利用外商直接投資

新中國成立后，尤其是改革開放以來，中國積極參與國際競爭與國際經濟合作，使國內與國際經濟互補互利，在對外經濟與合作中取得了舉世矚目的成就。利用外資

50年代，中國已經開始利用外資，但形式單一，規(guī)模很小，只有19億美元，這其間主要是利用蘇聯提供低息貸款，用于中國經濟建設的156個項目。60--70年代利用外資，主要是通過中國銀行在港、澳吸收存款，并通過貿易信貸從西方國家引進工業(yè)成套設備。1979年對外開放以來，中國開始主動利用兩種資源、兩個市場發(fā)展經濟，積極、合理、有效地利用外資，隨著改革的深化，投資規(guī)模迅速擴大，利用外資逐漸成為中國對外經濟與合作的重要內容之一。

一、吸收外商直接投資發(fā)展迅速。改革開放以來，中國吸收外商直接投資迅速發(fā)展，結構趨向合理，區(qū)域不斷擴展。外商直接投資發(fā)展呈現出以下特點

（一）投資呈階段性上升，總量已具相當規(guī)模。自1979年頒布了《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》，1980年批準第一批3家外商投資企業(yè)以來，中國吸收外商投資的發(fā)展大致經歷了三個發(fā)展階段。

起步階段。為了吸引外資，中國首先在經濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經濟開放區(qū)，對外資實行優(yōu)惠政策，并對建立的“三資企業(yè)”實行一些特殊政策，繼而擴大地方審批外商投資的權限，并逐步完善立法。上述政策和措施，初步改善了中國的投資環(huán)境，調動了各地利用外資的積極性，使所吸收外資的規(guī)模不斷擴大。

持續(xù)發(fā)展階段。中國對外商投資興辦產品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)給予更為優(yōu)惠的待遇，改善了外商投資企業(yè)的生產經營條件。同時，隨著中國對外開放的不斷擴大，吸收外資的環(huán)境和結構得到進一步改善，外商投資發(fā)展較快。

高速發(fā)展階段。隨著中國全方位對外開放格局的初步形成，中國的投資環(huán)境得到更大改善，吸收外資在廣度和深度上都有了新的發(fā)展。1995年6月，國務院批準發(fā)布《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產業(yè)指導目錄》；1998年，黨中央又針對新的形勢提出了進一步擴大對外開放、提高利用外資水平的若干意見。外商投資的規(guī)模和領域進一步擴大，外資的來源國家和地區(qū)持續(xù)增加，越來越多國際化經營的大跨國公司進入中國。在沿海地區(qū)外商投資迅速增長的同時，中西部地區(qū)吸收外資也有了較快發(fā)展。

到1998年末，中國累計批準設立外商直接投資項目32.4萬個，協議外資額5732.4億美元，實際使用外資金額2656億美元。近十五年來，實際使用外資金額年均增速高達32.9%。自1993年起，中國吸收外商投資的流量已居世界第二，發(fā)展中國家第一，成為僅次于美國的吸收外商直接投資最多的國家。

（二）投資來源多元化，投資區(qū)域不斷擴大。80年代初，中國實際吸收外商直接投資的國家和地區(qū)僅有30多個，目前已有170多個國家和地區(qū)的外商來中國投資，投資主體多元化的格局已形成。從洲別看，1998年亞洲地區(qū)投資額為313.3億美元,占實際外商來華直接投資額的68.9％；歐洲地區(qū)投資額為43.1億美元，占9.5%；拉丁美洲地區(qū)為45.6億美元，占10%；北美洲投資額為43.3億美元，占9.5％；其它國家和地區(qū)為9.3億美元，占2.1%。以香港、維爾京群島、美國、新加坡、日本、臺灣、韓國、英國、德國、荷蘭、法國、澳門、馬來西亞、凱曼群島、加拿大等國家和地區(qū)的投資額為最多，合占外商直接投資額的89.8％。外資投向也由改革開放初期的東部地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)擴展。1998年外商在中國東、中、西部的實際投資比重分別為87.3%（包括中央部門）、9.7%和3%。

（三）投資項目規(guī)模擴大，跨國公司投資增多。外商投資平均規(guī)模由90年代初期的不足100萬美元，增至1998年的263萬美元。目前，世界著名的500家大型跨國公司已有200多家在華投資，其投資的規(guī)模大、領域寬、覆蓋面廣，對擴大中國外商投資的整體規(guī)模和帶動國內產業(yè)技術水平的提高有較強的推動作用。

（四）投資領域不斷拓寬，產業(yè)結構有所改善。改革開放初期，外資投資領域僅限于工業(yè)和建筑業(yè)，經過２０年的發(fā)展，在繼續(xù)保持以制造業(yè)為主的前提下，外資已經覆蓋了農業(yè)、石油勘探開發(fā)、工業(yè)、交通郵電業(yè)、商業(yè)貿易、飲食娛樂業(yè)、金融保險業(yè)等國民經濟主要行業(yè)、部門和領域。隨著投資領域的拓寬，產業(yè)結構也有所改善，中國的外商投資產業(yè)結構已開始從勞動密集型向技術密集型轉移，投資領域已從初期的以一般加工工業(yè)為主擴展到基礎行業(yè)、基礎設施和高新技術領域。此外，金融、保險、商業(yè)、連鎖、零售、外貿等行業(yè)試點引資的數量和地域也在不斷地擴大。

二、借用外資方式多樣化。改革開放以來，中國與國際金融資本和跨國公司的合作健康發(fā)展，被世界投資者、金融界評為投資環(huán)境最好的國家之一。

目前，中國借用外資方式主要包括：外國政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸、外國銀行商業(yè)貸款、對外發(fā)行債券五個部分。從1979年到1998年，中國共簽訂對外借款項目1579個,協議金額1301.8億美元,實際使用金額1271.3億美元。優(yōu)惠貸款在對外借款中所占比重有所上升，1998年外國政府貸款和國際金融組織提供的優(yōu)惠貸款約占50%以上。中國的金融、財政部門從80年代起陸續(xù)在新加坡、日本、德國、英國以及美國金融市場發(fā)行債券累計籌措資金約80億美元。這些貸款和債券支持了大批農業(yè)、能源、交通、原材料等國家產業(yè)政策鼓勵的基礎產業(yè)和基礎設施項目，促進了經濟發(fā)展和結構調整。

對外開放促進了國內金融業(yè)的改革，繁榮了國內金融市場。目前外資金融機構在華設立的營業(yè)性機構達178家，其中外國銀行駐國內分行146家，中外合資銀行７家，外資獨資銀行7家，外資保險公司11家，中外合資投資銀行1家。這些外資金融機構絕大部分貸款用于境內，貸款項目多為中長期項目。

三、利用外資在中國的經濟建設中發(fā)揮著積極的作用。中國利用外資取得了舉世矚目的成就，但其重要的意義還在于，利用外資彌補了國內建設資金的不足，增加了國家稅收和外匯收人；促進了思想解放和觀念更新，推進了中國經濟體制的改革和市場經濟的形成；引進了先進、適用的技術和管理經驗，促進了經濟結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化；吸收外商投資加快了中國經濟和世界經濟的融合，推動了開放型經濟的建立和發(fā)展。

（一）緩解和彌補國內建設資金不足，促進經濟快速發(fā)展。外商投資已成為中國經濟建設特別是沿海地區(qū)經濟快速發(fā)展的重要資金來源。1997年外商在華直接投資占全社會固定資產總額的比重達15%，比1983年增加了14.1個百分點。全國外商投資企業(yè)工業(yè)產值迅速增長，1991年為542.1億元（1990年不變價，下同），約占全國工業(yè)總產值的4.4%；1997年為13311.8億元，占22.8%，年平均增長70.5%。外商投資企業(yè)工業(yè)總產值增長速度遠遠超過了全國平均增長速度。

（二）引進先進管理經驗，加速國有企業(yè)改造。通過建立外商投資企業(yè)，帶進了國外一系列先進的管理經驗，使企業(yè)管理水平和勞動生產率大幅度提高，造就了一批新型的管理人員和技術人員，許多國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過利用外資、引進技術設備得到了更新改造，取得了良好的經濟效益。

（三）引進先進技術，促進了經濟結構調整。吸收外資帶來的先進技術、工藝、設備和產品，在相互競爭和配套協作中推動了國內相關工業(yè)的技術進步，彌補了中國在某些領域的空白，加快了產業(yè)結構的調整。一些領域通過利用外資在較短的時間內迅速形成了一批新興的高技術產業(yè)，如中國迅達、天津奧的斯、上海三菱等電梯合資企業(yè)使中國電梯行業(yè)從手工控制一步跨入電腦制動的90年代水平。外商投資促進了中國汽車、電子、通訊等重要產業(yè)的發(fā)展，大大縮短了中國產品在質量、工藝技術上同發(fā)達國家的差距。

（四）增加財政收人，創(chuàng)造就業(yè)機會。大量外商投資企業(yè)的建立和投產開業(yè)，為國家增加了財政收入來源。1997年，主要來源于外商投資企業(yè)的涉外稅收達993億元（不含關稅和土地費），比上年增長29．97％，占當年全國工商稅收總額的13．16％。自1992年以來，涉外稅收一直是增長最快的稅源之一。目前，已開業(yè)投產的外商投資企業(yè)達15萬家，直接從業(yè)人員1750多萬人，約占全國非農業(yè)勞動人口的10％，成為中國解決就業(yè)問題的重要渠道。

（五）促進開放型經濟發(fā)展的作用日趨明顯。在1987年以前，外商投資企業(yè)在中國經濟發(fā)展中的作用并不突出，1981年出口額僅占中國出口總額的0.1%，進口額占0.5%。到1990年，外商投資企業(yè)出口比重達12.6％，進口額比重超過20%，達23.1%。進入九十年代，隨著外商來華投資迅猛增加，大批外商投資企業(yè)進入了經營期，進出口額隨之大幅度增加。到1998年，外商投資企業(yè)出口額達809.6億美元，占出口總額的比重達44.1%，進口767.2億美元，占54.7%。外商投資企業(yè)在中國國民經濟和對外貿易發(fā)展中的作用顯著增強，成為中國對外貿易發(fā)展的重要增長點。對海外的投資

中共中央總書記、國家主席江澤民指出：“‘引進來’和‘走出去’是我們對外開放方針的兩個緊密聯系、相互促進的方面，缺一不可”。伴隨著中國改革開放的不斷深入發(fā)展，中國海外投資取得了積極的成果。

一、中國的海外投資已初具規(guī)模。中國在充分利用“兩個市場、兩種資源”全方位對外開放政策的指引下，各級政府部門、企業(yè)在實施對外經貿市場多元化戰(zhàn)略中，努力開拓海外市場，對外投資取得一定進展。目前中國在海外的投資已初具規(guī)模。截止1998年底，經外經貿部批準或備案的境外投資企業(yè)共5666家，中方總投資額為63.3億美元。其中,貿易性投資企業(yè)3288家,中方投資37.8億美元；非貿易性投資企業(yè)2378家，中方投資25.5億美元。在這些境外投資企業(yè)中，駐港澳地區(qū)的貿易性企業(yè)有1821家，中方投資33.8億美元；非貿易性企業(yè)246家，中方投資2.1億美元。從投資規(guī)模分布看，中國在海外投資的企業(yè)以中小型為主。其中，在澳大利亞投資所辦企業(yè)的規(guī)模最大。到1997年底，中國在澳大利亞興辦的合資合作和獨資企業(yè)的總投資規(guī)模達12.4億美元，其中中方投資額為3．3億美元，約占中國在海外投資（非貿易企業(yè)）總額的二成。其他逾億美元的國家和地區(qū)有：加拿大7億美元，美國5.7億美元，香港3.6億美元，泰國2億美元，俄羅斯1.9億美元，南非1.1億美元。從資金來源看，中國在海外投資的資本金多為國外貸款，或以中國現有設備、技術、專利等折價投資，真正從國內調出資金很少。90年代以來，中方在海外企業(yè)的投資比例一直保持在總額的一半左右。

二、中國的海外投資涉及到多方領域。在目前海外投資企業(yè)有兩類，一為主營進出口貿易的貿易型企業(yè)；二為非貿易型企業(yè)，后者投資涉及的領域包括：資源開發(fā)、工農業(yè)生產及加工、裝配企業(yè)、工程承包、交通運輸、金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生、咨詢服務、旅館旅游及中餐館等。

三、中國的海外投資遍布世界五大洲。從投資地域看，中國的海外投資不僅在發(fā)展中國家占有較大比例，而且在歐、美、日等發(fā)達國家也占有相當的比重。尤其是近幾年來在原蘇聯、東歐國家發(fā)展較快。目前，中國的海外投資已遍布世界160多個國家和地區(qū)。從企業(yè)分布狀況看,美國是目前中國在海外投資興辦非貿易企業(yè)最集中的地區(qū)，到1997年已建257家,占中國海外投資企業(yè)的12％，緊跟其后的依次是俄羅斯有234家，泰國有134家，澳大利亞有98家，日本有86家，加拿大有78家。此外中國還批準部分國內大型商場在獨聯體國家興辦中國商店，目前，原蘇聯地區(qū)已成為中國實施市場多元化發(fā)展較快的地區(qū)。

四、中國的海外投資對國民經濟發(fā)展起著積極的作用。就總體而言，中國海外投資正在取得積極進展，一些大型外貿企業(yè)、企業(yè)集團在國際化經營的轉化中，通過到國外辦企業(yè)、設公司，利用當地資源、市場擴大營銷，取得了較好的經濟效益，海外投資對中國的國民經濟發(fā)展起著積極的作用。

對外援助

新中國成立后，中國政府一直把對外提供經濟技術援助作為履行國際主義義的重要內容。中國政府向受援國提供無息、低息貸款或無償援助的主要方式有成套項目援助、技術援助、物資援助和少量現匯援助。中國的對外援助發(fā)展歷程經歷以下幾個發(fā)展階段：

1950年至1963年的初級階段，新中國成立后，中國面臨恢復和發(fā)展經濟的任務，盡管百業(yè)待興，但根據當時的國際局勢，中國對朝鮮、越南和其他經濟不發(fā)達的社會主義國家提供了大量的援助，支持他們抗擊外來侵略和戰(zhàn)后的經濟恢復及建設。1955年萬隆會議之后，隨著對外關系的發(fā)展，中國對外援助的范圍逐步擴大到亞洲、非洲等一些民族主義國家。

1964年至1970年的發(fā)展階段，1964年初，周恩來總理在訪問亞非14國時，親自主持制定了中國對外援助的指導原則——被稱為國際經濟合作領域“獨樹一幟”的中國援外八項原則，從此，中國對外援助進入了新的發(fā)展階段，同更多的亞非民族主義國家建立了經濟合作關系，中國根據這些國家發(fā)展民族經濟的需要，先后幫助受援國建設了一批工農業(yè)生產項目和社會基礎設施，并提供了物資援助。

1971年至1978年的增長階段，1971年聯合國恢復中國的合法席位后，同中國建交的第三世界國家迅速增加，中國對外援助的范圍從亞洲、非洲地區(qū)擴大到拉丁美洲和南太平洋地區(qū)，援助支出總額大大增加，對外援助的規(guī)模和內容也有了新的發(fā)展。

自新中國成立至1978年底，中國共向66個國家提供了援助，幫助其中38個國家建成880個成套項目。在八項原則指導下，中國對外援助創(chuàng)立了國際經濟關系中真誠合作的典范，博得了受援國政府和人民的廣泛贊揚和高度評價。

黨的十一屆三中全會以后，在改革開放的總方針指引下，中國的對外援助工作根據形勢的發(fā)展進行了合理的調整與改革。其發(fā)展大體又分為兩個階段：

1979年至1994年的調整階段，中國對援外方式進行了探索性的調整。通過統籌安排，擴大了援助面，主要幫助受援國發(fā)展當地有需要又有資源的中小型項目；將中國援助同聯合國多邊援助、受援國自籌部分資金、國際金融組織或第三國援助等相結合，在投入較少援款的情況下推動雙邊、多邊經貿業(yè)務，促進援外與互利合作相結合。促進受援國和中國共同發(fā)展；因地制宜地對不同項目采取技術合作、管理合作、合資經營等方式，提高援助效益；進行援外管理體制的初步改革，由試行投資包干逐步開始試行承包責任制。

1995年以來的全面改革階段，隨著國內經濟體制改革的全面推進，中國對援外工作進行了全面改革。根據國務院關于改革援外工作的精神，中國在繼續(xù)遵循援外八項原則的基礎上，對外援助主要采用以下方式：一是采取政府贈款、政府貼息貸款等優(yōu)惠貸款援助，由中國政府向受援國提供援助性質的優(yōu)惠貸款，以擴大對外援助的規(guī)模，提高援外資金的使用效益，推動雙方企業(yè)的投資合作，帶動中國設備、材料和技術出口。二是積極推動援外項目合資合作，以利于政府援外資金與企業(yè)資金相結合，擴大資金來源和項目規(guī)模，鞏固項目成果，提高援助效益。

在此階段，中國援外工作在改革中穩(wěn)步推進，先后同31個國家簽訂了38筆政府貼息優(yōu)惠貸款框架協議，新的援外方式得到越來越多受援國的理解和擁護。

50年來，隨著國家經濟的增長和對外關系的發(fā)展，中國對外援助的規(guī)模不斷擴大。中國先后向上百個國家和地區(qū)提供了經濟技術援助，中國援外人員以精湛的技術，全心全意為所在國人民服務的精神贏得了受援國政府及人民的信任和歡迎。中國不少專家和工程技術人員還獲得了所在國政府授予的各種勛章和嘉獎。

對外承包工程與勞務合作

對外承包工程與勞務合作是中國同第三世界國家以及其他國家之間發(fā)展政治、經濟友好關系的一條有效的途徑。中國的對外承包工程與勞務合作事業(yè)始于70年代末，起步較晚，是改革開放帶來的新生事物。創(chuàng)業(yè)初始，中國僅有中國建筑工程公司、中國公路橋梁工程公司、中國土木工程公司和中國成套設備出口公司在中東地區(qū)的少數國家開展業(yè)務。經過20年的不斷努力，中國的承包工程與勞務合作業(yè)務迅速發(fā)展成為中國對外經濟與合作的重要組成部分。

2O年來，中國的承包工程與勞務合作業(yè)務發(fā)展經歷了起步、逐步發(fā)展和穩(wěn)步發(fā)展三個階段。1978年至1982年為起步階段，中國共批準了29家從事對外工程承包和勞務合作的企業(yè)。中國的對外承包勞務隊伍第一次走向國際舞臺，主要業(yè)務集中在西亞、北非。1983年至1989年為逐步發(fā)展階段，中國的對外經濟合作公司遵循守約、保質、薄利、重意的經營原則，不斷擴大業(yè)務量，對外承包和勞務合作市場逐步擴大，為90年代對外經濟合作的發(fā)展奠定了基礎。1990年以來則是穩(wěn)步發(fā)展階段，經營對外經濟技術合作的企業(yè)由流通領域的窗口型公司為主轉向生產領域的實體公司為主，這些公司從中央到地方，從專業(yè)到綜合，有專門在某一地區(qū)開展業(yè)務的，也有全方位開展業(yè)務的。企業(yè)在競爭激烈的國際市場上經營水平不斷提高，在外承攬的業(yè)務規(guī)模不斷擴大，檔次不斷提高，市場多元化戰(zhàn)略已初見成效。

截至1998年底，中國累計簽訂對外經濟技術合作合同份數16.1萬份，合同額834.6億美元，完成營業(yè)額583.7億美元，外派勞務超過177萬人次。中國承包工程與勞務合作業(yè)務在發(fā)展中所顯示的突出特點是：

一、業(yè)務規(guī)模不斷擴大。70年代末，初登國際承包市場的中國專業(yè)國際經濟合作公司僅簽訂承包工程與勞務合作合同36份，合同金額僅僅0.5億美元。經過20年的發(fā)展，1998年中國簽訂對外承包工程與勞務合作合同已達2.6萬份，合同金額和完成營業(yè)額均已突破100億美元，分別達到117.7億美元和101.3億美元。全年有26家公司新簽承包勞務合同額逾億美元。從國別、地區(qū)看，合同額在1億美元以上的國家、地區(qū)有21個，新簽合同額共計75.7億美元，占新簽合同總額的64.3％。完成營業(yè)額在5000萬美元以上的公司有35家。完成營業(yè)額在5000萬美元以上的國家、地區(qū)有34個，完成營業(yè)額共計75.3億美元，占當年全國完成營業(yè)額的74.3％。

二、合作區(qū)域不斷增加。中國在開展對外經濟合作業(yè)務創(chuàng)業(yè)初期，僅在中東地區(qū)和少數國家開展業(yè)務，截止1998年末，中國已同180多個國家和地區(qū)開展國際經濟技術合作。目前，中國與世界各大洲的經濟技術合作區(qū)域所占比重分別為：亞洲59.9%，非洲16.6%，歐洲3.3%，拉丁美洲0.9%，北美洲3%，大洋洲及太平洋島嶼2%，國境內工程及其他14.3%。

三、合作領域不斷拓寬。對外承包