第16課時(shí) 基層治理與社會保障 課件 高三統(tǒng)編版歷史一輪復(fù)習(xí)

第16課時(shí)基層治理與社會保障【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝社會救濟(jì)與優(yōu)撫方面采取的重要措施。知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況。2023屆高三一輪復(fù)習(xí)統(tǒng)編歷史新教材選擇性必修1《國家制度與社會治理》出生結(jié)

婚葬

禮西方社區(qū)生活

中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會穩(wěn)定。中國古代的社會保障主要由政府主導(dǎo)，社會參與。在封建社會后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大。西歐中古時(shí)期的基層治理以莊園和城市為中心，近代以來也一直強(qiáng)調(diào)基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，中國也逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度?！菊n時(shí)特征】【時(shí)空定位】中國歷代戶籍制度演變世界主要國家的基層治理與社會保障

戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，形成于周代，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時(shí)已形成完善的體系。戶籍制度是統(tǒng)治階級稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是是國家對老百姓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上和人身上控制的重要途徑。加強(qiáng)人口管理便于征發(fā)賦役保障社會治安維持統(tǒng)治秩序目的【概念解釋】一、歷代戶籍制度的演變1.萌芽：

商代已進(jìn)行了人口登記。當(dāng)時(shí)以人丁為基本登記單位，目的是為了征集士兵，目的比較單一。這種戶籍登記制度被稱為“登人”制度，是戶籍制度最初來源。2.形成：（1）戰(zhàn)國時(shí)，秦國的戶籍制度相比其他國家是最完備。公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”

（2）《商君書》說：“四境之內(nèi)，丈夫，女子，皆有名于上，生者著，死者削”（1）秦朝實(shí)行分類登記制度：除一般百姓的戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。（2）漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。

漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。——吳鉤《戶籍上的中國》3、確立：一、歷代戶籍制度的演變大索貌閱。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。（1）宋戶籍分擁有土地、繳納賦稅的稅戶—主戶與沒有土地的佃戶—客戶。（2）元按職業(yè)定戶籍，如軍戶、民戶、匠戶、站戶等，一旦定籍，世代相襲，不得變動?！爸珣粲?jì)”。忽必烈

（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。

——高樹林《元朝民戶研究》4、沖擊：5、成熟：6、發(fā)展：東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。一、歷代戶籍制度的演變材料東晉給予北方移民安置點(diǎn)一郡、縣的建制，沿用其原籍的郡名、縣名，稱僑郡、僑縣，并任命流民中的士族擔(dān)任郡守、縣令?！耙粫r(shí)僑州至十?dāng)?shù)，僑郡至百，僑縣至數(shù)百”，形成了州中有州，縣中有縣的“插花地”，同一地區(qū)出現(xiàn)了不同行政區(qū)劃，造成地名系統(tǒng)的大混亂。僑人戶籍稱“白籍”，不算正式編戶。晉成帝時(shí)下令土斷，將白籍用里伍形式重新編制，便之固定在土地上，與黃籍戶一樣承擔(dān)國家稅役，改籍當(dāng)?shù)刂菘たh。許多僑州郡縣也被省并。但直道隋朝重新劃定政區(qū)，大舉省并州縣，改州為郡，以郡統(tǒng)縣，才根除掉僑置州縣問題。

——摘編自白壽彝《中國通史》閱讀材料并根據(jù)所學(xué)，分析東晉戶籍制度變化背后的原因（1）當(dāng)時(shí)南方遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北方東晉時(shí)期因人口減少，為了招募流民進(jìn)行生產(chǎn)，對流民給予免除賦役的優(yōu)待。（2）戶籍是政府征收賦役的主要依據(jù)，只有將南遷的人口進(jìn)行了登記，才會將其納入以后征收賦役的范圍。一、歷代戶籍制度的演變史料史證能力訓(xùn)練明以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊?！包S冊”。

洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后?！洞竺鲿洹肪矶?/p>

乾隆皇帝一、歷代戶籍制度的演變6、削弱：7、停編：清戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。歷代戶籍制度演變總結(jié)戰(zhàn)國編排民戶，逐步確立。秦朝分類登記，加強(qiáng)管理。漢朝編戶齊民，征派賦役。隋唐大索貌閱，管理嚴(yán)格。宋朝戶分主客，主戶納賦。元朝職業(yè)定戶，世代相襲。承襲元制，里甲為基。明朝管理松弛，永停編審。清朝一、歷代戶籍制度的演變中國古代戶籍制度的特點(diǎn)及演變的原因?qū)Ｖ浦髁x中央集權(quán)制不斷加強(qiáng)人身依附關(guān)系的逐漸松弛土地制度與賦稅制度的變化原因地域性：政府將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動。等級性：有特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別。世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。多重性：與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合。特點(diǎn)問題探究：中國古代戶籍制度的功能史料我國戶籍制度源遠(yuǎn)流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實(shí)行人口登記制度……即臨時(shí)征集兵員的記載……秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了……“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度?！搅怂纬腥~，運(yùn)用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)。

——摘編自《我國戶籍制度及其歷史變遷》根據(jù)史料，指出我國古代戶籍制度的主要功能，并結(jié)合所學(xué)分析這些功能形成的歷史因素？主要功能：征收賦稅及征派兵役；限制人口流動；維護(hù)社會治安；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級特權(quán)。歷史因素：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求；鞏固統(tǒng)治的需要；森嚴(yán)的等級制度和普遍的等級觀念等。一、歷代戶籍制度的演變什么是基層治理？二、鄉(xiāng)里制與保甲制的合——?dú)v代基層組織與社會治理秦朝唐朝清朝什伍組織鄰保制度十家牌法保甲制度唐時(shí)百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。均由本地人擔(dān)任中央：三公九卿縣地方：郡鄉(xiāng)亭里皇帝明朝實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里正。五家為伍十家為什百家為里十戶為牌，設(shè)牌長十牌為甲，設(shè)甲長十甲為保，設(shè)保長明朝四家為鄰五鄰為?；ハ啾O(jiān)督二、鄉(xiāng)里制與保甲制的合——?dú)v代基層組織與社會治理基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制管理民眾的基層組織：

古代基層社會治理的特點(diǎn)和作用材料在古代中國，縣以下基層社會，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》特點(diǎn)：①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合。作用：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會秩序，一定程度上推動了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、鄉(xiāng)里制與保甲制的合——?dú)v代基層組織與社會治理評價(jià)中國古代基層社會治理1.皇權(quán)與紳權(quán)在社會治理中是合作關(guān)系，皇權(quán)不下縣，因?yàn)榛蕶?quán)把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)等。2.鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動社會經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的發(fā)展3.中國古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。4.隨著中國封建社會王權(quán)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村社會治理越來越深地受到國家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退5.鴉片戰(zhàn)爭以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會的權(quán)力組織趨向解體，進(jìn)入20世紀(jì)之后，清王朝被迫于宣統(tǒng)五年實(shí)行新政，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。二、鄉(xiāng)里制與保甲制的合——?dú)v代基層組織與社會治理材料：荀悅所言：“天下國家一體也，君為元首，臣為股肱，民為手足。”基于此種認(rèn)識，中國古代一切社會生活都被吸納進(jìn)以王權(quán)為核心格局內(nèi)，……在古代統(tǒng)治者心目中，民眾既是政治社群中必須由賢者統(tǒng)治和教化的群體，他們天然地處于政治結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)中的最底端，同時(shí)，精明的統(tǒng)治者們也沒有把民眾改變自身命運(yùn)的通道完全關(guān)閉，通過構(gòu)建起一套較為完備的文官選拔、考核及獎(jiǎng)懲制度實(shí)現(xiàn)了社會階層之間的有效流動。除此之外，以士人為主體的鄉(xiāng)紳階層成為連接統(tǒng)治者與普通民眾之間的橋梁。于是，朝廷政令止于府、縣而又不失之于民眾的管理方式成為中國古代政治圖景的一大奇特象。……當(dāng)儒學(xué)話語成為官方意識形態(tài)后，外儒內(nèi)法、兼及百家的治國形態(tài)在兩千余年的政治實(shí)踐中逐漸走向成熟、德主刑輔、寬嚴(yán)相濟(jì)的治國策略被統(tǒng)治者們運(yùn)用得爐火純青。——摘編自王光《中國傳統(tǒng)國家治理及其近代變革》★結(jié)合材料與所學(xué)，說明中國古代國家治理對當(dāng)今的啟示？①“以民為本”—堅(jiān)持以人民為中心②促進(jìn)階層流動，擴(kuò)大中間階層—注重國家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；③強(qiáng)調(diào)教化—充分發(fā)揮政府和社會組織的作用，救助與教育相結(jié)合，扶貧先扶志；④一定的基層自治—堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，調(diào)動群眾直接參與管理國家和社會事務(wù)、直接行使民主權(quán)利。⑤“為政以德”“德主刑輔、寬嚴(yán)相濟(jì)”—堅(jiān)持在以德治國的同時(shí)，健全社會治理的法律體系；唯物史觀中國古代鄉(xiāng)村治理變革材料古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》中國古代鄉(xiāng)村治理變革根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：國家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。史料史證能力訓(xùn)練（1）原因:①古代社會生產(chǎn)力水平低，②自然災(zāi)害發(fā)生，人民生活缺少保障。（2）作用：①社會救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行。②客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。（3）歷代社會救濟(jì)：①政府救濟(jì)

②社會力量救濟(jì)救濟(jì)三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策1、社會救濟(jì)地位舉措或組織政府漢朝隋唐宗族慈善組織三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策1、社會救濟(jì)主體常平倉制度既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)實(shí)施者善堂、善會輔助，宋朝興起輔助，明清興起2、社會優(yōu)撫朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢鳩杖明初月供保障鰥寡孤獨(dú)的生活唐朝養(yǎng)病坊宋朝福田院元朝眾濟(jì)院明清養(yǎng)濟(jì)院鳩杖朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟(jì)優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計(jì)戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)里甲制編制嚴(yán)密的保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內(nèi)部的救助活動興起慈善組織興起養(yǎng)濟(jì)院眾濟(jì)院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一政府對百姓的人身束縛逐漸減弱宗族、慈善組織的作用逐漸增大小結(jié)：歷代戶籍制度、社會治理的演變與歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策1、古希臘：村社自治古希臘城邦政治:（1）小國寡民，民主政治（2）公民大會、執(zhí)政官、議事會

凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在18歲時(shí)，在他們村社的名簿中登記，當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對他們宣誓投票做出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他們沒有自由民身份，他們得向陪審法庭申訴……——亞里士多德著《雅典政制》思考：根據(jù)材料和教材知識，古希臘時(shí)期基層治理主要機(jī)構(gòu)是什么，有何特點(diǎn)？三、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)(1)主要機(jī)構(gòu)：村社(2)特點(diǎn)：村社實(shí)行自治。(3)表現(xiàn)：全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。2、近代西方的基層治理近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）背景①英國：1835年，頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度。②美國：建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。③法國：大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。特點(diǎn)：A、法制化。B、以市鎮(zhèn)為基本單位。C、強(qiáng)調(diào)民眾自治與監(jiān)督。D、政府主導(dǎo)。三、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（2）表現(xiàn)

城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸。失業(yè)貧困養(yǎng)老環(huán)境污染

把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。三、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)3、工業(yè)革命后（1）背景（2）措施①社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。②社區(qū)提供各種服務(wù)，參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。生活服務(wù)衛(wèi)生保健教育事業(yè)反映民意①各國政府對基層治理的重視。②聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動。③民主政治的發(fā)展。④隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事務(wù)增多。三、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)4、第二次世界大戰(zhàn)后（2）表現(xiàn)（1）原因（3）特點(diǎn)

在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民的自我管理。（4）作用

緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。①基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。②社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。③公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率更高、成本更低。公共服務(wù)是政府義務(wù)更是政府權(quán)力三、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)5、20世紀(jì)80年代后6、西方主要國家基層治理的特點(diǎn)①基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大。②基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程。③地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨(dú)立自主。④基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。1、社會保障的含義

是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟(jì)的貧民有近9萬人……

——彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》2、起源

中世紀(jì)時(shí)期西方社會已出現(xiàn)救助機(jī)構(gòu)，主要有教會救助、行會救助和封建莊園救助等方式，但具有隨意性和應(yīng)急性的特點(diǎn)。

林里吉斯圣三一行會規(guī)定：當(dāng)會員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會的收益中獲取生活救濟(jì)。

——金志霖《英國行會史》

中世紀(jì)的莊園對貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。

——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》四、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展3、西方現(xiàn)代保障制度建立的概況時(shí)間概況17世紀(jì)初19世紀(jì)80年代1935年第二次世界大戰(zhàn)后英國頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度。德國初步建立了社會保障制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。①英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。②瑞典等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。四、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展史料史證能力訓(xùn)練材料：工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會財(cái)富增加。但同時(shí)貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運(yùn)動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認(rèn)為要獲得長遠(yuǎn)利益，有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認(rèn)為，要防止社會主義運(yùn)動的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。

——摘編自齊世榮《世界史·近代史編》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析西方國家社會保障制度建立和發(fā)展的原因。

原因：①經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命后，資本主義國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。②政治上：工業(yè)革命激化了階級矛盾，工人運(yùn)動高漲，為了緩和階級矛盾，鞏固資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。③思想上：工業(yè)革命促進(jìn)了工人階級力量壯大，階級意識不斷覺醒，為爭取權(quán)益而不斷斗爭。西方國家社會保障制度建立和發(fā)展的原因四、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展5、對西方國家社會保障制度的評價(jià)②進(jìn)步性：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①實(shí)質(zhì)：是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是國家對社會財(cái)富進(jìn)行再分配的一種形式。③消極性：增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低人們的工作積極性，助長了惰性。四、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展4、二戰(zhàn)后福利國家形成的原因①物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命推動了資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。②體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展。③歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響。④外部因素：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭，同時(shí)借鑒其經(jīng)驗(yàn)。②隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度日趨成熟。①1951年，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，這是新中國制定的第一部社會保險(xiǎn)法規(guī)。（1）建立與發(fā)展

日益健全的保障體系減輕了人們的后顧之憂，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展6、中華人民共和國的社會保障制度（2）作用7、新中國社會保障制度不斷發(fā)展的原因①借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國的有益經(jīng)驗(yàn)。②改革開放以來，社會主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。③黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平。④社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會主義制度不斷發(fā)展完善。構(gòu)建知識體系基層治理與社會保障中國古代的戶籍制度中國古代的社會治理歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策主要西方國家基層治理的歷史與特點(diǎn)現(xiàn)代社會保障制度的建立西方國家社會保障制度西歐封建社會：莊園、教會近代世界：自治市鎮(zhèn)二戰(zhàn)后：社區(qū)20世紀(jì)80年代以后：政府、社區(qū)、非政府組織共同作用古希臘：村社現(xiàn)代中國社會保障制度戰(zhàn)國時(shí)期秦漢時(shí)期隋唐時(shí)期宋元時(shí)期明清時(shí)期基層組織形態(tài)基層社會治理政府救濟(jì)民間救濟(jì)

1.（2022全國甲卷·32）梭倫為了鼓動雅典人重開爭奪薩拉米斯島之戰(zhàn)，在廣場上當(dāng)眾朗誦自己詩歌，促使雅典人廢除了禁止公民提議爭奪薩拉米斯島的法律。某主戰(zhàn)派統(tǒng)帥在戰(zhàn)前說服雅典人把金錢用于建造海軍，在戰(zhàn)時(shí)又說服雅典人留在薩拉米斯。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是（

）A.領(lǐng)袖人物具有絕對權(quán)威 B.平民與貴族的關(guān)系融洽C.智者學(xué)派雄辯術(shù)的普及 D.公民直接參與城邦事務(wù)【答案】D?！窘馕觥扛鶕?jù)材料可知，梭倫當(dāng)眾朗誦自己的詩歌以獲取民眾支持；某主戰(zhàn)派統(tǒng)帥戰(zhàn)前戰(zhàn)中都會說服雅典人也是為了獲取民眾支持，這說明雅典的事務(wù)由雅典公民決定，雅典是直接民主，公民直接參與城邦事務(wù)，D項(xiàng)正確；梭倫等人需要獲得民眾的支持，說明領(lǐng)袖人物沒有絕對的權(quán)威，排除A項(xiàng)；材料沒有涉及平民與貴族的關(guān)系，排除B項(xiàng)；材料的主旨是梭倫等人爭取民眾的支持，智者學(xué)派雄辯術(shù)的普及與材料無關(guān)，排除C項(xiàng)。故選D項(xiàng)。感悟高考真題D2.（2020山東·4）王安石在變法中“募饑民修水利”,以“賑救食力之農(nóng)”“興陂塘溝港之廢”。與“煮粥賑災(zāi)”“開倉放糧”等賑災(zāi)方式相比,王安石此舉力圖 ()A.盡量減輕政府的救災(zāi)負(fù)擔(dān) B.穩(wěn)定災(zāi)區(qū)的社會秩序C.從長遠(yuǎn)上解決災(zāi)民生計(jì)問題 D.建立政府抗災(zāi)救荒體系感悟高考真題【答案】C?！窘馕觥繌念}干材料“募饑民修水利”“賑救食力之農(nóng)”“興陂塘溝港之廢”等可知,王安石在賑災(zāi)上,采用了以工代賑的方式。這種賑災(zāi)方式具有多方面的好處,既可以通過招募災(zāi)民做工以達(dá)到賑災(zāi)的目的,同時(shí),還修建了農(nóng)田水利設(shè)施,這有利于社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,故C項(xiàng)正確。C3.（2021湖北·4）明代繼承前代“以例輔律”的傳統(tǒng)?！奥伞币唤?jīng)頒行即成定制,因而難以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題,故朝廷不得不大量增補(bǔ)各類“例”以維護(hù)社會正常秩序,甚至將六部辦定的“成案”提升為“現(xiàn)行則例”。此舉()A.提升了社會治理的能力 B.杜絕了司法腐敗的可能C.確保了審判結(jié)果的公正 D.導(dǎo)致了社會矛盾的激化【答案】A?！窘馕觥棵鞔^承前代“以例輔律”的傳統(tǒng)已經(jīng)不合時(shí)宜,為了適應(yīng)社會發(fā)展新形勢的需要,朝廷大量增補(bǔ)各類“例”,并且將六部辦定的“成案”提升為“現(xiàn)行則例”,這有助于提升社會治理的能力,故A項(xiàng)正確?！岸沤^了”表述絕對化,B項(xiàng)排除。大量增補(bǔ)各類“例”,適應(yīng)了社會發(fā)展新形勢的需要,有助于維護(hù)社會正常秩序,D項(xiàng)錯(cuò)誤。感悟高考真題A4.（2021遼寧·5）蠲免是中國古代朝廷根據(jù)地方民力對百姓應(yīng)征賦稅的免除。清朝的蠲免,除“偏災(zāi)賑蠲外,凡逋負(fù)(拖欠賦稅)之在民者,與銀谷食種之貸而未收者,遇國家慶典,或巡幸,或軍興,輒止勿責(zé)”。據(jù)此可知,蠲免政策旨在 ()A.減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)B.穩(wěn)定地方社會秩序C.遏制地方官員貪腐D.提高民眾生活水平【答案】。B?！窘馕觥扛鶕?jù)材料可知,蠲免政策本質(zhì)上是為了鞏固政權(quán)基礎(chǔ),緩和社會矛盾,穩(wěn)定地方社會秩序,B項(xiàng)正確。對百姓應(yīng)征賦稅的免除,并沒有減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān),排除A項(xiàng);蠲免政策實(shí)行的目的是穩(wěn)定地方社會秩序,并非提高民眾生活水平,排除D項(xiàng)。感悟高考真題B5.（2020天津·3）有學(xué)者認(rèn)為,在中國古代社會,官府對縣以下的鄉(xiāng)村管轄,基本限于征徭課稅和維護(hù)治安,對鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過多干涉,鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治,這種自治社會也是一種自律社會?？梢宰鳛檫@一觀點(diǎn)依據(jù)的是 ()A.國家政權(quán)的長期穩(wěn)定B.宗法教化形成的文化認(rèn)同C.法律制度的健全完備D.鄉(xiāng)村社會脫離政府的管控【答案】B?！窘馕觥拷Y(jié)合所學(xué)“鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治”“自律社會”等并聯(lián)系所學(xué)可知,中國古代社會基層治理主要依靠社會基層單位的宗法教化,B項(xiàng)正確。鄉(xiāng)村的自治、自律體現(xiàn)的是中國古代基層社會的基本狀態(tài),而不能等同于國家政權(quán)的長期穩(wěn)定,A項(xiàng)錯(cuò)誤,排除;自律、自治依靠的是鄉(xiāng)約民俗,而不是法律條款,C項(xiàng)錯(cuò)誤,排除;官府對鄉(xiāng)村事務(wù)干涉較少不能等同于鄉(xiāng)村社會脫離官府的管控,D項(xiàng)錯(cuò)誤,排除。感悟高考真題B高考模擬訓(xùn)練試題1．秦漢時(shí)期，戶籍相伍制度被推廣到全國。當(dāng)時(shí)戶籍的具體制作層級在鄉(xiāng)，鄉(xiāng)承擔(dān)戶籍管理責(zé)任，據(jù)此征發(fā)賦稅、徭役，并對人員流動進(jìn)行掌控。據(jù)此可知，秦漢戶籍相伍制度的推行（

）A．強(qiáng)化了君主專制權(quán)力 B．實(shí)現(xiàn)了對流民的管控C．加強(qiáng)了社會基層管理 D．推動了地方自治發(fā)展【答案】C。【解析】依據(jù)材料“當(dāng)時(shí)戶籍的具體制作層級在鄉(xiāng)，鄉(xiāng)承擔(dān)戶籍管理責(zé)任，據(jù)此征發(fā)賦稅、徭役，并對人員流動進(jìn)行掌控”可知秦漢戶籍制度由鄉(xiāng)承擔(dān)職責(zé)，政府憑借戶籍征發(fā)賦稅、徭役并對人員流動進(jìn)行掌控，這有利于國家對社會基層的管理，C項(xiàng)正確；材料強(qiáng)調(diào)的是中央集權(quán)的加強(qiáng)，而不是君主專制的加強(qiáng)，排除A項(xiàng)；戶籍制度強(qiáng)調(diào)的是對戶籍民眾的管理，而不是對流民的控制，排除B項(xiàng)；材料不能體現(xiàn)地方自治，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。C2．明朝正德以前，法令只允許有官銜品級的達(dá)官貴族設(shè)立祠堂祭祀祖先，平民百姓建祠堂是不合法的。嘉靖時(shí)期，才正式允許庶民修建祠堂，民間修葺祠堂之風(fēng)開始興盛起來。這一政策的轉(zhuǎn)變旨在（）A．發(fā)揮民間宗族治理功能

B．緩和日益突出的社會矛盾C．打擊貴族強(qiáng)化中央權(quán)力

D．彌補(bǔ)中央集權(quán)統(tǒng)治的不足【答案】A?！窘馕觥扛鶕?jù)材料可知，修建祠堂有利于團(tuán)結(jié)宗族勢力，發(fā)揮民間宗族治理功能，穩(wěn)定社會秩序，A項(xiàng)正確；修建祠堂與緩和日益突出的社會矛盾無關(guān)，排除B項(xiàng)；修建祠堂并不會強(qiáng)化中央權(quán)力，排除C項(xiàng)；材料政策的轉(zhuǎn)變旨在發(fā)揮民間宗族治理功能，D項(xiàng)不符合材料主旨，排除D項(xiàng)。故選A項(xiàng)。A高考模擬訓(xùn)練試題3．十九世紀(jì)六十年代，對于流民和戰(zhàn)亂的離散者，浙江士紳比以往更看重救濟(jì)和教化，頻繁設(shè)粥賑濟(jì)，利用私塾和義學(xué)展開教育，宣傳倫理綱常。浙江士紳的直接目的是（）A．遏制農(nóng)民運(yùn)動

B．維護(hù)封建統(tǒng)治

C．加強(qiáng)道德教化

D．改善百姓生活【答案】A?！窘馕觥繐?jù)題意可知，浙江士紳賑濟(jì)的對象是流民和戰(zhàn)亂的離散者，通過對他們的賑濟(jì)能夠防止這些流民和離散者投身于農(nóng)民運(yùn)動，A項(xiàng)正確；維護(hù)封建統(tǒng)治、加強(qiáng)道德教化并不是直接目的，排除BC項(xiàng)；這些賑濟(jì)主要針對的是流民和戰(zhàn)亂的離散者，因此并不是改善百姓生活，排除D項(xiàng)。故選A項(xiàng)。A高考模擬訓(xùn)練試題德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤。——宋·呂大鈞·呂氏鄉(xiāng)約“孝順父母、尊敬長上、和睦鄉(xiāng)里、教訓(xùn)子孫、毋作非為”——明太祖·六諭和鄉(xiāng)黨以息爭訟、講法律以儆愚頑、訓(xùn)子弟以禁非為、戒匿逃以免株連、完錢糧以省催科——康熙·圣諭十六條4.以下是宋、明、清時(shí)期基層鄉(xiāng)約宣講的內(nèi)容，對此理解不準(zhǔn)確的是()A.制訂：由儒學(xué)士人發(fā)起到官方利用B.管理：由士紳自發(fā)到官府統(tǒng)籌C.內(nèi)容：由彰善糾惡到宣講皇帝諭文D.作用：由鄉(xiāng)約教化取代傳統(tǒng)律法進(jìn)行基層治理答案：D。解析：基層鄉(xiāng)村治理力量多元化并不意味忽略傳統(tǒng)法律的權(quán)威約束，D項(xiàng)說法太絕對，排除。D高考模擬訓(xùn)練試題5.明人的祖先祭祀，依據(jù)祭祖地點(diǎn)，可以劃分為葜祭、家祭、祠祭。明后期宗族建祠祭祀祖先更為普及.祭祀始祖的統(tǒng)宗桐堂更多，江南地區(qū)仍是宗族建設(shè)興盛的地域，其中族譜更加盛行，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的以譜法接濟(jì)宗法的觀念。這說明()A.市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)沖擊了社會觀念

B.宗族共同體意識增強(qiáng)C.觀念更新帶來宗族組織化

D.理學(xué)影響社會的變遷答案：B。解析：結(jié)合材料中“宗族建祠祭祀祖先更為普及，祭祀始祖的統(tǒng)宗祠堂更多”“宗族建設(shè)興盛”“譜法接濟(jì)宗法的觀念”等信息可知，明人追求通過修譜與祠祭凝聚宗族力量，表達(dá)出祖先崇拜和宗族共同體的意識，B項(xiàng)正確；材料涉及的是宗法觀念，不是社會觀念，排除A項(xiàng)；宗族組織化與材料無關(guān)，排除C項(xiàng)；理學(xué)影響與材料無關(guān)，排除D項(xiàng)。故選：B。B高考模擬訓(xùn)練試題6．羅斯福對社會保障的立法原則是，由政府和個(gè)人共同承擔(dān)支出費(fèi)用，建立一種“受益同時(shí)也是納稅人”的征稅制，在享有權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)義務(wù)。這一時(shí)期（）A．兼顧社會效率與社會公平

B．加劇了美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)C．挫傷了民眾工作的積極性

D．激化了當(dāng)時(shí)的社會矛盾【答案】A?！窘馕觥扛鶕?jù)材料信息可知，這一舉措既有利于縮小貧富差距，又有利于激發(fā)個(gè)人工作積極性，因此兼顧社會公平與社會效率，有利于緩和社會矛盾，從而有助于美國早日走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，A項(xiàng)正確；羅斯福新政緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，排除B項(xiàng)；根據(jù)材料“在享有權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)義務(wù)?！奔扔欣诳s小貧富差距，又有利于激發(fā)個(gè)人工作積極性，排除C項(xiàng)；社會保障制度有利于緩解社會矛盾，排除D項(xiàng)。故選A項(xiàng)。A高考模擬訓(xùn)練試題7．德意志帝國政府從19世紀(jì)80年代起陸續(xù)通過了一系列社會保障立法，1911年又通過了《工人保險(xiǎn)法典》，規(guī)定設(shè)立地方保險(xiǎn)局、高等保險(xiǎn)局、帝國保險(xiǎn)局等三級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以嚴(yán)格監(jiān)督各類社會保障組織履行應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。這反映了A．德意志帝國中央集權(quán)趨勢的不斷加強(qiáng)

B．工人階級斗爭改變了德國的政治局面C．社會福利保險(xiǎn)制度在歐洲的普遍實(shí)行

D．代議制度的推行有利于實(shí)現(xiàn)社會平等【答案】A。【解析】根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識可知，由于落實(shí)社會保障制度需要建立強(qiáng)大的政府統(tǒng)一管理機(jī)制,A項(xiàng)正確；德國的政治局面并未改變，依然是君主立憲體制，排除B項(xiàng)；C錯(cuò)在“普遍”，排除C項(xiàng)；材料主旨并非關(guān)于社會平等，排除D項(xiàng)。故選A項(xiàng)。A高考模擬訓(xùn)練試題8．13-14世紀(jì)，歐洲大多數(shù)貴族將其地產(chǎn)抵押或變賣以償還債務(wù)或應(yīng)付開支，富裕農(nóng)民、騎士、鄉(xiāng)紳則不斷集中土地，以新的經(jīng)營方式掌握了生產(chǎn)、交換等環(huán)節(jié)，還控制了多村行政事務(wù)。這表明，當(dāng)時(shí)歐洲（）A．確立了資本主義生產(chǎn)方式

B．新興市民階層的迅速發(fā)展C．農(nóng)