提升治理效能依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展-紅色大氣風(fēng)黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課課件模板

提升治理效能

依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展—黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課課件2022年4月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就依法規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)資本健康發(fā)展發(fā)表了重要講話，指出了這一論題具有的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程中對(duì)資本認(rèn)識(shí)的深化，系統(tǒng)闡述了資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用、各類資本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要功能，強(qiáng)調(diào)要全面提升資本治理效能，健全資本發(fā)展的法律制度。這一講話立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深邃、博大精深、指向明確，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的重要指引。資本的內(nèi)涵及其在企業(yè)層面的功能資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和基本概念，從不同角度出發(fā)，其內(nèi)涵不盡相同，主要有五種。一是在日常經(jīng)濟(jì)生活中，資本與本金、本錢(qián)時(shí)常屬于同義語(yǔ)，它是指持有者可利用來(lái)獲得利益或借貸抵押的價(jià)值物。根據(jù)載體的不同，可分為實(shí)物資本、貨幣資本、人力資本等。二是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)制度角度，將資本定義為“能夠帶來(lái)剩余價(jià)值的價(jià)值”，反映的是資本主義制度中資本家剝削勞動(dòng)者的生產(chǎn)關(guān)系。馬克思在《資本論》等論著中深刻系統(tǒng)地闡述了資本主義制度下資本產(chǎn)生、資本本質(zhì)、資本功能、資本積累、產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)、資本收益（利潤(rùn)）分配和資本歸宿等一系列理論問(wèn)題，揭示了資本主義必然滅亡的歷史規(guī)律。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，資本、勞動(dòng)和科技是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本生產(chǎn)要素。從亞當(dāng)·斯密到哈羅德—多馬模型再到索洛、斯旺、羅默和盧卡斯等都強(qiáng)調(diào)了資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。但他們?nèi)狈Y金概念，所使用的“資本”范疇實(shí)際上是指資金，與此對(duì)應(yīng)，他們使用的股權(quán)性資本和債務(wù)性資本等概念實(shí)際上是股權(quán)性資金和債務(wù)性資金。四是在國(guó)際金融領(lǐng)域流行的“國(guó)際資本流動(dòng)”中的“資本”，在內(nèi)涵上指的是資金，既包括資本性資金（或股權(quán)性資金）、債務(wù)性資金等金融性資金，也包括貨款、捐贈(zèng)、投資收益等貿(mào)易性、財(cái)政性、公益性資金在國(guó)際間流動(dòng)。不難看出，這一角度論及的“資本”，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資、證券投資、國(guó)際捐贈(zèng)、投資收益和個(gè)人間的國(guó)際貨幣匯兌等貨幣支付領(lǐng)域。五是在金融、財(cái)務(wù)和法律角度，基于資產(chǎn)負(fù)債表機(jī)理，資本通常指的是投資者投入企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作且屬于所有者權(quán)益范疇的資金，與它對(duì)應(yīng)的概念是“負(fù)債”，資本+負(fù)債=資產(chǎn)。公司法規(guī)定，公司設(shè)立前發(fā)起人應(yīng)提供注冊(cè)資本并進(jìn)行驗(yàn)資，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上明確記載公司的注冊(cè)資本數(shù)額；公司營(yíng)運(yùn)過(guò)程中從稅后利潤(rùn)中提取的資本公積金、未分配的利潤(rùn)均屬于“所有者權(quán)益”范疇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。公司法是調(diào)整公司營(yíng)運(yùn)的基本法律遵循，合伙企業(yè)法、商法、證券法、破產(chǎn)法等都建立在公司法的各項(xiàng)規(guī)定之上。企業(yè)的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)運(yùn)作貫徹著資產(chǎn)負(fù)債機(jī)理，對(duì)負(fù)債、資本、資產(chǎn)等的管理不僅需要符合資金來(lái)源的性質(zhì)、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，而且必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。企業(yè)間基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的商業(yè)往來(lái)、信用機(jī)制應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定和財(cái)務(wù)制度規(guī)定。各種金融活動(dòng)（包括發(fā)股、發(fā)債、借款等）不得違反公司法等法律法規(guī)，也不得違反資產(chǎn)負(fù)債表的要求。從這些角度看，在經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中，資本的界定以金融、財(cái)務(wù)和法律的內(nèi)涵為宜。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，根據(jù)公司法等法律規(guī)定，資本有著六個(gè)主要功能。第一，第一推動(dòng)力。馬克思明確指出，“商品生產(chǎn)——無(wú)論是社會(huì)地考察還是個(gè)別地考察——要求貨幣形式的資本或貨幣資本作為每一個(gè)新開(kāi)辦的企業(yè)的第一推動(dòng)力和持續(xù)的動(dòng)力”。企業(yè)的設(shè)立以資本投入并形成注冊(cè)資本為起點(diǎn)，資本增加是企業(yè)不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資金來(lái)源。離開(kāi)了資本投入和資本增加，企業(yè)難以注冊(cè)設(shè)立為獨(dú)立法人，企業(yè)發(fā)展也將失去最基本的動(dòng)力來(lái)源。第二，界定了企業(yè)的組織性質(zhì)。公司法等法律規(guī)定，各類企業(yè)的組織性質(zhì)由股權(quán)結(jié)構(gòu)決定。有限責(zé)任公司由五十個(gè)以下股東出資設(shè)立，股份有限公司的股東人數(shù)不受限制，獨(dú)資公司由一個(gè)股東投資設(shè)立，如此等等。另一方面，在有限責(zé)任制中，股東以其出資額對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；在合伙制企業(yè)中，合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。只有明確了企業(yè)的組織性質(zhì)，才能確定哪類企業(yè)實(shí)行何種治理結(jié)構(gòu)。第三，界定了企業(yè)的信用能力。在商業(yè)往來(lái)中，企業(yè)與員工、企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間有著大量的信用交易。企業(yè)的信用能力在直接關(guān)系上由其資本數(shù)量決定，即企業(yè)的資本數(shù)量越大，可能承受的信用規(guī)模也越大。資本是企業(yè)信用的資金基礎(chǔ)。一旦無(wú)力償付到期的債務(wù)本息，不論是否有盈利能力，企業(yè)都將陷入破產(chǎn)境地；破產(chǎn)首先破的是與資本（或所有者權(quán)益）對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，由此，資本成為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信用機(jī)制的基石。第四，界定了企業(yè)盈虧的基準(zhǔn)。企業(yè)發(fā)展以資本增加為前提，資本增長(zhǎng)越快則標(biāo)志著企業(yè)的業(yè)務(wù)和市場(chǎng)拓展越快。從財(cái)務(wù)角度看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中的自負(fù)盈虧以資本是否獲得利潤(rùn)為基本標(biāo)準(zhǔn)。資本是承擔(dān)企業(yè)虧損的基礎(chǔ)性資金，企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損首先表現(xiàn)為資本（或所有者權(quán)益）減少。如果說(shuō)利潤(rùn)是企業(yè)抵御經(jīng)營(yíng)運(yùn)作各種風(fēng)險(xiǎn)的第一道防火墻的話，資本則是企業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防火墻。由此，資本規(guī)模界定了企業(yè)可承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)能力。第五，界定了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的傳遞程度。從資金來(lái)源看，每一家企業(yè)的債務(wù)性資金都是對(duì)手方（如商業(yè)銀行等債權(quán)人）的資產(chǎn)，資本數(shù)量與負(fù)債數(shù)量的比例直接界定了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率高低。資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，不僅將增大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，而且將影響到債權(quán)人資產(chǎn)的安全性。2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)在內(nèi)生機(jī)制上主要由“負(fù)債→資產(chǎn)→負(fù)債……”的傳遞引致。反之，如果企業(yè)有充足的資本可以抵御虧損風(fēng)險(xiǎn)，則債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向債權(quán)人傳遞并引致連鎖效應(yīng)的程度就將大大降低。第六，界定了遵紀(jì)守法的程度。在法治條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中的違法違規(guī)行為將受到對(duì)應(yīng)處罰，它不僅迫使企業(yè)繳納相應(yīng)的罰金，而且將影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作秩序和市場(chǎng)聲譽(yù)，這些損失最終由資本承擔(dān)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的資本越扎實(shí)，對(duì)違法違規(guī)行為越忌憚，反之，資本數(shù)額越虛置，違法違規(guī)的可能性越大。資本的本性及其無(wú)序擴(kuò)張行為馬克思在《資本論》第一卷中揭示資本原始積累的罪惡時(shí)，以腳注方式引述了《評(píng)論家季刊》的一段話：“資本逃避動(dòng)亂和紛爭(zhēng)，它的本性是膽怯的。這是真的，但還不是全部真理。資本害怕沒(méi)有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。如果動(dòng)亂和紛爭(zhēng)能帶來(lái)利潤(rùn)，它就會(huì)鼓勵(lì)動(dòng)亂和紛爭(zhēng)。走私和販賣奴隸就是證明。”這段話深刻地揭示了資本的雙重本性，一方面它害怕動(dòng)亂和紛爭(zhēng)，內(nèi)在地要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的穩(wěn)定；另一方面，它又害怕沒(méi)有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少，為了最大化追逐利潤(rùn)甚至敢于冒險(xiǎn)、踐踏法律，鼓勵(lì)動(dòng)亂和紛爭(zhēng)。不論是馬克思的理論還是西方國(guó)家兩百多年的實(shí)踐都表明，資本追逐利潤(rùn)未必一定是壞事。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯精辟指出：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！痹凇顿Y本論》和其他論著中，馬克思也屢屢肯定了資本追逐利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)功績(jī)和歷史功績(jī)。但是，在法治不到位的條件下，資本追逐利潤(rùn)的負(fù)面效應(yīng)就將凸顯。一是它將一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系都變成了純粹的金錢(qián)關(guān)系，只要能夠獲利，各種非勞動(dòng)產(chǎn)品乃至勞動(dòng)力、良心、道德等都可以成為交易對(duì)象。二是在單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的有組織性和全社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)的矛盾中，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁發(fā)生。恩格斯指出，資本的“運(yùn)動(dòng)逐漸加快，慢步轉(zhuǎn)成快步，工業(yè)快步轉(zhuǎn)成跑步，跑步又轉(zhuǎn)成工業(yè)、商業(yè)、信用和投機(jī)事業(yè)的真正障礙賽馬中的狂奔，最后，經(jīng)過(guò)幾次拼命的跳躍重新陷入崩潰的深淵。如此反復(fù)不已”。三是自由競(jìng)爭(zhēng)引致生產(chǎn)集中，資本集中進(jìn)而引致壟斷，銀行資本和工業(yè)資本融合形成了金融寡頭（即萬(wàn)能壟斷者）。它們不僅操控著生產(chǎn)和市場(chǎng)，而且操控政府，在全球持續(xù)地引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端、軍事沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。在完善法治的過(guò)程中，1890年“謝爾曼法”問(wèn)世，西方國(guó)家邁入了反壟斷的進(jìn)程；二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義的宏觀調(diào)控政策落地，改變了自1825年以后每隔十年左右爆發(fā)一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的軌跡。雖然在一國(guó)范圍內(nèi)，資本的負(fù)面效應(yīng)得到法治的進(jìn)一步約束，但在國(guó)際間資本霸權(quán)依然強(qiáng)硬。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，以資本為基礎(chǔ)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序展開(kāi)必須遵守三方面規(guī)則：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、機(jī)制，如公平交易、欠債還錢(qián)、明碼標(biāo)價(jià)等；二是相關(guān)法律的規(guī)定，如公司法、證券法、破產(chǎn)法等；三是不可突破社會(huì)道德底線，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序。1994年以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國(guó)出臺(tái)了公司法等一系列商法制度，頒布了民法典。這些法律制度立足國(guó)情，反映了經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的基本機(jī)理，是我國(guó)資本發(fā)展的基本遵循。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本作為生產(chǎn)要素的擴(kuò)張是必然的，但它必須建立在“依法”和“守理”的基礎(chǔ)上。一旦離開(kāi)了這些遵循，資本擴(kuò)張就將進(jìn)入“無(wú)序”狀態(tài)，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，給宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融運(yùn)作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，資本無(wú)序擴(kuò)張有著多種表現(xiàn)。第一，在新設(shè)企業(yè)中，抽逃注冊(cè)資本、重復(fù)使用同一資本、交叉使用資本和將信貸資金用于注冊(cè)資本。這些運(yùn)作方式的一個(gè)基本目的在于，以少量注冊(cè)資本滾動(dòng)擴(kuò)展為多倍的可運(yùn)作資本。第二，在資產(chǎn)運(yùn)作中，通過(guò)疊加運(yùn)用股權(quán)質(zhì)押、對(duì)賭入股、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、頻繁進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、滾動(dòng)式擴(kuò)大負(fù)債規(guī)模等路徑，達(dá)到以少量資本套取巨額信貸資金、控制巨額資產(chǎn)、在“做大”的名義下實(shí)現(xiàn)獨(dú)霸一方的愿景。第三，以“產(chǎn)融結(jié)合”為幌子，借助股權(quán)方式介入金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)重復(fù)進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押，以不當(dāng)手法套取信貸資金，增強(qiáng)其壟斷市場(chǎng)的能力。第四，利用壟斷地位，通過(guò)霸王條款，強(qiáng)制獲取客戶各方面信息，再利用信息和數(shù)據(jù)的壟斷，操縱市場(chǎng)渠道、市場(chǎng)行情和市場(chǎng)價(jià)格，牟取暴利。第五，散布不實(shí)之詞，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以此壓制乃至打垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。資本無(wú)序擴(kuò)張擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序，抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率，突破了市場(chǎng)交易的道德底線，不僅不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深化、信用機(jī)制的展開(kāi)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化，而且容易引致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行，妨礙新發(fā)展理念的落實(shí)、新發(fā)展格局的構(gòu)建和高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，因此，必須予以規(guī)范和治理。使各類資本在法治化軌道中健康發(fā)展要切實(shí)規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮各類資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，必須在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合舉措，全面強(qiáng)化法治建設(shè)，使得各類資本在法治化軌道中健康發(fā)展。其中包括：第一，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮各類資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，依法公平對(duì)待各類資本，支持各類資本的有序健康發(fā)展。第二，完善和落實(shí)公司法等法律制度，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)資本到位和在位情況的監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴(yán)防虛假注冊(cè)、抽逃資本等現(xiàn)象。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)著力做好三方面的監(jiān)管：一是嚴(yán)格監(jiān)管各類企業(yè)注冊(cè)資本數(shù)額的真實(shí)性，追溯它的真實(shí)來(lái)源，防范利用信貸資金進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)的虛假現(xiàn)象發(fā)生。二是定期或不定期地對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本數(shù)額的在位情況進(jìn)行檢查，穿透式追溯企業(yè)動(dòng)用注冊(cè)資本投向設(shè)立子公司的動(dòng)態(tài)，通過(guò)資金流動(dòng)的財(cái)務(wù)機(jī)制把握企業(yè)資本增加的資金來(lái)源，防范企業(yè)運(yùn)用信貸資金進(jìn)行注冊(cè)資本的擴(kuò)張，促使企業(yè)的信用能力與資本數(shù)額相匹配。三是從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系和信用機(jī)制的高度，對(duì)虛假注冊(cè)、抽逃資本、財(cái)務(wù)造假、惡意拖欠貨款、套取信貸資金等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。第三，進(jìn)一步完善資本制度。一是在充分調(diào)研和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，限制企業(yè)創(chuàng)設(shè)子公司、次級(jí)子公司的層級(jí)，形成限制資本擴(kuò)張倍數(shù)的機(jī)制。二是從制度上限制股權(quán)質(zhì)押的效力，強(qiáng)化股權(quán)質(zhì)押的審查機(jī)制，厘清與該股權(quán)對(duì)應(yīng)的企業(yè)負(fù)債狀況，阻止同一股權(quán)反復(fù)質(zhì)押套取銀行信貸資金的行為。三是落實(shí)公司法中關(guān)于禁止同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，弱化壟斷優(yōu)勢(shì)。對(duì)同一投資者而言，將有限資本投入具有業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的兩家子公司中，這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，也不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等邏輯。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)監(jiān)管同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。四是限制同一資產(chǎn)的頻繁評(píng)估增值，