變革時代的政府人事管理改革

變革時代的中國人民大學孫柏瑛個人簡介

中國人民大學公共管理學院，行政管理學系教授、博士生導師、系主任。畢業(yè)于北京大學政府管理學院，公共管理博士。主要研究領域為政府人力資源開發(fā)與管理，地方治理。聯(lián)系方式人事管理的古老話題☆人事管理的理性化追尋——國家公務員制度☆政府人事行政管理的思維邏輯☆人事管理變革的關注點和突破口☆戰(zhàn)略性人力資源觀念和方法進入視野人事管理的古老話題☆

人事管理隨社會變遷和組織變革變換著其管理形式，但是，其內(nèi)在的一些話題似乎亙古未變：

人才選擇的標準：德善、忠誠、才智、能力……人才選擇的方式：人治、黨治、實績……人才選擇的途徑：各種恩賜（長官意志）、暗箱操作、精致的分析與力求客觀的評估……人才選擇的規(guī)范：（應對一定的環(huán)境和問題）人格化的隨意、完善的法律與程序建構☆人事管理的歷史與人類組織誕生的歷史一樣悠久☆人事管理是智者賢人的游戲，是領導者的藝術☆人事管理是一種精密的、理性的分析☆人事管理是一種達成組織戰(zhàn)略的平臺和組織策略兩種張力的沖撞☆

第一種張力：尋求穩(wěn)定還是彈性？這個進程的速度有多快？當我們還在建章立制、完善規(guī)制，形成整體性的公務員管理體系的時候，人力資源在強調(diào)多樣化和彈性化機制☆第二種張力:人格化的管理與理性化的管理選擇人事管理的理性化追尋☆發(fā)生的時間：中國科舉制建立；西方社會十九世紀中葉公務員制度的謀劃☆回應的問題：大量的人格化用人方式；政府吏治腐敗；缺乏職業(yè)化、專業(yè)化精神；泛政治化強烈，裙帶關系嚴重；對皇權的瓦解☆致力改革的方向：建立普適化的人才選拔規(guī)則；以工作（事）為中心建立評價標準；形成客觀的人事甄選和評估方法與方式國家公務員制度建立☆法律化和程式化的建章立制：涉及考試錄用、人事測評、甄選標準、考核程序、晉升流轉途徑、薪酬安排、退出機制等☆專業(yè)化的管理機構☆“去政治化”的趨勢，試圖保持文官的中立性☆反對特權的訴求，高舉機會均等和功績制大旗人事行政管理的

切入點和任務工作分析職位評價和規(guī)劃職位分類招募甄選考核評估任免晉升薪酬管理人事測評人員培訓辭退退休人事行政模式建構的邏輯☆建立一體化、整體性、連續(xù)的職業(yè)發(fā)展路徑，保證員工職業(yè)穩(wěn)定、連續(xù)☆尋求客觀的評價人事尺度，用以度量人事任用、晉升和制裁標準-理性☆形成固定薪酬制度，反映功績大小差異☆專業(yè)的人事管理隊伍和專業(yè)的人事管理技術手段－人事管理專業(yè)化－人力資源師人事行政面面對的問題題與挑戰(zhàn)☆單一的的員工評價價系統(tǒng)和發(fā)發(fā)展通道不不足以支持持不同性質質和能力類類型的人才才成長，穩(wěn)穩(wěn)定的模式式打擊了優(yōu)優(yōu)秀人才的的有效使用用；☆瓶頸：：不能升職職，相關的的待遇就無無法得到提提升和解決決，人力資資源發(fā)展（（職業(yè)生涯涯）空間就就受到極大大的限制：：警力下沉沉問題；☆穩(wěn)定的的人事管理理結構，使使得組織員員工不思進進取，缺乏乏動力－鲇鲇魚效應；；☆……政府人事管管理改革的的關注點☆如何在一個個“人情社社會”中，，選擇更加加理性、更更加開放的的方式選拔拔任用人才才，防范任任人唯親和和裙帶關系系－理性化化議程與清清廉的政治治☆多樣化的選選擇與評價價通道設計計，突出不不同公職人人員的核心心能力與價價值☆績效管理加加強，作為為民主政治治的一部分分與作為責責任的一部部分☆公職人員的的職業(yè)發(fā)展展空間與保保障－職務務與職級設設計，工資資體系建構構－寬帶與與彈性工資資可能嗎？？人力資源管管理模式進入視野兩條改革道道路的選擇擇☆以日韓國家家為代表的的，以穩(wěn)定定為基本取取向的改革革思路：終終身制－組組織文化－－和諧－團團隊－內(nèi)斂斂－忠誠☆以美國、澳澳大利亞等等國家為代代表的，以以彈性、競競爭為基本本取向的改改革思路：：多樣化－－彈性化－－開放性－－能力取向向－競爭控控制－工作作再設計－－職業(yè)生涯涯規(guī)劃－忠忠誠第一改革路路徑的基本本思路☆穩(wěn)定、連續(xù)續(xù)和職業(yè)化化作為人事事政策的基基本取向☆規(guī)范化的工工作分析、、甄選招募募和績效評評估制度作作為整個人人事管理體體系的基礎礎☆維持員工對對組織的高高度忠誠和和認同☆發(fā)展終身培培訓促進員員工能力提提升，高度度的職業(yè)操操守第二改革路路徑的基本本思路☆以確定員工工對于組織織的不同貢貢獻能力和和價值作為為構建人力力資源體系系的出發(fā)點點☆采取競爭性性的多樣化化、彈性化化人事策略略，加強可可變性☆突出人力資資源管理對對組織整體體能力構建建的意義☆注重通過有有效的職層層、職類、、職種劃分分和工作再再設計等手手段，塑造造素質模型型，發(fā)展職職業(yè)生涯通通道超越人事事行政的的思維彈性對穩(wěn)穩(wěn)定多樣對單單一戰(zhàn)略對短短期資源對成成本能力對職職位開發(fā)對使使用人力資源源管理的基調(diào)人力資源源管理的的整體設設計思路路

（理理念與策策略）☆以組織戰(zhàn)戰(zhàn)略為中中心的人人力資源源管理組組合☆以人力資資源分類類為基礎礎的多樣樣化、彈彈性化管管理模式式☆授權業(yè)務務主管更更多的人人力資源源管理權權限☆發(fā)展和評評價員工工的核心心能力－－素質模模型建立立☆人力資源源持續(xù)投投資和開開發(fā)成為為組織人人力資源源管理的的常態(tài)工工作人力資源源管理模模式的切切入點和和基本本任務戰(zhàn)略界定人力資源源戰(zhàn)略規(guī)劃劃工作分析職位分析招募甄選素質測評績效考評薪酬管理職業(yè)管理開發(fā)培訓辭職辭退退休管理人力資源源管理理理念（1）將戰(zhàn)略思維維納入人人力資源源管理過過程：人力資源源管理與與組織戰(zhàn)戰(zhàn)略目標標一體化化人力資源源管理系系統(tǒng)服從從于戰(zhàn)略略需要人力資源源戰(zhàn)略性性評估和和整體能能力建構構是人力力資源管管理各個個環(huán)節(jié)的的起點戰(zhàn)略性人人力資源源管理的的支持☆確定政府府人力資資源隊伍伍的結構構－人力力資源規(guī)規(guī)劃☆界定和培培養(yǎng)政府府人力資資源的核核心能力力－連接接組織目目標與員員工個人人之間能能力素質質的識別別和發(fā)展展☆提升人力力資源對對組織的的認同能能力，增增加滿意意度和共共同愿景景意識☆增強有能能力人員員的留任任度人力資源源管理理理念（2）以提升員員工能力力為中心心的多樣樣化、彈彈性化管管理系統(tǒng)統(tǒng)設計人力力資資源源分分類類（（以以戰(zhàn)戰(zhàn)略略和和資資源源獲獲取取能能力力為為導導向向））。。舉例例：：事事業(yè)業(yè)單單位位改改革革中中的的職職員員制制選選擇擇核心心性性人人力力資資源源獨特特性性人人力力資資源源通用用性性人人力力資資源源輔助助性性人人力力資資源源多樣樣化化、、彈彈性性化化的的管管理理策策略略招募募和和甄甄選選（（例例如如雇雇傭傭制制））方方式式多多樣樣化化績效效評評估估方方案案多多樣樣化化（（突突出出KPI績績效效評評價價體體系系－－行行為為化化指指標標））薪酬酬設設計計的的多多樣樣化化（（不不同同的的工工資資結結構構體體系系））人力力資資源源管管理理理理念念（（3））分權權與與授授權權的的人人力力資資源源管管理理體體系系三駕駕馬馬車車的的人人力力資資源源管管理理分分工工結結構構人事事管管理理權權在在人人力力資資源源部部門門和和業(yè)業(yè)務務部部門門之之間間的的分分工工合合作作人力力資資源源部部門門規(guī)規(guī)劃劃、、開開發(fā)發(fā)、、勞勞動動關關系系、、仲仲裁裁和和績績效效指指導導功功能能提提升升，，業(yè)業(yè)務務部部門門具具體體人人事事管管理理權權限限放放大大。。分權權：：三三家家馬馬車車的的分分工工領導導者者：：戰(zhàn)略略目目標標和和使使命命人力力資資源源價價值值觀觀和和模模式式人力力資資源源部部門門：：人力力資資源源規(guī)規(guī)劃劃指導導工工作作分分析析、、招招募募、、績效效評評估估、、培培訓訓評評估估勞動動關關系系仲仲裁裁直線線部部門門主主管管：：具體體進進行行績績效效評評估估招募募決決定定權權員工工處處置置決決定定權權晉升升建建議議人力力資資源源管管理理理理念念（（4））建構構不不同同層層級級公公職職人人員員的的能能力力構構架架－－從從職職位位為為中中心心轉轉向向能能力力為為中中心心能力力評評價價體體系系或或素素質質模模型型的的分分類類不同同核核心心能能力力的的類類型型適應應組組織織變變遷遷的的新新型型能能力力要要求求進進入入能能力力體體系系，，居居重重要要位位置置人力力資資源源管管理理理理念念（（5））人力力資資源源持持續(xù)續(xù)投投資資和和開開發(fā)發(fā)成成為為組組織織人人力力資資源源的的常常態(tài)態(tài)工工作作任任務務人力力資資源源培培訓訓的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略性性投投資資方方案案人力力資資源源培培訓訓需需求求分分析析人力力資資源源培培訓訓模模式式人力力資資源源培培訓訓效效果果評評估估人力力資資源源12字字箴箴言言戰(zhàn)略略多樣樣彈性性能力力（（人人本本））分權權文化化謝謝謝各各位位祝福福各各位位身體體健健康康、、事事業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)達達、、萬萬事事如如意意??！9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。21:45:3421:45:3421:4512/21/20229:45:34PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2221:45:3521:45Dec-2221-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。21:45:3521:45:3521:45Wednesday,December21,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2221:45:3521:45:35December21,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。21十二二月20229:45:35下下午21:45:3512月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月229:45下午午12月-2221:45December21,202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/2121:45:3521:45:3521December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。9:45:35下午9:45下下午21:45:3512月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。21:45:3521:45:3521:4512/21/20229:45:35PM11、成成功功就就是是日日復復一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。12月月-2221:45:3521:45Dec-2221-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。21:45:3521:45:3521:45Wednesday,December21,202213、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。12月-2212月-2221:45:3521:45:35December21,202214、意志堅堅強的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。21十十二月20229:45:35下午午21:45:3512月-2215、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。十二月229:45下下午12月-2221:45December21,202216、少年十五五二十時，，步行奪得得胡馬騎。。。2022/12/2121:45:3521:45:3521December202217、空空山山新新雨雨后后，，天天氣氣晚晚來來秋秋。。。。9:45:35下下午午9:45下下午午21:45:3512月月-229、楊柳柳散和和風，，青山山澹吾吾慮。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、閱閱讀讀一一切切好好書書如如同同和和過過去去最最杰杰出出的的人人談談話話。。21:45:3521:45:3521:4512/21/20229:45:35PM11、越越是是沒沒有有本本領領的的就就越越加加自自命命不不凡凡。。12月月-2221