城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目

錄

1總

則…………（4）

1.1編制目的……………………（4）

1.2編制依據(jù)……………………（4）

1.3適用范圍……………………（4）

1.4工作原則……………………（5）

1.5運營突發(fā)事件分類分級……（5）

1.6應(yīng)急預(yù)案體系………………（6）

2組織指揮體系和職責(zé)…………（6）

2.1組織指揮體系………………（6）

2.2市軌道交通應(yīng)急指揮部……（6）

2.3市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室……………（8）

2.4市軌道交通應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)……（9）

2.5現(xiàn)場指揮部………………（12）

2.6專家組……………………（14）

3監(jiān)測預(yù)警和信息報告………（15）

3.1監(jiān)測和風(fēng)險分析…………（15）

3.2預(yù)警………（15）

3.3信息報告…………………（18）

4應(yīng)急響應(yīng)……………………（18）

4.1先期處置…………………（18）

4.2預(yù)案啟動…………………（19）

4.3分級響應(yīng)…………………（19）

4.4響應(yīng)措施…………………（20）

5后期處置……………………（23）

5.1善后處置…………………（23）

5.2突發(fā)事件調(diào)查……………（23）

5.3處置評估…………………（23）

6保障措施……………………（24）

6.1通信保障…………………（24）

6.2隊伍保障…………………（24）

6.3裝備物資保障……………（24）

6.4技術(shù)保障…………………（25）

6.5交通運輸保障……………（25）

6.6資金保障…………………（25）

6.7宣傳、培訓(xùn)和演練………（25）

6.8表彰與責(zé)任追究…………（26）

7附

則………（26）

7.1術(shù)語解釋…………………（26）

7.2運營突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)…………………（26）

7.3預(yù)案管理…………………（28）

7.4預(yù)案解釋…………………（28）

7.5預(yù)案實施時間……………（28）

8附

件………（28）

1總

則

1.1編制目的

為及時、有序、高效、妥善地處置城市軌道交通運營突發(fā)事件，防止事態(tài)蔓延擴大，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障城市軌道交通運營安全，維護(hù)正常社會秩序，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《××市軌道交通條例》《××市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《××市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于××市城市軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，突發(fā)大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全突發(fā)事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運營時，依據(jù)相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，同時參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，科學(xué)決策。發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全作為應(yīng)對突發(fā)事件的首要任務(wù)；優(yōu)先采取人員避險措施，第一時間搶救人員，及時排除故障，防止次生災(zāi)害發(fā)生，盡快恢復(fù)軌道交通正常運營；運用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門要按照各專項應(yīng)急預(yù)案的要求，建立應(yīng)對突發(fā)事件的聯(lián)動機制，履行工作職責(zé)，明確專職人員，落實應(yīng)急處置責(zé)任。

（3）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。各級各部門要主動配合、密切協(xié)作、整合資源、形成合力，確保軌道交通運營突發(fā)事件信息的及時準(zhǔn)確傳遞和突發(fā)事件的快速有效處置。

（4）預(yù)防為主，常備不懈。各級各部門要堅持預(yù)防為主的原則，加強對各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和研判工作；做好日常的思想動員、組織建設(shè)、預(yù)案演練、物資準(zhǔn)備以及宣傳教育等工作。

1.5運營突發(fā)事件分類分級

1.5.1分類

（1）自然災(zāi)害：主要包括地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害事件；

（2）社會安全：主要包括恐怖襲擊、刑事案件、治安突發(fā)事件、突發(fā)大客流等影響社會安全的事件；

（3）公共衛(wèi)生：主要包括傳染病疫情、生化、毒氣和放射性污染等造成或可能造成社會公眾健康損害而嚴(yán)重影響城市軌道交通運營的事件；

（4）事故災(zāi)難：主要包括列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀等事件。

1.5.2分級

按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，軌道交通運營突發(fā)事件分為特別重大運營突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大運營突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大運營突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般運營突發(fā)事件（Ⅳ級）（詳見附則7.2）。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、相關(guān)轄市（區(qū)）和市有關(guān)部門相關(guān)預(yù)案等組成。

2組織指揮體系和職責(zé)

2.1組織指揮體系

市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急處置組織指揮體系由市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮部、專家組等組成（組織指揮體系框架圖見附件1）。

2.2市軌道交通應(yīng)急指揮部

市政府成立市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市軌道交通應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城市軌道交通運營突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，必要時由市長擔(dān)任。副總指揮由市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長、市公安局局長、市應(yīng)急管理局局長、市軌道公司董事長擔(dān)任。

成員單位由××軍分區(qū)、有關(guān)區(qū)人民政府、市委宣傳部、市委臺灣工作辦公室、市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理局、外事辦公室、市場監(jiān)督管理局、氣象局、軌道公司、消防救援支隊、供電公司、電信運營企業(yè)（中國電信××分公司、中國移動××分公司、中國聯(lián)通××分公司、中國鐵塔××分公司）、公交集團公司等有關(guān)市級部門和單位組成。市軌道交通應(yīng)急指揮部視處置工作需要進(jìn)行單位調(diào)整。

2.2.1市軌道交通應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)城市軌道交通運營突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（2）組織編制、修訂市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急演練工作；

（3）決定啟動本預(yù)案并按程序終止應(yīng)急響應(yīng)；

（4）按規(guī)定及時上報突發(fā)事件進(jìn)展情況，對突發(fā)事件處置工作進(jìn)行評估和報告；

（5）檢查督導(dǎo)各有關(guān)部門、單位對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警，落實應(yīng)急措施。

2.3市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室

市軌道交通應(yīng)急指揮部下設(shè)市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室（簡稱市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室），設(shè)在市交通運輸局，為市軌道交通應(yīng)急指揮部日常辦事機構(gòu)，主任由市交通運輸局局長擔(dān)任，并設(shè)應(yīng)急專線（96196），確保24小時人員值守。

2.3.1市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）落實市軌道交通應(yīng)急指揮部工作部署，承擔(dān)市軌道交通應(yīng)急指揮部日常工作，發(fā)布應(yīng)急救援指令；

（2）傳達(dá)應(yīng)急指揮部工作指令并監(jiān)督落實；

（3）收集、分析、報告和保存城市軌道交通運營突發(fā)事件信息；

（4）負(fù)責(zé)編制、修訂市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織演練；

（5）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障計劃，并對應(yīng)急資源進(jìn)行管理與登記；

（6）協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好應(yīng)急工作，牽頭組織預(yù)案的綜合演練；組織專家組根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢，對突發(fā)事件損失及影響進(jìn)行評估，提供技術(shù)支持；

（7）牽頭建立健全軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急處置通訊聯(lián)絡(luò)機制；

（8）完成上級交辦的其他任務(wù)。

2.4市軌道交通應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市軌道交通應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，做好應(yīng)急處置工作。

（1）××軍分區(qū)：根據(jù)應(yīng)急處置的需要及有關(guān)規(guī)定，組織民兵預(yù)備役參與應(yīng)急工作。

（2）有關(guān)區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)組織本區(qū)有關(guān)部門協(xié)助救援，及時采取人員疏散、臨時安置等措施，防止突發(fā)事件進(jìn)一步擴大，減少和避免次生災(zāi)害可能造成的周邊人員傷亡，并提供必要的后勤支持。

（3）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市軌道交通運營突發(fā)事件的宣傳報道、突發(fā)事件處置情況的新聞發(fā)布、輿情收集和輿論引導(dǎo)工作，組織新聞媒體和網(wǎng)站宣傳軌道交通運營突發(fā)事件防范處置相關(guān)知識，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理；指導(dǎo)各處置部門及時發(fā)布職責(zé)范圍內(nèi)的工作信息。

（4）市委臺灣工作辦公室：負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)處置城市軌道交通運營突發(fā)事件中涉及臺灣同胞的有關(guān)工作，配合相關(guān)部門聯(lián)系和解決有關(guān)問題。

（5）市發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)緊急調(diào)集、組織城市軌道交通運營突發(fā)事件所需物資，并會同有關(guān)部門做好物資儲備。

（6）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市軌道公司及市軌道交通應(yīng)急指揮部各成員單位建立健全800兆對講等軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急通信保障體系，保障應(yīng)急聯(lián)動單位在事故現(xiàn)場地上地下通信聯(lián)絡(luò)及聯(lián)動指揮。

（7）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和交通秩序，依法對事發(fā)地區(qū)實施封鎖和道路交通管制；監(jiān)督指導(dǎo)重要目標(biāo)、重點部位治安保衛(wèi)工作；依法處置、查處有關(guān)違法犯罪活動，控制肇事者等特殊人員，維護(hù)社會秩序；組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場防爆和人員搜救工作，協(xié)助組織群眾撤離；參與現(xiàn)場勘查、突發(fā)事件原因分析、調(diào)查和處理工作。

（8）市民政局：會同事發(fā)地區(qū)人民政府做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作，負(fù)責(zé)突發(fā)事件中遇難人員親屬安撫及相關(guān)救助工作。

（9）市財政局：負(fù)責(zé)保障市軌道交通運營應(yīng)急管理經(jīng)費和處置工作經(jīng)費。

（10）市自然資源局：參與軌道交通沿線地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。

（11）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，配合開展污染物監(jiān)控工作和環(huán)境恢復(fù)工作，參與輔助決策和事故現(xiàn)場勘測、分析及事故次生較大和一般突發(fā)環(huán)境突發(fā)事件的調(diào)查處理。

（12）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及影響城市軌道交通運行安全的建筑工程施工坍塌事故的應(yīng)急處理和搶險，對運營突發(fā)事件涉及的工程搶險工作提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)提供事件影響區(qū)域內(nèi)燃?xì)?、自來水等地下管網(wǎng)情況；督促指導(dǎo)自來水公司、燃?xì)夤炯皶r修復(fù)受損供水、燃?xì)獾仍O(shè)施；參與事故調(diào)查和分析工作。

（13）市交通運輸局：負(fù)責(zé)應(yīng)急人員、物資運輸保障的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急公共交通接駁；組織道路管養(yǎng)部門搶修因事故中斷的道路；根據(jù)市軌道交通應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)人民政府參與聯(lián)動處置；參與事故原因分析、調(diào)查和處理工作。

（14）市水利局：參與臺風(fēng)、暴雨、洪水等引發(fā)次生災(zāi)害事故的應(yīng)急處置，提供防汛搶險技術(shù)支撐；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域水利設(shè)施的搶險及現(xiàn)場處置等；參與相關(guān)突發(fā)事件原因分析，調(diào)查與處理工作；負(fù)責(zé)雨情、水情、工情、險情等汛情信息通報。

（15）市衛(wèi)生健康委員會：組織協(xié)調(diào)緊急醫(yī)療救護(hù)及疾病控制工作，建立緊急醫(yī)療救護(hù)物資儲備，保障緊急調(diào)度；參與事故調(diào)查。

（16）市應(yīng)急管理局：協(xié)助市軌道交通應(yīng)急指揮部總指揮做好運營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)消防救援部門與屬地軌道交通車站建立聯(lián)動機制；負(fù)責(zé)突發(fā)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

（17）市外事辦公室：負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)處置城市軌道交通運營突發(fā)事件中涉及外籍人員的有關(guān)工作，配合相關(guān)部門通過外交渠道聯(lián)系和解決有關(guān)問題。

（18）市市場監(jiān)督管理局：指導(dǎo)并參與城市軌道交通運營特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置，組織事故調(diào)查。

（19）市氣象局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場氣象監(jiān)測預(yù)報，對惡劣天氣進(jìn)行趨勢分析和預(yù)報，為事故現(xiàn)場勘查、分析和案件調(diào)查提供氣象方面的協(xié)助。

（20）市軌道公司：負(fù)責(zé)制定公司應(yīng)急預(yù)案，有計劃、有針對性地開展各類應(yīng)急演練；涉及公交接駁時，確保接駁點的乘客安全有序；組建專業(yè)搶險救援隊伍，負(fù)責(zé)應(yīng)急運營組織、設(shè)施設(shè)備搶修、基礎(chǔ)設(shè)施搶險等工作；啟動本預(yù)案時，向市應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急指揮平臺、基礎(chǔ)資料和決策建議。

（21）市消防救援支隊：負(fù)責(zé)滅火救援工作；負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險救援工作；參與防化洗消等相關(guān)工作。

（22）市供電公司：負(fù)責(zé)對主、配網(wǎng)供電線路和設(shè)備進(jìn)行故障修復(fù)和應(yīng)急處置，對城市軌道交通運營供電事故處置提供必要的應(yīng)急支援。

（23）市電信運營企業(yè)：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施的故障修復(fù)和應(yīng)急處置，對城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急處置提供必要的通信保障。

（24）市公交集團公司：負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后客流疏運的公交運力的組織落實，參加城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急演練。

（25）其他有關(guān)市級部門和單位：按照各自職責(zé)，做好預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

2.5現(xiàn)場指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場指揮長由市軌道交通應(yīng)急指揮部總指揮指定。

現(xiàn)場指揮部主要負(fù)責(zé)組織制定和實施現(xiàn)場搶險救援方案，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援隊伍、設(shè)施設(shè)備和裝備物資，開展專業(yè)化處置救援；及時向市軌道交通應(yīng)急指揮部匯報搶險救援工作及應(yīng)急處置情況。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、人員搜救組、疏散轉(zhuǎn)運組、醫(yī)療救護(hù)組、搶修搶險組、治安維穩(wěn)組、信息發(fā)布組等工作組，開展專項應(yīng)急處置工作，工作組可根據(jù)實際進(jìn)行增減調(diào)整（現(xiàn)場指揮部組織結(jié)構(gòu)圖見附件2）。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織事故現(xiàn)場救援工作，負(fù)責(zé)后勤保障工作，聯(lián)系督促各組開展工作。由市交通運輸局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市應(yīng)急管理局、市軌道公司和有關(guān)區(qū)人民政府等單位組成。

（2）人員搜救組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火防爆和人員搜救工作。由市應(yīng)急管理局牽頭，市消防救援支隊、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局和市軌道公司等單位組成。

（3）疏散轉(zhuǎn)運組。負(fù)責(zé)站內(nèi)乘客疏散安置和公交應(yīng)急接駁工作。由市交通運輸局牽頭，市公安局、市應(yīng)急管理局、市民政局、市軌道公司、市公交集團公司和有關(guān)區(qū)人民政府等單位組成。

（4）醫(yī)療救護(hù)組。負(fù)責(zé)受傷人員救治和遇難人員處置工作。由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，市民政局和市軌道公司等單位組成。

（5）搶修搶險組。負(fù)責(zé)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施和水、電、氣、交通、通信等市政設(shè)施設(shè)備搶修。由市交通運輸局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市水利局、市供電公司、市自來水公司、市燃?xì)夤尽⑹须娦胚\營企業(yè)和市軌道公司等單位組成。

（6）治安維穩(wěn)組。負(fù)責(zé)受運營突發(fā)事件影響區(qū)域交通管制和秩序維護(hù)工作。由市公安局牽頭，市交通運輸局、市軌道公司和有關(guān)區(qū)人民政府組成。

（7）信息發(fā)布組。負(fù)責(zé)預(yù)警、突發(fā)事件信息收集匯總上報、對外宣傳發(fā)布，由市委宣傳部牽頭，市交通運輸局、市氣象局、市應(yīng)急管理局和市軌道公司等單位組成。

2.6專家組

市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室和市軌道公司設(shè)立運營突發(fā)事件處置專家組，由線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、運輸組織，以及氣象災(zāi)害、消防、恐怖襲擊、刑事案件等方面的專家組成，對運營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

專家組的職責(zé)：

（1）對應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的重大問題進(jìn)行研究，提供建議；

（2）參與市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室組織的活動及專題研究；

（3）應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室的通知，進(jìn)駐指定地點、研究分析軌道交通運營突發(fā)事件的信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供建議；

（4）為現(xiàn)場指揮部應(yīng)急處置提供決策建議和技術(shù)支持；

（5）參與突發(fā)事件調(diào)查，提供意見和建議等。

3監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3.1監(jiān)測和風(fēng)險分析

市軌道公司應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通運營監(jiān)測體系，根據(jù)城市軌道交通運營突發(fā)事件的特點和規(guī)律，加大對線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測力度，定期排查安全隱患，開展風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施。當(dāng)城市軌道交通正常運營可能受到影響時，要及時將有關(guān)情況報告市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室。

市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運營情況的日常監(jiān)測，會同公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、地震、氣象、鐵路、武警等部門（單位）和市軌道公司建立健全定期會商和信息共享機制，加強對突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等信息的收集，對各類風(fēng)險信息進(jìn)行分析研判，并及時將可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件的信息告知市軌道公司。有關(guān)部門應(yīng)及時將可能影響城市軌道交通正常運營的信息通報市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室。

3.2預(yù)警

按照危害程度、發(fā)展情況和緊迫性，城市軌道交通運營突發(fā)事件的預(yù)警由高到低分為特別重大（Ⅰ級，紅色預(yù)警）、重大（Ⅱ級，橙色預(yù)警）、較大（Ⅲ級，黃色預(yù)警）和一般（Ⅳ級，藍(lán)色預(yù)警）四級。

（1）紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）軌道交通運營突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

（2）橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）軌道交通運營突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

（3）黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）軌道交通運營突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

（4）藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）軌道交通運營突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

3.2.1預(yù)警信息發(fā)布

市軌道公司要及時對可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件的風(fēng)險信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能造成影響的范圍和程度。城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異常可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件時，要及時向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警；因突發(fā)大客流、自然災(zāi)害等原因可能影響城市軌道交通正常運營時，要及時撥打96196報請市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室；市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室研判可能發(fā)生運營突發(fā)事件，要及時制作預(yù)警信息，經(jīng)市軌道交通應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，按照《××市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等的規(guī)定，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、樓宇或移動電子屏幕、當(dāng)面告知等渠道向公眾及時、準(zhǔn)確發(fā)布。

預(yù)警信息發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)布機構(gòu)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

3.2.2預(yù)警響應(yīng)

（1）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：預(yù)警信息發(fā)布后，市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)成員單位及市軌道公司要立即做出響應(yīng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人帶班，24小時有人值班，隨時保持通信聯(lián)絡(luò)暢通；及時公布咨詢聯(lián)系方式，加強輿情監(jiān)控，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的問題。市軌道公司的巡查人員應(yīng)上崗對隱患部位進(jìn)行重點排除。各相關(guān)專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍隨時待命，接到命令后迅速出發(fā)，視情況采取防止事件發(fā)生或事態(tài)進(jìn)一步擴大的其他相應(yīng)措施。

（2）黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市軌道公司的巡查人員應(yīng)上崗對隱患部位進(jìn)行逐一排除。

（3）橙色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市軌道交通應(yīng)急指揮部、相關(guān)成員單位及市軌道公司的帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)隨時掌握情況。市軌道公司的巡查人員應(yīng)全部上崗，并對整個區(qū)域進(jìn)行逐一排除。專家組進(jìn)駐市軌道交通應(yīng)急指揮部或事件現(xiàn)場，對事態(tài)發(fā)展作出判斷，并提供決策建議。各相關(guān)專業(yè)救援隊伍隨時待命，各保障部門備齊人員物資，接到命令后5分鐘內(nèi)出發(fā)。必要時軌道交通停運，同時加強地面公交運力。

（4）紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各相關(guān)專業(yè)搶險救援隊伍隨時待命，接到命令后立即出發(fā)。

3.2.3預(yù)警變更

市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況，適時提出調(diào)整預(yù)警級別的建議。

3.2.4預(yù)警解除

市軌道公司研判可能引發(fā)運營突發(fā)事件的危險已經(jīng)消除時，按相關(guān)規(guī)定提請解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

3.3信息報告

運營突發(fā)事件發(fā)生后，市軌道公司應(yīng)當(dāng)立即撥打96196向市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室報告，同時通報可能受到影響的單位和乘客。

市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室接到運營突發(fā)事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，對運營突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級城市軌道交通運營主管部門和市政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門和單位。市政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期處置

運營突發(fā)事件發(fā)生后，市軌道公司作為第一響應(yīng)單位，應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立企業(yè)層面的應(yīng)急指揮機構(gòu)，開展先期應(yīng)急處置工作：

（1）根據(jù)實際情況，派相關(guān)工作人員到現(xiàn)場迅速疏散站內(nèi)、車廂內(nèi)乘客，組織乘客自救，同時封閉車站，勸阻乘客進(jìn)入；

（2）根據(jù)情況調(diào)整線路運營，阻止在線列車進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場區(qū)域，防止次生災(zāi)害發(fā)生；

（3）及時通過告示牌、站內(nèi)廣播、站內(nèi)電子顯示屏等有效告知手段，發(fā)布車站封閉、運營線路調(diào)整等突發(fā)事件信息；

（4）在自身能力范圍內(nèi)，積極開展現(xiàn)場救援、搶修等處置工作。

4.2預(yù)案啟動

發(fā)生下列情況之一時，應(yīng)立即啟動本預(yù)案：

（1）達(dá)到預(yù)案啟動條件時；

（2）市軌道交通應(yīng)急指揮部認(rèn)為需要啟動時；

（3）上級預(yù)案啟動時。

4.3分級響應(yīng)

根據(jù)運營突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。軌道交通運營突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

（1）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

一般運營突發(fā)事件（Ⅳ級）發(fā)生后，市軌道公司應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并開展先期應(yīng)急處置工作；視情撥打110、119、120等求救電話，主動尋求救援，同時向市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室報告，市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室接報后立即組織各相關(guān)單位進(jìn)行分析研判，對突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，市軌道交通應(yīng)急指揮部或市有關(guān)單位派員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)開展應(yīng)急處置工作。

（2）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

較大運營突發(fā)事件（Ⅲ級）發(fā)生后，在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市軌道交通應(yīng)急指揮部立即組織市有關(guān)單位和專家進(jìn)行分析研判，對突發(fā)事件及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，報請市軌道交通應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市軌道交通應(yīng)急指揮部成員單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市軌道交通應(yīng)急指揮部成員單位按照預(yù)案要求及職責(zé)，立即趕赴現(xiàn)場，開展事故應(yīng)急處置工作。

（3）Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

特別重大（Ⅰ級）、重大運營突發(fā)事件（Ⅱ級）發(fā)生后，市軌道交通應(yīng)急指揮部組織指揮部成員和專家及時對突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評價，開展先期處置工作。國家、省啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)國家、省的部署和指揮，做好應(yīng)急處置工作；市軌道交通應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)××市各方面應(yīng)急資源，積極配合國家、省級相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。

4.4響應(yīng)措施

軌道交通運營突發(fā)事件發(fā)生后，市軌道公司必須立即實施先期處置，全力控制突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢。各有關(guān)部門和單位根據(jù)需要，組織采取以下措施。

4.4.1人員搜救

人員搜救組調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在軌道交通運營突發(fā)事件現(xiàn)場開展以滅火防爆和搜救被困人員為主的應(yīng)急搶險救援工作?，F(xiàn)場救援隊伍之間要加強銜接和配合，做好自身安全防護(hù)。

4.4.2疏散轉(zhuǎn)運

疏散轉(zhuǎn)運組按照預(yù)先制定的緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點，疏散受影響乘客至城市軌道交通車站安全地帶，并妥善安置。

按照預(yù)先制定的應(yīng)急公交接駁預(yù)案，及時調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運組織，利用城市軌道交通其余正常運營線路，調(diào)配地面公共交通車輛運輸，加大發(fā)車密度，做好乘客的疏運工作。

4.4.3醫(yī)療救護(hù)

醫(yī)療救護(hù)組迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地的醫(yī)療救護(hù)工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好相關(guān)人員的心理援助。

4.4.4搶修搶險

搶修搶險組根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、險情狀況和搶險需要，對突發(fā)事件現(xiàn)場及受影響范圍的線路、設(shè)備設(shè)施和建（構(gòu)）筑物等情況進(jìn)行監(jiān)測，并及時組織搶修。

4.4.5維護(hù)社會穩(wěn)定

治安維穩(wěn)組根據(jù)突發(fā)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序；對事發(fā)地點周邊交通秩序進(jìn)行維護(hù)疏導(dǎo)，對城市軌道交通線路實施分區(qū)封控、警戒，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓；開通綠色通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.4.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

信息發(fā)布組及時組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，通過發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信、APP（手機應(yīng)用程序）客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布運營突發(fā)事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

信息發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件時間、地點、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對措施、救援進(jìn)展、公眾需要配合采取的措施、突發(fā)事件區(qū)域交通管制情況和臨時交通措施、信息發(fā)布機關(guān)和聯(lián)系方式等（見附件3）。

4.4.7恢復(fù)運營

在軌道交通運營突發(fā)事件現(xiàn)場處理完畢、次生災(zāi)害后果基本消除后，確認(rèn)具備運營條件后，市軌道公司盡快恢復(fù)正常運營，并及時報備城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。

5后期處置

5.1善后處置

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療、民政、公安、財政和市軌道公司等部門（單位）成立善后工作組，制訂善后工作方案，做好傷者醫(yī)療、死亡賠償、受損設(shè)施賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

城市軌道交通運營突發(fā)事件處置中發(fā)生人身傷亡的，事故責(zé)任單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。

5.2突發(fā)事件調(diào)查

配合上級部門做好特別重大、重大運營突發(fā)事件的調(diào)查工作。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，由市人民政府成立調(diào)查組也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查組，開展較大和一般運營突發(fā)事件的調(diào)查工作，查明突發(fā)事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理意見。

5.3處置評估

Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)結(jié)束后，市軌道交通應(yīng)急指揮部配合上級有關(guān)部門做好評估工作；Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)結(jié)束后，市軌道交通應(yīng)急指揮部及時組織對突發(fā)事件處置過程進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置評估報告。

6保障措施

6.1通信保障

市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市軌道公司及市軌道交通應(yīng)急指揮部各成員單位建立健全800兆對講等軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急通信保障體系，配合市應(yīng)急管理局和各成員單位開展各類應(yīng)急通信設(shè)備使用培訓(xùn)和應(yīng)急通信保障演練，形成可靠的通信保障能力，保障應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。電信公司、移動公司、聯(lián)通公司及鐵塔公司負(fù)責(zé)修復(fù)和維護(hù)管轄的通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，為軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急處置提供必要的通信保障。

6.2隊伍保障

市軌道公司要建立健全軌道交通運營突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，加強人員設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修能力培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。消防、武警部隊等要做好應(yīng)急力量支援保障。根據(jù)需要動員和組織志愿者等社會力量參與運營突發(fā)事件防范和處置工作。

市軌道交通應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，結(jié)合自身救援需要，做好應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備，建立并完善自身的應(yīng)急救援隊伍。

6.3裝備物資保障

各成員單位要加強應(yīng)急裝備物資儲備，鼓勵支持社會化儲備。市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市軌道公司要加強對城市軌道交通應(yīng)急裝備物資儲備信息的動態(tài)管理。

6.4技術(shù)保障

支持軌道交通運營突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。建立城市軌道交通應(yīng)急管理技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險評估的智能化和數(shù)字化。

6.5交通運輸保障

交通運輸部門要健全道路應(yīng)急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸，保障人員疏散。

公安交警部門要加強應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。

6.6資金保障

各市、區(qū)財政部門應(yīng)保障城市軌道交通突發(fā)事件救援及處置相關(guān)費用。

各成員單位用于軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急的必須經(jīng)費，經(jīng)市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室審核后，報相應(yīng)財政部門核撥。

6.7宣傳、培訓(xùn)和演練

各有關(guān)單位要積極利用標(biāo)語、電視、廣播、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)等形式，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護(hù)能力和守法意識，提高職工、乘客和沿線群眾的安全意識。要建立健全培訓(xùn)制度，定期開展相關(guān)培訓(xùn)，提高軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)對