南非環(huán)境法介紹

中國礦業(yè)大學(xué)2011級碩十研究牛課程考試試卷考試科目環(huán)資法專題考試時(shí)間2012年06月27日學(xué)生姓名楊飛學(xué)號ZS11090016所在院系文學(xué)與法政學(xué)院經(jīng)濟(jì)法任課教師干春亞中國礦業(yè)大學(xué)研究生院培養(yǎng)管理處印制南非環(huán)境法介紹摘要：非環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展近年來成為非洲學(xué)研究的新亮點(diǎn)。筆者認(rèn)為，關(guān)注非洲國家的環(huán)境立法，將有助于對非洲環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展的全面了解和深入研究。南非1996年憲法明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)，姆貝基總統(tǒng)也曾把“改善環(huán)境，提高多數(shù)居民的生活質(zhì)量”作為9項(xiàng)基本任務(wù)之一。南非政府還積極運(yùn)用法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，近年來通過了一系列環(huán)境立法，運(yùn)用法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，并把環(huán)境立法與人權(quán)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。其重要意義是憲法確定了環(huán)境權(quán)為一項(xiàng)基本人權(quán)，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，并把環(huán)境立法與人權(quán)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，在環(huán)保方面開了好頭。本文主要對南非近期環(huán)境法律法規(guī)作介紹。一、南非及其法律狀況1、南非簡介南非地處南半球，有“彩虹之國”之美譽(yù)，位于非洲大陸的最南端，陸地面積為1219,090平方公里，其東、南、西三面被印度洋和大西洋環(huán)抱，北面與納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋、莫桑比克和斯威士蘭接壤。南非是非洲最大經(jīng)濟(jì)體和最具影響力的國家之一，其國內(nèi)生產(chǎn)總值約占撒哈拉以南非洲國家經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用。南非財(cái)經(jīng)、法律、通訊、能源、交通業(yè)發(fā)達(dá)，擁有完備的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和股票交易市場，生產(chǎn)量均占世界首位。并且南非在2010年加入金磚國家，進(jìn)一步與巴西、俄羅斯、印度、中國加強(qiáng)合作貿(mào)易交流。南非白人當(dāng)局長期在國內(nèi)以立法和行政手段推行種族歧視和種族隔離政策，先后頒布了幾百種種族主義法律和法令。1948年國民黨執(zhí)政后，全面推行種族隔離制度，鎮(zhèn)壓南非人民的反抗斗爭，遭到國際社會的譴責(zé)和制裁。1989年，德克勒克出任國民黨領(lǐng)袖和總統(tǒng)后，推行政治改革，取消對黑人解放組織的禁令并釋放曼德拉等人。1991年，非國大、南非政府、國民黨等19方就政治解決南非問題舉行多黨談判，并于1993年就政治過渡安排達(dá)成協(xié)議。1994年4~5月，南非舉行了首次由各種族參加的大選，南非舉行首次不分種族大選，非國大與南非共產(chǎn)黨、南非工會大會組成三方聯(lián)盟并以62.65%的多數(shù)獲勝，曼德拉出任南非首任黑人總統(tǒng)，非國大、國民黨、因卡塔自由黨組成民族團(tuán)結(jié)政府。這標(biāo)志著種族隔離制度的結(jié)束和民主、平等新南非的誕生。1994年6月23日，聯(lián)合國大會通過決議恢復(fù)南非在聯(lián)大的席位。1996年12月，南非總統(tǒng)曼德拉簽署新憲法，為今后建立種族平等的新型國家體制奠定了法律基礎(chǔ)。①南非屬于中等收入的發(fā)展中國家。自然資源十分豐富。金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施良好。礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)四大支柱，深井采礦等技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。但國民經(jīng)濟(jì)各部門、地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、黑白二元經(jīng)濟(jì)特征明顯。上世紀(jì)80年代初至90年代初受國際制裁影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。新南非政府制定了“重建與發(fā)展計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)提高黑人社會、經(jīng)濟(jì)地位。1996年推出“增長、就業(yè)和再分配計(jì)劃”，旨在通過推進(jìn)私有化，削減財(cái)政赤字，增加勞動力市場靈活性，促進(jìn)出口，放松外匯管制，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展等措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，逐步改變分配不合理的情況。2006年實(shí)施“南非加速和共享增長倡議”，加大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)教育和人力資源培訓(xùn)等措施，促進(jìn)就業(yè)和減貧。1994年新南非成立以來，經(jīng)濟(jì)年均增長3%200南非5年至2007年超過5%2008年受國際金融危機(jī)影響，南非經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，降至3.1%。為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，南自2008年12月以來6次下調(diào)利率，并出臺增支減稅、刺激投資和消費(fèi)、加強(qiáng)社會保障等綜合性政策措施，以遏止經(jīng)濟(jì)下滑勢頭。在政府經(jīng)濟(jì)刺激措施和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)的共同作用下，2009年南非經(jīng)濟(jì)逐漸回升向好，四個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長率分別為-7.4%、-2.8%、0.9%?口3.2%02010年一季度經(jīng)濟(jì)增長4.6%。止匕外，南政府還于2010年4月起實(shí)施“新工業(yè)政策執(zhí)行計(jì)劃”,以解決南經(jīng)濟(jì)中長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和失業(yè)率高企等結(jié)構(gòu)性問題。2、南非法律沿革南非司法制度變革1996年是新南非在新時(shí)期邁向民主化的進(jìn)程中關(guān)鍵的一年。是年5月8日，”制憲議會以421票贊成、2票反對、10票棄權(quán)的絕對多數(shù)通過憲法，支持率高達(dá)85-98%。12月4日，南非法院正式批準(zhǔn)《南非共和國憲法法案》。這樣，新的永久性憲法作為南非歷史上一部以最民主的方式產(chǎn)生的法律，得以制定和通過并取代了1993年的臨時(shí)憲法。作為新南非立國之本的綱領(lǐng)性文件，1996年憲法以較大的篇章對其司法制度作出了原則性的規(guī)定。作為南非社會各階層利益協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，新憲法特別強(qiáng)調(diào)以“權(quán)力制衡機(jī)制”來保障其民主體制的穩(wěn)定與持久，三權(quán)分立、憲法法院的最終裁決地位等制度都是這種思想的具體體現(xiàn)。雖然目前新南非仍基本沿襲了種族隔離時(shí)期的司法制度，但隨著南非實(shí)現(xiàn)劃時(shí)代的轉(zhuǎn)變，建立/view/2535.htm了真正的民主政權(quán)，司法制度也必將發(fā)生相應(yīng)的變化，進(jìn)行必要的改革以適應(yīng)新時(shí)期的需要。②在新南非的憲法中首先確立了司法獨(dú)立原則，其基本含義就是司法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，獨(dú)立地、不受任何干預(yù)地行使其職權(quán)。新憲法第八章《法院和司法行政》中規(guī)定司法權(quán)力歸法院，各級法院只對憲法和法律負(fù)責(zé)。其次，憲法確立了法律面前人人平等等原則，從法律上對反種族隔離運(yùn)動的成果加以鞏固。作為新憲法再造南非法治社會的重要內(nèi)容的司法機(jī)關(guān)，主要包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和司法行政管理機(jī)關(guān)。根據(jù)新憲法的原則，這些機(jī)構(gòu)也相應(yīng)地進(jìn)行了變革。審判機(jī)關(guān)即法院，包括憲法法院和各級普通法院。新憲法對新南非的普通法院系統(tǒng)進(jìn)行了改革，主要是取消原有的最高法院組成形式，改為分設(shè)最高上訴法院和若干高級法院。高級法院中包括根據(jù)議會法案建立的高級上訴法院，聽取來自高級法院的上訴。議會還可通過法案建立任何其他法院，包括地位相當(dāng)于高級法院和治安法院的法院。③新憲法對新南非的檢察系統(tǒng)也作出了更動，主要是將原來的檢察長和公訴人改為設(shè)立一個(gè)總公訴長，作為全國檢察系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人，其下設(shè)若干公訴長和公訴人。總公訴長必須制定起訴政策，發(fā)布政策指令，對未遵守政策指令的起訴過程進(jìn)行干預(yù)和審查起訴或不起訴的決定。司法部長必須對檢察機(jī)關(guān)履行最后職責(zé)。司法行政管理工作主要由中央司法部和地方各級司法行政管理部門承擔(dān)，司法部對公訴人、治安法官和其他司法人員等進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其水平。司法部門人員還從事對較大的治安法院和法律援助工作等。律師制度是南非司法制度的重要組成部分，受英國律師制度的影響，在南非行之已久，在種族隔離時(shí)期，絕大多數(shù)南非律師都由白人擔(dān)任?，F(xiàn)在情況正在發(fā)生變化，更多的黑人和其他白人參加到這一行列。在南非，監(jiān)獄和犯人改造工作不是由司法部來管理，而是另設(shè)一個(gè)部門來負(fù)責(zé)，這就是教育改造部。南非的監(jiān)獄曾因?yàn)槌洚?dāng)種族主義統(tǒng)治的鎮(zhèn)壓工具，野蠻虐待犯人而臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，曼德拉被囚禁27載即是明證。新南非建立的監(jiān)獄雖然仍是犯人服刑之處，但更強(qiáng)調(diào)對犯人的教育改造。犯人在監(jiān)獄中受到掃盲教育、常規(guī)教育和各種技術(shù)培訓(xùn)，還有社會工作服務(wù)、心理服務(wù)和宗教關(guān)懷，使他們出獄后掌握謀生之道且身心健康，能夠重新融入社會。此外，由于南非還存在傳統(tǒng)的酋長制度，因而土著人固有的習(xí)慣法也同時(shí)保留至今，并在廣大農(nóng)村廣泛流行，一些黑人部族成員在婚姻、繼承和監(jiān)護(hù)等方面仍然遵循這些古老的習(xí)慣法。新憲法對黑人傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的地位和作用及固有習(xí)慣法的有效性都予以承認(rèn)。它明確規(guī)定：“服從于憲法和任何專門處理習(xí)慣法的立法，當(dāng)習(xí)慣法適用時(shí)，法院必須使用"（第12章211條3款）。這是南非司法制度的一論南非法制法制變革趨勢[J].西亞非洲.2000,1,65-66.非洲立法間接[J].西亞南非.2001,6,76-79.個(gè)特色。實(shí)施固有習(xí)慣法的法庭稱為酋長法庭。一個(gè)受到委任的黑人酋長或其代理人可根據(jù)固有習(xí)慣法在其管轄區(qū)域內(nèi)審理黑人之間的民事訴訟案件。當(dāng)然，這種訴訟程序是非正規(guī)的。在刑事訴訟方面，除有法律特別規(guī)定的某些嚴(yán)重犯罪外，酋長法庭也有權(quán)審判并作出判決，但不能影響其他合格法院對刑事案件的審判。由于南非的多種族社會及其獨(dú)特的混型法的歷史發(fā)展過程，這就使得它的司法制度有著十分復(fù)雜豐富的內(nèi)涵以及許多獨(dú)具的特色，這也加重了其司法任務(wù)的艱巨性。④在新憲法的指導(dǎo)下，新南非的司法制度擺脫了種族主義桎梏，開始步入健全發(fā)展的軌道，它對國家的法治建設(shè)起著促進(jìn)和保障作用，有利于民主化進(jìn)程的推進(jìn)。在這一方面，新南非已經(jīng)走在非洲國家的前列。目前，雖然種族主義的政權(quán)和法律已不復(fù)存在，但種族主義意識形態(tài)的影響仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在，這將對司法制度民主原則的貫徹產(chǎn)生消極影響和較大干擾。由于南非司法制度的改革目前還主要是在原則上作了規(guī)定，一些具體的規(guī)定和作法也有待進(jìn)一步完善和落實(shí)，再加上廣大黑人與白人的貧富差距依然巨大，黑人的受教育程度遠(yuǎn)不及白人，尤其是訓(xùn)練有素的合格法律人才奇缺，以及傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人和固有習(xí)慣法的地位與影響將在南非經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中削弱，其司法制度要做到真正接近人民和為人民所信賴，還有很長的路要走。南非立法活動變革1993年南非臨時(shí)憲法和1996年南非新憲法規(guī)定了充分的權(quán)力制衡機(jī)制，根據(jù)三權(quán)分立原則，國民議會是最高立法機(jī)關(guān)。新憲法也確立了司法獨(dú)立和憲法法院的最終裁決地位，該法第八章規(guī)定了司法權(quán)力歸法院，以及司法的獨(dú)立性，各級法院只對憲法和法律負(fù)責(zé)。憲法法院是惟一有權(quán)裁定議會、省議院的立法、總統(tǒng)的行為是否符合憲法的機(jī)構(gòu)，并有權(quán)判定議會或者總統(tǒng)是否履行憲法賦予的責(zé)任。①從1995?1997年的南非《立法報(bào)告》中可以看出，影響新南非立法的機(jī)構(gòu)，除了國民議會外，憲法法院和最高法院也發(fā)揮了重要作用。根據(jù)1995?1997年的《立法報(bào)告》，短短3年內(nèi)，由國民議會通過的法律和憲法法院的裁定及最高法院通過司法解釋修正和補(bǔ)充發(fā)展的法律數(shù)目達(dá)數(shù)十件，內(nèi)容涉及憲政法律制度、民事經(jīng)濟(jì)法律、刑事法律、訴訟程序、社會立法和教育法規(guī)以及國際法等諸多方面。從上述立法內(nèi)容和立法機(jī)關(guān)的作用可以看出，南非法制的未來發(fā)展將凸顯以下幾點(diǎn)：(1)憲法法院的裁定和最高法院的司法解釋，在南非法的未來發(fā)展中仍居重要地位。在1995年，憲法法院作出裁定，維持了1977年刑事訴訟程序法第205條的規(guī)定。該條款準(zhǔn)許國家公務(wù)人員對任何可能在物質(zhì)及相關(guān)信息等方面被認(rèn)為有任何違法行為的人進(jìn)行檢查，并且規(guī)定如有人無“正當(dāng)解釋”的理由而拒絕提供情況，南非習(xí)慣法的歷史[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院院報(bào),2011,1,11-15.法院可以立即拘捕他。于是有人根據(jù)憲法第3章規(guī)定的公民權(quán)利，認(rèn)為該法第205條違背了個(gè)人隱私權(quán)、自由及保持沉默的權(quán)利，未經(jīng)審訊不被拘捕的權(quán)利等。憲法法院認(rèn)為第205條應(yīng)以這種方式來解釋，即如回答一個(gè)問題會無理地侵犯他人的權(quán)利或威脅到憲法第三章中賦予被審者的任何一項(xiàng)權(quán)利，這種侵犯或威脅就構(gòu)成了“正當(dāng)?shù)睦碛伞币蚨梢跃芙^回答質(zhì)詢。憲法法院認(rèn)為這種裁定與憲法是相符的，這就使得1977年刑事訴訟程序法第205條繼續(xù)適用，只是賦予了新的內(nèi)容,其結(jié)果是不但保護(hù)了公民的合法權(quán)利，也促進(jìn)了法律的發(fā)展。(2)注重保護(hù)公民權(quán)利，民主化色彩不斷增強(qiáng)。鑒于種族隔離、壓制人權(quán)的歷史教訓(xùn)，新南非法律特別注重保護(hù)公民權(quán)利。曼德拉總統(tǒng)在通過新憲法后對制憲議會的講話中明確表示，民主的多數(shù)人統(tǒng)治是南非憲法所遵循的普遍的民主原則。1994年11月通過《人權(quán)委員會法》并據(jù)此建立了人權(quán)委員會，其任務(wù)是促進(jìn)尊重、保護(hù)、實(shí)施和發(fā)展基本人權(quán)，并監(jiān)督和評估對《人權(quán)委員會法》遵守的情況。新的南非公民法已于1995年10月6日正式生效，它從整體上廢除了1949年的舊法，從而使南非公民法符合新的憲法要求。土著居民理所當(dāng)然地被認(rèn)為是南非公民。特別是新的公民法摒棄了舊法的一大弊端，即離開國家達(dá)7年之久，即喪失國籍的規(guī)定。(3)通過法律修正案加快與國際慣例接軌。1996年通過了對1962年《引渡法》修正案，授予司法部長更大的權(quán)力，以決定在什么情況下將逃犯引渡給引渡申請國。此項(xiàng)《引渡修正案》于1997年2月1日生效。生效后不久，對該法第11條再次修正。司法部長可拒絕引渡的根據(jù)被擴(kuò)大了，它包括：訴訟未完結(jié)、判決未送達(dá)、輕罪、引渡不公開等。和《倫敦法案》一樣，在南非，政治犯不被引渡，同時(shí)，基于性別、種族、宗教、民族懲罰和損害等原因的人不被引渡等。1996年還通過了關(guān)于刑事犯罪問題合作的法令，以推進(jìn)南非共和國與其他國家間在刑事犯罪問題上的合作，包括犯罪證據(jù)的提供，判決的協(xié)助執(zhí)行，對犯罪的起訴，沒收物品的移交等。二、南非的環(huán)境保護(hù)南非環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是維護(hù)生存所必需的生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)，適當(dāng)?shù)乩梦锓N資源和生態(tài)環(huán)境，以及保護(hù)環(huán)境免受人類的活動而導(dǎo)致惡化。1989年的環(huán)境保護(hù)法，其它各種法令和地方法規(guī)都體現(xiàn)了這些目標(biāo)。南非有著名的動物群和植物群，被保護(hù)在受政府保護(hù)的廣大區(qū)域中。這些區(qū)域包括國家公園、曠野、各省的自然保留地和由地方當(dāng)局管理的自然保留地。許多私有保留地、資源保護(hù)區(qū)以及由南非環(huán)保局實(shí)行的環(huán)保計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大了這些保護(hù)區(qū)域的范圍。環(huán)保局所實(shí)行的南非傳統(tǒng)計(jì)劃和保護(hù)重要場所計(jì)劃特別地歡迎保護(hù)區(qū)中私有土地者的參加。1、政府部門在環(huán)保中所起的作用為了進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境資源，南非政府從18世紀(jì)早期就開始宣傳環(huán)境影響評價(jià)。在今天，綜合環(huán)境管理為所有環(huán)境開發(fā)的決策問題進(jìn)行指導(dǎo)和提供論證材料。綜合環(huán)境管理的目的在于保證在開發(fā)過程中的任何階段，都充分有效地考慮到環(huán)境因素，關(guān)心環(huán)境資源分配的各個(gè)方面和各個(gè)階段，工作范圍包括所有的計(jì)劃行動，從政策的制定、執(zhí)行政策總方案的設(shè)計(jì)到指定項(xiàng)目的實(shí)施。由環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的（污IR工作組承擔(dān)了污染控制和垃圾管理領(lǐng)域內(nèi)的全部研究工作，于1991年初發(fā)表了題為“南非垃圾管理和污染控制的現(xiàn)狀”的報(bào)告。這份報(bào)告除了研究南非垃圾管理和污染控制的現(xiàn)狀外，還研究了有關(guān)部門目前所起的作用和它們應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。（名IR還就環(huán)境立法、法律的執(zhí)行、環(huán)境的評判以及不足之處等問題作出報(bào)導(dǎo)，并且還提出解決問題的推薦意見，以供參考。1991年10月，總統(tǒng)的顧問班子向政府提交了一份內(nèi)容包括對國家環(huán)境管理體系推薦意見的研究報(bào)告。這份報(bào)告涉及的內(nèi)容更加廣泛，并且呼吁對超過污染限制標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)大幅度地增加罰款。政府還在1993年召開了一系列的專題討論會，宗旨是為綜合控制污染問題制定政策和起草法令。2、國際合作南非認(rèn)識到環(huán)境問題是超越國際邊界的，因而積極參加各種國際公約，如《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》和《保護(hù)國際重要潮濕地的拉姆薩公約》。南非是國際捕鯨委員會的發(fā)起國和成員國，1991年又在（保護(hù)野生遷徙動物公約》上簽字，成為波恩條約的締約國。南非還是國際自然和自然資源保護(hù)協(xié)會的發(fā)起國之一。這個(gè)協(xié)會出版的紅皮資書，內(nèi)容包括自然和各種生物群體受威脅的程度，是現(xiàn)有最準(zhǔn)確的科學(xué)資料。南非原則上已決定加入控制危險(xiǎn)垃圾運(yùn)出國境和處理的巴塞爾協(xié)定。1990年又在蒙特利爾保護(hù)臭氧層條約上簽字，為達(dá)到條約限制使用氟里昂的目的，同意作出相應(yīng)的改變。作為南極條約的發(fā)起國之一，南非于1991年10月4日在保護(hù)南極環(huán)境條約上簽字。南非環(huán)境保護(hù)[J].ThisisAfrica.2003,8,11-14.3、民間組織在環(huán)保中所起的作用南非有許多民間環(huán)境保護(hù)組織，特別是野生動物協(xié)會和南非自然基金會(SANF),在使得公共社會了解許多環(huán)境問題上作出了努力。他們的做法是把環(huán)保問題放到政治日程上，游說政治家，在報(bào)刊上和廣播電視新聞中發(fā)表講話，發(fā)行小冊子、報(bào)道、論文和雜志。野生動物協(xié)會曾在1964年籌集了50()00蘭特，作為在比勒陀利亞大學(xué)創(chuàng)辦野生動物管理講座的基金，以滿足對訓(xùn)練有素的管理人員的需求。南非自然基金會籌資能力的提高，還進(jìn)一步擴(kuò)大了南非自然保護(hù)區(qū)域的體系。由于植物協(xié)會的成立和支持，還使得在南非許多地方建立了植物園。南非民間自然保護(hù)組織的活動還延伸到非洲南部的其它國家。在納米比亞等國家實(shí)行的指導(dǎo)體制下的捕獵管理已經(jīng)保護(hù)了珍稀的象群。具體做法主要是由瀕危野生動物協(xié)會提供經(jīng)濟(jì)資助，讓當(dāng)?shù)厝嗣裨谶@些地區(qū)巡邏和做一些其它保護(hù)工作。民間環(huán)保機(jī)構(gòu)在環(huán)保教育方面也起了重要作用，不僅組織了對學(xué)校學(xué)生和成人進(jìn)行的環(huán)保教育，還使得商業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)部門決策人員認(rèn)識到他們在保護(hù)環(huán)境中應(yīng)盡的義務(wù)。民間自然保護(hù)組織還承擔(dān)或資助了許多環(huán)保研究項(xiàng)目，為采取任何保護(hù)行動提供資料。瀕危野生動物協(xié)會已資助了許多保護(hù)藍(lán)燕、穿山甲、花毛羚羊、獵豹、黑犀牛和海豚的項(xiàng)目。通過一系列的宣傳活動，已禁止在南非沿海捕捉海豚，并重罰在海岸水域中攜帶刺網(wǎng)浦魚的漁船。野生動物協(xié)會還發(fā)起了保護(hù)臭氧層的宣傳運(yùn)動，使得公眾認(rèn)識到臭氧層逐漸減薄造成的危險(xiǎn)，從而使得在噴灑煙霧劑中使用氟里昂的產(chǎn)品迅速減少和淘汰。另外，民間組織在廢物回收利用方面也發(fā)揮了積極的作用。三、南非環(huán)境立法狀況1、南非環(huán)境法立法必要性人口增長過速和生態(tài)環(huán)境惡化是影響非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)長期因素。非洲的生態(tài)環(huán)境惡化極為嚴(yán)重：干旱土地繼續(xù)擴(kuò)展，覆蓋近一半非洲，直接影響約3億人口,草原和牧場受到土壤侵蝕的嚴(yán)重危害。非洲的森林面積每年損失超過320萬公頃，而植樹僅能彌補(bǔ)5%在1994年，非洲竟有54%勺人口缺乏安全飲用水，64%的人口沒有衛(wèi)生設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)，這個(gè)數(shù)字分別為63%口76%南非是非洲最發(fā)達(dá)的國家，也同樣存在嚴(yán)重的環(huán)境問題。從自然條件上說，南非草原沙漠多，可耕地少，低于世界標(biāo)準(zhǔn)，只占全國土地面積的13%而且境內(nèi)2/3以上土地遭受土壤侵蝕。這與已往過度放牧牲畜和不合理的開墾荒坡及普遍使用高效化肥有關(guān)。干旱是南非周期性出現(xiàn)的災(zāi)害。全國2/3以上的地區(qū)嚴(yán)重缺水，平均降雨量低于世界平均數(shù),往往還不到625毫米。20世紀(jì)90年代初以來,南部非洲持續(xù)干旱,干旱使南非農(nóng)作物收成大幅度下降，1992年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降了4%,1994年玉米種植面積只抵常年的一半，小麥進(jìn)口約36萬噸。南非高度發(fā)達(dá)的采礦業(yè)在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，非洲國家認(rèn)識到，必須將環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來規(guī)劃，采取有效措施。非洲國家在1992年向巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會遞交的《非洲對環(huán)境和發(fā)展的共同立場》文件指出，非洲優(yōu)先要做的是實(shí)現(xiàn)糧食自給和更大的能源自給，合理利用森林和扭轉(zhuǎn)沙漠化；監(jiān)測干旱，有效和均衡使用水資源；促進(jìn)生物多樣化和運(yùn)用生物技術(shù)，發(fā)展科學(xué)和技術(shù)，消滅貧困，等等。新南非近年來在遵守國際公約的同時(shí)，積極運(yùn)用法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，并把環(huán)境立法與人權(quán)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，在這方面，新南非已走在非洲國家的前列。2、南非的主要環(huán)境法介紹在1996年新憲法精神及1997年《保護(hù)與可持續(xù)利用南非生態(tài)資源多樣性之白皮書》的指導(dǎo)下，南非政府在1998年先后制定和頒布了《國家環(huán)境管理法》、《國家水法》及《國家遺產(chǎn)法》等幾個(gè)重要法規(guī)；除此之外，其他環(huán)境立法還有《海洋生態(tài)資源法》、《國家森林法》、《國家草原及森林防火法》、《國家公園法》(修正案)、《濕地保護(hù)法案》、《瀕危物種保護(hù)法案》，等等⑥。茲將主要法規(guī)及政策介紹如下：(1)《國家環(huán)境管理法》《國家環(huán)境管理法》力圖加強(qiáng)各級政府間的協(xié)作管理。該法第三章擬定了合作管理的程序;第四章是關(guān)于公正決策及沖突解決的規(guī)定；第五章是關(guān)于綜合性的環(huán)境管理的規(guī)定；第六章是關(guān)于國際環(huán)境義務(wù)與條約的規(guī)定；第七章是關(guān)于法律的遵守與執(zhí)行的規(guī)定；第八章是關(guān)于環(huán)境管理的合作條約。該法最為重要的是第一章。該章第一節(jié)確立了南非環(huán)境管理的基本原則，即國家有責(zé)任尊重、維護(hù)、提高與執(zhí)行新憲法第三條所賦予的社會與經(jīng)濟(jì)權(quán)利，尤其是對因不公正的種族歧視而被剝奪了基本人權(quán)的有色人種。同時(shí)，第二節(jié)宣布這些原則不僅適用于對本法的解釋、運(yùn)用與執(zhí)行，而且適應(yīng)于任何與保護(hù)和管理環(huán)境有關(guān)的法律。第三節(jié)對因先前被剝奪了基本權(quán)利的人們的地位之改善特別規(guī)定如下：”(a)追求環(huán)境公正，對環(huán)境的有害影響不得以不公正地歧視任何人尤其是那些被剝奪了基本權(quán)利的人們的方式予以傳播。(b)為滿足人生基本需求，對環(huán)新南非環(huán)境立法與人權(quán)保護(hù)[J].非洲西亞，2001,4,20-21境資源的利用享有均等機(jī)會；確保人類對福利的追求；采取特別措施以確保各類因不公正的歧視而被剝奪了基本權(quán)利的人們享有同等機(jī)會?！钡谒墓?jié)列舉了在可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)予以考慮的相關(guān)因素。其中包括避免環(huán)境的污染與惡化，在無法避免的情況下，必須將之限定在最低限度內(nèi)；避免破壞作為國家遺產(chǎn)的自然景觀和遺址，即便在無法避免的情況下，也應(yīng)將其限定在最低限度內(nèi)。(2)《國家水法》1998年頒布的《國家水法》是南非法制“重建與發(fā)展計(jì)劃”中最重要的法律之一。該法不僅僅是一部法律，而且是南非關(guān)于水資源管理的根本大法。《國家水法》是基于“有朝一日所有南非人對水的需求均將得到滿足”〔6〕這一遠(yuǎn)見而起草的。該法取代頒布于1956年的水法，同時(shí)廢止了一百多項(xiàng)其他關(guān)于水的法令。新法極大地改變了南非水法的基本理念，其最重要的因素即是公平、保護(hù)和效率。水法取消了對水的各種分類，如把水分為公共水、私人水、剩余水及一般水流。此后，所有的水都將具有同等的法律地位。《國家水法》第21條規(guī)劃了水的利用。“水的利用”作為一個(gè)新概念，除了包括水的其他利用之外，還包括從水源中取水，儲存水，改變水流的方向，漲水的指定路徑排放，對水流有決定性影響的垃圾處理方式，及改變河床、河岸、水流路徑等。該法還強(qiáng)調(diào)了用水的計(jì)劃性。在第二章和第三章中規(guī)定了國家級的水資源管理政策及地區(qū)級的水資源管理政策。對重要的水資源區(qū)分等級并對各等級水資源建立水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。要求必須保持各等級水資源管理的量與質(zhì)以滿足人們的需求，保護(hù)水體生態(tài)系統(tǒng)，以確保其可持續(xù)發(fā)展與利用。第19條包括了防止水污染與消除污染影響的嚴(yán)格條款。要求土地的所有者或占有者，以自己的費(fèi)用，采取合理的方式避免在土地上進(jìn)行導(dǎo)致或可能導(dǎo)致污染水流的活動，從而確立了“污染者付費(fèi)”或曰“誰污染，誰治理”的原則。第四章規(guī)定了任何未取得用水權(quán)的人均可申請用水許可證，該申請必須予以公告，利害關(guān)系人可予反對。第27條第1款列舉發(fā)證機(jī)構(gòu)(可以是水源的屬區(qū)管理處)必須予以考慮的各種因素，這些因素包括對水的利用效率如何，是否有益于公共利益；對該水源的使用是否具有戰(zhàn)略重要性及是否對其他用水者產(chǎn)生影響。發(fā)證機(jī)構(gòu)對其做出的決定必須附以理由。對發(fā)證機(jī)構(gòu)的決定當(dāng)事人可以向具有獨(dú)立地位的水法庭(WaterTribunal)起訴。第28條還規(guī)定，用水許可證的有效期不得超過40年,且每5年復(fù)查一次，并可根據(jù)復(fù)查結(jié)果對獲得該證的條件予以修改。然而，除特別情形之外，不得實(shí)質(zhì)地減少持證人對水的利用權(quán)。持證人因獲得許可證條件的修改而遭受重大損失的，可獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。?國家水法》中一項(xiàng)重要的改革是在第十五章中規(guī)定設(shè)立水法庭。該特別法庭取代了此前的水法庭(WaterCourt),享有更為廣泛的權(quán)力。它允許當(dāng)事人起訴，以對抗具體的行政決定。在所有權(quán)力中，最為重要的是它可以就責(zé)任機(jī)構(gòu)(即有權(quán)

決定當(dāng)事人的申請，許可證的頒發(fā)條件及對許可證的復(fù)查的機(jī)構(gòu))做出的有關(guān)污染問題及其決定發(fā)出指令。(3)《國家遺產(chǎn)法》該法序言宣稱：“本法之目的在于構(gòu)建一種具有綜合歷史意義及互動的遺產(chǎn)結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)將與所有南非人的文化遺產(chǎn)相協(xié)調(diào)。其目標(biāo)是從各個(gè)層次上改善政府職能，鼓勵(lì)全社會自覺保存自己的文化遺產(chǎn)，并傳之后世。我們的文化遺產(chǎn)獨(dú)特而珍貴，且無法被重塑。它是我們精神幸福之源，它賦予我們建設(shè)國家的力量。它使我們多樣文化的存在成為可能，并因此而形成了我們的國家特征。”法第一章確立了國家遺產(chǎn)的管理體制。該章第6條第1款列舉了遺產(chǎn)管理的一般原則。如：“遺產(chǎn)資源本身具有永久性價(jià)值，是南非社會起源的歷史見證，因其價(jià)值的有限性、不可重塑性及不可替代性，故應(yīng)細(xì)心管理以確保其存在；文化遺產(chǎn)有助于人們相互間的理解與尊重，并共同致力于一個(gè)統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)的南非的發(fā)展；遺產(chǎn)管理必須預(yù)防出于宗教目的或政治利益的利用。”第6條第2款規(guī)定，為了確保遺產(chǎn)資源的有效管理，必須提高遺產(chǎn)資源管理者的能力。第6條第6款還規(guī)定,政策、法律的制定及行政管理活動必須加強(qiáng)遺產(chǎn)資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的地位并與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。(4)海岸政策綠皮書1998年9月，南非政府又發(fā)布了《海岸政策綠皮書》，確立了海岸管理的有關(guān)原則，其中包括最佳海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及把海岸線作為生態(tài)系統(tǒng)不可分割的部分并保持其生態(tài)完整性。與國家環(huán)境管理法中所闡明的原則相一致，綠皮書中也提出了在情況不確定時(shí)應(yīng)采取預(yù)防性措施。(5)礦山管理環(huán)境法南非在礦山環(huán)境管理與立法方面，主要是通過對礦業(yè)法、資源法等法律法規(guī)的不斷完善，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化礦山環(huán)境管理的內(nèi)容。其中，在1991年頒布的《南非礦業(yè)法》、1998年頒布的《南非礦產(chǎn)資源政策白皮書》、2002年頒布的《南非礦產(chǎn)和石油資源開采法》中都設(shè)專章對礦山環(huán)境問題進(jìn)行了規(guī)定，并且對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求日趨嚴(yán)格、詳盡。表1是南非涉及礦山環(huán)境管理的主要法律法規(guī)。⑦止匕外，與礦山環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)還有《礦山健康與安全法》、《保護(hù)與可持續(xù)利用南非生態(tài)資源多樣性白皮書》、《國家環(huán)境管理法》、《國家水法》、《國家遺產(chǎn)法》、《海洋生態(tài)資源法》、《國家森林法》、《國家草原及森林防火法》、《國家公園法》(修正案)、《濕地保護(hù)法案》、《瀕危物種保護(hù)法案》，等等。南非政府積極運(yùn)用法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，并把環(huán)境立法與人權(quán)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。南非礦山工傷管理法律制度及其對我國的啟示[D].南非礦山工傷管理法律制度及其對我國的啟示[D].山西大學(xué),2007.南非礦山環(huán)境保護(hù)制度貫穿于整個(gè)礦業(yè)活動中，在申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)和礦業(yè)經(jīng)營許可證的同時(shí)必須提交環(huán)境管理規(guī)劃書；礦山生產(chǎn)過程中要基本執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃方案（根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整）;在礦山閉坑時(shí)要領(lǐng)取閉坑證明。南非礦山環(huán)境管理法律制度主要包括：環(huán)境影響評價(jià)制度、保證金制度、環(huán)境監(jiān)督制度。對于礦山環(huán)境問題，南非在涉及到環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中做出了規(guī)定，至于詳略程度則各有差異。根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)條例，礦業(yè)公司可以靈活制定適合自己環(huán)保管理的具體技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在“三廢”問題上，南非在《礦業(yè)和石油資源開采法》第四章礦業(yè)環(huán)境管理的第42條中對廢棄物儲存和堆積的管理做出了規(guī)定。具體規(guī)定“廢棄物的儲存堆積要求是廢棄物的儲存與堆積必須按照環(huán)境影響評價(jià)計(jì)劃書中描述的方法措施來執(zhí)行（以指定的方式堆放在指定的地點(diǎn)）。任何人都不得把廢棄物暫時(shí)或長期的堆積在一些地方，除非這些地方是預(yù)先指定可儲存堆積廢棄物的區(qū)域?！痹凇兜V產(chǎn)資源政策白皮書》中提到每個(gè)礦山采掘出來的廢渣廢土都安排專場專人管理，并需要種植防止揚(yáng)塵的草種。在地面變形問題和礦山閉坑問題上的規(guī)范與要求，主要在環(huán)境影響規(guī)劃及環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書中做出具體規(guī)定，這些規(guī)定可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。德里方丹金礦的環(huán)保措施：尾礦的處理：尾礦場設(shè)有沉淀回水系統(tǒng)，回水送選廠循環(huán)再利用；尾礦堆放場的場底、場邊都設(shè)有防滲、防震設(shè)施。廢水的處理：有效地利用井下排出的污風(fēng)及冷卻水的余熱作為農(nóng)作物溫室大棚的熱源。由于德里方丹金礦非常重視環(huán)保，目前已通過ISO14001認(rèn)證并獲得南非國家礦山環(huán)保大獎(jiǎng)。廢渣的防治措施：新廢渣的處置要求，新廢渣庫底部采用4層防滲膜及沙子防滲，渣場周圍填筑護(hù)坡，廢渣全部實(shí)行水平堆放。舊廢渣的處置要求，舊廢渣庫底部全部用混凝土防滲處理，庫周圍還建有滲透液回收裝置，以防止污染地下水。嚴(yán)防二次污染，拉運(yùn)廢渣的車輛離開廢渣場時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的清洗,并回收清洗后的廢水及污染物。四、南非環(huán)境公益訴訟廢除種族隔離后，南非非常重視環(huán)境保護(hù)，建立了相當(dāng)先進(jìn)的環(huán)境法律體系，并輔以嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法和司法手段，其中作為環(huán)保利器的公益訴訟制度可以說居功至偉，在落實(shí)公眾參與、監(jiān)督政府和企業(yè)履行環(huán)境職責(zé)方面發(fā)揮了重要作用。⑧南非的環(huán)境公益訴訟[J].世界環(huán)境.2003,8,19-23.1、前憲法時(shí)代在南非1996年新憲法正式通過之前，依據(jù)傳統(tǒng)訴訟方式來保護(hù)環(huán)境基本是不可能的，除了法律依據(jù)缺乏、因果聯(lián)系難以證明和訴訟費(fèi)用極其高昂等原因外，對原告訴訟資格的嚴(yán)格限定不能不說是其首要障礙。南非屬于普通法系，在法無明文的情況下，哪些主體具有訴訟資格在很大程度上取決于法院的態(tài)度。傳統(tǒng)上，原告要具備訴訟資格，必須具有充分的利益，即要求原告對訴訟標(biāo)的享有直接和個(gè)別的權(quán)利或法律承認(rèn)的利益。盡管這種規(guī)則能使私人受害者得到救濟(jì)，卻很難保障防止環(huán)境退化的公共利益一很明顯，原告很難證明其環(huán)境損害比他人更為直接和特殊，僅在環(huán)境退化等公共利益受損的同時(shí)造成私人權(quán)利諸如健康和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，被告行為才有可能受到司法審查。例如，在VerstapPen訴愛德華港城市委員會等案中，法院即明確表示對環(huán)境法上的訴訟資格應(yīng)予以限制。在該案中，原告請求法院禁止當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)某垃圾處理場，因其并未依1989年《環(huán)境保護(hù)法》第20條取得許可。法院則認(rèn)為，原告要具備訴訟資格，就必須證明被告行為造成或可能對其造成具體的損害。但并非所有領(lǐng)域都嚴(yán)守這種限制。在wood等訴ondangwa部落管理局案中，法院即確認(rèn)了一位代表擔(dān)心因政見不同而遭受非法逮捕、審判和懲罰的群體提起訴訟的宗教領(lǐng)袖的訴訟資格。盡管該群體的成員難以確定，法院卻認(rèn)為，對此處的“充分利益”應(yīng)予以廣義解釋，如果無視非法剝奪自由的可能，則建立于法治和秩序基礎(chǔ)上的社會根基將被破壞殆盡。遺憾的是，環(huán)境保護(hù)在前憲法時(shí)代并不被視為具有如自由權(quán)同等重要的價(jià)值，加之當(dāng)時(shí)南非社會關(guān)注的焦點(diǎn)主要是政治權(quán)利，環(huán)境利益尚無法進(jìn)入到法院的考量范圍內(nèi)。對于環(huán)保組織的訴訟資格問題，南非法院堅(jiān)持組織沒有訴訟資格，除非能夠證明其本身受到損害。除個(gè)人生命和自由受到威脅，法院不允許組織為他人利益提起訴訟，也不允許組織為其成員利益進(jìn)行訴訟，即便其成員受到直接和實(shí)質(zhì)的損害。這一狀況一直持續(xù)到1996年南非新憲法和1998年《國家環(huán)境管理法》的制定。2、新憲法時(shí)代的發(fā)展1993年底，南非終結(jié)了種族隔離時(shí)代，頒行了該國歷史上第一部體現(xiàn)種族平等的臨時(shí)憲法。1996年5月，南非制憲議會在臨時(shí)憲法基礎(chǔ)上起草并通過了新憲法，于同年12月開始生效；兩年以后的11月27日，《國家環(huán)境管理法》（以下簡稱《管理法》）正式生效。這兩部法律的通過使環(huán)境公益訴訟步入制度化進(jìn)程;在此基礎(chǔ)上，南非還制定了大量的單行立法和酉己套立法。(1)基于憲法的環(huán)境公益訴訟新憲法多個(gè)條款涉及了環(huán)境保護(hù)問題，具體來說，憲法第2章第24條規(guī)定了環(huán)境權(quán)利；第6章第4節(jié)第146條規(guī)定了國家應(yīng)立法保護(hù)環(huán)境；第7章第152條為地方政府設(shè)定了“促進(jìn)安全和健康環(huán)境”的目標(biāo)；第9章第2節(jié)第184條規(guī)定了相關(guān)機(jī)關(guān)每年應(yīng)定期向人權(quán)委員會報(bào)告保護(hù)環(huán)境權(quán)在內(nèi)的人權(quán)保護(hù)狀況。在新憲法對環(huán)境保護(hù)的濃墨重彩中，第24條和第38條對環(huán)境公益訴訟的構(gòu)建至關(guān)重要。第24條確立了環(huán)境權(quán)。即“每個(gè)人都有權(quán):(。)享有對其健康和福社無害的環(huán)境;(b)要求通過合理立法和其他措施為當(dāng)代和后代人利益保護(hù)環(huán)境:(l)防1七污染和生態(tài)退化；(ii)促進(jìn)保護(hù)；(iii)在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時(shí)，保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和自然資源合理利用?！钡?8條直接為憲法基本權(quán)利提供了執(zhí)行機(jī)制：”本條所列任何人均有權(quán)向適格法院提起訴訟，指控權(quán)利法案所列權(quán)利受到侵犯或威肋、；法院應(yīng)給予適當(dāng)救濟(jì)，包括權(quán)利的確認(rèn):(a)為自身利益者；(b)為其他不能以自己名義訴訟者的利益；(c)作為群體一員或者為群體利益者；(d)為公益者；(e)為成員利益的組織?！逼渲校c環(huán)境公益訴訟直接相關(guān)的是第四種和第五種模式.這使得對于訴訟資格學(xué)說做最寬松的解釋成為可能。如在VanHuyssteen訴環(huán)境事務(wù)和旅游部案中，某自然保護(hù)區(qū)管理者質(zhì)疑擬建鐵礦一將污染附近的咸水湖南非法院認(rèn)可了原告的訴訟資格，理由是該行動將對“湖區(qū)附近的自然美或休閑質(zhì)量造成污染或有害影響?！痹谀戏且吧飳W(xué)會訴南非環(huán)境事務(wù)和旅游部案中，南非最高法院支持了原告的訴訟資格。該案中，原告試圖恢復(fù)被非法移居者破壞的海岸保護(hù)區(qū)。面對放寬訴訟資格可能造成“怪人和好事者”濫訴的擔(dān)心，法院認(rèn)為，“在最高法院起訴的高昂成本”將阻卻濫訴。法院還認(rèn)為，即使不適用憲法所明確規(guī)定的訴訟資格，法律也要求政府采取行動保護(hù)環(huán)境和公共利益，環(huán)保公益組織在普通法層面上也有權(quán)要求法院發(fā)布命令強(qiáng)制政府遵守法律。(2)基于《管理法》的環(huán)境公益訴訟《管理法》制定于1998年，該法是整個(gè)南非環(huán)境立法體系的框架，其目的一方面是確立和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念，保障和落實(shí)憲法規(guī)定的環(huán)境權(quán)以及推動環(huán)境正義，另一方向足通過統(tǒng)率其他立法和協(xié)調(diào)政府各部門，以解決環(huán)境管理的割裂性問題，有南非環(huán)境基本法的地位。該法涉及環(huán)境公益訴訟原告資格的條款主要是第7章第3?條第1款該條款進(jìn)一步將原告資格由憲法規(guī)定的對基本權(quán)利的違反延伸至到對該法和其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)和資源利用立法任何條款的違反。其具體規(guī)定是：“針對違反或可能違反本法，或者其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)和自然資源利用法令之任何條款的行為。任何群體和個(gè)人均可訴求適當(dāng)?shù)木葷?jì):(a)為本人或群體本身之利益;(b)為因現(xiàn)實(shí)原因不能啟動該程序之人的利益或代表該人；(c)為利益受到影響的群體或團(tuán)體之利益或代表該群體或團(tuán)體;(d)為公共利益；(e)為保護(hù)環(huán)境：”由該款可知，至少在環(huán)境制足法領(lǐng)域，訴訟資格已不再受到普通法的限制。對于《管理法》來說，個(gè)人公益訴訟途徑有以下兩種。行政公益訴。第28條第12款規(guī)定了私人針對環(huán)保主管機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的權(quán)利。該條第1款總括規(guī)定了個(gè)人的環(huán)境義務(wù)，即“任何造成或可能造成重大環(huán)境污染或破壞者，應(yīng)當(dāng)采取合理措施阻止此等行為之發(fā)生、繼續(xù)或復(fù)發(fā)；在此等行為符合法律規(guī)定或者難以避免或消除時(shí)，應(yīng)盡力減少或矯正之?！杯h(huán)境部長或各省環(huán)境首長對此負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，在環(huán)境污染或破壞發(fā)生后，應(yīng)責(zé)令行為人調(diào)查、評價(jià)和鑒定具體行為的影響并報(bào)告，在指定口期前采取具體的合理措施，并在合理口期內(nèi)完成。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能依法履行上述職責(zé)，則任何人均可提前30天告知該機(jī)關(guān)，要求其在此期限內(nèi)采取行動，否則將向法院提起訴訟，這就為無直接利害關(guān)系的公民或組織督促國家對違法者采取行動提供了依據(jù)。刑事公益訴訟。允許私人提起公益刑事訴訟是南非環(huán)境立法的一大創(chuàng)新根據(jù)《管理法》第33條，任何人為了公共利益或者為了保護(hù)環(huán)境，都可以針對任何違反環(huán)境保護(hù)立法(包括國家、省和市立法)或者依此類立法而頒發(fā)的規(guī)章、許可或授權(quán)所規(guī)定義務(wù)的行為提起刑事訴訟。其途徑有一三條：一是通過在南非境內(nèi)有權(quán)執(zhí)業(yè)的律師或代理人；二是書面請求有權(quán)的公訴機(jī)關(guān)；三是延續(xù)第二條途徑、如果公訴機(jī)關(guān)在接到書面請求之日起28日內(nèi)書面告知不予公訴，則私人可以自己向法院起訴，而無需獲得檢察總長所頒發(fā)的具被拒絕的證明，也無需繳納保證金。檢察總長未經(jīng)法院許可，也不得再行提起訴訟。作為憲法的具體化，嚎管理法》進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的范圍，至少在針對政府的層面，訴訟資格已不再成其為障礙。但這并不意味著憲法的規(guī)定已失去效用，由于該法是行政管理法，其中并未納入環(huán)境民事公益訴訟，因而目前環(huán)境民事公益訴訟的資格向題仍受到普通法上的限制，其未來的希望即寄托于法院對于憲法基本權(quán)利能否約束第三人的認(rèn)識上。但目前，這仍然是一個(gè)不確定的因素。3、司法保障(1)知悉環(huán)境信息和今與環(huán)境決策《管理法》對公民知情權(quán)進(jìn)行了具體化，并對無需公開的情形進(jìn)行了限定，即(a)公開的請求明顯不合理或表述過于籠統(tǒng)；(b)為了保障公共秩序或國家安全;⑹合理保護(hù)商業(yè)秘密的需要;(d)公開將危及環(huán)境保護(hù);(e)個(gè)人隱私。為落實(shí)憲法和《管理法》，2000年南非又制定了《促進(jìn)信息公開法》，對政府和企業(yè)環(huán)境信息公開做了進(jìn)一步細(xì)化。由于知情權(quán)同環(huán)境權(quán)處于同樣的地位，因而，根據(jù)憲法第38條和《管理法》第32條的規(guī)定，在公眾知情權(quán)難以得到滿足時(shí)，同樣可以通過公益訴訟的手段來實(shí)現(xiàn)，共在訴訟資格的問題上與環(huán)境權(quán)并無差異。因而，知情權(quán)、環(huán)境權(quán)和公益訴訟便緊密結(jié)合起來。例如，南非法律資源中心(LRC)試圖從南非環(huán)境事務(wù)和旅游部知悉有關(guān)煉油過程和排放物的技術(shù)信息時(shí)遭該部拒絕，理由是這些信息涉及商業(yè)秘密。在LRc準(zhǔn)備依據(jù)憲法第32條提起訴訟之前，環(huán)境事務(wù)和旅游部和煉油廠公開了原告所要求的信息。旅游部案在依據(jù)環(huán)境權(quán)作為依據(jù)的同時(shí)也提出了知情權(quán)的訴求。法院認(rèn)為，咸水糊附近土地所有者在面臨擬建鋼鐵廠可能的污染時(shí)有權(quán)知悉政府掌握的相關(guān)文件，盡管知情權(quán)不是絕對的，但“為保護(hù)其權(quán)利”，原告有權(quán)查詢相關(guān)文件。對于參與環(huán)境事務(wù)，南非雖未將其規(guī)定為基本權(quán)利，但在憲法第69條等規(guī)定公眾有權(quán)參與國民議會、國家委員會和各省立法機(jī)關(guān)，《管理法》第4章亦規(guī)定了在公眾參與權(quán)未得到滿足時(shí)的救濟(jì)途徑。由于《管理法》的任何條款都是可以實(shí)施的、因而公眾參與亦可得到訴訟保障。(2)專門的環(huán)境司法體制2001年2月，南非在西開普敦省赫曼努斯市成立了首家環(huán)境法院，目的是打擊偷捅當(dāng)?shù)仵U魚等水產(chǎn)資源的違法活動，保障沿海水產(chǎn)資源的可持續(xù)利用、其級別相當(dāng)于南非的地區(qū)法院，但享有更廣泛的權(quán)力，在其成立后一年內(nèi)即審理了74起案件。2004年2月，第二家環(huán)境法院在東開普敦省伊麗莎白港成立。在涉及環(huán)境資源保護(hù)包括環(huán)境公益訴訟的案件中，環(huán)境法院能夠更好地發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在南非設(shè)立專門的環(huán)境法庭之前，環(huán)境類違法案件只有約1哪能夠得到最終判處，而現(xiàn)在這一比例已經(jīng)上升至70%(3)訴訟費(fèi)用在南非法律中，訴訟成本通常由敗訴方承擔(dān)。由于環(huán)境訴訟耗費(fèi)至巨，因敗訴而可能付出高昂成本的風(fēng)險(xiǎn)一直是環(huán)境訴訟發(fā)展的主要障礙之一。鑒于這種現(xiàn)狀，為鼓勵(lì)公益訴訟，南非對傳統(tǒng)規(guī)則做出了一些變更。如《管理法》第32條第2款規(guī)定，如果個(gè)人或組織未能在針對違反或可能違反本法或者其他環(huán)境法律任何規(guī)定的訴訟中勝訴，只要該個(gè)人或組織是真正為了公共益或者環(huán)境利益，并且窮盡了其他救濟(jì)途徑，法院可以判決免除其應(yīng)繳納的訴訟費(fèi)用。第3款規(guī)定，當(dāng)個(gè)人或組織針對違反或可能違反本法或其他涉及環(huán)境保護(hù)的法令的行為提起訴訟時(shí)，法院可以依申請做出下列決定；(a)判決支付適當(dāng)金額給予為原告提供免費(fèi)法律援助或者代理原告訴訟的、在南非境內(nèi)有執(zhí)業(yè)資格的律師或代理人；(b)判令敗訴的被告支付原告因調(diào)查和訴訟而生的合理費(fèi)用。對于私人公益刑事訴訟費(fèi)用問題，《管理法》貝撇出了與上述有所區(qū)別的規(guī)定。根據(jù)第33條第3款和第4款規(guī)定，如果被告被判決有罪，則法院可判令其承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費(fèi)用，包括上訴的費(fèi)用；而如果原告敗訴而法院又查明原告不是為公益或保護(hù)環(huán)境，或者原告的起訴沒有依據(jù)、過于瑣碎，則可判決原告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。法律賦予法院的這種自由裁量權(quán)可以使得法院在鼓勵(lì)訴訟和防止濫訴之間予以平衡，從而使得為公共利益和環(huán)境保護(hù)而付諸司法者不會在高昂的敗訴風(fēng)險(xiǎn)前止步。五、南非環(huán)境法總結(jié)從總體上說，近期南非環(huán)境立法的重要意義是憲法確定了環(huán)境權(quán)為一項(xiàng)基本人權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的過渡；發(fā)展了環(huán)境公共托管人之理念和上下代之間的環(huán)境平等觀念，突出了對人權(quán)的保護(hù)。這為南非環(huán)境立法的進(jìn)一步發(fā)展和完善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人權(quán)法上關(guān)于人權(quán)的基本意義，可以概括為幾個(gè)方面：首先，人權(quán)是人人都享有的權(quán)利，即人權(quán)的主體不只是這個(gè)或那個(gè)社會成員，而是人類社會的成員。其次,人權(quán)的客體也象那些一般權(quán)利一樣具有重要意義，它作為一種絕對權(quán)利，其客體一般也具有最重要的意義，在發(fā)生利益沖突時(shí)，人權(quán)優(yōu)于其他權(quán)利。其三，人權(quán)的實(shí)施范圍可能比公民權(quán)利更受限制，它必須是法律所明文規(guī)定的權(quán)利。其四,與人權(quán)相關(guān)聯(lián)的義務(wù)具有強(qiáng)勢與弱勢兩種，強(qiáng)勢人權(quán)要求制約的是所有其他人，弱勢人權(quán)要求制約的是人類的某個(gè)具體的組成部分。最后，人權(quán)的正當(dāng)性的表現(xiàn)為國內(nèi)法以及區(qū)域性國際法和全球性國際法，從根本上看，人權(quán)來自于通過理性分析認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持的原則，即“天賦人權(quán)”。有些國家公民環(huán)境權(quán)已為憲法或?qū)ｉT的環(huán)境法所確立并得到了較好的保護(hù)，順利地實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的過渡。但也有一些國家雖然有了環(huán)境立法甚至環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，但并未以立法形式明確承認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，它還僅僅停留在應(yīng)有權(quán)利階段。廢除了種族隔離制度后的新南非注意吸取歷史教訓(xùn)，十分注重保護(hù)人權(quán),1996年南非正式憲法確立了環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的過渡。1996年南非共和國新憲法首次規(guī)定了環(huán)境權(quán)的條款,憲法第24條規(guī)定：“每個(gè)人皆有權(quán)（a）獲得對其健康和幸福無害之環(huán)境；（b）為了現(xiàn)在和將來多代之利益，采取適當(dāng)?shù)牧⒎ê推渌胧┍Ｗo(hù)環(huán)境，這些立法及其他措施能夠：（i）阻止污染及生態(tài)之惡化；（ii）促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)和管理；（出）在促進(jìn)合理的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)自然資源生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展與使用?！?997年7月，南非政府據(jù)此頒布了《保護(hù)與可持續(xù)利用南非生態(tài)資源多樣性之白皮書》，規(guī)劃了制定相關(guān)政策之步伐。白皮書的第二章確立了環(huán)境的展望、使命及其遵從的原則，以此指導(dǎo)南非的生物多樣性政策與策略；第三章強(qiáng)調(diào)與此相關(guān)的六項(xiàng)目標(biāo)，即（a）保護(hù)南非自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)群落、人員、物種及基因的多樣性;(b)利用生物資源以達(dá)到持續(xù)發(fā)展及把對生態(tài)多樣性的不利影響控制在最低限度；(c)確保源于對南非基因資源的利用與發(fā)展而產(chǎn)生的利益服務(wù)于國家的利益;(c)拓展人類保護(hù)生態(tài)多樣性的能力，控制對它的利用，消除威脅它存在的因素;(d)創(chuàng)設(shè)物種多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的條件及激勵(lì)機(jī)制;(6)在國際上進(jìn)一步提高對生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用。正是在憲法精神及白皮書的指導(dǎo)下，南非政府才在如此短時(shí)間內(nèi)頒布了一系列環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并將保護(hù)人權(quán)的理念貫穿于其中。例如，新憲法的基本精神在《國家水法》第一條的根本性條款中得到了體現(xiàn)?！秶噎h(huán)境管理法》第四節(jié)宣稱政府乃是基于公眾之信托而管理環(huán)境，對環(huán)境資源的利用必須服務(wù)于公共利益，必須把環(huán)境當(dāng)作