制可能的惡果●●●出現(xiàn)多如牛毛的政黨，但大多是低檔的，沒有明確的政治綱領(lǐng)，或只

鄧小平同志講：“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無(wú)成?！?/p>

“中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

注：摘自全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告。人民網(wǎng)北京3月8日鄧小平同志講：“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要積極借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”、兩院制。

資料來源：《堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路》，吳邦國(guó)，

《求是》，2008年第八期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)二、中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的主要問題法治與人治

權(quán)力過分集中于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人，特別是第一書記黨政關(guān)系黨執(zhí)政權(quán)力的行政化二、中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的法治與人治

“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開?！保?/p>

“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！?資料來源：1.

鄧小平《關(guān)于政治體制改革問題》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第177頁(yè)

2.

鄧小平《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，

《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年，第329頁(yè)“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，

“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個(gè)人獨(dú)斷。在黨委會(huì)內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，”“聽說現(xiàn)在……有這樣的情況：一切事情，第一書記一個(gè)人說了就算數(shù)。這是很錯(cuò)誤的。那有一個(gè)人說了就算數(shù)的道理呢？我這是指的大事，不是指有了決議之后的日常工作。只要是大事，就得集體討論，認(rèn)真地聽取不同的意見，認(rèn)真地對(duì)于復(fù)雜的情況和不同的意見加以分析。……如果不是這樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應(yīng)當(dāng)叫做霸王，不是民主集中制的‘班長(zhǎng)’?！薄斑@些同志如果不改，最后要垮臺(tái)的。不是有一出戲叫《霸王別姬》嗎？這些同志如果總是不改，難免有一天要‘別姬’就是了?！?/p>

注：“在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話”，《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，北京，人民出版社，第820-821頁(yè)

“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個(gè)人獨(dú)斷。在黨委會(huì)

某些同志的“以黨治國(guó)”的觀念，就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)。第一，這些同志誤解了黨的優(yōu)勢(shì)，以為黨員包辦就是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不了解真正的優(yōu)勢(shì)要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。把優(yōu)勢(shì)建筑在權(quán)力上是靠不住的。

資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁(yè)某些同志的“以黨治國(guó)”的觀念，就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我

第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”，遇事干涉政府工作，隨便改變上級(jí)政府法令；不經(jīng)過行政手續(xù)，隨便調(diào)動(dòng)在政權(quán)中工作的干部；有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。

資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁(yè)第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢的是共產(chǎn)黨，要糧的是共產(chǎn)黨，政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯(cuò)誤都是共產(chǎn)黨的錯(cuò)誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實(shí)在是最大的蠢笨！資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁(yè)結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢

黨對(duì)抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政策。這就是說，黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實(shí)行，黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與“以黨治國(guó)”完全相反的政策。

資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁(yè)黨對(duì)抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政

改革開放以來，黨政職能分開方面有進(jìn)展，但仍存在黨執(zhí)政權(quán)力行政化的傾向：有的第一書記更象掌握行政權(quán)的一把手有些地方人大代表中黨政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部占40-50％甚至于60％行政權(quán)力高于司法的現(xiàn)象黨管干部變成書記說了算，依法民主選舉被弱化或虛化改革開放以來，黨政職能分開方面有進(jìn)展，但仍存在黨執(zhí)政權(quán)力三、人民民主權(quán)力監(jiān)督制度的探索

最根本的就是如何把毛澤東提出的人民民主監(jiān)督這條“新路”真正落到實(shí)處，使之成為不以領(lǐng)導(dǎo)人意志為轉(zhuǎn)移的、有法律保障的、可操作的制度。在這個(gè)制度下，允許唱“對(duì)臺(tái)戲”，經(jīng)常能聽到各種不同意見，而又不導(dǎo)致你死我活的對(duì)抗，這是我們探索對(duì)執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)基本思路。三、人民民主權(quán)力監(jiān)督制度的探索最根本的就是如何把

1945年7月著名民主人士黃炎培先生等訪問延安，曾對(duì)毛澤東說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，……不少單位都沒有能跳出這個(gè)周期率的支配?！徊繗v史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率?！毕Ｍ袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，不要重蹈歷代革命者勝利后腐敗墮落乃至最終滅亡的覆轍，能“找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！泵珴蓶|當(dāng)時(shí)回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

跳出政權(quán)興衰的周期律1945年7月著名民主人士黃炎培先生等訪問延安，曾對(duì)毛澤

黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，…

…

。毛主席說，要唱對(duì)臺(tái)戲，唱對(duì)臺(tái)戲比單干好。我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)來說，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。資料來源：《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》，（1957年4月8日）

《鄧小平文選》第1卷，第270—271頁(yè)

黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，……。毛主席說，要唱對(duì)臺(tái)

“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！保蔽覀儗?duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政的規(guī)律還知之不多、知之不深，還需要全黨同志在實(shí)踐中繼續(xù)探索。”２資料來源：1.

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，

（2004年9月19日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）

2.江澤民：《論黨的建設(shè)》第546-547頁(yè)，第363頁(yè)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好人民民主監(jiān)督機(jī)制的探索１、黨的執(zhí)政方式的改革與黨內(nèi)民主制度建設(shè)２、加強(qiáng)以權(quán)力制約權(quán)力的體制建設(shè)３、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度４、探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制５、廉政監(jiān)督制度建設(shè)６、輿論監(jiān)督制度建設(shè)７、基層民主自治監(jiān)督８、人民群眾的直接監(jiān)督人民民主監(jiān)督機(jī)制的探索１、黨的執(zhí)政方式的改革與黨內(nèi)民主制度建

1、黨的執(zhí)政方式的改革與黨內(nèi)民主制度建設(shè)依法治國(guó)，依法執(zhí)政理順黨政關(guān)系，黨政職能分開1、黨的執(zhí)政方式的改革與依法治國(guó)，依法執(zhí)政

“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一?！辟Y料來源：江澤民2002年5月31日在中央黨校的講話“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性

中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)，但不代替國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，在黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大依法行使國(guó)家最高權(quán)力和立法權(quán)，國(guó)務(wù)院行使行政權(quán)，法院、檢察院行使司法權(quán)中國(guó)共產(chǎn)黨和世界任何執(zhí)政黨一樣，對(duì)國(guó)家實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)：努力把自己的政治綱領(lǐng)通過法定程序變?yōu)閲?guó)家的法律

和政策；經(jīng)過依法民主選舉，使優(yōu)秀干部掌握國(guó)家的立法、司

法、行政權(quán)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政中國(guó)共產(chǎn)黨是

關(guān)鍵是依法治國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并依法執(zhí)政?！包h必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”（《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》）“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。（《憲法》）

黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)重決策的建議，凡按憲法和法律規(guī)定，應(yīng)由人大決定的事項(xiàng)，都要經(jīng)過人大或人大常委會(huì)通過法定程序民主審議通過。

執(zhí)政黨向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部，但對(duì)于需要通過法律手續(xù)選舉、任命（罷免）的干部，必須充分尊重人大和人大常委會(huì)依法民主選舉、決定的意見，黨委不審批選舉結(jié)果，不得否定或改變選舉結(jié)果。

關(guān)鍵是依法治國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并黨政職能分開的探索

黨內(nèi)執(zhí)政與非執(zhí)政部門的制約黨與立法的關(guān)系，減少（消除）人大代表中的行政和司法干部黨與司法的關(guān)系，黨對(duì)司法的政治領(lǐng)導(dǎo)與司法審判、檢察權(quán)的獨(dú)立理順黨政關(guān)系，黨政職能分開黨管干部與依法民主選舉干部的關(guān)系，要有多個(gè)候選人，形成選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制黨政職能分開的探索黨內(nèi)執(zhí)政與非執(zhí)政部門的制約黨內(nèi)民主制度建設(shè)

“實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制，選擇一些（市、

區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制?！蓖菩械胤近h委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。民主集中制與黨內(nèi)有派討論自由與行動(dòng)一致資料來源：摘自《十七大報(bào)告新提法》，光明日?qǐng)?bào)，2007.10.7黨內(nèi)民主制度建設(shè)“實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制，選擇一些（市、資2、不搞三權(quán)分立，加強(qiáng)權(quán)力制約立法對(duì)行政司法的監(jiān)督

（2006年人大通過《監(jiān)督法》）審計(jì)對(duì)財(cái)政、環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的監(jiān)督公、檢、司、法的互相監(jiān)督行政管理體制決策、執(zhí)行與監(jiān)督之間的制約2、不搞三權(quán)分立，加強(qiáng)權(quán)力制約立法對(duì)行政司法的監(jiān)督3、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的

多黨合作與政治協(xié)商制度共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與“黨員治國(guó)”的區(qū)別對(duì)政治、技術(shù)、行政官員廣開賢路的思考“選拔與推薦更多黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”＊選舉（票決）民主與協(xié)商民主資料來源：引自胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，

2007年10月24日

3、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的

多黨合作與政治協(xié)商制度共產(chǎn)黨領(lǐng)４、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部董事會(huì)的監(jiān)督黨組織、工會(huì)（職代會(huì)）對(duì)企業(yè)的監(jiān)督政府對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)的監(jiān)督黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及直系親屬財(cái)產(chǎn)與收入的申報(bào)與監(jiān)督制度（從高層做起）對(duì)貪污與賄賂、個(gè)人貪污與集體貪污雙管齊下的涉律制度

5、廉政監(jiān)督制度建設(shè)４、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部董事會(huì)的監(jiān)督黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)6、輿論監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民喉舌的統(tǒng)一正面宣傳與揭露陰暗面新聞審查與新聞自由互聯(lián)網(wǎng)的正面引導(dǎo)和管理輿論監(jiān)督法7、完善基層民主自治制度

完善職工代表大會(huì)制度及村民自治制度政府、市場(chǎng)與社會(huì)團(tuán)體的作用執(zhí)政的共產(chǎn)黨如何看待工會(huì)代表工人群眾的作用6、輿論監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民喉舌的統(tǒng)一7、完善基層民主自治制度8、人民群眾的直接監(jiān)督“陽(yáng)光民主”建設(shè)，除國(guó)家機(jī)密要求外，全部實(shí)行政務(wù)公開，使人民有充分的知情權(quán)依法、依憲治國(guó)，暢通民意正當(dāng)渠道健全人民群眾來信來訪制度建設(shè)8、人民群眾的直接監(jiān)督“陽(yáng)光民主”建設(shè)，除國(guó)家機(jī)密要求外，全

“建設(shè)高度社會(huì)主義民主政治所必須的一系列經(jīng)濟(jì)文化條件很不充分，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力在社會(huì)上還有廣泛影響，并且經(jīng)常侵襲黨的干部和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍?！辟Y料來源：

中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)政治報(bào)告：《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》，1987.10.25.結(jié)束語(yǔ)：關(guān)鍵在黨，希望在青年政治體制改革的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性“建設(shè)高度社會(huì)主義民主政治所必須的一系列經(jīng)濟(jì)文化條件中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。資料來源：鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》，

《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993，第380頁(yè)中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問題要清醒，要要選人，人選好了，幫助培養(yǎng)，讓更多的年輕人成長(zhǎng)起來。他們成長(zhǎng)起來，我們就放心了?，F(xiàn)在還不放心啊！說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺。十一屆三中全會(huì)確立的這條中國(guó)的發(fā)展路線，是否能夠堅(jiān)持得住，要靠大家努力，特別是要教育后代。資料來源：鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》，

《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993，第381頁(yè)要選人，人選好了，幫助培養(yǎng)，讓更多的年輕人成長(zhǎng)起來。他積極探索人民民主權(quán)力監(jiān)督制度絕不照搬西方多黨輪流執(zhí)政模式

清華大學(xué)林泰積極探索人民民主權(quán)力監(jiān)督制度清華大學(xué)問題的提出一、西方多黨制決不是“普世價(jià)值”的模式二、中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的主要問題三、人民民主權(quán)力監(jiān)督制度的探索結(jié)束語(yǔ)：關(guān)鍵在黨，希望在青年問題的提出（一）國(guó)內(nèi)外借俄羅斯與臺(tái)灣政治轉(zhuǎn)型鼓吹西方多黨制輪流執(zhí)政的思潮日益公開化（二）改革開放的負(fù)面效應(yīng)增加了中國(guó)老百姓的困惑問題的提出

對(duì)執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督一直是政治體制改革與執(zhí)政黨建設(shè)的核心問題，但是，近年來：（一）國(guó)內(nèi)外借俄羅斯與臺(tái)灣政治轉(zhuǎn)型鼓吹西問題的提出對(duì)執(zhí)政

“我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制”、“舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制比較少”、“肅清封建殘余影響，重點(diǎn)要切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)生活的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”

“我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主

“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其它制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！边@種改革“既不能照搬其它西方資本主義國(guó)家的做法，也不能照搬其它社會(huì)主義國(guó)家的做法，更不能抹殺我們社會(huì)主義國(guó)家制度的優(yōu)越性?！?/p>

“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無(wú)非是多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方的那一套?！?/p>

“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其它制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義

“如果離開四項(xiàng)基本原則，抽象地空談民主，那就必然會(huì)造成極端民主化和無(wú)政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成安定團(tuán)結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個(gè)現(xiàn)代化的徹底失敗?！?/p>

“由于我們?cè)谏鐣?huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史上犯過錯(cuò)誤，就對(duì)社會(huì)主義喪失信心，認(rèn)為社會(huì)主義不如資本主義，這種思想是完全錯(cuò)誤的。由于要肅清封建主義殘余影響，就認(rèn)為可以宣揚(yáng)資本主義思想，也是完全錯(cuò)誤的”

注：摘自《鄧小平文選》第二卷，北京，人民出版社，第320-324頁(yè)“如果離開四項(xiàng)基本原則，抽象地空談民主，那就必然會(huì)造成一、西方多黨制決不是“普世價(jià)值”的模式

實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政制度的歷史條件，是要以實(shí)行一個(gè)制度、一種政治綱領(lǐng)、一本憲法為前提條件。在代表根本對(duì)立的國(guó)體和政體、利益根本對(duì)抗的政治綱領(lǐng)的政黨間搞多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政，其結(jié)果勢(shì)必是社會(huì)動(dòng)亂，甚至原有的政治制度被推翻。

一、西方多黨制決不是實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政（一）中國(guó)歷史上對(duì)西方多黨制的嘗試及失敗

辛亥革命后民主共和與封建貴族勢(shì)力多黨競(jìng)爭(zhēng)的鬧劇國(guó)共第一次合作→四、一二政變國(guó)共第二次合作→抗戰(zhàn)后政治協(xié)商制度的失敗最終形成一個(gè)大黨—

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多個(gè)小黨參政的政治制度

結(jié)論：現(xiàn)代中國(guó)多黨競(jìng)爭(zhēng)的嘗試所以失敗，就是因?yàn)橹袊?guó)主要大黨的綱領(lǐng)是根本對(duì)立的，其所追求的社會(huì)制度是不能相容的。（一）中國(guó)歷史上對(duì)西方多黨制的嘗試及失敗辛

美國(guó)前總統(tǒng)尼克松就說過：美國(guó)實(shí)行兩黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政是基于“美國(guó)兩大黨都忠于美國(guó)憲法和其民主共和原則”。美國(guó)一歷史學(xué)家更明確地講：“如果兩黨輪流執(zhí)政意味著根本原則的改變，那就太危險(xiǎn)了”。

（二）美國(guó)兩黨輪流執(zhí)政的歷史條件美國(guó)前總統(tǒng)尼克松就說過：美國(guó)實(shí)行兩黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政是基于“美國(guó)建國(guó)初期沒有政黨，華盛頓曾對(duì)“黨派性這個(gè)惡魔”深惡痛絕。美國(guó)第二任總統(tǒng)亞當(dāng)斯認(rèn)為“黨派是最大的政治罪惡”。但后來在議會(huì)聯(lián)邦派和反聯(lián)邦派斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，美國(guó)逐漸走向兩黨競(jìng)爭(zhēng)，輪流執(zhí)政的道路。其前提是美國(guó)兩黨雖有政見分歧，但都擁護(hù)美國(guó)憲法。后來，經(jīng)過多年演化，民主黨代表南部種植園主的利益，維護(hù)奴隸制；共和黨代表北部新興工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，主張自由貿(mào)易和解放黑奴。這時(shí)，兩黨矛盾在議會(huì)中就難以解決了，南方要脫離美國(guó)而獨(dú)立。林肯當(dāng)選總統(tǒng)后，甚至提出“一國(guó)兩制”的方案，答應(yīng)南方只要不獨(dú)立，可以繼續(xù)實(shí)行種植園主制度。但由于兩種政治主張根本對(duì)立，矛盾難以調(diào)和，最終通過南北戰(zhàn)爭(zhēng)，廢除奴隸制，才在一本憲法，一個(gè)制度的基礎(chǔ)上，維護(hù)了美國(guó)的統(tǒng)一，并使美國(guó)的資本主義經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，民主、共和兩黨性質(zhì)發(fā)生演變，都代表壟斷財(cái)團(tuán)，但分別代表某些利益不盡相同的財(cái)團(tuán)。這樣，在一個(gè)制度，一本憲法的前提下，美國(guó)兩黨競(jìng)爭(zhēng)，輪流執(zhí)政的議會(huì)民主制才又得以推行。

美國(guó)建國(guó)初期沒有政黨，華盛頓曾對(duì)“黨派性這個(gè)惡魔”深惡痛

1954年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《共產(chǎn)黨管制法》，其第三條規(guī)定，“美國(guó)共產(chǎn)黨不得享有根據(jù)美國(guó)法律成立的合法團(tuán)體所享有的任何權(quán)利、特權(quán)和豁免權(quán)”。其后又通過《麥卡論法》和《蒙特法》，規(guī)定“共產(chǎn)黨員不許領(lǐng)出國(guó)護(hù)照，共產(chǎn)黨郵件和宣傳品，必須交政府審查。共產(chǎn)主義組織成員不許工會(huì)中任職，不許在國(guó)防企業(yè)中工作；謀工作時(shí)隱瞞身份者為非法，違反規(guī)定者得判五年以下徒刑或課萬(wàn)元以下罰金，或兩者同課”。1954年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《共產(chǎn)黨管制法》，其第三條規(guī)照搬西方多黨競(jìng)爭(zhēng)制度的結(jié)果是制度的根本改變而不是一個(gè)制度內(nèi)的政黨輪替怎樣看俄羅斯二十世紀(jì)末近十年的衰退，怎樣看葉里欽的“憲政民主”？怎樣看俄羅斯近八年的復(fù)興？（三）怎樣看俄羅斯近年的多黨制●●●照搬西方多黨競(jìng)爭(zhēng)制度的結(jié)果是制度的根本改變而不是一個(gè)制度內(nèi)的

在1992年初到1993年上半年這短短的一年半的時(shí)間里，就發(fā)生了多起軍警用暴力鎮(zhèn)壓群眾集會(huì)游行的流血事件。

1992年12月第七次代表大會(huì)上，葉里欽提出的憲法草案和總理人選均未能通過。1993年9月21日，葉里欽悍然宣布解散人民代表大會(huì)和最高蘇維埃，舉行新議會(huì)選舉，違背了現(xiàn)行憲法法院立即召開會(huì)議，會(huì)上確定罷免總統(tǒng)，宣布葉里欽停止行使其職權(quán)。葉里欽于10月4日宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并下令攻打白宮的命令。坦克開始進(jìn)行炮擊，白宮陷落，哈斯布拉托夫和魯茨科依被押解到著名的列福爾托沃監(jiān)獄。據(jù)官方報(bào)道，有一百四十七人死亡，也有人估計(jì)，死亡人數(shù)為四百人。葉里欽在世界歷史上開創(chuàng)了國(guó)家首腦下令炮轟民選的合法議會(huì)的先例。

1993年12月通過他炮制的憲法草案，徹底鏟除了蘇維埃制度留下的遺跡，建立了帶有濃重的封建主專制的資本主義政治制度。資料來源：張捷；《如此憲政民主》，《中華魂》，2008年第2期

在1992年初到1993年上半年這短短的一年半的時(shí)間里，（四）臺(tái)灣民主的兩重性“我們尊重臺(tái)灣同胞要求當(dāng)家作主，發(fā)展民主的意愿，”“但我們堅(jiān)決反對(duì)任何形式的‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)。絕不允許任何人以任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分割出去。”資料來源：摘自胡錦濤總書記會(huì)見150大陸臺(tái)商時(shí)講話，中新社，

2003年12月26日（四）臺(tái)灣民主的兩重性“我們尊重臺(tái)灣同胞要求當(dāng)家作主，發(fā)出現(xiàn)多如牛毛的政黨，但大多是低檔的，沒有明確的政治綱領(lǐng)，或只代表局部利益的政黨、政團(tuán)。美國(guó)某些政治勢(shì)力扶植的“反對(duì)派”是要根本改變我國(guó)的社會(huì)制度，而不是一本憲法下的輪流執(zhí)政。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是分裂、搞亂中國(guó)共產(chǎn)黨。（五）中國(guó)照搬西方多黨制可能的惡果●●●出現(xiàn)多如牛毛的政黨，但大多是低檔的，沒有明確的政治綱領(lǐng)，或只

鄧小平同志講：“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無(wú)成?！?/p>

“中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

注：摘自全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告。人民網(wǎng)北京3月8日鄧小平同志講：“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要積極借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”、兩院制。

資料來源：《堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路》，吳邦國(guó)，

《求是》，2008年第八期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)二、中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的主要問題法治與人治

權(quán)力過分集中于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人，特別是第一書記黨政關(guān)系黨執(zhí)政權(quán)力的行政化二、中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的法治與人治

“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開?！保?/p>

“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！?資料來源：1.

鄧小平《關(guān)于政治體制改革問題》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第177頁(yè)

2.

鄧小平《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，

《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年，第329頁(yè)“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，

“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個(gè)人獨(dú)斷。在黨委會(huì)內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，”“聽說現(xiàn)在……有這樣的情況：一切事情，第一書記一個(gè)人說了就算數(shù)。這是很錯(cuò)誤的。那有一個(gè)人說了就算數(shù)的道理呢？我這是指的大事，不是指有了決議之后的日常工作。只要是大事，就得集體討論，認(rèn)真地聽取不同的意見，認(rèn)真地對(duì)于復(fù)雜的情況和不同的意見加以分析?！绻皇沁@樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應(yīng)當(dāng)叫做霸王，不是民主集中制的‘班長(zhǎng)’?！薄斑@些同志如果不改，最后要垮臺(tái)的。不是有一出戲叫《霸王別姬》嗎？這些同志如果總是不改，難免有一天要‘別姬’就是了。”

注：“在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話”，《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，北京，人民出版社，第820-821頁(yè)

“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個(gè)人獨(dú)斷。在黨委會(huì)

某些同志的“以黨治國(guó)”的觀念，就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)。第一，這些同志誤解了黨的優(yōu)勢(shì)，以為黨員包辦就是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不了解真正的優(yōu)勢(shì)要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。把優(yōu)勢(shì)建筑在權(quán)力上是靠不住的。

資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁(yè)某些同志的“以黨治國(guó)”的觀念，就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我

第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”，遇事干涉政府工作，隨便改變上級(jí)政府法令；不經(jīng)過行政手續(xù)，隨便調(diào)動(dòng)在政權(quán)中工作的干部；有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。

資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁(yè)第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢的是共產(chǎn)黨，要糧的是共產(chǎn)黨，政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯(cuò)誤都是共產(chǎn)黨的錯(cuò)誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實(shí)在是最大的蠢笨！資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁(yè)結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢

黨對(duì)抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政策。這就是說，黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實(shí)行，黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與“以黨治國(guó)”完全相反的政策。

資料來源：《黨與抗日民主政權(quán)》（1941年4月15日），

《鄧小平文選》第一卷,第10-12頁(yè)黨對(duì)抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政

改革開放以來，黨政職能分開方面有進(jìn)展，但仍存在黨執(zhí)政權(quán)力行政化的傾向：有的第一書記更象掌握行政權(quán)的一把手有些地方人大代表中黨政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部占40-50％甚至于60％行政權(quán)力高于司法的現(xiàn)象黨管干部變成書記說了算，依法民主選舉被弱化或虛化改革開放以來，黨政職能分開方面有進(jìn)展，但仍存在黨執(zhí)政權(quán)力三、人民民主權(quán)力監(jiān)督制度的探索

最根本的就是如何把毛澤東提出的人民民主監(jiān)督這條“新路”真正落到實(shí)處，使之成為不以領(lǐng)導(dǎo)人意志為轉(zhuǎn)移的、有法律保障的、可操作的制度。在這個(gè)制度下，允許唱“對(duì)臺(tái)戲”，經(jīng)常能聽到各種不同意見，而又不導(dǎo)致你死我活的對(duì)抗，這是我們探索對(duì)執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)基本思路。三、人民民主權(quán)力監(jiān)督制度的探索最根本的就是如何把

1945年7月著名民主人士黃炎培先生等訪問延安，曾對(duì)毛澤東說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，……不少單位都沒有能跳出這個(gè)周期率的支配。……，一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率?！毕Ｍ袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，不要重蹈歷代革命者勝利后腐敗墮落乃至最終滅亡的覆轍，能“找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”毛澤東當(dāng)時(shí)回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

跳出政權(quán)興衰的周期律1945年7月著名民主人士黃炎培先生等訪問延安，曾對(duì)毛澤

黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，…

…

。毛主席說，要唱對(duì)臺(tái)戲，唱對(duì)臺(tái)戲比單干好。我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)來說，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。資料來源：《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》，（1957年4月8日）

《鄧小平文選》第1卷，第270—271頁(yè)

黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，……。毛主席說，要唱對(duì)臺(tái)

“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。”１我們對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政的規(guī)律還知之不多、知之不深，還需要全黨同志在實(shí)踐中繼續(xù)探索?！保操Y料來源：1.

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，

（2004年9月19日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）

2.江澤民：《論黨的建設(shè)》第546-547頁(yè)，第363頁(yè)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好人民民主監(jiān)督機(jī)制的探索１、黨的執(zhí)政方式的改革與黨內(nèi)民主制度建設(shè)２、加強(qiáng)以權(quán)力制約權(quán)力的體制建設(shè)３、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度４、探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制５、廉政監(jiān)督制度建設(shè)６、輿論監(jiān)督制度建設(shè)７、基層民主自治監(jiān)督８、人民群眾的直接監(jiān)督人民民主監(jiān)督機(jī)制的探索１、黨的執(zhí)政方式的改革與黨內(nèi)民主制度建

1、黨的執(zhí)政方式的改革與黨內(nèi)民主制度建設(shè)依法治國(guó)，依法執(zhí)政理順黨政關(guān)系，黨政職能分開1、黨的執(zhí)政方式的改革與依法治國(guó)，依法執(zhí)政

“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。”資料來源：江澤民2002年5月31日在中央黨校的講話“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性

中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)，但不代替國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，在黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大依法行使國(guó)家最高權(quán)力和立法權(quán)，國(guó)務(wù)院行使行政權(quán)，法院、檢察院行使司法權(quán)中國(guó)共產(chǎn)黨和世界任何執(zhí)政黨一樣，對(duì)國(guó)家實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)：努力把自己的政治綱領(lǐng)通過法定程序變?yōu)閲?guó)家的法律

和政策；經(jīng)過依法民主選舉，使優(yōu)秀干部掌握國(guó)家的立法、司

法、行政權(quán)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政中國(guó)共產(chǎn)黨是

關(guān)鍵是依法治國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并依法執(zhí)政?！包h必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”（《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》）“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。（《憲法》）

黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)重決策的建議，凡按憲法和法律規(guī)定，應(yīng)由人大決定的事項(xiàng)，都要經(jīng)過人大或人大常委會(huì)