發(fā)展我國GIS工程建設與管理的問題

關于發(fā)展我國GIS工程建設與管理的若干問題

程承旗博士

北京大學教授

中國GIS協(xié)會GIS工程應用專委會主任一、提高我國GIS工程管理技術是推動我國GIS產業(yè)發(fā)展的關鍵問題根據(jù)統(tǒng)計，我國目前已有專業(yè)從事GIS開發(fā)與咨詢的公司超過400多家【1】，年產值超過20億人民幣【2】。其中GIS軟件平臺的銷售產值2－3億人民幣，占總產值的10－15％，其余的近90％的產值來源于與GIS相關的數(shù)據(jù)生產、業(yè)務化應用開發(fā)與軟硬件系統(tǒng)集成，正是這些業(yè)務構成GIS工程的主體。實踐表明發(fā)展我國的GIS產業(yè)，除了要大力發(fā)展我國的GIS軟件技術外，還要重視GIS工程實施中的建設與管理技術。

據(jù)日本NSDIPA的調查，日本國內目前的GIS年產值已接近達到70億美元【3】，產業(yè)規(guī)模是我國的幾十倍。日本人在GIS工程建設中使用的GIS軟件平臺與我們基本一樣，甚至日本自己國產軟件水平的發(fā)展在某些方面還不如我國，部分軟件還從我國進口，但其整體的產業(yè)化規(guī)模卻比我們高許多，除了其經濟實力較大外，重要的原因就是日本的GIS工程管理水平普遍較高，高水平的工程建設成果，極大的帶動了政府部門、各級自治體、企業(yè)及社會大眾對GIS信息的應用需求，工程化帶動產業(yè)化，從這個意義上講，發(fā)展我國的GIS工程建設與管理技術，對大規(guī)模提升我國的GIS產業(yè)規(guī)模、進入國際市場，具有十分重要的現(xiàn)實意義。GIS工程建設技術：GIS工程建設技術包括GIS工程規(guī)劃、設計、實施、評價與維護技術，還包括工程的需求控制、質量控制、進度控制、風險控制等管理技術，另外，GIS數(shù)據(jù)生產的管理與質量控制體系也是GIS工程的重要組成部分。保證一個GIS工程的成功還涉及人員組織技術與成本控制技術，在一定的資金條件下最大限度的滿足用戶的需要，實現(xiàn)社會效益的同時，還能實現(xiàn)經濟效益，也是GIS工程管理的重要任務。國內發(fā)展現(xiàn)狀

歷史上，規(guī)模大一點的GIS項目實施起來有三怕，一怕關鍵人員流失，二怕用戶需求更改，三怕系統(tǒng)維護，實際上反映了當時GIS工程建設過程中缺少設計文檔、缺少需求控制及缺少配置管理的情況。從兩年的GIS優(yōu)秀工程評選結果看，我國GIS工程建設與管理水平已有可喜的提升，部分項目的工程管理已達到較高的水平。但同時也要看到，工程建設與管理水平較高的GIS企業(yè)在我國仍屬少數(shù)，我國絕大部分GIS企業(yè)，特別是中小GIS企業(yè)仍然缺少高水平的GIS工程設計與管理人才，企業(yè)也缺少必要的工程實施的技術標準與規(guī)范，這一點將成為制約我國GIS產業(yè)進一步大規(guī)模發(fā)展的關鍵因素。國內對GIS工程問題已經引起一定的重視1996年在北京大學舉辦的第一期GIS工程管理與應用培訓班1997年開始在北京大學的給研究生開設的GIS工程原理與方法課程可以算是我國較早的GIS工程方面的專業(yè)技術培訓工作。2001年我國GIS協(xié)會工程應用專委會的成立2001年GIS協(xié)會專門在廈門GIS年會上請日本的著名GIS企業(yè)負責人專門介紹日本的GIS工程管理經驗，這應該是第一次在全國性的GIS會議上就GIS工程建設與管理問題展開技術交流2003年GIS協(xié)會開始組織的我國GIS優(yōu)秀工程的評選工作，更表明我國已經在積極推進GIS工程技術發(fā)展的方面有了重要的舉措。優(yōu)秀工程評價標準獲獎工程行業(yè)分布統(tǒng)計表從表可知，我國目前GIS工程建設質量較好的行業(yè)主要分布在基礎地理信息系統(tǒng)、國土、規(guī)劃與地籍管理系統(tǒng)幾個領域，它們占了金獎的70％，獲獎總數(shù)的56％。這些領域是我國GIS工程建設開展的較早、應用需求也相對清晰明確、數(shù)據(jù)采集與管理的標準化體系較為完善的領域，同時這些行業(yè)通過市場競爭與多年的工程經驗積累，逐步形成了相對穩(wěn)定的專業(yè)化公司，它們已經完成了相應的技術積累，又有了一支有經驗、懂管理的技術隊伍，這是這些領域工程質量相對較高的主要原因。獲獎工程應應用類型一一覽表獲獎工程建建設企業(yè)的的規(guī)模調查查表（企業(yè)業(yè)注冊資金金）獲獎工程建建設企業(yè)質質量管理調調查表從表中可以以看出，建建立了ISO9000質量控控制體系的的企業(yè)在總總的調查企企業(yè)中不超超過60％％，其中金金獎工程的的建設企業(yè)業(yè)比例最高高，達到57％。通通過了軟件件成熟度模模型（CMM）的企企業(yè)更少，，總數(shù)低于于30％，，這個數(shù)據(jù)據(jù)遠遠低于于印度的軟軟件企業(yè)，，印度的軟軟件企業(yè)通通過CMM標準認證證的企業(yè)平平均超過50％【3】。RUP與UML已經成成為國際較較為認同的的系統(tǒng)設計計與開發(fā)的的標準技術術，但在我我們的獲獎獎工程的建建設企業(yè)中中，采用這這種標準技技術的企業(yè)業(yè)分別不超超過60％％和45％％。當然，，應該看到到，金獎工工程的建設設企業(yè)采用用先進管理理技術的比比例是最高高的，從一一個側面說說明，大力力提高我國國GIS企企業(yè)的管理理水平與提提高新的設設計技術的的必要性與與緊迫性。。我們要想想進入國際際市場，這這方面的不不足應引起起我們的充充分重視。。獲獎工程程配置管管理與監(jiān)監(jiān)理情況況統(tǒng)計表表獲獎工程程在一定定程度上上反映了了我國目目前GIS工程程建設的的總體水水平，根根據(jù)調查查結果，，見表，，在5家家金獎工工程建設設過程中中，建立立了第三三方監(jiān)理理體系的的工程占占調查總總數(shù)的60％，，而銀獎獎工程采采用第三三方監(jiān)理理的比例例為28％，銅銅獎工程程為22％。表表明監(jiān)理理制度在在GIS工程建建設過程程中已被被部分業(yè)業(yè)主所采采用，特特別在規(guī)規(guī)模較大大的工程程項目中中，監(jiān)理理體系已已發(fā)揮較較大的作作用。另另外，工工程項目目建設過過程中的的配置管管理技術術是工程程計劃管管理的重重要技術術方法，，也是工工程質量量控制的的重要手手段，從從調查的的結果看看，被調調查工程程較多的的建立了了配置管管理技術術體系，，金獎工工程的建建立比例例甚至達達到了80％，，銀獎工工程也有有57％％，說明明配置管管理技術術已在我我國得到到較大的的推廣。。當然，，配置管管理技術術的技術術方法多多種多樣樣，配置置管理的的內涵與與管理水水平也與與建設單單位管理理人才的的水平直直接相關關，我們們還需要要加強這這方面的的宣傳與與推廣工工作。二、積極極建立符符合我國國國情的的GIS工程程建設規(guī)規(guī)范及建建立GIS工程程咨詢與與監(jiān)理體體系建立GIS工程程監(jiān)理體體系的必必要性我國絕大大部分用用戶單位位對GIS技術術的了解解程度都都十分有有限，用用戶在建建立自己己的應用用系統(tǒng)時時往往比比較盲目目，缺少少對國內內外新技技術的了了解，更更缺少參參考系統(tǒng)統(tǒng)和系統(tǒng)統(tǒng)建設經經驗。用用戶在立立項時往往往只是是直接與與某個開開發(fā)單位位直接打打交道，，如何設設計系統(tǒng)統(tǒng)和制定定系統(tǒng)的的建設目目標，主主要由開開發(fā)商提提出意見見，這樣樣，開發(fā)發(fā)商很可可能就在在成為裁裁判員的的同時，，又變成成了運動動員。在在這種情情況下，，業(yè)主的的利益很很難得到到保障。。因此，，建立獨獨立的GIS工工程咨詢詢與監(jiān)理理體系，，使工程程的設計計單位與與工程的的實施單單位分開開，這樣樣才能有有效的保保護用戶戶的利益益。當然然，如何何建立一一個權威威性、專專業(yè)性、、廣泛性性的監(jiān)理理體系，，包括監(jiān)監(jiān)理的資資質認證證等問題題，目前前基本上上仍處于于空白狀狀態(tài)。目前，我我國還沒沒有可以以遵循的的GIS工程建建設規(guī)范范，實際際上，從從項目的的規(guī)劃、、招投標標方案制制定，到到需求調調查分析析、系統(tǒng)統(tǒng)總體設設計、詳詳細設計計及實施施方案的的制定、、計劃的的控制到到工程的的驗收與與維護，，都需要要制定具具體的規(guī)規(guī)范，用用以指導導系統(tǒng)建建設。GIS規(guī)規(guī)范一般般包括GIS工工程的設設計規(guī)范范、系統(tǒng)統(tǒng)開發(fā)規(guī)規(guī)范、系系統(tǒng)維護護規(guī)范、、數(shù)據(jù)采采集規(guī)范范、文檔檔管理規(guī)規(guī)范、工工程招投投標規(guī)范范、GIS工程程監(jiān)理管管理規(guī)范范等。建立GIS工程監(jiān)理理體系的可可能性我國的工程程監(jiān)理制度度始于建筑筑行業(yè)。建建筑工程監(jiān)監(jiān)理于1988年開開始實行，，經過十多多年發(fā)展，，相關法規(guī)規(guī)體系已經經成熟，有有著規(guī)范的的監(jiān)理市場場準入規(guī)則則，同時對對于監(jiān)理單單位資質，，監(jiān)理工程程師注冊認認證等等都都已制度化化。截至2002年年，全國有有建筑監(jiān)理理企業(yè)6300多家家，其中甲甲級505家，乙級級3800多家，丙丙級900多家。全全國監(jiān)理從從業(yè)人員23萬多人人，經過全全國統(tǒng)一培培訓的達10萬余人人，取得執(zhí)執(zhí)業(yè)資格證證書5.8萬余人，，其中注冊冊達4萬余余人1。而在信息工程程領域，一方方面出于行業(yè)業(yè)需要——工工程質量呼喚喚監(jiān)理，另一一方面得力于于建筑監(jiān)理的的推動，近幾幾年初步發(fā)展展，尚未成型型，主要在北北京，深圳等等高新技術比比較發(fā)達的城城市有所起步步。深圳市分分別在1996年和2000年出臺臺信息工程建建設管理條例例，要求使用用財政性資金金的投資規(guī)模模在100萬萬元以上的信信息工程項目目必須遵照政政策引入監(jiān)理理；北京市在在2002年年由信息化工工作辦公室發(fā)發(fā)布《北京市市信息系統(tǒng)工工程監(jiān)理管理理辦法（試行行）》。信息息產業(yè)部于2002年12月發(fā)布《《信息系統(tǒng)工工程監(jiān)理暫行行規(guī)定》，旨旨在促進信息息系統(tǒng)工程監(jiān)監(jiān)理市場的規(guī)規(guī)范化管理，，并于2003年4月頒頒布《信息系系統(tǒng)工程監(jiān)理理單位資質管管理辦法》，，規(guī)定信息工工程監(jiān)理單位位資質，以及及《信息系統(tǒng)統(tǒng)工程監(jiān)理工工程師資格管管理辦法》，，制定信息系系統(tǒng)工程監(jiān)理理工程師資格格。建立GIS工工程監(jiān)理體系系迫切性地理信息系統(tǒng)統(tǒng)工程監(jiān)理是是對地理信息息系統(tǒng)工程建建設活動進行行監(jiān)理，即監(jiān)監(jiān)理的執(zhí)行者者依據(jù)GIS有關技術標標準和法規(guī)，，綜合運用技技術、經濟、、法律和行政政手段，對地地理信息工程程項目的參與與者的行為及及其責任權利利進行必要的的協(xié)調約束，，制止隨意性性和盲目性，，使地理信息息系統(tǒng)投資活活動順利完成成，取得最好好的經濟效益益和社會效益益。1）GIS特特殊性的需要要2）質量保障障的需要3）國際接軌軌的需要4）管理人才才補充的需要要三、完善GIS工程程教育與培訓訓體系回顧我國GIS的發(fā)展歷歷史，可以看看出GIS人人才教育與培培養(yǎng)起到了十十分重要的作作用。如今，，我國的主要要高校大多開開設了GIS課程，國內內對于GIS的教育問題題也有了一些些探索和研究究，但涉及工工程內容的并并不多