《當(dāng)代中國政府與行政（第四版）》課件003 第三章

第3章當(dāng)代中國的行政區(qū)劃體制3.1行政區(qū)劃體制及其特點3.2我國的城市行政區(qū)劃體制3.3我國的民族區(qū)域自治制度3.4我國的特別行政區(qū)制度當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1行政區(qū)劃體制及其特點3.1.1行政區(qū)劃的概念

所謂行政區(qū)劃，就是國家為了實現(xiàn)自己的職能，便于進(jìn)行管理，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將國家的國土劃分為若干區(qū)域，并相應(yīng)建立各級行政機(jī)關(guān)分層管理的區(qū)域結(jié)構(gòu)。第三章當(dāng)代中國的行政區(qū)劃體制當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材行政區(qū)劃的特點表現(xiàn)為：（1）政治性。行政區(qū)劃是一個國家權(quán)力再分配的一種重要形式，也是國家意志及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各項制度在區(qū)域管理上的客觀反映。因此，行政區(qū)劃體制是一個國家政治制度的重要組成部分和國家意志的重要體現(xiàn)。行政區(qū)劃的政治性還表現(xiàn)在它的階級性上，不同類型的國家具有不同形式的行政區(qū)劃體制，國家體制的變化必然帶來行政區(qū)劃體制的變化。（2）地域性。行政區(qū)劃都是在一定區(qū)域空間內(nèi)進(jìn)行的，地域性是行政區(qū)劃的基本特征。根據(jù)地域劃分行政區(qū)劃既要全面，又不能重復(fù)；既要避免一個地域分別由幾個行政單位管理的現(xiàn)象，又要避免出現(xiàn)“三不管”的獨立王國。（3）繼承性和相對穩(wěn)定性。行政區(qū)劃是一個國家根據(jù)情況將其領(lǐng)土劃分為若干個區(qū)域進(jìn)行管理的重要制度。行政區(qū)域的劃分是一個國家長期發(fā)展和政權(quán)延續(xù)的反映與體現(xiàn)，尤其是歷史悠久的國家，其現(xiàn)代的行政區(qū)劃在一定程度上體現(xiàn)了這種歷史的延續(xù)和發(fā)展過程。行政區(qū)劃還受到地理條件、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)因素的影響和制約，具有相對穩(wěn)定性；同時，從政府管理的角度也要求行政區(qū)劃具有一定的穩(wěn)定性。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.2我國行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu)行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)就是某一行政區(qū)內(nèi)行政組織縱向和橫向排列的方式。按照組織理論，行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)反映在管理層次和管理幅度兩個方面：行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即縱向劃分為不同層次，從而構(gòu)成國家行政管理的基本等級體系。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。行政區(qū)劃的管理幅度是指一個行政區(qū)直接管轄的下一級行政區(qū)的數(shù)量。管理層次與管理幅度存在著相互制約的關(guān)系：管理層次越多，管理幅度就越??；管理層次越少，管理幅度就越大。管理層次多、管理幅度小的行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)形式呈尖形形態(tài)，而管理層次少、管理幅度大的呈扁形形態(tài)。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.3行政區(qū)劃及其變更的審批權(quán)限在我國，有權(quán)審批行政區(qū)劃變更的是全國人大、國務(wù)院和省（自治區(qū)、直轄市）人民政府。我國《憲法》及國務(wù)院1985年1月15日頒布的《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，對全國人大、國務(wù)院和省級人民政府三級審批權(quán)限做了明確規(guī)定。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.全國人大的審批權(quán)限（1）審議、批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名。（2）決定特別行政區(qū)的設(shè)立。2.國務(wù)院的審批權(quán)限（1）審批省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，以及省、自治區(qū)人民政府駐地的遷移。（2）審批自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更，以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移。（3）審批自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，以及縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更。（4）審批凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或行政區(qū)域界線的變更。3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府的審批權(quán)限（1）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更（批準(zhǔn)變更時，同時報送民政部備案）。（2）審批鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.2我國的城市行政區(qū)劃體制3.2.1城市的類型與城市的發(fā)展我國的城市按照行政等級劃分為直轄市、地級市、縣級市三級。我國的城市按照城市規(guī)模劃分為特大城市、大城市、中等城市和小城市。我國城市的發(fā)展與管理經(jīng)歷了以下幾個階段：1949年，全國共設(shè)有132個市，1951年底市增至155個，形成了新中國成立后的第一個設(shè)市高峰。1953年，由于一些大型工礦區(qū)的建立，市的數(shù)量也增加到176個。1955年，國家提高了設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，撤銷了一些不合標(biāo)準(zhǔn)的城市。1958年以后，由于受“大躍進(jìn)”指導(dǎo)思想的影響，在市的設(shè)置上急于求成，形成了新中國成立后的第二個設(shè)市高峰，到1961年城市數(shù)量增加到208個。1963年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》的文件，撤銷了一些不符合條件的市，1965年底城市數(shù)量降為168個。1966—1978年，城市發(fā)展處于停滯不前的狀態(tài)，到1978年底，全國共有城市193個。1978年至今是我國改革開放發(fā)展時期，也是全國城市快速發(fā)展時期，到2011年，全國城市數(shù)量增加到657個。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.2.2城市的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)1.設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)（1）每平方公里人口密度400人以上的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可撤縣設(shè)市：

①縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于12萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于8萬；縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于30%，并不少于15萬。②全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于80%，并且不低于15億元（經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以1990年不變價格為準(zhǔn)，按年度計算）；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于10億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上，地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均100元，總收入不少于6000萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。③城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，其中自來水普及率不低于65%，道路鋪裝率不低于60%，有較好的排水系統(tǒng)。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（2）每平方公里人口密度100～400人的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可撤縣設(shè)市：①縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于10萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于7萬；縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于25%，并不少于12萬。②全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比例不低于70%，并不低于12億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于8億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均80元，總收入不少于5000萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。③城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，其中自來水普及率不低于60%，道路鋪裝率不低于55%，有較好的排水系統(tǒng)。（3）每平方公里人口密度100人以下的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可撤縣設(shè)市：①縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于8萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于6萬；縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口的比例不低于20%，并不少于10萬。②全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比例不低于60%，并不低于8億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于6億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均60元，總收入不少于4000萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。③城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，其中自來水普及率不低于55%，道路鋪裝率不低于50%，有較好的排水系統(tǒng)。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材（4）具備下列條件之一者，設(shè)市時條件可以適當(dāng)放寬：①自治州人民政府或地區(qū)（盟）行政公署駐地。②鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值超過40億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于25億元，地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入超過1億元，上解支出超過50%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，布局合理的縣。③沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿(mào)易口岸，以及國家重點骨干工程所在地。④具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。具備上述條件之一的地方設(shè)市時，州（盟、縣）駐地鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不低于6萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于4萬。（5）少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，已成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，如確有必要，可撤鎮(zhèn)設(shè)市。設(shè)市時，非農(nóng)業(yè)人口不低于10萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于8萬；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均500元，上解支出不低于財政收入的60%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值所占比例高于90%。（6）國家和部委以及省、自治區(qū)確定予以重點扶持的貧困縣和財政補(bǔ)貼縣原則上不設(shè)市。（7）設(shè)置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質(zhì)、地理環(huán)境條件。（8）縣級市不設(shè)區(qū)和區(qū)公所，撤縣設(shè)市后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由市管轄。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口達(dá)25萬以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口20萬以上；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占80%以上；國內(nèi)生產(chǎn)總值在25億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)35%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入2億元以上，已成為若干市縣范圍內(nèi)中心城市的縣級市，方可升格為地級市。3.直轄市基本情況

城市基本情況

北京市北京市是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京轄東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)16個區(qū)，共147個街道、38個鄉(xiāng)和144個鎮(zhèn)。2015年末，北京市常住人口共2170.5萬，地區(qū)生產(chǎn)總值22968.6億元上海市上海市是中國重要的經(jīng)濟(jì)、交通、科技、工業(yè)、金融、會展和航運中心，是世界上規(guī)模和面積最大的都會區(qū)之一。上海含16個市轄區(qū)，分別是黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)。2015年，上海市常住人口共計2415.27萬，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)24964.99億元當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.直轄市基本情況續(xù)前表：

城市基本情況天津市天津市是我國環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市、首批沿海開放城市、全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。天津下轄16個區(qū)，分別為和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)。2015年，天津市常住人口共計1546.95萬，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16538.19億元。重慶市重慶市是我國長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和創(chuàng)新中心，是西部地區(qū)門戶城市和西南地區(qū)最大的工商業(yè)城市。重慶市轄24個區(qū)、10個縣、4個自治縣。2015年，重慶市常住人口共計3016.55萬，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15719.72億元。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.2.3我國城市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置1.直轄市政府機(jī)構(gòu)（1）直轄市人民代表大會。（2）直轄市人民政府。（3）直轄市人民法院。（4）直轄市人民檢察院。2.省轄市政府機(jī)構(gòu)省轄市又稱設(shè)區(qū)的市和地級市。省轄市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和直轄市有許多相似的地方，但也有一些區(qū)別：（1）省轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員少于直轄市，一般為13～35人。（2）在隸屬關(guān)系上，直轄市直接隸屬中央人民政府，省轄市隸屬省人民政府。（3）省轄市只設(shè)中級人民法院，沒有高級人民法院的設(shè)置。（4）省轄市人民檢察院沒有分院的設(shè)置。3.縣級市政府機(jī)構(gòu)縣級市政府機(jī)構(gòu)與直轄市和省轄市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同的地方在于：縣級市人大及其常委會、人民政府、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)任期為三年；縣級市人大代表由直接選舉產(chǎn)生。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.市轄區(qū)市轄區(qū)是由市管轄的一級行政區(qū)域單位，其法律地位相當(dāng)于縣、縣級市。直轄市的市轄區(qū)相當(dāng)于自治州，就其政治地位而論，具有城市基層政權(quán)的性質(zhì)。市轄區(qū)的設(shè)置由國務(wù)院批準(zhǔn)，城市的若干個市轄區(qū)實行分區(qū)域、分層級管理。市轄區(qū)制度是市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是我國城市制度的重要組成部分。5.街道辦事處城市街道辦事處是不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)。6.城市居民自治組織——居民委員會居民委員會是城市中按居民居住地區(qū)設(shè)立的基層群眾性自治組織，簡稱居委會。根據(jù)《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.3我國的民族區(qū)域自治制度3.3.1我國民族區(qū)域自治地區(qū)的類型與級別根據(jù)我國各民族聚居地區(qū)的民族成分、民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)條件和歷史情況，目前建立的民族自治地方有三個級別和三種類型。三個級別是：省級的自治區(qū)；地區(qū)級的自治州和自治縣；縣以下少數(shù)民族聚居地的民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。三種類型是：以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如西藏自治區(qū)、吉林省延邊朝鮮族自治州；以一個人數(shù)較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，包括其他人數(shù)較少的少數(shù)民族聚居區(qū)而建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)主要是維吾爾族的聚居區(qū)，但其中包括哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、錫伯、塔吉克等民族的聚居區(qū)，這些少數(shù)民族也分別以其聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立了具有相應(yīng)行政地位的自治機(jī)關(guān)；以兩個或多個少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的自治地方，如湖南湘西土家族苗族自治州。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.3.2我國民族區(qū)域自治制度的產(chǎn)生與發(fā)展情況1947年，中國共產(chǎn)黨組織建立了第一個省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。1949年9月29日召開的中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。民族區(qū)域自治作為解決中國民族問題的基本政策和重要政治制度，以法律的形式正式確定下來。新中國成立60多年來，我國的民族區(qū)域自治制度取得了很大成功，特別是近十幾年來，為了適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，并根據(jù)少數(shù)民族的迫切要求，先后恢復(fù)了內(nèi)蒙古自治區(qū)“文化大革命”前的行政區(qū)域，在貴州、湖北、遼寧、云南、河北等9個省、自治區(qū)的滿、畬、土家、仫佬、布朗、保安等20多個少數(shù)民族聚居地區(qū)，新建了2個自治州、56個自治縣。黨的十一屆三中全會以后，黨中央做出了一系列重要決定，以改善和發(fā)展社會主義的民族關(guān)系，加強(qiáng)民族區(qū)域自治工作。1984年5月，正式頒布了《民族區(qū)域自治法》，使我國民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步完善。截至2016年2月底，我國民族自治地方的狀況是：5個自治區(qū)、30個自治州、117個自治縣、3個自治旗。全國55個少數(shù)民族中，除俄羅斯、塔塔爾、烏孜別克、赫哲、門巴、珞巴、阿昌、基諾、德昂、高山10個少數(shù)民族因人口少居住分散等原因，不具備建立民族自治地方的條件外，其余45個少數(shù)民族都建立了相應(yīng)的自治地方。這些民族自治地方的建立，對于鞏固和加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步調(diào)動少數(shù)民族的社會主義積極性，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，起到了積極作用。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.3.3我國民族區(qū)域自治制度的特點

（1）我國憲法和法律規(guī)定，少數(shù)民族在我國政治生活中享有很高的權(quán)利。（2）民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)享有民族自治權(quán)利，即自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。（3）民族區(qū)域自治地方的人大常委會應(yīng)當(dāng)由實行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)人民政府主席（自治州州長、自治縣縣長）由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任，并實行主席（州長、縣長）負(fù)責(zé)制，民族區(qū)域自治地方的政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作部門的公務(wù)員中，實行民族區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員要占有一定的比例。（4）我國實行民族區(qū)域自治，不采取民族自決。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.3.4我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

我國實行的民族區(qū)域自治制度，由于適應(yīng)了我國的民族特點和民族關(guān)系狀況，因而顯示出了巨大的優(yōu)越性。（1）民族區(qū)域自治制度保證了祖國的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。（2）民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利和他們當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。（3）民族區(qū)域自治制度促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展。（4）民族區(qū)域自治制度有助于國家的統(tǒng)一。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.4我國的特別行政區(qū)制度3.4.1特別行政區(qū)的概念與特點特別行政區(qū)是指在中華人民共和國版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，實行不同于一般行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，具有特殊的法律地位，但在中央政府管理之下，不擁有國家主權(quán)的行政區(qū)域。特別行政區(qū)是我國為解決香港、澳門和臺灣問題而設(shè)立的特殊的地方行政區(qū)域，構(gòu)成了我國單一制的一大特點。特別行政區(qū)相對于我國其他地方行政區(qū)域來說，有以下特點：

（1）“一國兩制”。（2）高度自治。（3）由當(dāng)?shù)厝斯芾?。?dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.4.2特別行政區(qū)自治權(quán)的內(nèi)容

特別行政區(qū)實行高度自治，享有廣泛的自治權(quán)，具體說來包括以下方面：

（1）行政管理權(quán)。（2）立法權(quán)。（3）獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。（4）自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力。（5）高度自治的其他方面。當(dāng)代中國政府與行政（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材特別行政區(qū)與省、自治區(qū)和直轄市都屬于中央人民政府直接管轄的地方政權(quán)，但與省、自治區(qū)和直轄市相比，除享有高度自治權(quán)外，它還有以下特殊性：（1）在我國一般地方政權(quán)體系中，省、自治區(qū)和直轄市屬于最高的一級地方政權(quán)，在其之下還有市、市轄區(qū)及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等行政單位。根據(jù)基本法的有關(guān)規(guī)定，特別行政區(qū)不再下設(shè)任何政權(quán)單位。（2）中央對特別行政區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市的干預(yù)程度不同。省、自治區(qū)和直轄市必須執(zhí)行中央及有關(guān)部門制定的行政規(guī)章、政策及措施，中央有關(guān)部門可以直接下達(dá)各種指令、指示以及要求完成的具體指標(biāo)。而中央對特別行政區(qū)的事務(wù)管得相對較少，中央人民政府所屬各部門不得干預(yù)特別行政區(qū)自行管理的事務(wù)。（3）實施的法律不同。中央政府除為特別行政區(qū)制定基本法外，全國性法律除極少數(shù)由法律明確規(guī)定須在特別行政區(qū)實施