張?zhí)熳簦亨l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點

2月22日，2021年第四期《綠維大講堂》開講啦！綠維文旅隆重邀請到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳羯W臨公司做主題講座。張?zhí)熳羲鹃L在全面分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與重點，從9個方面進行了闡述。他強調(diào)，新階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定要防止盲目跟風，避免形成“千人一面”的產(chǎn)業(yè)格局，要從滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求出發(fā)，依據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以下是講座的內(nèi)容精要：民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，是基礎(chǔ)。現(xiàn)階段發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，面臨的市場供求格局和消費需求與改革開放初期的短缺時代完全不同，與上世紀末、本世紀初的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期也不同。經(jīng)過40多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的總量和人均占有量都達到了較高的水平，農(nóng)產(chǎn)品短缺的時代總體上已經(jīng)一去不復(fù)返了?！┐舐坟浀漠a(chǎn)品，經(jīng)常還出現(xiàn)價賤賣難的現(xiàn)象。在這種背景下，如果各地不認真分析市場需求，而是按照慣性的思維盲目發(fā)展生產(chǎn)，形成行為趨同、結(jié)構(gòu)雷同的產(chǎn)業(yè)格局，就會面臨較大的市場風險，這是新階段發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的最大挑戰(zhàn)。在看到挑戰(zhàn)的同時，我們也面臨新的機遇，這個機遇的最大特征，就是我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)和方式處在加速升級的階段，呈現(xiàn)出許多新特點，比如，人們從過去追求吃飽向現(xiàn)在要吃得好、吃得健康、吃得便捷、吃出特色轉(zhuǎn)變，從吃穿用消費為主向文化、旅游、休閑、康養(yǎng)消費拓展，從全民大眾化消費向不同群體多元化、多層次差異化消費轉(zhuǎn)變，這一系列變化，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展帶來了巨大空間。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，最重要的是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以滿足市場需求為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等優(yōu)勢為依托，因地制宜地選擇適合本地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。防止盲目跟風，避免形成“千人一面”的產(chǎn)業(yè)格局。就全國來講，以下一些重點領(lǐng)域可以予以研究和關(guān)注。（一）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。我國人均GDP超過一萬美元，食物消費處于加快升級階段，對農(nóng)產(chǎn)品消費的個性化、特色化需求顯著增長，這為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。因此，要在保障糧食安全的前提下，結(jié)合各地的實際，按照“一村—品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強，做出品牌，使之成為農(nóng)民增收就業(yè)的重要途徑。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從現(xiàn)代化國家發(fā)展的規(guī)律看，農(nóng)業(yè)與工業(yè)領(lǐng)域一樣，內(nèi)部的分工分業(yè)也是一個逐步分化和細化的過程，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些環(huán)節(jié)，由專業(yè)服務(wù)組織來承擔，由此逐步形成農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是個大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)走向?qū)I(yè)化、社會化、集約化是世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本路徑。從我國的情況看，我國農(nóng)業(yè)勞動力正處在迭代更替的重要時期，老一代農(nóng)民干不了、不愿干、干起來不劃算的事情越來越多，需要服務(wù)組織跟進。同時，新一代搞規(guī)?；a(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民也不愿意高成本投入，而是希望社會化服務(wù)組織為之提供相應(yīng)的服務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面臨難得的發(fā)展機遇期，需求很旺、潛力很大，應(yīng)該抓住機遇，加快發(fā)展。特別是在在土地不集中、土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)的情況下，把一家一戶小農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的服務(wù)需求集中起來，交由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織來做，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化和集約化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（三）農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。從農(nóng)村看，隨著城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，老齡化速度加快，農(nóng)村留守老人、留守兒童高達數(shù)千萬人。將來城鎮(zhèn)化超過70%，農(nóng)村仍會有幾億人居住生活。隨著農(nóng)民收入水平的持續(xù)提高，生活觀念和方式的不斷變化，農(nóng)村的養(yǎng)老托幼產(chǎn)業(yè)、物品維修產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、電子商務(wù)、金融保險等生活性服務(wù)業(yè)大有可為。另一方面，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的加強，美麗的田園風光，清新的空氣和良好的人居環(huán)境，會吸引大量的城里人回歸農(nóng)村養(yǎng)老、康養(yǎng)、休閑、旅游，這為農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。（四）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。我國悠久的歷史、勤勞智慧的人民、多彩的民族，培育了許多具有地域特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如竹編、蠟染、剪紙、木雕、石刻、銀飾、民族服飾等傳統(tǒng)的手工業(yè)，再比如鹵制品、醬制品、豆制品以及臘肉臘腸、火腿等傳統(tǒng)的食品加工業(yè)，這些傳統(tǒng)土特產(chǎn)品，地域特色濃厚，承載著歷史的記憶，傳承著民族的文化，有獨特的產(chǎn)業(yè)價值。因此，要把這些產(chǎn)品很好的傳承保護和開發(fā)利用，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升“鄉(xiāng)土制造”的魅力和效益，這不但能夠滿足人們?nèi)找娑鄻踊⑻厣氖袌鲂枨?，培育形成地方的鄉(xiāng)村土特產(chǎn)業(yè)，而且能夠保護傳統(tǒng)技藝、傳承民族文化。（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用強，是拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的重要增長極。但是，從總體上看，行業(yè)大而不強，增長方式粗放，發(fā)展水平不高的問題十分突出。在農(nóng)產(chǎn)品加工門類中，也有不少產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，要掌握情況，慎重發(fā)展。從當前的情況看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工業(yè)、休閑方便食品、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物的綜合利用，以及農(nóng)產(chǎn)品加工的裝備制造業(yè)都有良好的發(fā)展空間。（六）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游具有連接城鄉(xiāng)要素資源、融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的天然屬性。按照旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，我國已經(jīng)進入大眾化旅游消費階段，有強大的消費需求、龐大的消費人口、不斷增長的消費能力和充裕的消費時間，農(nóng)村綠水青山、鄉(xiāng)村田園已是人們回歸自然、休閑放松的理想之地，加之休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費具有的短時、短途、低價、平民化特點，最適合大眾化消費。同時，未來有待開發(fā)的旅游資源，70%以上集聚在廣大農(nóng)村地區(qū)，有巨大的開發(fā)潛力，是今后增加供給的最有效途徑，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景廣闊。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是旅游業(yè)，有其自身的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)各地的區(qū)位狀況、資源稟賦、歷史文化背景等條件，大中城市郊區(qū)、名勝景區(qū)周邊、少數(shù)民族地區(qū)、依山傍水臨草自然生態(tài)區(qū)、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)是發(fā)展的重點區(qū)域。（七）鄉(xiāng)村建筑業(yè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村建設(shè)行動啟動，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的改善為農(nóng)村建筑業(yè)發(fā)展提供了強勁持久的動力。但是，目前鄉(xiāng)村建筑業(yè)無組織、無標準、無管理的問題比較突出。要重視發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)，制定適合農(nóng)村特點的建筑業(yè)管理標準，加強農(nóng)村建筑施工隊資質(zhì)管理，規(guī)范農(nóng)村建筑市場，培育產(chǎn)業(yè)大軍，樹立建筑品牌。（八）鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國每年農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源高達幾十億噸，目前有相當比例沒有得到資源化利用，不但浪費了資源，而且成為農(nóng)村的重要污染源。此外，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題也很突出。農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越成為投資的亮點。（九）鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。當前部分農(nóng)村地區(qū)精