加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 在中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作會(huì)議上的總結(jié)講話黃丹華2011年6月23日）這次會(huì)議是我委在“十二五”開(kāi)局之年召開(kāi)的一次重要會(huì)議。上午，萬(wàn)鋼部長(zhǎng)和王勇主任作了重要講話，對(duì)中央企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略有重要的指導(dǎo)意義。國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)于貫徹黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)科技創(chuàng)新工作的要求，加強(qiáng)中央企業(yè)的科技創(chuàng)新工作做出了系統(tǒng)的安排和部署。兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話和《意見(jiàn)》形成了一個(gè)整體，對(duì)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作具有重要指導(dǎo)意義。剛才，四家中央企業(yè)就科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流，27家中央企業(yè)還進(jìn)行了書(shū)面交流，他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法既有個(gè)性也有共性，給了我們很多啟示和思考，起到了相互促進(jìn)，共同提高的目的。下面，我就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、關(guān)于《意見(jiàn)》制定的背景和重要意義為了進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作，在去年召開(kāi)的中央企業(yè)科技工作會(huì)議上，我們就提出要研究制定《意見(jiàn)》，特別是我委提出中央企業(yè)“十二五”改革發(fā)展的核心目標(biāo)和五大戰(zhàn)略、三大保障的總體思路后，對(duì)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作提出更高更新的目標(biāo)，《意見(jiàn)》的制定就更為重要和迫切。一年來(lái)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們研究起草了《意見(jiàn)》，廣泛征求了中央企業(yè)、一線科技工作者、委內(nèi)廳局和國(guó)家科技部等方面的意見(jiàn)。日前，已經(jīng)國(guó)資委主任辦公會(huì)審議通過(guò)，并正式印發(fā)中央企業(yè)?！兑庖?jiàn)》是在深刻把握黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技創(chuàng)新工作的有關(guān)要求，深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，圍繞中央企業(yè)“十二五”改革發(fā)展核心目標(biāo)，認(rèn)真研究中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，形成了完整的工作思路和明確的工作要求，提出了“十二五”中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)進(jìn)一步做好中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。（一）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技創(chuàng)新工作提出更高的要求。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)時(shí)期。黨和國(guó)家更加重視科技創(chuàng)新工作，在“十二五”時(shí)期把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力”。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，加快建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。張德江副總理對(duì)中央企業(yè)加快科技創(chuàng)新提出明確要求，中央企業(yè)的頂梁柱作用、骨干作用不僅體現(xiàn)在資產(chǎn)、生產(chǎn)規(guī)模大小、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳稅收的多少，更重要的是要引導(dǎo)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮骨干作用，為提升國(guó)家創(chuàng)新能力、綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家安全保障能力做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。中央企業(yè)必須要有所作為，有所突破，必須在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際某些領(lǐng)域有所建樹(shù)。《意見(jiàn)》的制定是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技創(chuàng)新工作要求的重要舉措。通過(guò)《意見(jiàn)》的制定，深刻理解黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作實(shí)際進(jìn)行總體謀劃和布局，搞好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)創(chuàng)新工作中取得的好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以肯定并堅(jiān)持下來(lái)；對(duì)存在的問(wèn)題和需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的，加以明確并提出具體要求；對(duì)需要進(jìn)一步研究探索的，特別是體制機(jī)制方面，如何營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境等問(wèn)題，明確方向，解放思想，積極探索，大膽創(chuàng)新，推動(dòng)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作再上新臺(tái)階。（二）國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化給科技創(chuàng)新工作帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源呈現(xiàn)加速流動(dòng)和配置的趨勢(shì)，學(xué)科的交叉和技術(shù)的融合進(jìn)一步加快，全球進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代。發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大公司大企業(yè)集團(tuán)為保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在政府的支持下，持續(xù)加大研發(fā)投入，競(jìng)相爭(zhēng)奪科技創(chuàng)新人才，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境瓶頸制約，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，企業(yè)外延式擴(kuò)張方式急需改變。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸現(xiàn)。新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，也為我國(guó)企業(yè)在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。中央企業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任和使命。面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中央企業(yè)作為市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體，必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，必須在科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新上有更大作為，發(fā)揮骨干帶頭作用，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域有重大技術(shù)突破，培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品， 打造一批國(guó)際知名的高端品牌?！兑庖?jiàn)》的制定，就是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新變化的要求，把握科技創(chuàng)新加速發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新特征，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的方向和重點(diǎn)，以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為中心，著力解決制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，為企業(yè)創(chuàng)新能力的提高創(chuàng)造良好的環(huán)境和政策條件，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。（三）做強(qiáng)做優(yōu)，全面提高中央企業(yè)素質(zhì)對(duì)科技創(chuàng)新工作提出新的任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，科技創(chuàng)新能力明顯提升，科技創(chuàng)新體系建設(shè)初見(jiàn)成效，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得了一批重大科技成果，為推動(dòng)中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，與世界一流企業(yè)相比，中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，科技創(chuàng)新還沒(méi)有成為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制尚不健全?！笆濉睍r(shí)期是中央企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期。要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的重要途徑，要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐，要大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力提升中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力加強(qiáng)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)能力，努力縮小在科技創(chuàng)新方面與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)的差距，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。二、關(guān)于《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和內(nèi)涵《意見(jiàn)》全文共二十條，分三個(gè)部分。第一部分是頂層設(shè)計(jì)，包括指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，第二部分是加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)任務(wù)，第三部分是推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的政策與保障措施。（一）關(guān)于指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。第一部分是《意見(jiàn)》的精髓，集中體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技創(chuàng)新工作的要求，以及國(guó)資委在“十二五”期間或更長(zhǎng)一段時(shí)間指導(dǎo)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的基本理念、主要原則和階段性目標(biāo)要求。一是在指導(dǎo)思想中進(jìn)一步明確了“以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為中心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障”。創(chuàng)新能力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容， 既包括“硬實(shí)力”，也包括“軟實(shí)力”。體制機(jī)制相當(dāng)于“軟實(shí)力”，是創(chuàng)新能力的重要組成部分?！兑庖?jiàn)》針對(duì)以往強(qiáng)調(diào)和重視“硬實(shí)力”建設(shè)，而“軟實(shí)力”的建設(shè)措施不落地的情況，對(duì)科技創(chuàng)新涉及的體制機(jī)制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)研究，在《意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施部分有所體現(xiàn)，指明了下一步探索與實(shí)踐的方向。二是提出了堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”的基本原則，這是對(duì)中央企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)踐的高度概括和總結(jié)。首先，中央企業(yè)科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與國(guó)家發(fā)展需要相結(jié)合?？萍紕?chuàng)新一定意義上講是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它的基本屬性是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，并以是否被市場(chǎng)所接受，以市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度作為判斷科技創(chuàng)新是否成功的主要標(biāo)志。因此，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位又決定了企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)必須與國(guó)家發(fā)展、行業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，在涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和骨干作用。第二，企業(yè)科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。要努力突破科技創(chuàng)新的體制機(jī)制性障礙，激發(fā)科技創(chuàng)新體系中各要素的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。第三，企業(yè)科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持立足當(dāng)前和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合?？萍紕?chuàng)新要滿足企業(yè)當(dāng)前發(fā)展需要，更要著眼于增強(qiáng)企業(yè)持久競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中央企業(yè)要成為世界一流企業(yè)，要打造的是“百年老店”?？萍紕?chuàng)新不是一朝一夕的事情，要靠持久的努力、長(zhǎng)期的積累，必須要對(duì)前瞻性、戰(zhàn)略性和應(yīng)用基礎(chǔ)研究做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，對(duì)研發(fā)投入、科技人才隊(duì)伍建設(shè)等做好制度性的安排，不能急功近利。第四，企業(yè)科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持掌握核心技術(shù)與提高系統(tǒng)集成能力相結(jié)合。這一條也是針對(duì)中央企業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題提出的，現(xiàn)在企業(yè)往往重視單項(xiàng)技術(shù)和難題的攻克，但對(duì)系統(tǒng)集成能力的提升缺乏統(tǒng)籌安排和考慮。通過(guò)系統(tǒng)集成能力的提升，推動(dòng)企業(yè)由單純提供產(chǎn)品和服務(wù)向提供系統(tǒng)解決方案和綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成新的商業(yè)模式，是科技創(chuàng)新的一個(gè)趨勢(shì)。系統(tǒng)集成能力提高的基礎(chǔ)是掌握核心技術(shù)，同時(shí)也涉及到企業(yè)功能的完善以及業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸，這也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，提升價(jià)值創(chuàng)造能力的客觀要求。三是提出了“十二五”科技創(chuàng)新工作的總體目標(biāo)。提出了科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技投入和研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重、國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量等量化指標(biāo)。首先是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率到“十二五”末達(dá)到60%以上?？萍钾暙I(xiàn)率是指科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，也是企業(yè)衡量科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的綜合性指標(biāo)。國(guó)際上較為普遍采用生產(chǎn)函數(shù)法測(cè)算科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，該方法把資本、人力投入和科技進(jìn)步視作影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的主要因素，通過(guò)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中剔除前兩個(gè)因素的影響，對(duì)科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的含量做出定量的估計(jì)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，《意見(jiàn)》提出了2015年達(dá)到60%以上的目標(biāo)，希望企業(yè)引起足夠重視。第二是科技投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重平均達(dá)到2.5%以上，其中研發(fā)投入的比重達(dá)到1.8%以上。2010年，中央企業(yè)科技投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為1.9%，研發(fā)投入比重為1.2%。為實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，中央企業(yè)要理解以下兩層含義。第一，科技投入和研發(fā)投入目標(biāo)是對(duì)中央企業(yè)總體水平的要求，不同行業(yè)、不同水平的企業(yè)有較大差異，在《意見(jiàn)》中我們還提出制造業(yè)企業(yè)科技投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重要達(dá)到5%，創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入比重達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到或接近國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。第二，按照中央企業(yè)總體發(fā)展速度測(cè)算，各企業(yè)科技投入年均增長(zhǎng)要達(dá)到16%以上，研發(fā)投入年均增長(zhǎng)要達(dá)到20%以上，才能確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各中央企業(yè)要根據(jù)上述增長(zhǎng)速度，確定自己“十二五”期間的科技投入和研發(fā)投入目標(biāo)。（二）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》的第二部分是加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)任務(wù)，共包括十一項(xiàng)，大體分為三類(lèi)。第一類(lèi)是中央企業(yè)已經(jīng)具備較好的工作基礎(chǔ)，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，還要繼續(xù)做好的重點(diǎn)任務(wù)，包括科技戰(zhàn)略規(guī)劃管理、創(chuàng)新資源配置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作等；第二類(lèi)是針對(duì)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出明確要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)和完善的重點(diǎn)任務(wù)，包括突破關(guān)鍵核心技術(shù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、科技管理、創(chuàng)新文化建設(shè)等；第三類(lèi)是適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的需要，提出的新的重點(diǎn)任務(wù)，也是需要進(jìn)一步探索和研究的工作，包括合作創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、研發(fā)體系建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定等。上午，王勇主任的講話對(duì)科技戰(zhàn)略規(guī)劃管理、研發(fā)體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新文化建設(shè)等工作已經(jīng)提出了明確要求，這里我結(jié)合《意見(jiàn)》，著重談?wù)勔韵挛屙?xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化配置企業(yè)科技資源。近年來(lái)，中央企業(yè)內(nèi)部科技資源分散、專(zhuān)業(yè)交叉重疊和技術(shù)重復(fù)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題已經(jīng)有了很大改善，在利用外部科技資源方面，企業(yè)通過(guò)委托研發(fā)、并購(gòu)等手段，也取得了一些有益經(jīng)驗(yàn)。但是，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對(duì)內(nèi)部資源應(yīng)該整合到什么程度，哪些資源應(yīng)該從外部獲取，通過(guò)什么形式獲取，內(nèi)、外部資源如何銜接形成合力等一系列問(wèn)題，仍然沒(méi)有形成完整的思路和方案。《意見(jiàn)》把優(yōu)化科技資源配置作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出，就是明確要求企業(yè)要重視和研究這方面的問(wèn)題，改變科技資源不足、分散，利用效率低下，重復(fù)研發(fā)、重復(fù)投入的狀況，學(xué)會(huì)有機(jī)整合內(nèi)外部科技資源，提高科技資源優(yōu)化配置能力。二是著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要保證，也是國(guó)家自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。小企業(yè)可以走模仿創(chuàng)新的道路，但中央企業(yè)必須主動(dòng)承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新主體責(zé)任，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中有所作為，在行業(yè)共性技術(shù)突破中發(fā)揮引領(lǐng)作用，這是國(guó)家對(duì)中央企業(yè)的要求，也是中央企業(yè)自身發(fā)展的必然選擇?！兑庖?jiàn)》針對(duì)當(dāng)前核心技術(shù)已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展瓶頸的情況，將突破關(guān)鍵核心技術(shù)列為下一步工作的重中之重單獨(dú)提出，要求中央企業(yè)開(kāi)展高水平、分層次、成體系的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。第一，要積極承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)，突破共性技術(shù)，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；第二，要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量，加大投入，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；第三，要加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，開(kāi)展前瞻性、基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得重大技術(shù)成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作水平。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作一定程度上反映了一個(gè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和科技管理工作水平。近幾年，中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，特別是專(zhuān)利工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展上仍不平衡?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)：首先要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與科研活動(dòng)的緊密結(jié)合。第二，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的同時(shí)，要著重提高專(zhuān)利的質(zhì)量。大家可能注意到，這次會(huì)上印發(fā)的《2010年中央企業(yè)專(zhuān)利情況排序》更加注重發(fā)明專(zhuān)利情況，目的就是要形成重視發(fā)明專(zhuān)利的導(dǎo)向，在保持專(zhuān)利數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，提高發(fā)明專(zhuān)利比重。第三，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)用。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的結(jié)合，前瞻性開(kāi)展專(zhuān)利技術(shù)的戰(zhàn)略布局，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，充分利用創(chuàng)新成果構(gòu)筑“專(zhuān)利池”，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)攻防能力。努力提高核心技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)利實(shí)施率。四是加強(qiáng)合作創(chuàng)新。當(dāng)前，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出開(kāi)放式、跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新的特點(diǎn)，重大技術(shù)突破往往集成整合了不同行業(yè)的優(yōu)勢(shì)科技資源，傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式越來(lái)越不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。目前，中央企業(yè)科技資源的擁有情況相互間差異很大，有的企業(yè)十分缺乏，有的企業(yè)又大量閑置。通過(guò)建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的開(kāi)放式的合作機(jī)制，有機(jī)整合利用中央企業(yè)創(chuàng)新資源開(kāi)展合作，必將提高創(chuàng)新能力和效率。根據(jù)我們了解的情況，企業(yè)間加強(qiáng)合作的意愿和需求十分強(qiáng)烈。下一步，國(guó)資委將加大對(duì)中央企業(yè)間合作創(chuàng)新的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)就一些重大科研難題和行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)展科技合作和聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科技人才、研發(fā)試驗(yàn)手段、科技成果等科技資源的共享。五是加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新。當(dāng)前，市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，服務(wù)創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇和信息技術(shù)飛速發(fā)展，缺乏核心技術(shù)支撐的“業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新”和“管理模式創(chuàng)新”很容易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿，真正意義上的服務(wù)創(chuàng)新必須以掌握核心技術(shù)為支撐和前提條件?！兑庖?jiàn)》把加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新作為重點(diǎn)任務(wù)提出，就是要求中央企業(yè)進(jìn)一步提高市場(chǎng)應(yīng)變能力，加快建立有效支撐服務(wù)創(chuàng)新的技術(shù)體系，持續(xù)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新。（三）關(guān)于政策與保障措施?！兑庖?jiàn)》的第三部分是政策與保障措施，是實(shí)現(xiàn)“十二五”科技創(chuàng)新工作目標(biāo)、確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成的基本條件，共包括六個(gè)方面，分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是中央企業(yè)根據(jù)《意見(jiàn)》要求，需要結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行細(xì)化落實(shí)、進(jìn)一步做好的保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全科技管理機(jī)構(gòu)、完善體制機(jī)制、拓寬科技投入渠道等方面；第二類(lèi)是國(guó)資委下一步指導(dǎo)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作將采取的舉措，包括加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)與管理、進(jìn)一步完善支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施等方面。這部分內(nèi)容在起草過(guò)程中，是企業(yè)寄希望最高、我們下功夫最大、力求有所突破的部分。針對(duì)企業(yè)意見(jiàn)最為集中的科技創(chuàng)新分類(lèi)考核、科技人才中長(zhǎng)期激勵(lì)、科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)等方面，《意見(jiàn)》在制定過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)、修改和征求意見(jiàn)，在一些問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，并取得了一定突破。一是《意見(jiàn)》提出了在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系中，統(tǒng)一規(guī)范中央企業(yè)科技投入口徑、范圍，強(qiáng)化對(duì)科技投入和產(chǎn)出的分類(lèi)考核，并根據(jù)創(chuàng)建國(guó)際一流企業(yè)要求，研究提出進(jìn)入A級(jí)企業(yè)科技投入的基本條件。同時(shí)，要求中央企業(yè)賦予科技管理部門(mén)一定比例的業(yè)績(jī)考核權(quán)重，形成國(guó)資委、企業(yè)相銜接的完整的科技創(chuàng)新考核體系，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。二是《意見(jiàn)》提出，探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，在符合條件的科技型上市公司中開(kāi)展股票期權(quán)、限制性股票等激勵(lì)試點(diǎn)；在符合條件的科技型非上市企業(yè)，開(kāi)展分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。對(duì)科研設(shè)計(jì)企業(yè)在工資總額方面實(shí)施分類(lèi)調(diào)控。同時(shí)，要求中央企業(yè)探索建立對(duì)骨干科技人員的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)管理、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，有條件的企業(yè)開(kāi)展股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等激勵(lì)試點(diǎn)工作。三是《意見(jiàn)》提出，要研究和提出中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和辦法，開(kāi)展創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)。探索并適時(shí)開(kāi)展科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。同時(shí)要求中央企業(yè)完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，表彰做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。此外，《意見(jiàn)》在拓寬科技投入的資金渠道方面也進(jìn)行了一些積極探索，提出企業(yè)可以積極探索利用風(fēng)險(xiǎn)投