XXXX年全州衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)衛(wèi)生行政強(qiáng)制課件

衛(wèi)生部全國(guó)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會(huì)委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會(huì)委員四川省律師協(xié)會(huì)醫(yī)事法學(xué)專委會(huì)委員四川省衛(wèi)生法治研究中心研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局主任醫(yī)師石濱衛(wèi)生行政強(qiáng)制全國(guó)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力培訓(xùn)講座1衛(wèi)生部全國(guó)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員石濱衛(wèi)生行政行政強(qiáng)制2行政強(qiáng)制2行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。3行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的行政強(qiáng)制的原則

（1）依法執(zhí)行；

（2）說服教育和強(qiáng)制結(jié)合；

（3）及時(shí)、準(zhǔn)確、手段正當(dāng)；

（4）執(zhí)行標(biāo)的有限；

（5）強(qiáng)制與預(yù)防結(jié)合；

（6）保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；

（7）協(xié)助執(zhí)行。4行政強(qiáng)制的原則

（1）依法執(zhí)行；4行政強(qiáng)制分類一、行政強(qiáng)制執(zhí)行二、行政強(qiáng)制措施二者區(qū)分的關(guān)健在于“基礎(chǔ)行為”與“執(zhí)行行為”是否分離5行政強(qiáng)制分類一、行政強(qiáng)制執(zhí)行5行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施間接強(qiáng)制直接強(qiáng)制臨時(shí)性強(qiáng)制措施

行政控制

非臨時(shí)性強(qiáng)制措施代執(zhí)行執(zhí)行罰人身強(qiáng)制財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制取締銷毀6行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施間接強(qiáng)制直接強(qiáng)制臨時(shí)性強(qiáng)制措一、行政強(qiáng)制執(zhí)行7一、行政強(qiáng)制執(zhí)行7行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征（1）不履行應(yīng)履行的義務(wù)；（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院；（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行；（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性；（5）在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。

8行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征（1）不履行應(yīng)履行的義務(wù)；8行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（一）間接強(qiáng)制（1）代執(zhí)行：是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替履行行政行為所確立的可代替作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。

代執(zhí)行的實(shí)施前提是，必須是合法的行政行為存在，而法定義務(wù)人不履行行政行為所確立的義務(wù)。

代執(zhí)行的主體，必須是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或其指定的第三人。9行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（一）間接強(qiáng)制9行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（二）（2）執(zhí)行罰：亦稱“強(qiáng)制金”，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可代替作為以為的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。

執(zhí)行罰的特點(diǎn)：第一，一般只應(yīng)用于不作為義務(wù)和不可代替作為義務(wù)；第二，數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)不能自行其是；第三，數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日數(shù)計(jì)算，并可反復(fù)適用。

10行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（二）（2）執(zhí)行罰：亦稱“強(qiáng)制金”，是行政行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（三）直接強(qiáng)制

是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或者財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種行政強(qiáng)制措施。包括：

（1）人身強(qiáng)制

（2）財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制11行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（三）直接強(qiáng)制11直接強(qiáng)制適用條件一是何類行政機(jī)關(guān)可采取何種直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，應(yīng)由法律明確授權(quán)；否則，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是必須直接強(qiáng)制執(zhí)行的條件和程序作明確的限制。三是只有在難以采用執(zhí)行或執(zhí)行罰、或者采用此種手段達(dá)不到目的時(shí)，方可采用直接強(qiáng)制。四是必須嚴(yán)格貫徹直接強(qiáng)制適度原則，不能超過義務(wù)人承擔(dān)的義務(wù)范圍。12直接強(qiáng)制適用條件一是何類行政機(jī)關(guān)可采取何種直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，應(yīng)行政強(qiáng)制執(zhí)行具體實(shí)施方式（一）對(duì)財(cái)產(chǎn)1.滯納金2.查封、扣押、凍結(jié)3.強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制繳4.強(qiáng)制收購(gòu)、限制出售、強(qiáng)制收稅5.強(qiáng)制拆除、強(qiáng)行退還13行政強(qiáng)制執(zhí)行具體實(shí)施方式（一）對(duì)財(cái)產(chǎn)13直接強(qiáng)制適用條件（二）對(duì)行為1.滯報(bào)金2.強(qiáng)制服兵役3.強(qiáng)制檢定4.強(qiáng)制許可14直接強(qiáng)制適用條件（二）對(duì)行為14直接強(qiáng)制適用條件（三）對(duì)人身強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制履行、遣送出境、強(qiáng)制隔離15直接強(qiáng)制適用條件（三）對(duì)人身15強(qiáng)制執(zhí)行程序（行政機(jī)關(guān)）調(diào)查審查通知告誡執(zhí)行16強(qiáng)制執(zhí)行程序（行政機(jī)關(guān)）調(diào)查審查強(qiáng)制執(zhí)行程序（人民法院）申請(qǐng)審查立案決定與通知準(zhǔn)備與實(shí)施收取費(fèi)用17強(qiáng)制執(zhí)行程序（人民法院）申請(qǐng)審查立案二、行政強(qiáng)制措施18二、行政強(qiáng)制措施18行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施：是行政機(jī)關(guān)為防止違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)，依法對(duì)行政管理相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)加以限制的一種強(qiáng)制手段。19行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施：是行政機(jī)關(guān)為防止違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)行政強(qiáng)制措施的特征1.行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)緊急情況下直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的強(qiáng)制措施；2.行政強(qiáng)制措施的主體只能是行政機(jī)關(guān)；3.行政強(qiáng)制措施的對(duì)象是不特定的；4.行政強(qiáng)制措施具有即時(shí)性；（緊急情況下即時(shí)強(qiáng)制，可在采取措施后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)）20行政強(qiáng)制措施的特征1.行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)緊急情況下直接行政強(qiáng)制措施的種類1.對(duì)人身及人身自由的強(qiáng)制，如：留置盤查、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制收身、強(qiáng)制治療等；2.對(duì)土、建筑物、住宅、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)行進(jìn)入、處理、檢查等強(qiáng)制；3.對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，如：當(dāng)場(chǎng)查封、扣壓、凍結(jié)等。21行政強(qiáng)制措施的種類1.對(duì)人身及人身自由的強(qiáng)制，如：留置盤查、行政控制22行政控制22行政控制的性質(zhì)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或場(chǎng)所已經(jīng)或可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，需要對(duì)物品或場(chǎng)所采取封存；暫停作業(yè)；封存材料設(shè)備；控制現(xiàn)場(chǎng)；暫停銷售等臨時(shí)性強(qiáng)制措施，以防止和控制危害產(chǎn)生。23行政控制的性質(zhì)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或場(chǎng)所已經(jīng)或可衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)一、臨時(shí)性強(qiáng)制措施----行政控制1.《食品衛(wèi)生法》第37條“縣級(jí)以上的地方人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的，可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取下列臨時(shí)控制措施……”（封存）。

24衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)一、臨時(shí)性強(qiáng)制措施衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)一、臨時(shí)性強(qiáng)制措施----行政控制2.《職業(yè)病防治法》第五十七條規(guī)定“發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生行政部門可以采取下列臨時(shí)控制措施……”。（暫停作業(yè)；封存材料設(shè)備；控制現(xiàn)場(chǎng)）25衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)一、臨時(shí)性強(qiáng)制措施衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)一、臨時(shí)性強(qiáng)制措施----行政控制3.《傳染病防治法》第五十五條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不及時(shí)采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷售的臨時(shí)控制措施，并予以檢驗(yàn)或者進(jìn)行消毒。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；對(duì)未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。（封閉、封存、暫停銷售）

26衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)一、臨時(shí)性強(qiáng)制措施

《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)1997年3月15日公布1997年6月1日實(shí)施）

第三十條衛(wèi)生行政部門接到食物中毒或食品污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，并可采取下列臨時(shí)控制措施：（一）封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料；（二）封存被污染的食品用工具及用具，責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。必要時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知中毒食品或污染食品的來源地和流向地的衛(wèi)生行政部門。采取臨時(shí)控制措施時(shí)，應(yīng)執(zhí)行本程序第七章的規(guī)定。27

《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)1

《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)1997年3月15日公布1997年6月1日實(shí)施）

第三十七條衛(wèi)生行政部門對(duì)已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取《食品衛(wèi)生法》第三十七條規(guī)定的臨時(shí)控制措施時(shí)，使用封條，并制作衛(wèi)生行政控制決定書。封條上應(yīng)加蓋有衛(wèi)生行政部門印章。28

《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)1997年3月15日公布1997年6月1日實(shí)施）

第三十八條當(dāng)事人對(duì)被控制食品及原料、食品用工具及用具應(yīng)承擔(dān)保全責(zé)任，不得私自轉(zhuǎn)移。當(dāng)事人拒絕承擔(dān)的，衛(wèi)生行政部門可要求具有條件的單位予以保全，保全所需全部費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。29《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)199《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)1997年3月15日公布1997年6月1日實(shí)施）

第三十九條食品衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇緊急情況或特殊情況，可當(dāng)場(chǎng)對(duì)已造成食物中毒的食品以及有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品予以封存，并制作筆錄，但在采取封存措施之后，應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)所屬衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，并送達(dá)行政控制決定書。30《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)199

《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)1997年3月15日公布1997年6月1日實(shí)施）

第四十條對(duì)封存的食品以及食品用工具和用具，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在封存之日起十五日內(nèi)完成檢驗(yàn)或者衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，并作出以下處理決定：（一）屬于被污染的食品，依法作出予以銷毀的行政處罰決定；（二）屬于未污染的食品、以及已消除污染的食品用工具及用具，予以解封。作出解封決定時(shí)，應(yīng)送達(dá)解除衛(wèi)生行政控制決定書，并開啟封條。因特殊事由，需延長(zhǎng)封存期限的，應(yīng)作出延長(zhǎng)控制期限的決定。31

《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)19衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)最高人民法院關(guān)于食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能否采用“查封”措施的答復(fù)(1991年10月9日法(行)函[1991]108號(hào))新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院:你院新法行(1991)027號(hào)“關(guān)于實(shí)施《食品衛(wèi)生法（試行）》中衛(wèi)生防疫部門能否采用“查封”措施請(qǐng)示”收悉。經(jīng)研究并征求衛(wèi)生部意見，答復(fù)如下：（一）食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》第38條中“食品控制的決定”時(shí)，可以對(duì)食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的工具、設(shè)施進(jìn)行查封。32衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)最高人民法院關(guān)于食行政控制的法律依據(jù)《食品衛(wèi)生法》37條：已造成食物中毒或有證據(jù)證明可能造成食物中毒行政控制：封存。《傳染病防治法》55條：可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行

行政控制：封閉、封存、暫停銷售?！堵殬I(yè)病防治法》57條：發(fā)生職業(yè)病危害事故或可能發(fā)生職業(yè)病危害事故行政控制：暫停作業(yè)、封存材料設(shè)備、控制現(xiàn)場(chǎng)。33行政控制的法律依據(jù)《食品衛(wèi)生法》37條：已造成食物中毒或有證行政控制注意事項(xiàng)（個(gè)人意見）一、運(yùn)行過程和地位有證據(jù)證明發(fā)生違法行為，為防治違法行為繼續(xù)和可能危險(xiǎn)發(fā)生行政強(qiáng)制（行政控制決定）

進(jìn)一步調(diào)查取證，確認(rèn)違法行為

行政處理或解除控制。行政控制≠行政處罰只防治違法行為繼續(xù)或可能危險(xiǎn)發(fā)生;不處理實(shí)體權(quán)益。34行政控制注意事項(xiàng)（個(gè)人意見）一、運(yùn)行過程和地位34行政控制注意事項(xiàng)（個(gè)人意見）二、具體做法1.制作《行政控制決定書》載明控制原因、依據(jù)、對(duì)象（場(chǎng)所或物品）、地點(diǎn)（就地控制或異地控制）、方式（封存、扣押）期限。2.進(jìn)一步調(diào)查取證，確認(rèn)違法行為，認(rèn)定非法物品，作出行政處罰決定。35行政控制注意事項(xiàng)（個(gè)人意見）二、具體做法35行政控制注意事項(xiàng)（個(gè)人意見）3.對(duì)行政控制場(chǎng)所和物品的處理

①場(chǎng)所：必須解除行政控制

不違法：交被控制人使用違法：公告取締②物品不違法：解除控制，交還被控制人。違法：制作《行政處罰決定書》，依法處理。36行政控制注意事項(xiàng)（個(gè)人意見）3.對(duì)行政控制場(chǎng)所和物品的處理證據(jù)先行登記保存決定書與衛(wèi)生行政控制決定書的區(qū)分

證據(jù)保存行政控制文書種類衛(wèi)生行政處罰法律文書行政強(qiáng)制措施文書法律依據(jù)《行政處罰法》《衛(wèi)生行政處罰程序》單行衛(wèi)生法律法規(guī)適用程序衛(wèi)生行政處罰程序開始后啟用日常性監(jiān)督、衛(wèi)生行政處罰適用情況案件證據(jù)可能滅失或今后難以取得的情況下只能適用單行衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的情況期限及效力有效期7天食品衛(wèi)生法15天當(dāng)事人權(quán)利無可依法律法規(guī)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)及操作風(fēng)險(xiǎn)小，操作復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)大，操作簡(jiǎn)單

37證據(jù)先行登記保存決定書與衛(wèi)生行政控制決定書的區(qū)分

證據(jù)保存行《證據(jù)先行登記保存處理決定書》

使用注意需要注意的是：如果需要對(duì)保存物品予以沒收，銷毀等處理時(shí)，絕不能以證據(jù)先行登記保存處理決定書來代替行政處罰決定書或銷毀決定書。證據(jù)先行登記保存查證無違法行為查證存在違法行為，需進(jìn)一步確認(rèn)查證存在違法行為，需依法處理解除保存制作《證據(jù)先行保存處理決定書》隨案移送?！苯獬４嬉婪ㄌ幚恚ㄌ幜P決定書等）38《證據(jù)先行登記保存處理決定書》

使用注意需要注意的是：如果需《解除衛(wèi)生行政控制決定書》

使用注意向當(dāng)事人下達(dá)了行政控制決定書后并不一定都要使用解除行政控制決定書。①場(chǎng)所：必須解除行政控制

不違法：交被控制人使用違法：公告取締②物品不違法：解除控制，交還被控制人。違法：制作《行政處罰決定書》，依法處理。39《解除衛(wèi)生行政控制決定書》

使用注意向當(dāng)事人下達(dá)了行政控制決先行登記保存應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十二條規(guī)定：“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失、或者以后難以取得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出具由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的保存證據(jù)通知書。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。衛(wèi)生法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

40先行登記保存應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定《衛(wèi)生行政處罰程序》第二目前主要有三種操作方式：一是在7日期滿時(shí)，再續(xù)制新的《證據(jù)先行登記保存決定書》，再行保存7日，反復(fù)續(xù)保，直至案件最終處理。二是再7日期滿時(shí)先制作一份《證據(jù)先行登記保存處理決定書》注明對(duì)保存證據(jù)作出以下處理決定：“繼續(xù)先行登記保存”，再續(xù)制新的《證據(jù)先行登記保存決定書》，反復(fù)續(xù)保，直至案件最終處理。41目前主要有三種操作方式：41目前主要有三種操作方式：三是在7日期限內(nèi)，制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，注明對(duì)保存證據(jù)作出如下處理決定：“由于當(dāng)事人×××的行為違反了××××法律（法規(guī)或規(guī)章），已于×年×月×日立案，根據(jù)案件查處需要，上述先行登記保存的物品作為物證，隨案移送?！?2目前主要有三種操作方式：三是在7日期限內(nèi)，制作《證據(jù)先行登記

筆者贊同采用第三種方法操作筆者認(rèn)為：第一種作法顯然沒有進(jìn)行“處理”，存在較大程序違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；第二種方式是在形式上作了“處理”但實(shí)質(zhì)上仍然屬于簡(jiǎn)單續(xù)保，其操作繁雜，也難以有效控制程序違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；第三種方式利用了法律、法規(guī)及規(guī)章并未對(duì)“處理”方式作出明確規(guī)定的“自由裁量”空間，即簡(jiǎn)單實(shí)用又最大限度減少了程序違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，43

筆者贊同采用第三種方法操作筆者認(rèn)為：43采取行政控制措施注意事項(xiàng)：1.要有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作為依據(jù)，法律法規(guī)沒有規(guī)定的就不能采取強(qiáng)制控制措施。2.對(duì)于容易發(fā)生腐敗變質(zhì)的物品在控制時(shí)要慎重，要防止在控制期間發(fā)生物品變質(zhì)。如確需控制，應(yīng)采取相應(yīng)的保證措施。3.采取控制措施時(shí)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，衛(wèi)生監(jiān)督員不可擅自作出控制決定。44采取行政控制措施注意事項(xiàng)：1.要有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作為依據(jù)，取締45取締45取締的性質(zhì)取締：行政主體在實(shí)施行政管理過程中，為制止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所或財(cái)產(chǎn)實(shí)施封存、扣押、公告停止違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行政強(qiáng)制措施46取締的性質(zhì)取締：行政主體在實(shí)施行政管理過程中，為制止非法生產(chǎn)取締的性質(zhì)關(guān)于對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[1998]第15號(hào)）……

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第39條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締”?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第44條規(guī)定：“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)”。這里的“責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)”，應(yīng)視同為“取締”。衛(wèi)生行政部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進(jìn)行取締，是一種行政強(qiáng)制措施，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第42條關(guān)于聽證程序的規(guī)定。47取締的性質(zhì)關(guān)于對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)47取締的性質(zhì)《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》上刊登的案例對(duì)全國(guó)各級(jí)人民法院辦理案件具有一定的指導(dǎo)意義，對(duì)類似案件的審理將有“判例”性影響。在其第2005年第一期（總第九十九期）中刊登了“再勝源公司訴上海市衛(wèi)生局行政強(qiáng)制決定案”，在該案審理中，兩審法院均審查認(rèn)定：上海市衛(wèi)生局對(duì)再勝源公司非法采集血液行為作出取締的行政強(qiáng)制決定，適用法律正確，執(zhí)法目的合法。48取締的性質(zhì)《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》上刊登衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施----取締1.《獻(xiàn)血法》第十八條規(guī)定，對(duì)非法采集血液、非法組織他人出賣血液等，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締；

49衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施--衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施----取締2.《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締；50衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施--衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施----取締3.《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門予以取締；

51衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施--衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施----取締

4.《食品衛(wèi)生法》第四十條規(guī)定，未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的予以取締。

52衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施--衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---取締5.《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第七十條非法采集血液或者組織他人出賣血液的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收違法所得，可以并處十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。53衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)53

衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---取締6.《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》第六十四條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事使用有毒物品作業(yè)的，由工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門依據(jù)各自職權(quán)予以取締；54

衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措

二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---取締7、《性病防治管理辦法》第二十五條未經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可，擅自開展性病專科診治業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，由衛(wèi)生行政部門予以取締。

衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)55

二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---取締衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---取締8.衛(wèi)生部《關(guān)于<醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例>執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)》“《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第39條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第44條規(guī)定：未取得<醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證>擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)。這里的‘責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)’應(yīng)視為‘取締’。《食品衛(wèi)生法》及其他衛(wèi)生法律、法規(guī)中涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等予以取締的，請(qǐng)參照本批復(fù)執(zhí)行。”56衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施-衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---取締9.《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院370號(hào)令，2003年1月6日）第十七條：“許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰：相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。”第四條第一款第（一）項(xiàng)：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；第四條第一款第（五）項(xiàng)：超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。取締、沒收違法所得、罰款57衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施-《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。58《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)行為，由工商《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》

第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

59《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》

第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十六條當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

60《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十六條當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移關(guān)于對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》

執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)

衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[1998]第15號(hào)四川省衛(wèi)生廳：你廳《關(guān)于在貫徹執(zhí)行<醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例>中有關(guān)問題的請(qǐng)示》（川衛(wèi)政發(fā)[1998]第012號(hào)）收悉。關(guān)于在貫徹執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中，涉及對(duì)《行政處罰法》有關(guān)法律條文的理解問題，我們請(qǐng)示了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。根據(jù)法工委的意見，現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：61關(guān)于對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》

執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)

衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[關(guān)于對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》

執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)

衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[1998]第15號(hào)

衛(wèi)生行政部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進(jìn)行取締，是一種行政強(qiáng)制措施，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第42條關(guān)于聽證程序的規(guī)定。《食品衛(wèi)生法》及其他衛(wèi)生法律、法規(guī)中涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以取締的，請(qǐng)參照本批復(fù)執(zhí)行；此復(fù)。衛(wèi)生部一九九八年十二月八日62關(guān)于對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》

執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)

衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)《批復(fù)》含義：（1）確定了取締應(yīng)由衛(wèi)生行政部門實(shí)施；（2）確定了取締屬性，它是行政強(qiáng)制措施；（3）也確定了取締的程序，它不適用于聽證程序。取締不僅剝奪了無證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，這比屬于聽證程序的案件其影響程度要嚴(yán)重得多，而且在時(shí)間上要求快，在處理上也達(dá)到了停止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的。

63衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)《批復(fù)》含義：63衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)第六十六條：公民、法人或者其它組織未經(jīng)衛(wèi)生行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生行政許可的活動(dòng)的，由衛(wèi)生行政部門依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

行政強(qiáng)制措施取締<衛(wèi)生行政許可管理辦法>64衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)第六十六條：公民、法人衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

應(yīng)視為非法（無證）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

取締《衛(wèi)生行政許可管理辦法》第四十五條衛(wèi)生行政部門接到延續(xù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定作出受理或者不予受理的決定。受理延續(xù)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

衛(wèi)生行政部門作出不受理延續(xù)申請(qǐng)或者不準(zhǔn)予延續(xù)決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。

被許可人未按照規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)和衛(wèi)生行政部門不受理延續(xù)申請(qǐng)或者不準(zhǔn)予延續(xù)的，衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后，原許可無效，由作出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門注銷并公布。

65衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

應(yīng)視為非法（無證）生產(chǎn)取締的法律依據(jù)

法律依據(jù)方式《獻(xiàn)血法》第18條：對(duì)非法采集血液、非法組織他人出賣血液等取締《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第39條：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者非醫(yī)師行醫(yī)的取締《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》第42條：未經(jīng)注冊(cè)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)的取締《食品衛(wèi)生法》第40條：未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取締66取締的法律依據(jù)法律依據(jù)取締的法律依據(jù)法律依據(jù)方式《性病防治管理辦法》第25條未經(jīng)許可開展性病?？圃\治取締《傳染病防治法》第70條非法采集血液或組織他人出賣血液的取締《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》第64條未經(jīng)許可擅自從事使用有毒物品作業(yè)的取締衛(wèi)生部《關(guān)于<醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例>執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)》責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)取締《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第17條許可審批部門查處無照經(jīng)營(yíng)取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取締67取締的法律依據(jù)法律依據(jù)取締的特征

1.

取締是一種有效的行政強(qiáng)制措施；

2.

取締是政府依法管理社會(huì)職能的一種手段；

3.取締是實(shí)踐立法宗旨的必要手段；4.取締措施被廣泛采用。68取締的特征1.

取締是一種有效的行政強(qiáng)制措施；68衛(wèi)生部《關(guān)于在食品衛(wèi)生監(jiān)督中

如何理解和適用“取締”問題的復(fù)函》？？《食品衛(wèi)生法》第四十條所稱“取締”，系指衛(wèi)生行政部門依法對(duì)未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，采取收繳、查封和公告等方式，終止其繼續(xù)從事非法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰，它的實(shí)施方式主要包括：一、收繳、查封非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品及原料、食品用工具、設(shè)備；二、查封非法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；三、公告某種食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法，命令予以禁止。衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[1996]第63號(hào)1996年10月10日

69衛(wèi)生部《關(guān)于在食品衛(wèi)生監(jiān)督中

如何理解和適用“取締”問題的復(fù)食品衛(wèi)生行政處罰辦法

（一九九七年三月十八日衛(wèi)生部49號(hào)令發(fā)布）第十一條違反《食品衛(wèi)生法》第二十七條規(guī)定，未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)予以取締，并按下列規(guī)定給予行政處罰：（一）有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一至五倍的罰款；（二）沒有違法所得的，處以五百元至三萬元的罰款。

取締可以收繳、查封非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品用工具及用具，或者查封其非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者予以公告。有下列情形之一的，按未取得衛(wèi)生許可證查處：（一）擅自超越或者變更衛(wèi)生許可證上核定的內(nèi)容從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；（二）衛(wèi)生許可證超過有效期限的；（三）取得衛(wèi)生許可證后未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行改建、擴(kuò)建的。（四）省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。70食品衛(wèi)生行政處罰辦法

（一九九七年三月十八日衛(wèi)生部49號(hào)令發(fā)關(guān)于對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》

執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)

衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[1998]第15號(hào)衛(wèi)生行政部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進(jìn)行取締，是一種行政強(qiáng)制措施，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第42條關(guān)于聽證程序的規(guī)定?！妒称沸l(wèi)生法》及其他衛(wèi)生法律、法規(guī)中涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以取締的，請(qǐng)參照本批復(fù)執(zhí)行；此復(fù)。衛(wèi)生部一九九八年十二月八日71關(guān)于對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》

執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)

衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》

（國(guó)務(wù)院第370號(hào)令，2003年3月1日）第九條：縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（二）向與無照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；（三）進(jìn)入無照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。72《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》取締方式（個(gè)人意見）查封非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、工具、設(shè)備；查封非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；公告某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法，命令予以禁止。取締≠收繳、沒收取締時(shí)不能以收繳代替沒收處罰程序73取締方式（個(gè)人意見）查封非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、工具、設(shè)備；取締取締程序（個(gè)人意見）（1）調(diào)查取證：①違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，符合“取締”的法律構(gòu)成條件→實(shí)施取締。②尚需進(jìn)一步調(diào)查取證，確定違法事實(shí)→制作《證據(jù)先行登記保存決定書》→繼續(xù)調(diào)查取證→確定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，符合“取締”的法律構(gòu)成條件→實(shí)施取締。（2）制作《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，下達(dá)“取締”決定。注明當(dāng)事人的違法事實(shí)、取締的法律依據(jù)、取締的方式、當(dāng)事人享有的救濟(jì)權(quán)利（即提起復(fù)議或訴訟的方法、途徑和期限）。74取締程序（個(gè)人意見）（1）調(diào)查取證：74取締程序（個(gè)人意見）（3）查封與公告：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所→制作《封條》→查封非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。②對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物品→制作《封條》→查封非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、工具、設(shè)備、產(chǎn)品等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物品（當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)清，開具清單）。③對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為→制作取締《公告》→公告其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為違法，命令予以禁止。（4）“取締”后處理：①對(duì)“查封”的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在停止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，解除“查封”，交還所有人合法使用。②對(duì)“查封”的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物品，按相關(guān)法律規(guī)定處理。③實(shí)施沒收非法物品、沒收違法所得、罰款等行政處罰，應(yīng)嚴(yán)格按行政處罰程序進(jìn)行。75取締程序（個(gè)人意見）（3）查封與公告：75非法(無證)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停產(chǎn)、停業(yè)

實(shí)質(zhì)上是取締（行政強(qiáng)制措施）

注意《行政處罰決定書》書寫方式：根據(jù)《ⅩⅩⅩⅩ》規(guī)定，予以取締（取締決定已予Ⅹ年Ⅹ月Ⅹ日下達(dá)），并依據(jù)《ⅩⅩⅩⅩ》規(guī)定，決定給予1.ⅩⅩⅩ2.ⅩⅩⅩ行政處罰。76非法(無證)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停產(chǎn)、停業(yè)

實(shí)質(zhì)上是取締（行政強(qiáng)制措施）銷毀77銷毀77銷毀的性質(zhì)關(guān)于“餅干噴涂專用油”查處中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)

衛(wèi)法監(jiān)食發(fā)[1999]第7號(hào)天津市衛(wèi)生局：你局1月18日”關(guān)于查處廣東順達(dá)餅干廠含有礦物油餅干有關(guān)問題的請(qǐng)示”收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：……

二、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》所稱“銷毀”，系指衛(wèi)生行政部門對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品采取火燒、掩埋、碾壓及其他方式，改變?cè)撌称返耐庥^、形態(tài)、性狀和原有用途的行政強(qiáng)制措施。對(duì)你局查封之食品，采取何種方式銷毀，由你局自定。衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司一九九九年一月二十一日78銷毀的性質(zhì)關(guān)于“餅干噴涂專用油”查處中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)衛(wèi)生行政執(zhí)法

銷毀的法律依據(jù)

三、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---銷毀1.《食品衛(wèi)生法》第三十七條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的，可以對(duì)該食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取下列臨時(shí)控制措施：（一）封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料；（二）封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，予以銷毀；未被污染的食品，予以解封。79衛(wèi)生行政執(zhí)法

銷毀的法律依據(jù)三、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施

三、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---銷毀2、《食品衛(wèi)生法》第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。衛(wèi)生行政執(zhí)法

銷毀的法律依據(jù)80

三、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---銷毀衛(wèi)生行政執(zhí)法

衛(wèi)生行政執(zhí)法

銷毀的法律依據(jù)三、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---銷毀3.《食品衛(wèi)生法》第四十二條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證。81

衛(wèi)生行政執(zhí)法

銷毀的法律依據(jù)三、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施衛(wèi)生行政執(zhí)法

銷毀的法律依據(jù)三、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---銷毀4.《食品衛(wèi)生法》第四十三條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主、輔食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證。82衛(wèi)生行政執(zhí)法

銷毀的法律依據(jù)三、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施-銷毀的法律依據(jù)

法律依據(jù)方式《食品衛(wèi)生法》第37條銷毀

被污染的食品《食品衛(wèi)生法》第39條導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品

銷毀

《食品衛(wèi)生法》第42條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品銷毀《食品衛(wèi)生法》第43條不符合營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主、輔食品銷毀83銷毀的法律依據(jù)法律依據(jù)行政強(qiáng)制注意事項(xiàng)1.必須有明確的法律依據(jù)；2.不能使用《行政處罰決定書》下達(dá)行政強(qiáng)制措施命令；3.明確告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、行政強(qiáng)制措施的法律依據(jù)、當(dāng)事人享有的救濟(jì)權(quán)利（提起行政復(fù)議或行政訴訟的方法、途徑和期限）；4.作出行政措施決定時(shí)不能以簡(jiǎn)單的收繳代替沒收或不履行沒收處罰程序。（84行政強(qiáng)制注意事項(xiàng)1.必須有明確的法律依據(jù)；（84聯(lián)系電話(0812)3355291sdy2629@126.com謝謝！85聯(lián)系電話(0812)3355291sdy26演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！衛(wèi)生部全國(guó)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會(huì)委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會(huì)委員四川省律師協(xié)會(huì)醫(yī)事法學(xué)專委會(huì)委員四川省衛(wèi)生法治研究中心研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局主任醫(yī)師石濱衛(wèi)生行政強(qiáng)制全國(guó)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力培訓(xùn)講座87衛(wèi)生部全國(guó)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員石濱衛(wèi)生行政行政強(qiáng)制88行政強(qiáng)制2行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。89行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的行政強(qiáng)制的原則

（1）依法執(zhí)行；

（2）說服教育和強(qiáng)制結(jié)合；

（3）及時(shí)、準(zhǔn)確、手段正當(dāng)；

（4）執(zhí)行標(biāo)的有限；

（5）強(qiáng)制與預(yù)防結(jié)合；

（6）保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；

（7）協(xié)助執(zhí)行。90行政強(qiáng)制的原則

（1）依法執(zhí)行；4行政強(qiáng)制分類一、行政強(qiáng)制執(zhí)行二、行政強(qiáng)制措施二者區(qū)分的關(guān)健在于“基礎(chǔ)行為”與“執(zhí)行行為”是否分離91行政強(qiáng)制分類一、行政強(qiáng)制執(zhí)行5行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施間接強(qiáng)制直接強(qiáng)制臨時(shí)性強(qiáng)制措施

行政控制

非臨時(shí)性強(qiáng)制措施代執(zhí)行執(zhí)行罰人身強(qiáng)制財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制取締銷毀92行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施間接強(qiáng)制直接強(qiáng)制臨時(shí)性強(qiáng)制措一、行政強(qiáng)制執(zhí)行93一、行政強(qiáng)制執(zhí)行7行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征（1）不履行應(yīng)履行的義務(wù)；（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院；（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行；（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性；（5）在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。

94行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征（1）不履行應(yīng)履行的義務(wù)；8行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（一）間接強(qiáng)制（1）代執(zhí)行：是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替履行行政行為所確立的可代替作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。

代執(zhí)行的實(shí)施前提是，必須是合法的行政行為存在，而法定義務(wù)人不履行行政行為所確立的義務(wù)。

代執(zhí)行的主體，必須是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或其指定的第三人。95行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（一）間接強(qiáng)制9行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（二）（2）執(zhí)行罰：亦稱“強(qiáng)制金”，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可代替作為以為的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。

執(zhí)行罰的特點(diǎn)：第一，一般只應(yīng)用于不作為義務(wù)和不可代替作為義務(wù)；第二，數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)不能自行其是；第三，數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日數(shù)計(jì)算，并可反復(fù)適用。

96行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（二）（2）執(zhí)行罰：亦稱“強(qiáng)制金”，是行政行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（三）直接強(qiáng)制

是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或者財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種行政強(qiáng)制措施。包括：

（1）人身強(qiáng)制

（2）財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制97行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（三）直接強(qiáng)制11直接強(qiáng)制適用條件一是何類行政機(jī)關(guān)可采取何種直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，應(yīng)由法律明確授權(quán)；否則，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是必須直接強(qiáng)制執(zhí)行的條件和程序作明確的限制。三是只有在難以采用執(zhí)行或執(zhí)行罰、或者采用此種手段達(dá)不到目的時(shí)，方可采用直接強(qiáng)制。四是必須嚴(yán)格貫徹直接強(qiáng)制適度原則，不能超過義務(wù)人承擔(dān)的義務(wù)范圍。98直接強(qiáng)制適用條件一是何類行政機(jī)關(guān)可采取何種直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，應(yīng)行政強(qiáng)制執(zhí)行具體實(shí)施方式（一）對(duì)財(cái)產(chǎn)1.滯納金2.查封、扣押、凍結(jié)3.強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制繳4.強(qiáng)制收購(gòu)、限制出售、強(qiáng)制收稅5.強(qiáng)制拆除、強(qiáng)行退還99行政強(qiáng)制執(zhí)行具體實(shí)施方式（一）對(duì)財(cái)產(chǎn)13直接強(qiáng)制適用條件（二）對(duì)行為1.滯報(bào)金2.強(qiáng)制服兵役3.強(qiáng)制檢定4.強(qiáng)制許可100直接強(qiáng)制適用條件（二）對(duì)行為14直接強(qiáng)制適用條件（三）對(duì)人身強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制履行、遣送出境、強(qiáng)制隔離101直接強(qiáng)制適用條件（三）對(duì)人身15強(qiáng)制執(zhí)行程序（行政機(jī)關(guān)）調(diào)查審查通知告誡執(zhí)行102強(qiáng)制執(zhí)行程序（行政機(jī)關(guān)）調(diào)查審查強(qiáng)制執(zhí)行程序（人民法院）申請(qǐng)審查立案決定與通知準(zhǔn)備與實(shí)施收取費(fèi)用103強(qiáng)制執(zhí)行程序（人民法院）申請(qǐng)審查立案二、行政強(qiáng)制措施104二、行政強(qiáng)制措施18行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施：是行政機(jī)關(guān)為防止違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)，依法對(duì)行政管理相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)加以限制的一種強(qiáng)制手段。105行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施：是行政機(jī)關(guān)為防止違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)行政強(qiáng)制措施的特征1.行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)緊急情況下直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的強(qiáng)制措施；2.行政強(qiáng)制措施的主體只能是行政機(jī)關(guān)；3.行政強(qiáng)制措施的對(duì)象是不特定的；4.行政強(qiáng)制措施具有即時(shí)性；（緊急情況下即時(shí)強(qiáng)制，可在采取措施后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)）106行政強(qiáng)制措施的特征1.行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)緊急情況下直接行政強(qiáng)制措施的種類1.對(duì)人身及人身自由的強(qiáng)制，如：留置盤查、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制收身、強(qiáng)制治療等；2.對(duì)土、建筑物、住宅、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)行進(jìn)入、處理、檢查等強(qiáng)制；3.對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，如：當(dāng)場(chǎng)查封、扣壓、凍結(jié)等。107行政強(qiáng)制措施的種類1.對(duì)人身及人身自由的強(qiáng)制，如：留置盤查、行政控制108行政控制22行政控制的性質(zhì)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或場(chǎng)所已經(jīng)或可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，需要對(duì)物品或場(chǎng)所采取封存；暫停作業(yè)；封存材料設(shè)備；控制現(xiàn)場(chǎng)；暫停銷售等臨時(shí)性強(qiáng)制措施，以防止和控制危害產(chǎn)生。109行政控制的性質(zhì)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或場(chǎng)所已經(jīng)或可衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)一、臨時(shí)性強(qiáng)制措施----行政控制1.《食品衛(wèi)生法》第37條“縣級(jí)以上的地方人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的，可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取下列臨時(shí)控制措施……”（封存）。

110衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)一、臨時(shí)性強(qiáng)制措施衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)一、臨時(shí)性強(qiáng)制措施----行政控制2.《職業(yè)病防治法》第五十七條規(guī)定“發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生行政部門可以采取下列臨時(shí)控制措施……”。（暫停作業(yè)；封存材料設(shè)備；控制現(xiàn)場(chǎng)）111衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)一、臨時(shí)性強(qiáng)制措施衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)一、臨時(shí)性強(qiáng)制措施----行政控制3.《傳染病防治法》第五十五條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不及時(shí)采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷售的臨時(shí)控制措施，并予以檢驗(yàn)或者進(jìn)行消毒。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；對(duì)未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。（封閉、封存、暫停銷售）

112衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)一、臨時(shí)性強(qiáng)制措施

《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)1997年3月15日公布1997年6月1日實(shí)施）

第三十條衛(wèi)生行政部門接到食物中毒或食品污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，并可采取下列臨時(shí)控制措施：（一）封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料；（二）封存被污染的食品用工具及用具，責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。必要時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知中毒食品或污染食品的來源地和流向地的衛(wèi)生行政部門。采取臨時(shí)控制措施時(shí)，應(yīng)執(zhí)行本程序第七章的規(guī)定。113

《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)1

《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)1997年3月15日公布1997年6月1日實(shí)施）

第三十七條衛(wèi)生行政部門對(duì)已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取《食品衛(wèi)生法》第三十七條規(guī)定的臨時(shí)控制措施時(shí)，使用封條，并制作衛(wèi)生行政控制決定書。封條上應(yīng)加蓋有衛(wèi)生行政部門印章。114

《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)1997年3月15日公布1997年6月1日實(shí)施）

第三十八條當(dāng)事人對(duì)被控制食品及原料、食品用工具及用具應(yīng)承擔(dān)保全責(zé)任，不得私自轉(zhuǎn)移。當(dāng)事人拒絕承擔(dān)的，衛(wèi)生行政部門可要求具有條件的單位予以保全，保全所需全部費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。115《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)199《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)1997年3月15日公布1997年6月1日實(shí)施）

第三十九條食品衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇緊急情況或特殊情況，可當(dāng)場(chǎng)對(duì)已造成食物中毒的食品以及有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品予以封存，并制作筆錄，但在采取封存措施之后，應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)所屬衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，并送達(dá)行政控制決定書。116《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)199

《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)1997年3月15日公布1997年6月1日實(shí)施）

第四十條對(duì)封存的食品以及食品用工具和用具，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在封存之日起十五日內(nèi)完成檢驗(yàn)或者衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，并作出以下處理決定：（一）屬于被污染的食品，依法作出予以銷毀的行政處罰決定；（二）屬于未污染的食品、以及已消除污染的食品用工具及用具，予以解封。作出解封決定時(shí)，應(yīng)送達(dá)解除衛(wèi)生行政控制決定書，并開啟封條。因特殊事由，需延長(zhǎng)封存期限的，應(yīng)作出延長(zhǎng)控制期限的決定。117

《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》

（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第50號(hào)19衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)最高人民法院關(guān)于食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能否采用“查封”措施的答復(fù)(1991年10月9日法(行)函[1991]108號(hào))新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院:你院新法行(1991)027號(hào)“關(guān)于實(shí)施《食品衛(wèi)生法（試行）》中衛(wèi)生防疫部門能否采用“查封”措施請(qǐng)示”收悉。經(jīng)研究并征求衛(wèi)生部意見，答復(fù)如下：（一）食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》第38條中“食品控制的決定”時(shí)，可以對(duì)食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的工具、設(shè)施進(jìn)行查封。118衛(wèi)生行政執(zhí)法

行政控制的法律依據(jù)最高人民法院關(guān)于食行政控制的法律依據(jù)《食品衛(wèi)生法》37條：已造成食物中毒或有證據(jù)證明可能造成食物中毒行政控制：封存。《傳染病防治法》55條：可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行

行政控制：封閉、封存、暫停銷售?！堵殬I(yè)病防治法》57條：發(fā)生職業(yè)病危害事故或可能發(fā)生職業(yè)病危害事故行政控制：暫停作業(yè)、封存材料設(shè)備、控制現(xiàn)場(chǎng)。119行政控制的法律依據(jù)《食品衛(wèi)生法》37條：已造成食物中毒或有證行政控制注意事項(xiàng)（個(gè)人意見）一、運(yùn)行過程和地位有證據(jù)證明發(fā)生違法行為，為防治違法行為繼續(xù)和可能危險(xiǎn)發(fā)生行政強(qiáng)制（行政控制決定）

進(jìn)一步調(diào)查取證，確認(rèn)違法行為

行政處理或解除控制。行政控制≠行政處罰只防治違法行為繼續(xù)或可能危險(xiǎn)發(fā)生;不處理實(shí)體權(quán)益。120行政控制注意事項(xiàng)（個(gè)人意見）一、運(yùn)行過程和地位34行政控制注意事項(xiàng)（個(gè)人意見）二、具體做法1.制作《行政控制決定書》載明控制原因、依據(jù)、對(duì)象（場(chǎng)所或物品）、地點(diǎn)（就地控制或異地控制）、方式（封存、扣押）期限。2.進(jìn)一步調(diào)查取證，確認(rèn)違法行為，認(rèn)定非法物品，作出行政處罰決定。121行政控制注意事項(xiàng)（個(gè)人意見）二、具體做法35行政控制注意事項(xiàng)（個(gè)人意見）3.對(duì)行政控制場(chǎng)所和物品的處理

①場(chǎng)所：必須解除行政控制

不違法：交被控制人使用違法：公告取締②物品不違法：解除控制，交還被控制人。違法：制作《行政處罰決定書》，依法處理。122行政控制注意事項(xiàng)（個(gè)人意見）3.對(duì)行政控制場(chǎng)所和物品的處理證據(jù)先行登記保存決定書與衛(wèi)生行政控制決定書的區(qū)分

證據(jù)保存行政控制文書種類衛(wèi)生行政處罰法律文書行政強(qiáng)制措施文書法律依據(jù)《行政處罰法》《衛(wèi)生行政處罰程序》單行衛(wèi)生法律法規(guī)適用程序衛(wèi)生行政處罰程序開始后啟用日常性監(jiān)督、衛(wèi)生行政處罰適用情況案件證據(jù)可能滅失或今后難以取得的情況下只能適用單行衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的情況期限及效力有效期7天食品衛(wèi)生法15天當(dāng)事人權(quán)利無可依法律法規(guī)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)及操作風(fēng)險(xiǎn)小，操作復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)大，操作簡(jiǎn)單

123證據(jù)先行登記保存決定書與衛(wèi)生行政控制決定書的區(qū)分

證據(jù)保存行《證據(jù)先行登記保存處理決定書》

使用注意需要注意的是：如果需要對(duì)保存物品予以沒收，銷毀等處理時(shí)，絕不能以證據(jù)先行登記保存處理決定書來代替行政處罰決定書或銷毀決定書。證據(jù)先行登記保存查證無違法行為查證存在違法行為，需進(jìn)一步確認(rèn)查證存在違法行為，需依法處理解除保存制作《證據(jù)先行保存處理決定書》隨案移送?！苯獬４嬉婪ㄌ幚恚ㄌ幜P決定書等）124《證據(jù)先行登記保存處理決定書》

使用注意需要注意的是：如果需《解除衛(wèi)生行政控制決定書》

使用注意向當(dāng)事人下達(dá)了行政控制決定書后并不一定都要使用解除行政控制決定書。①場(chǎng)所：必須解除行政控制

不違法：交被控制人使用違法：公告取締②物品不違法：解除控制，交還被控制人。違法：制作《行政處罰決定書》，依法處理。125《解除衛(wèi)生行政控制決定書》

使用注意向當(dāng)事人下達(dá)了行政控制決先行登記保存應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十二條規(guī)定：“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失、或者以后難以取得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出具由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的保存證據(jù)通知書。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。衛(wèi)生法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

126先行登記保存應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定《衛(wèi)生行政處罰程序》第二目前主要有三種操作方式：一是在7日期滿時(shí)，再續(xù)制新的《證據(jù)先行登記保存決定書》，再行保存7日，反復(fù)續(xù)保，直至案件最終處理。二是再7日期滿時(shí)先制作一份《證據(jù)先行登記保存處理決定書》注明對(duì)保存證據(jù)作出以下處理決定：“繼續(xù)先行登記保存”，再續(xù)制新的《證據(jù)先行登記保存決定書》，反復(fù)續(xù)保，直至案件最終處理。127目前主要有三種操作方式：41目前主要有三種操作方式：三是在7日期限內(nèi)，制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，注明對(duì)保存證據(jù)作出如下處理決定：“由于當(dāng)事人×××的行為違反了××××法律（法規(guī)或規(guī)章），已于×年×月×日立案，根據(jù)案件查處需要，上述先行登記保存的物品作為物證，隨案移送。”128目前主要有三種操作方式：三是在7日期限內(nèi)，制作《證據(jù)先行登記

筆者贊同采用第三種方法操作筆者認(rèn)為：第一種作法顯然沒有進(jìn)行“處理”，存在較大程序違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；第二種方式是在形式上作了“處理”但實(shí)質(zhì)上仍然屬于簡(jiǎn)單續(xù)保，其操作繁雜，也難以有效控制程序違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；第三種方式利用了法律、法規(guī)及規(guī)章并未對(duì)“處理”方式作出明確規(guī)定的“自由裁量”空間，即簡(jiǎn)單實(shí)用又最大限度減少了程序違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，129

筆者贊同采用第三種方法操作筆者認(rèn)為：43采取行政控制措施注意事項(xiàng)：1.要有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作為依據(jù)，法律法規(guī)沒有規(guī)定的就不能采取強(qiáng)制控制措施。2.對(duì)于容易發(fā)生腐敗變質(zhì)的物品在控制時(shí)要慎重，要防止在控制期間發(fā)生物品變質(zhì)。如確需控制，應(yīng)采取相應(yīng)的保證措施。3.采取控制措施時(shí)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，衛(wèi)生監(jiān)督員不可擅自作出控制決定。130采取行政控制措施注意事項(xiàng)：1.要有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作為依據(jù)，取締131取締45取締的性質(zhì)取締：行政主體在實(shí)施行政管理過程中，為制止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所或財(cái)產(chǎn)實(shí)施封存、扣押、公告停止違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行政強(qiáng)制措施132取締的性質(zhì)取締：行政主體在實(shí)施行政管理過程中，為制止非法生產(chǎn)取締的性質(zhì)關(guān)于對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[1998]第15號(hào)）……

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第39條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締”。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第44條規(guī)定：“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)”。這里的“責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)”，應(yīng)視同為“取締”。衛(wèi)生行政部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進(jìn)行取締，是一種行政強(qiáng)制措施，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第42條關(guān)于聽證程序的規(guī)定。133取締的性質(zhì)關(guān)于對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)47取締的性質(zhì)《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》上刊登的案例對(duì)全國(guó)各級(jí)人民法院辦理案件具有一定的指導(dǎo)意義，對(duì)類似案件的審理將有“判例”性影響。在其第2005年第一期（總第九十九期）中刊登了“再勝源公司訴上海市衛(wèi)生局行政強(qiáng)制決定案”，在該案審理中，兩審法院均審查認(rèn)定：上海市衛(wèi)生局對(duì)再勝源公司非法采集血液行為作出取締的行政強(qiáng)制決定，適用法律正確，執(zhí)法目的合法。134取締的性質(zhì)《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》上刊登衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施----取締1.《獻(xiàn)血法》第十八條規(guī)定，對(duì)非法采集血液、非法組織他人出賣血液等，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締；

135衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施--衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施----取締2.《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締；136衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施--衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施----取締3.《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門予以取締；

137衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施--衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施----取締

4.《食品衛(wèi)生法》第四十條規(guī)定，未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的予以取締。

138衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)強(qiáng)制措施--衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---取締5.《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第七十條非法采集血液或者組織他人出賣血液的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收違法所得，可以并處十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。139衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)53

衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---取締6.《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》第六十四條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事使用有毒物品作業(yè)的，由工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門依據(jù)各自職權(quán)予以取締；140

衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措

二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---取締7、《性病防治管理辦法》第二十五條未經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可，擅自開展性病?？圃\治業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，由衛(wèi)生行政部門予以取締。

衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)141

二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---取締衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---取締8.衛(wèi)生部《關(guān)于<醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例>執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)》“《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第39條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第44條規(guī)定：未取得<醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證>擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)。這里的‘責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)’應(yīng)視為‘取締’。《食品衛(wèi)生法》及其他衛(wèi)生法律、法規(guī)中涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等予以取締的，請(qǐng)參照本批復(fù)執(zhí)行?！?42衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施-衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施---取締9.《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院370號(hào)令，2003年1月6日）第十七條：“許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰：相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰?！钡谒臈l第一款第（一）項(xiàng)：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；第四條第一款第（五）項(xiàng)：超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。取締、沒收違法所得、罰款143衛(wèi)生行政執(zhí)法

取締的法律依據(jù)二、非臨時(shí)性強(qiáng)制措施-《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。144《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)行為，由工商《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》

第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

145《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》

第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十六條當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

146《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十六條當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移關(guān)于對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》

執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)

衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[1998]第15號(hào)四川省衛(wèi)生廳：你廳《關(guān)于在貫徹執(zhí)行<醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例>中有關(guān)問題的請(qǐng)示》（川衛(wèi)政發(fā)[1998]第012號(hào)）收悉。關(guān)于在貫徹執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中，涉及對(duì)《行政處罰法》有關(guān)法律條文的理解問題，我們請(qǐng)示了