科技發(fā)展規(guī)劃綱要

國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要中廣網(wǎng)北京4月4日消息國務院2月9日發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，確定到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，力爭科技進步貢獻率達到60%以上，對外技術依存度降低到30%以下，本國人發(fā)明專利年度授權量和國際科學論文被引用數(shù)均進入世界前5位。《綱要》共分十個部分，分別為序言，指導方針、發(fā)展目標和總體部署，重點領域及其優(yōu)先主題，重大專項，前沿技術，基礎研究，科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設，若干重要政策和措施，科技投入與科技基礎條件平臺，人才隊伍建設?！毒V要》指出，今后15年，科技工作的指導方針是：自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來?！毒V要》指出，到2020年，我國科學技術發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎?！毒V要》指出，未來15年，我國科學技術發(fā)展的總體部署是：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐能力。二是瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補空白。三是應對未來挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術和基礎研究，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，引領經(jīng)濟社會發(fā)展。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進國家創(chuàng)新體系建設，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供可靠保障。相關鏈接：特別策劃——國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要點重點領域及其優(yōu)先主題能源(1)工業(yè)節(jié)能(2)煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)(3)復雜地質油氣資源勘探開發(fā)利用(4)可再生能源低成本規(guī)?；_發(fā)利用(5)超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障水和礦產(chǎn)資源(6)水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用(7)綜合節(jié)水(8)海水淡化(9)資源勘探增儲(10)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用(11)海洋資源高效開發(fā)利用(12)綜合資源區(qū)劃環(huán)境(13)綜合治污與廢棄物循環(huán)利用(14)生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復重建(15)海洋生態(tài)與環(huán)境保護(16)全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策農業(yè)(17)種質資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育(18)畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控(19)農產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲運(20)農林生物質綜合開發(fā)利用(21)農林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè)(22)環(huán)保型肥料、農藥創(chuàng)制和生態(tài)農業(yè)(23)多功能農業(yè)裝備與設施(24)農業(yè)精準作業(yè)與信息化(25)現(xiàn)代奶業(yè)制造業(yè)(26)基礎件和通用部件(27)數(shù)字化和智能化設計制造(28)流程工業(yè)的綠色化、自動化及裝備(29)可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備(30)大型海洋工程技術與裝備(31)基礎原材料(32)新一代信息功能材料及器件(33)軍工配套關鍵材料及工程化交通運輸業(yè)(34)交通運輸基礎設施建設與養(yǎng)護技術及裝備(35)高速軌道交通系統(tǒng)(36)低能耗與新能源汽車(37)高效運輸技術與裝備(38)智能交通管理系統(tǒng)(39)交通運輸安全與應急保障信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)(40)現(xiàn)代服務業(yè)信息支撐技術及大型應用軟件(41)下一代網(wǎng)絡關鍵技術與服務(42)高效能可信計算機(43)傳感器網(wǎng)絡及智能信息處理(44)數(shù)字媒體內容平臺(45)高清晰度大屏幕平板顯示(46)面向核心應用的信息安全人口與健康(47)安全避孕節(jié)育與出生缺陷防治(48)心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治(49)城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)病防治(50)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展(51)先進醫(yī)療設備與生物醫(yī)用材料城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展(52)城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測(53)城市功能提升與空間節(jié)約利用(54)建筑節(jié)能與綠色建筑(55)城市生態(tài)居住環(huán)境質量保障(56)城市信息平臺公共安全(57)國家公共安全應急信息平臺(58)重大生產(chǎn)事故預警與救援(59)食品安全與出入境檢驗檢疫(60)突發(fā)公共事件防范與快速處置(61)生物安全保障(62)重大自然災害監(jiān)測與防御國防重大專項確定重大專項的基本原則：一是緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識產(chǎn)權、對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；二是突出對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術；三是解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題；四是體現(xiàn)軍民結合、寓軍于民，對保障國家安全和增強綜合國力具有重大戰(zhàn)略意義；五是切合我國國情，國力能夠承受。前沿技術生物技術(1)靶標發(fā)現(xiàn)技術(2)動植物品種與藥物分子設計技術(3)基因操作和蛋白質工程技術(4)基于干細胞的人體組織工程技術(5)新一代工業(yè)生物技術信息技術(6)智能感知技術(7)自組織網(wǎng)絡技術(8)虛擬現(xiàn)實技術新材料技術(9)智能材料與結構技術(10)高溫超導技術(11)高效能源材料技術先進制造技術(12)極端制造技術(13)智能服務機器人(14)重大產(chǎn)品和重大設施壽命預測技術先進能源技術(15)氫能及燃料電池技術(16)分布式供能技術(17)快中子堆技術(18)磁約束核聚變海洋技術(19)海洋環(huán)境立體監(jiān)測技術(20)大洋海底多參數(shù)快速探測技術(21)天然氣水合物開發(fā)技術(22)深海作業(yè)技術激光技術8.空天技術基礎研究學科發(fā)展(1)基礎學科(2)交叉學科和新興學科科學前沿問題(1)生命過程的定量研究和系統(tǒng)整合(2)凝聚態(tài)物質與新效應(3)物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規(guī)律(4)核心數(shù)學及其在交叉領域的應用(5)地球系統(tǒng)過程與資源、環(huán)境和災害效應(6)新物質創(chuàng)造與轉化的化學過程(7)腦科學與認知科學(8)科學實驗與觀測方法、技術和設備的創(chuàng)新面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎研究(1)人類健康與疾病的生物學基礎(2)農業(yè)生物遺傳改良和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科學問題(3)人類活動對地球系統(tǒng)的影響機制(4)全球變化與區(qū)域響應 (5)復雜系統(tǒng)、災變形成及其預測控制(6)能源可持續(xù)發(fā)展中的關鍵科學問題(7)材料設計與制備的新原理與新方法(8)極端環(huán)境條件下制造的科學基礎(9)航空航天重大力學問題(10)支撐信息技術發(fā)展的科學基礎重大科學研究計劃(1)蛋白質研究(2)量子調控研究(3)納米研究(4)發(fā)育與生殖研究科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設1.支持鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體2.深化科研機構改革，建立現(xiàn)代科研院所制度3.推進科技管理體制改革4.全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設若干重要政策和措施1.實施激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅政策2.加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新3.實施促進自主創(chuàng)新的政府采購4.實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略5.實施促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策6.加速高新技術產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術的推廣7.完善軍民結合、寓軍于民的機制8.擴大國際和地區(qū)科技合作與交流9.提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境科技投入與科技基礎條件平臺1.建立多元化、多渠道的科技投入體系2.調整和優(yōu)化投入結構，提高科技經(jīng)費使用效益3.加強科技基礎條件平臺建設4.建立科技基礎條件平臺的共享機制人才隊伍建設1.加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家2.充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用3.支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才4.加大吸引留學和海外高層次人才工作力度5.構建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境（據(jù)新華社北京2月9日電）解讀國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要中央政府門戶網(wǎng)站2006年01月12日 來源：光明日報編者按：制定國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，是全國人民社會生活中的大事。如何選擇我國的科技發(fā)展戰(zhàn)略，對科技發(fā)展作出前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的部署,將直接影響我國現(xiàn)代化建設,以及建設惠及十幾億人口的小康社會的進程。為此，我國自2003年開始啟動這項工作，并圍繞我國經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展中的20個重大戰(zhàn)略問題，進行了深入的專題研究。此項研究工作歷時一年多時間，各專題研究組開展了大量深入的調查研究工作，取得了一批研究成果。12日，光明日報科技周刊推出特刊，介紹部分專題研究情況，敬請讀者關注。搶占科技經(jīng)濟競爭的制高點——訪戰(zhàn)略高技術與高新技術產(chǎn)業(yè)化研究組組長路甬祥戰(zhàn)略高技術是對于國家經(jīng)濟社會發(fā)展和安全具有重大戰(zhàn)略意義的高技術，是當今國家科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，是新產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的重要技術基礎，也是國際科技和經(jīng)濟競爭的制高點。未來我們著力發(fā)展戰(zhàn)略高技術，究竟有什么重要的意義？戰(zhàn)略高技術國際發(fā)展呈什么特點？就這些問題我們采訪了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》戰(zhàn)略高技術與高新技術產(chǎn)業(yè)化研究組組長路甬祥。記者：高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成為決定一個國家國際競爭力的關鍵因素，發(fā)達國家為保持其經(jīng)濟和科技的領先地位，都把奪取未來15年高技術的制高點作為科技發(fā)展戰(zhàn)略的目標。我國發(fā)展戰(zhàn)略高技術的意義是什么？路甬祥：情況和你說的一樣，現(xiàn)在世界各國都十分重視戰(zhàn)略高技術的發(fā)展。從國際上看，戰(zhàn)略高技術及高新技術產(chǎn)業(yè)日益成為國際競爭的焦點。未來15年甚至更長時間內，我國面臨經(jīng)濟全球化競爭、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、國家安全和資源環(huán)境約束等四大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。發(fā)展戰(zhàn)略高技術并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化可以說是從根本上解決這些問題的必由之路。發(fā)展戰(zhàn)略高技術將極大地提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；也是保障國家安全、維護國家主權的需要；是化解資源環(huán)境約束，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要；最后，發(fā)展戰(zhàn)略高技術也將極大地推動科學和技術的整體進步。記者：既然發(fā)展戰(zhàn)略高技術的意義如此重大，那么我們有什么明確的發(fā)展思路并預期實現(xiàn)什么樣的戰(zhàn)略目標？路甬祥：我們發(fā)展戰(zhàn)略高技術的指導思想概括起來就是“一個堅持，兩個面向，兩個加強”。即堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀；面向我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略需求，面向世界科技發(fā)展前沿；加強關鍵技術創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，加強前瞻性戰(zhàn)略高技術前沿探索和創(chuàng)新研究和布局。不同的戰(zhàn)略高技術、不同的技術發(fā)展階段擬采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略、體制和機制。我們的目標是：在2020年前后，形成國家戰(zhàn)略高技術創(chuàng)新體系；逐步形成與完善適應社會主義市場經(jīng)濟的高新技術產(chǎn)業(yè)化的運行機制；具備以自主技術為主導解決全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展重大科技問題的綜合實力，形成與我國經(jīng)濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和國際技術競爭力持續(xù)提升；對全面建設小康社會和加快推進現(xiàn)代化起到重要的支撐與帶動作用。在信息、生物、關鍵材料等領域重點突破，實現(xiàn)技術和產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，進入這些高技術領域的先進國家行列；在航天、核、激光、微納米及戰(zhàn)略能源等領域達到世界先進技術水平，為實現(xiàn)新軍事變革、保證國家安全提供技術基礎，形成新的產(chǎn)業(yè)生長點。記者：看來，我們發(fā)展的思路和戰(zhàn)略目標都很明確，那么，發(fā)展戰(zhàn)略高技術確立的重點任務是什么？路甬祥：我國戰(zhàn)略高技術的選擇原則是：打破國際壟斷、保障國家安全，顯著提升我國科技實力和綜合國力，對相關產(chǎn)業(yè)與技術跨越具有帶動作用，可能引發(fā)技術或產(chǎn)業(yè)的變革，以及在重要國際技術前沿進行探索與創(chuàng)新。依據(jù)上述原則，確立了戰(zhàn)略高技術重點領域，從眾多高技術領域與方向中凝練出重大專項。記者：從目前看，我國高新技術產(chǎn)業(yè)化主要面臨哪些問題？路甬祥：高新技術產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過程中面臨的主要問題包括：科技宏觀管理與決策機制改革還不到位；片面追求科技資源的自我循環(huán)和單位局部利益，削弱了產(chǎn)、學、研合作的基礎和動力；當前投融資體制與高技術產(chǎn)業(yè)化需求不適應；高新技術產(chǎn)業(yè)化尚未充分釋放就業(yè)潛力；高新技術產(chǎn)業(yè)化過程中系統(tǒng)集成能力不足，合作動力不足。記者：針對這些問題，我們提出了哪些建設性的政策建議？路甬祥：我們提出的政策建議歸納起來有十個方面：建立國際技術發(fā)展趨勢動態(tài)監(jiān)測與預見體系；加強戰(zhàn)略高技術研發(fā)基地與平臺建設；啟動“興業(yè)計劃”，促進高新技術成果工程化；完善以政府為主導的戰(zhàn)略高技術研究投資機制，構建以企業(yè)為主體、政府政策引導的高新技術產(chǎn)業(yè)化投融資體系；建立經(jīng)濟、科技部門信息共享機制；實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加速國家標準的制訂、推廣與國際化；注重文化和體制創(chuàng)新；積極展開自主國際合作，提升自主創(chuàng)新起點和效率；完善科技企業(yè)創(chuàng)新孵化體系，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，培育高新技術產(chǎn)業(yè)集群和增長極；重視并充分發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，關注并積極應對高技術發(fā)展可能帶來的負面影響。為科技創(chuàng)新提供基礎性支撐——訪科技條件平臺與基礎設施建設研究組組長孫樞記者：請先介紹一下科技基礎設施的內涵？孫樞：科技基礎設施包括用于科技研發(fā)的各種硬件（實驗材料、儀器、設備、設施等）和軟件（計算機軟件、數(shù)據(jù)、文獻等），及其技術支撐、服務與研究空間等物質條件和信息條件。近年來國內對科技基礎設施的一些方面和一些設備的集成及其外延使用“科技條件平臺”概念強調其共用性。記者：如何評價我國的科技基礎設施現(xiàn)狀？孫樞：改革開放以來，國家實施了重大科學工程、國家重點實驗室建設、科技基礎條件平臺建設等工程，使我國的科技基礎設施不斷改善。研究實驗與觀測支撐能力得到增強，但儀器設備水平和自主開發(fā)能力仍有待提高，大型科學設施和高水平綜合型研究基地缺乏；自然科技資源保存與服務工作取得了一定成績，但收集不全面、主權保護不力、評價不足、保存設施落后、共享服務差；網(wǎng)絡科技環(huán)境建設開始起步，科技信息資源存量有所增長，但信息資源仍明顯不足，共享水平低；計量、技術標準與檢測工作多方面取得進展，但探索性、持續(xù)性和系統(tǒng)性研究缺乏，整體技術水平滯后，重要關鍵技術受制于人。共享環(huán)境建設近年來開始得到重視，但部門分割、重復建設、一些資源利用效率低下的局面沒有得到根本性扭轉。記者：戰(zhàn)略研究組提出了怎樣的科技基礎設施發(fā)展思路和目標？孫樞：未來，我國科技條件平臺的建設，應堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”，“政府主導、多方共建”，“優(yōu)化配置、開放共享”，“制度先行、強化管理”原則，采取“優(yōu)化整體布局、實施共享戰(zhàn)略、調整投入策略”三大戰(zhàn)略措施，實現(xiàn)如下目標：到2010年，我國應初步建成與科技發(fā)展和創(chuàng)新需求相適應的科技條件平臺與基礎設施，有關的共享機制和相應服務系統(tǒng)基本形成，培養(yǎng)和造就相關的專業(yè)化人才隊伍；到2020年，建成與躋身科技大國相適應的資源豐富、布局合理、規(guī)模適度、技術先進、功能完備、運行高效的科技條件平臺與基礎設施，為廣大科技工作者提供創(chuàng)新條件和優(yōu)質服務，為原創(chuàng)性研究工作的開展、產(chǎn)業(yè)技術的進步、國家安全關鍵技術的突破、國際競爭能力的提高、全民科技素質的增強提供基礎性支撐。記者：應采取哪些措施保障上述目標的實現(xiàn)？孫樞：為實現(xiàn)預期目標，應采取如下保障措施：修改、制訂相關法律法規(guī)；加大投入，理順渠道，實行預研究建設、運行的全周期預算；鼓勵多方投資，形成多元化投入格局；加強投入決策的科學性，健全監(jiān)督機制；強化科技條件平臺與基礎設施建設與運行的總體協(xié)調；建立科學的管理制度，推進共享；建立合理的人才評價與激勵機制；加大人才的培養(yǎng)力度，提高隊伍素質；加強國際交流與合作，充分利用國際資源加強我國科技條件平臺與基礎設施建設；正確處理引進與自主創(chuàng)新的關系，加強科學儀器研發(fā)。“定量”描繪城鎮(zhèn)化前景——訪城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題研究組組長葉如棠記者：城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化專題的一個重要成果就是對未來18年以至更長時間中國的城鎮(zhèn)化趨勢作出了定量預測，這可是一個關系國家發(fā)展全局的數(shù)據(jù)。葉如棠：是這樣的。根據(jù)改革開放以來我國城鎮(zhèn)化進程，考慮到今后城鎮(zhèn)化速度適度加快的趨勢，專題組研究認為我國城鎮(zhèn)化水平預測按年均增長1個百分點較為妥當。據(jù)此預測2020年的城鎮(zhèn)化水平將達到57%左右，城鎮(zhèn)總人口8.28億。以此推算，我國城鎮(zhèn)總人口從2002年至2020年將增加3.26億人（包括城鎮(zhèn)人口自然增長約0.37億人在內），折合年均增加城鎮(zhèn)人口約1811萬人，其數(shù)量是十分巨大的。專題組認為年增1個百分點的方案比較合適。記者：有專家提出，全面建設小康社會，最大的挑戰(zhàn)和壓力來自城鎮(zhèn)化和農村人口轉移帶來的就業(yè)問題。本專題對此有什么分析？葉如棠：今后18年城鎮(zhèn)總人口將增長3.26億，農村向城鎮(zhèn)移民3億人左右，年均轉移約1660萬人。這是一項規(guī)模巨大的社會工程，它所涉及的主要方面包括：一，農村富余勞動力的產(chǎn)出和流動。我國城鎮(zhèn)人口增長的主要來源是農村人口向城鎮(zhèn)的轉移。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，到2002年底，我國農村勞動力總量約4.8億人，富余勞動力1.5億人。在18年內，還將產(chǎn)生新的富余勞動力?？偟内厔菔牵恨r村勞動力轉移的速度在加快；在城鎮(zhèn)就業(yè)的農村勞動力比例在增長；跨省流動就業(yè)的比例也在提高。預計在2020年前，農村人口繼續(xù)往城鎮(zhèn)轉移的大趨勢不會改變。二，城鎮(zhèn)的接納能力主要取決于就業(yè)崗位的提供。當前城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢仍然比較嚴峻，到2020年前，年均安排新增人口1811萬人所需的就業(yè)崗位約800萬個，這是一項非常艱巨的任務。為此，必須進一步發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)（包括新型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)），加速調整經(jīng)濟結構，提供更多的就業(yè)崗位。提升科技人才創(chuàng)新能力——訪科技人才隊伍建設研究組組長方新記者：根據(jù)我國國情和國際經(jīng)驗，未來20年我國科技人才隊伍建設的戰(zhàn)略目標是什么？方新：今后一個階段我國科技人才隊伍建設在規(guī)模適度增長的同時，重點是調整結構、全面提升創(chuàng)新能力和水平，關鍵是要搞好人事制度改革，使人盡其才。為此，我們提出到2020年我國科技人才隊伍建設戰(zhàn)略目標是：建設一支與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的科技人才隊伍；建立政府調控與市場調節(jié)相結合的、高效率的科技人才資源開發(fā)機制，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面；全面提升我國科技人才的創(chuàng)新能力與水平，為國家現(xiàn)代化建設提供科技人才智力保證。記者：怎樣實現(xiàn)這一目標？方新：基本思路是：以提升科技創(chuàng)新能力為重點，以體制機制改革為動力，以優(yōu)化人才成長環(huán)境為根本。重點任務是：第一，根據(jù)不同類型人才成長規(guī)律，抓高層次人才培養(yǎng)。例如，對于從事基礎性、公益性研究的拔尖人才及優(yōu)秀科研團隊要給予相對穩(wěn)定的支持，鼓勵自由探索；對于高層次工程技術人才要結合重大國家任務和工程項目，通過產(chǎn)學研聯(lián)合，立足實踐培養(yǎng)；對于科技管理人才關鍵是要使其職業(yè)化；而優(yōu)秀的科技成果推廣人才和科技企業(yè)家是在市場拼搏中脫穎而出的，政府要切實落實知識要素參與分配等各項相關政策，保障成果推廣與科技創(chuàng)業(yè)人員的合法權益。第二，抓關鍵體制機制改革，建設建立市場基礎作用與政府宏觀調控相結合的人才資源開發(fā)體系。第三，抓政策導向調整，營造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。人才培養(yǎng)要從重學歷向重能力轉變；人才引進要從補助性政策向建設性政策轉變；人才成長要從選拔向創(chuàng)造公平競爭環(huán)境轉變；人才評價要向個性化評價和社會化評價機制轉變；分配政策從總量控制向充分體現(xiàn)科技人才創(chuàng)新價值方向轉變。建立多元化科技投入體系——訪科技投入及其管理模式研究組組長賈康記者：在未來幾十年的發(fā)展中，我國如果想從科技創(chuàng)新邊緣國家轉變?yōu)榫哂休^強國際競爭力的科技大國，我們需要確定什么樣的科技投入體系？賈康：我國科技投入的宏觀架構是，建立市場經(jīng)濟下的多元化科技投入體系。在該體系中，應樹立政府引導型全社會科技投入新方略，并在政府直接投入部分體現(xiàn)加大力度、適當超前、重點支持的方針。在多元化科技投入宏觀架構中，需要實現(xiàn)政府、企業(yè)、金融體系、第三部門在市場資源配置基礎機制之上的科技投入合理分工和協(xié)調配合。政府在純公共產(chǎn)品領域以直接撥款方式為主擔當投入主體；在準公共產(chǎn)品領域以直接撥款、稅式支出、政府采購和政策性金融支持等多種方式參與投入并做政策引導；在私人產(chǎn)品領域，政府一般不提供資金，主要職責是維護完善的公平競爭市場環(huán)境并施以合理政策引導。對企業(yè)、商業(yè)性金融、非營利機構的投入潛力，應積極鼓勵，引致為現(xiàn)實投入，并形成多方面合力。記者：在這個多元化科技投入體系中，政府科技投入管理的責任與基本思路是什么？賈康：在該體系中，政府科技投入管理的責任體現(xiàn)在兩個方面。第一，解決市場資源配置機制不能有效解決的基礎科研和公益科技為主的投入問題；第二，解決為趕超戰(zhàn)略所需的重點傾斜投入特別是戰(zhàn)略性重點和大項目支持問題，并以科學、民主的決策機制和規(guī)范的預算制度作為其保證。記者：為扮演好這個角色，政府科技投入管理需要創(chuàng)新的重要事項包括哪些內容？賈康：這些重要事項包涵的內容很豐富，具體有：深化經(jīng)費投入管理方面的改革，提高公開性、透明度和公正性，發(fā)展完善監(jiān)督體系與問責制度；強化投入成果的資源共享；調整科技預算科目，完善科技經(jīng)費預算管理；改進政府科技投入統(tǒng)計體系；建立并逐步完善政府科技投入績效評價體系和公共選擇程序；加強政府科技投入成果管理；積極發(fā)展健全政策性融資體系，使科技投入由“政府直接投入為主型”向“政府引導投入為主型”轉變。建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系

——訪區(qū)域科技發(fā)展研究組組長孫海鷹記者：今后區(qū)域發(fā)展的趨勢怎樣？孫海鷹：我國未來15-20年，區(qū)域將成為我國產(chǎn)業(yè)技術的主要支撐和整合各種資源、促進發(fā)展的主戰(zhàn)場，成為參與國際競爭的“本壘”。從今后發(fā)展來看有以下幾個特點：第一，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟科技發(fā)展中的主導作用日益增強。同時，全國有望形成幾條聯(lián)結東中西的經(jīng)濟協(xié)作帶，這將構成我國區(qū)域經(jīng)濟和科技發(fā)展的新格局。第二，合理的產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局將逐步形成。第三，中小企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新的主力軍。第四，產(chǎn)業(yè)集群正成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑，在我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提高國際競爭力和走新型工業(yè)化道路中具有重要的作用。記者：請問你們提出的“以建設區(qū)域創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力為主線，實施四大戰(zhàn)略”的涵義是什么？孫海鷹：實施加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術體系建設戰(zhàn)略:建立產(chǎn)業(yè)技術體系是當務之急。通過建設各具特色的產(chǎn)業(yè)技術中心、平臺和網(wǎng)絡，進而集成為以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術體系，支持企業(yè)關鍵技術的突破。實施中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動戰(zhàn)略:進一步提升中心城市的創(chuàng)新能力，使其真正成為區(qū)域知識生產(chǎn)和知識服務中心、科技創(chuàng)新和應用技術產(chǎn)業(yè)化基地，同時形成區(qū)域中心城市、城市群構架的“點、線、面”結合的科技網(wǎng)絡體系，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。實施集群創(chuàng)新戰(zhàn)略:建立企業(yè)共性技術研發(fā)和服務平臺，培育學習與合作競爭的集群創(chuàng)新文化，大力推動各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和技術集群發(fā)展，增強國際競爭力。實施科技促小康戰(zhàn)略:立足中西部和農村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等實際需求，從科技布局上加強中西部地區(qū)科技創(chuàng)新基礎設施建設，提高基本創(chuàng)新能力，發(fā)揮資源和國防科技優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。記者：區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點任務是？孫海鷹：區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點任務是：建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺；建立區(qū)域農業(yè)創(chuàng)新體系；推進知識集群和產(chǎn)業(yè)集群建設；構建信息服務和知識服務體系；建設生態(tài)建設和環(huán)境保護科技示范服務體系；建立區(qū)域公共安全科技保障體系。以制度創(chuàng)新促進科技進步——訪科技發(fā)展法制和政策研究組組長羅玉中記者：在推進我國科技法制和政策環(huán)境建設應明確的任務之中，您提出的“清理現(xiàn)有制度存量”是什么涵義？羅玉中：清理現(xiàn)有制度存量，是指為構建中國特色科技政策法律環(huán)境，我們應建立經(jīng)常化、專門化的制度監(jiān)測、評估、清理機制。當前，為排除科技發(fā)展的制度障礙，應對現(xiàn)有的中央和地方科技政策法律文件逐一加以審查、甄別和歸類，使之成為內容和諧統(tǒng)一、符合當前實際需要、具有可操作性的完整體系。記者：您提出應為我國科技領域確立基本法律的設想，能就此作些介紹嗎？羅玉中：現(xiàn)行《科學技術進步法》建議由全國人大通過并且更名為《科學技術基本法》，使之確立為科技領