森林經(jīng)營方案概述

第9章森林經(jīng)營方案第一節(jié)森林經(jīng)營方案概述由于林業(yè)生產(chǎn)的長期性和功能的多樣性以及對象的復(fù)雜性，經(jīng)營單位要合理組織生產(chǎn)，只能通過長期的規(guī)劃逐步去實現(xiàn)。因此，需要有一個規(guī)劃設(shè)計性質(zhì)的方案，即森林經(jīng)營方案作為依據(jù)和法定性文件按照既定的目標(biāo)組織生產(chǎn)。森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)理工作的主要成果之一。

森林經(jīng)營方案主要是指林業(yè)局和林場的規(guī)劃設(shè)計而言，它是在一定的林業(yè)生產(chǎn)條件和對森林資源等進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)林業(yè)方針政策，為一個林業(yè)局或林場擬定經(jīng)營方針、經(jīng)營目標(biāo)和具體經(jīng)營措施。每10年(一個經(jīng)理期)編制一次，而后每10年進(jìn)行一次森林資源經(jīng)營管理復(fù)查，根據(jù)需要亦可提前進(jìn)行森林資源經(jīng)營管理復(fù)查，修訂森林經(jīng)營方案。

定義——森林經(jīng)營方案是指導(dǎo)國營林業(yè)局、國營林場，保護(hù)、發(fā)展、合理利用森林資源，實現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營，永續(xù)利用、提高森林經(jīng)營管理水平的總體規(guī)劃設(shè)計文件；是編制中長期計劃，組織森林經(jīng)營，確定采伐限額，安排營林生產(chǎn)和投資的依據(jù)；是制定考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長目標(biāo)，實行經(jīng)營承包責(zé)任制的依據(jù)。森林經(jīng)營方案的作用森林經(jīng)營方案是林業(yè)生產(chǎn)單位編制各種林業(yè)計劃和作業(yè)設(shè)計的主要依據(jù)。通過森林經(jīng)營方案的合理年伐量，核定采伐限額，使森林經(jīng)營逐步納人永續(xù)利用軌道。編制森林經(jīng)營方案，是依法治林的重要方面。由于森林經(jīng)營方案是分別林種及經(jīng)營類型進(jìn)行設(shè)計的，生產(chǎn)單位可根據(jù)森林的實際情況，因地制宜地進(jìn)行經(jīng)營和管理，這為合理組織經(jīng)營提供了方便。森林經(jīng)營方案是檢查和評定生產(chǎn)成果的標(biāo)準(zhǔn)。二、規(guī)劃設(shè)計的程序及依據(jù)（一）、規(guī)劃設(shè)計程序可行性研究報告計劃任務(wù)書勘察設(shè)計施工編制森林經(jīng)營方案（二）、規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)

編制森林經(jīng)營方案時應(yīng)根據(jù)林業(yè)局、場的生產(chǎn)實際，并結(jié)合上級有關(guān)指示進(jìn)行，主要依據(jù)有如下幾方面。1，按《森林資源調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》編制方案前1一2年完成的二類調(diào)查成果;2，按《關(guān)于建立和管好森林檔案的規(guī)定》進(jìn)行驗收批準(zhǔn)的當(dāng)年森林資源檔案材料;3，按《林業(yè)專業(yè)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行的專業(yè)調(diào)查成果；

4，上級林業(yè)主管部門下達(dá)的設(shè)計計劃、任務(wù);5，經(jīng)上級主管部門審批的計劃(設(shè)計)任務(wù)書;6，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)區(qū)劃和林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃;7，有關(guān)林業(yè)方針、政策、法規(guī)，如《森林法》、《采伐更新規(guī)程》、《森林資源經(jīng)營管理規(guī)程》、《總體設(shè)計規(guī)范》等;8，有關(guān)大中型項目的可行性研究報告;9，過去經(jīng)營活動分析資料;10，林業(yè)科學(xué)研究的新成就和生產(chǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗。（一）規(guī)劃設(shè)計的深度有以下3種方式:

1、三階段設(shè)計到達(dá)施工時的設(shè)計，共分3個階段完成。第一階段:初步設(shè)計(簡化初步設(shè)計)。初步設(shè)計對主要設(shè)計項目進(jìn)行初測，提出遠(yuǎn)景規(guī)劃，設(shè)備及投資只是概算性質(zhì)。三、規(guī)劃設(shè)計的深度和廣度第二階段:技術(shù)設(shè)計。技術(shù)設(shè)計對設(shè)計項目進(jìn)行定測，它比初步設(shè)計要求高，這是在經(jīng)上級批準(zhǔn)的初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，根據(jù)測定的結(jié)果而編制的。第三階段:施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計一般為單項設(shè)計，它是根據(jù)已批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計為基礎(chǔ)，再進(jìn)行更細(xì)致的施工設(shè)計(或稱作業(yè)設(shè)計)。施工圖的深度，應(yīng)能滿足設(shè)備材料的安裝和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作;施工預(yù)算(投資不是概算而是預(yù)算)的編制;施工要求等。適用于設(shè)計對象技術(shù)復(fù)雜，又缺乏設(shè)計經(jīng)驗，技術(shù)力量不足，或設(shè)計對象資料缺乏的情況。2、兩階段設(shè)計共分2個階段完成。

第一階段:初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計這里所指擴(kuò)大初步設(shè)計，比初步設(shè)計要求高，對設(shè)計項目在勘測上要用儀器實測，在概算上分別各單項計算;而簡化初步設(shè)計可以用擴(kuò)大指標(biāo)。第二階段段:施工圖或或稱施工工設(shè)計。。在林業(yè)業(yè)上稱之之為作業(yè)業(yè)設(shè)計，，如造林林作業(yè)設(shè)設(shè)計、撫撫育采伐伐作業(yè)設(shè)設(shè)計、伐伐區(qū)工藝藝設(shè)計等等。初步步設(shè)計批批準(zhǔn)后，，即可進(jìn)進(jìn)行施工工圖設(shè)計計。在設(shè)設(shè)計深度度上，應(yīng)應(yīng)滿足施施工的要要求，提提出施工工的技術(shù)術(shù)方法，，所需的的原材料料、機(jī)械械設(shè)備、、工具的的種類、、型號和和數(shù)量、、勞動力力和經(jīng)費費預(yù)算、、施工圖圖紙等。。適用于比比較復(fù)雜雜的設(shè)計計對象，，要求有有較高技技術(shù)條件件的情況況。3、一階階段設(shè)計計將初步設(shè)設(shè)計和施施工圖合合并在一一起進(jìn)行行。時間間短，但但需要技技術(shù)條件件高，一般適用用于情況況簡單的的小型企企業(yè)或大大型企業(yè)業(yè)的個別別車間或或林場，，短期內(nèi)內(nèi)完成全全部設(shè)計計任務(wù)時時采用。。采取幾階階段設(shè)計計，要視視設(shè)計對對象的復(fù)復(fù)雜程度度及技術(shù)術(shù)條件而而定。根據(jù)《國營林林業(yè)局、、國營林林場森林林經(jīng)營方方案編制制規(guī)定(討論稿稿)》第第七條規(guī)規(guī)定“我國現(xiàn)現(xiàn)行林業(yè)業(yè)局(場場)森林林經(jīng)營方方案的設(shè)設(shè)計深度度，一般般要求森森林經(jīng)營營、森林林采伐設(shè)設(shè)計達(dá)到到初步設(shè)設(shè)計，基基本上屬屬于兩階階段的第第一階段段設(shè)計要要求，而而不是施施工圖設(shè)設(shè)計，以以作為單單項設(shè)計計、施工工設(shè)計或或作業(yè)設(shè)設(shè)計的依依據(jù);而而林產(chǎn)工工業(yè)、多多種經(jīng)營營、林區(qū)區(qū)基本建建設(shè)和附附屬工程程做到規(guī)規(guī)劃深度度”。（二）、、規(guī)劃設(shè)設(shè)計的廣廣度一般而論論，它應(yīng)應(yīng)解決下下列幾方方面問題題：1，經(jīng)營營方針經(jīng)營方針針或經(jīng)營營方向、、經(jīng)營目目標(biāo)，是是林業(yè)局局(場)規(guī)劃設(shè)設(shè)計中首首先要明明確的問問題。林業(yè)局(場)的的經(jīng)營方方針，應(yīng)應(yīng)根據(jù)全全國性的的方針，，從本地地的實際際情況和和特點出出發(fā)制定定。2，經(jīng)營營規(guī)模根據(jù)企業(yè)業(yè)類型及及經(jīng)營水水平而定定。3，生產(chǎn)產(chǎn)布局合理布局局是林業(yè)業(yè)局(場場)或更更大范圍圍規(guī)劃設(shè)設(shè)計中一一項重要要環(huán)節(jié)，，正確處處理人與與自然環(huán)環(huán)境、生生產(chǎn)力的的關(guān)系，，以及林林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的內(nèi)部部比例關(guān)關(guān)系，建建立起永永續(xù)利用用的空間間秩序和和時間秩秩序。4，生產(chǎn)產(chǎn)順序生產(chǎn)順序序?qū)嶋H上上就是時時間秩序序、規(guī)劃劃設(shè)計要要從林業(yè)業(yè)生產(chǎn)全全過程出出發(fā)考慮慮各項問問題。5，經(jīng)營營措施制定合理理而必要要的措施施，本身身也是規(guī)規(guī)劃設(shè)計計的重要要內(nèi)容。。措施主主要有:(1),技術(shù)措措施(經(jīng)經(jīng)營措施施);(2),組織機(jī)機(jī)構(gòu)、人人員;(3),資金和和設(shè)備;(4),林道、、房屋及及附屬工工程規(guī)劃劃等。規(guī)劃設(shè)計計方案的的成果或或文件組組成：設(shè)計說明明書：以以林業(yè)局局為對象象時分別別各林場場編寫；；圖紙：包包括林相相圖、森森林分布布圖、有有關(guān)設(shè)計計圖紙等等；概算：包包括總概概算和分分項概算算；附件：設(shè)設(shè)計任務(wù)務(wù)書、協(xié)協(xié)議、紀(jì)紀(jì)要、森森林資源源統(tǒng)計材材料、采采用的定定額、技技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)、、專業(yè)調(diào)調(diào)查報告告、方案案比較、、論證資資料等。。四、森林林經(jīng)營方方案與總總體設(shè)計計、作業(yè)業(yè)設(shè)計的關(guān)系1、林業(yè)業(yè)局（場場）總體體設(shè)計與與森林經(jīng)經(jīng)營方案案二者大同同小異，，但總體體設(shè)計屬屬長期計計劃，多多為一次次性設(shè)計計，內(nèi)容容上更偏偏重于森森工基建建和林區(qū)區(qū)開發(fā)利利用上。。2、作業(yè)業(yè)設(shè)計與與森林經(jīng)經(jīng)營方案案作業(yè)設(shè)計計屬短期期計劃，，只在具具體實施施前進(jìn)行行設(shè)計、、報批等等工作。。第二節(jié)林林業(yè)業(yè)局(場場)森林林經(jīng)營方方案的要要點根據(jù)林業(yè)業(yè)局(場場)森林林經(jīng)營現(xiàn)現(xiàn)狀、自自然經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件、、森林資資源特點點、發(fā)展展要求等等情況，，因地制制宜地加加以安排排。一、自然然經(jīng)濟(jì)社社會條件件林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)受自然然、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會會等諸多多因素的的制約。。所以編編制森林林經(jīng)營方方案時應(yīng)應(yīng)充分了了解當(dāng)?shù)氐氐淖匀蝗唤?jīng)濟(jì)社社會條件件，找出出對林業(yè)業(yè)發(fā)展的的有利條條件和不不利因素素。研究究怎樣發(fā)發(fā)揮有利利因素和和怎樣克克服不利利條件，，為方案案的編制制提供依依據(jù)。二、經(jīng)營營方針和和經(jīng)營目目標(biāo)林業(yè)局(場)的的經(jīng)營方方針應(yīng)符符合《森森林法》》及有關(guān)關(guān)林業(yè)的的方針、、政策，，特別是是以營林林為基礎(chǔ)礎(chǔ)、永續(xù)續(xù)利用的的要求。。林業(yè)局局(場)的經(jīng)營營方針應(yīng)應(yīng)是林業(yè)業(yè)有關(guān)方方針、政政策的具具體化，，應(yīng)結(jié)合合林業(yè)局局(場)的自然然條件、、經(jīng)濟(jì)條條件及森森林資源源特點和和發(fā)展要要求加以以落實。。經(jīng)營目標(biāo)標(biāo)是林業(yè)業(yè)局(場場)在本本經(jīng)理期期內(nèi)應(yīng)達(dá)達(dá)到的目目的要求求。三、木材生產(chǎn)產(chǎn)(森林采伐伐)木材生產(chǎn)設(shè)計計是林業(yè)局(場)森林經(jīng)經(jīng)營方案的重重要組成部分分，它不僅關(guān)關(guān)系到能否完完成國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)計劃，而且且關(guān)系到能否否永續(xù)利用，，還直接影響響生態(tài)平衡、、森林更新。。撫育、綜合合利用、多種種經(jīng)營、木材材運輸?shù)日麄€個林業(yè)生產(chǎn)過過程和一系列列的規(guī)劃設(shè)計計內(nèi)容。1，確定主伐年年齡或輪伐期期2，計算和確確定合理年伐伐量3、確定采伐伐方式在確定采伐量量之前，還應(yīng)應(yīng)選擇和確定定采伐方式，，采伐方式一一般分為皆伐伐、漸伐、擇擇伐三大類。。在確定采伐方方式時，要考考慮以下幾個個方面：（l）要考慮到森林林的防護(hù)作用用，采伐方式式必須有利于于水土保持，，涵養(yǎng)水源:發(fā)揮森林多多種效益和促促進(jìn)生態(tài)平衡衡;（2）要本著著有利于恢復(fù)復(fù)森林的原則則，采伐方式式為森林更新新創(chuàng)造好條件件，有利于森森林更新。四、更新造林林更新造林設(shè)計計的主要內(nèi)容容有:1.更新方式式及其比重;2.樹種選擇擇;3.更新造林林主要技術(shù)措措施4.速生豐產(chǎn)產(chǎn)林設(shè)計;5.種苗問題題;6.更新期及及順序。最后提出包括括更新造林年年限、平均年年度工作量、、母樹林或種種子園及苗圃圃、速生豐產(chǎn)產(chǎn)林設(shè)計等。。（一）、森林林更新方式人工更新：在在采伐跡地上上人工造林天然更新：完完全依靠林木木本身的天然然下種或萌芽芽、根蘗等來來完成更新。。人工促進(jìn)天然然更新：利用用森林自行再再生產(chǎn)特性，，加上人工促促進(jìn)措施，為為天然更新創(chuàng)創(chuàng)造良好條件件。（二）、主要要樹種的選擇擇選擇樹種時應(yīng)應(yīng)貫徹一下幾幾點原則：考慮森林的國國民經(jīng)濟(jì)意義義適地適樹樹種選擇以混交林為主主樹種規(guī)劃科學(xué)引種（三）、主要要技術(shù)措施造林樹種及其其比重或混交交方式整地方式造林密度和種種植點的配置置造林方法幼林撫育、管管理措施任務(wù)量的計算算（四）、速生生豐產(chǎn)林設(shè)計計是用材林基地地建設(shè)的重點點內(nèi)容，要選選擇適宜的立立地條件和速速生豐產(chǎn)樹種種，按照《速速生豐產(chǎn)用材材林基地造林林總體設(shè)計工工作方法》所所規(guī)定的內(nèi)容容編制。（五）、種苗苗問題種苗規(guī)劃苗圃設(shè)計母樹林的設(shè)計計種子園、采穗穗園的設(shè)計（六）、更新新期及順序確定更新期和和更新順序應(yīng)應(yīng)根據(jù)更新方方式和更新樹樹種而定，具具體落實時依依據(jù)先易后難難的精神，首首先在交通方方便、地形簡簡單處優(yōu)先安安排。五、撫育間伐伐撫育間伐設(shè)計計的主要內(nèi)容容1，確定撫育育采伐的對象象，主伐前共共進(jìn)行間伐的的次數(shù)、經(jīng)理理期內(nèi)間伐的的面積及順序序;2，確定撫育育間伐的種類類或方式方法法及主要技術(shù)術(shù)要求;3，確定撫育育間伐的開始始期、間伐強(qiáng)強(qiáng)度和